THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC

- Dự án chịu ảnh hưởng lớn của các bên liên quan: Trong quá trình quản lý dự án, căn cứ vào phân tích nguồn vốn của các dự án, ta có thể xác định được các bên liên quan đối với một dự án

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC

I KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC.

1 Giới thiệu chung.

Ban quản lí dự án các công trình điện miền Bắc (Ban QLDA) được thành lập từ15/7/1995, trên cơ sở 2 ban quản lí dự án là Ban quản lí lưới điện của công ty Điện lực

I và Ban quản lí công trình đường dây và trạm 500 KV Bắc – Nam trực thuộc Tổngcông ty điện lực Việt Nam nay là Tập đoàn Điện lực Việt Nam (viết tắt là EVN)

Đến 1/6/2008, Tập đoàn Điện lực tiến hành điều chỉnh về cơ cấu tổ chức trongtập đoàn.Tập đoàn đã tách Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia ra thành đơn vị có

tư cách pháp nhân riêng.Hiện nay, Ban quản lí dự án các công trình điện miền Bắc(Ban QLDA) là đơn vị trực thuộc Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia, được thànhlập theo Quyết định số 116/ QĐ-NPT ngày 30 tháng 6 năm 2008 của hội đồng thànhviên Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia

Ban QLDA là đơn vị có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại ngân hàng,kho bạc Nhà nước, được sử dụng con dấu riêng để ký kết các hợp đồng kinh tế liênquan đến việc thực hiện quản lý dự án theo nhiệm vụ và phân cấp của EVN

Ban được uỷ quyền tiếp nhận quản lý vốn từ chủ đầu tư để quản lý và thanhtoán cho các đơn tư vấn, được quản lý sử dụng nguồn vốn đó có hiệu quả, tiết kiệm,hợp lý đảm bảo chất lượng mà giá thành lại thấp nhất

Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc hiện có một đội ngũ quản lý vớigần 160 chuyên viên, cán bộ trong đó có 06 thạc sỹ; hơn 100 kỹ sư, cử nhân và 48cán sự, kỹ thuật viên khác Hầu hết đội ngũ cán bộ công nhân viên đã công tác lâunăm trong ngành quản lý do đó có nhiều kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án cáccông trình điện từ cấp điện áp 110kV đến 500kV kể cả các công trình có cấp điện ápnhỏ từ 0,4kV, 10kV hoặc 35kV Trình độ khoa học kỹ thuật, chuyên môn nghiệp vụquản lý kinh tế cao nên việc quản lý các dự án đạt nhiều hiệu quả tốt mà điển hình làcông trình thế kỷ 500kV Bắc - Nam

2 Chức năng và nhiệm vụ của Ban QLDA.

- Thay mặt Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia quản lý các dự án do tổngcông ty là chủ đầu tư theo các quy định tại điều 36 Nghị định 16/2005/NĐ-

CP ngày 07/02/2005 Khoản 12 điều 1 Nghị định 112/2006/NĐ-cp ngày 29/09/2006 của Chính phủ và các quy định của tổng công ty khi được tổng công ty giao nhiệm vụ

- Thực hiện tư vấn quản lí dự án : tư vấn giám sát thi công, tư vấn thẩm tra

dự toán và tổng dự toán : tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá thầu các công trình lưới điện

- Các ngành nghề khác theo quy định của pháp luật

- Ban QLDA có trách nhiệm:

+ Tổ chức đội ngũ cán bộ của Ban QLDA đáp ứng các yêu cầu theoquy định tại Nghị định số 16/2005 /NĐ- CP ngày 07/02/05 củachính phủ

+ Xây dựng và trình tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia phê duyệtquy chế tổ chức và hoạt động của Ban QLDA phù hợp với điều lệ

tổ chức và hoạt động của tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia vàQuyết định này

+ Đăng kí hoạt động xây dựng tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyềntheo quy định và báo cáo Tổng công ty kết quả thực hiện

3 Sơ đồ tổ chức và chức năng nhiệm vụ của từng phòng trong Ban QLDA các công trình điện Miền Bắc

Trưởng ban

Kho ThượngĐình

a Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA

Hình 1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA

b Chức năng nhiệm vụ các phòng ban trong Ban QLDA.

Ngoài Trưởng ban quản lý điều hành chung toàn Ban QLDA, công tác đầu tưxây dựng của Ban QLDA do 03 Phó Trưởng ban trực tiếp điều hành Các phòng chứcnăng của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc giúp lãnh đạo Ban QLDA trongcông tác quản lý và điều hành các dự án Chức năng và nhiệm vụ của các phòng bantham mưu cho lãnh đạo được trình bày như sau:

 Phòng tổng hợp (P1).

- Chức năng: giúp trưởng ban trong công tác tổ chức quản lí nhân sự , đào tạolao động tiền lương, quản trị hành chính, thanh tra, bảo vệ, pháp chết, thi đua,khen thưởng, kỉ luật , y tế, môi trường, và quản lí hoạt động công nghệ thôngtin

- Nhiệm Vụ:

+ Công tác tổ chức, nhân sự

+ Công tác lao động – tiền lương

+ Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực

+ Công tác văn phòng và hành chính quản trị.

+ Công tác thanh tra, bảo vệ, pháp chế

+ Công tác thi đua, khen thưởng, kỉ luật

+ Công tác y tế và môi trường

+ Quản lí hoạt động công nghệ thông tin

+ Các công việc khác

 Phòng Kế hoạch ( P2)

- Chức năng: Giúp trưởng ban trong các lĩnh vực: kế hoạch đầu tư xây dựng, kếhoạch đấu thầu và kế hoạch chi phí Ban quản lí, Lựa chọn nhà thầu tư vấn kĩthuật, thẩm tra phần nội dung kinh tế của dự án, thanh quyết toán khối lượngcông tác tư vấn, công tác xây lắp hoàn thành vật tư thiết bị

- Nhiệm vụ

+ Quản lí kế hoạch đầu tư xây dựng và kế hoạch chi phí các dự án

+ Công tác thẩm tra dự toán và thanh, quyết toán

+ Lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế

+ Các nhiệm vụ khác

 Phòng tài chính kế toán ( P3)

- Chức năng: Giúp trưởng ban trong các lĩnh vực: quản lí hoạt động tài chính củaBan, kiểm tra việc tuân thủ chế độ, chính sách tài chính kế toán , Thanh quyếttoán vốn đầu tư xây dựng công trình

- Nhiệm vụ:

+ Công tác tài chính kế toán

+ Kiểm tra việc tuân thủ các chế độ, chính sách tài chính kế toán

+ Thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng

+ Các nhiệm vụ khác

 Phòng vật tư ( P4)

- Chức năng: Giúp trưởng Ban quản lí vật tư thiết bị của các dự án (đôn đốc thựchiện hợp đồng cung cấp vật tư thiết bị , tiếp nhận vân chuyển, bảo quản, cấpphát và quyết toán vật tư thiết bị)

- Nhiệm vụ

+ Đôn đốc thực hiện hợp đồng cung cấp vật tư thiết bị.

+ Tiếp nhận, vận chuyển, bảo quản và cấp phát vật tư thiết bị

+ Thanh, quyết toán vật tư thiết bị

+ Các công việc khác

 Phòng Kĩ thuật( P5)

- Chức năng: giúp trưởng ban trong lĩnh vực quản lí công tác thiết kế, quản líchất lượng, khối lượng xây lắp, tiến độ thi công, an toàn lao động và môitrường xây dựng

- Nhiệm Vụ:

+ Quản lí công tác thiết kế

+ Quản lí chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công xây lắp, an toàn laođộng trong xây lắp và môi trường xây dựng

 Phòng thẩm định (P8)

- Chức năng: giúp trưởng ban trong công tác thẩm định các dự án theo phân cấp

- Nhiệm vụ:

+ Thẩm định dự án đầu tư xây dựng đối với các dự án được phân cấp( các

dự án có tổng mức đầu tư nhỏ hơn 150 tỉ đồng) và các dự án đầu tư xâydựng không được phân cấp

+ Các công việc khác

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC

1 Đặc điểm các dự án lưới điện tại Ban QLDA các công trình Điện Miền Bắc.

Các dự án do Ban QLDA trực tiếp quản lí hầu hết đều là các dự án xây dựnglưới điện trọng điểm từ Hà tĩnh trở ra, có tổng mức đầu tư lớn.Những đặc điểm cơbản của các dự án này là:

- Dự án chịu ảnh hưởng lớn của nhiều điều kiện khách quan:

Thứ nhất, dự án chịu ảnh hưởng của địa chất, thủy văn, thời tiết, khí hậu, dođặc điểm của dự án là trải dài qua nhiều tỉnh thành miền bắc, nên thi công trên nhiềuvùng có đặc điểm khác nhau cả về khí hậu hay địa chất thủy văn vì vậy phải tùythuộc vào các yếu tố trên để quyết định việc lựa chọn công nghệ xây dựng, lịch trìnhxây dựng sao cho phù hợp

Thứ hai, phải tùy thuộc vào tiềm năng kinh tế của vùng, qui định của pháp luậtđối với từng vùng, miền và văn hóa xã hội của nơi đó mà quá trình thực hiện dự áncũng có những điều chỉnh để thích hợp với nơi thi công công trình

- Dự án chịu ảnh hưởng lớn của các bên liên quan:

Trong quá trình quản lý dự án, căn cứ vào phân tích nguồn vốn của các dự án,

ta có thể xác định được các bên liên quan đối với một dự án bao gồm:

+ Chủ đầu tư (có thể là Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN), tổng công tyTruyển tải Điện Quốc gia ( NPT) hoặc bên đối tác như WB, ADB ): đưa ra các quyếtđịnh về vốn, bỏ vốn và tham gia giám sát thi công công trình xây dựng

+ Công ty tư vấn: lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tư vấn đền bù, tư vấngiám sát công trình

+ Các phòng ban chức năng: phòng Kế hoạch, phòng Kỹ thuật, phòng Đền bù,phòng thẩm định, phòng Quản lý đấu thầu, phòng vật tư

+ Các nhà thầu xây dựng: nhận nhiệm vụ thi công công trình đã trúng thầu, có ảnhhưởng trực tiếp đến chất lượng và tiến độ của dự án

+ Các nhà cung cấp vật tư thiết bị: đảm bảo nguồn vật tư thiết bị cho công tácthi công xây dựng công trình

+ Các cơ quan quản lý nhà nước liên quan như Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ côngthương, Bộ tài chính…: phê duyệt chủ truơng đầu tư, dự án đầu tư…và các vấn đề cóliên quan theo quy mô của dự án

Tùy theo tính chất và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thànhphần trên cũng khác nhau

- Các dự án lưới điện thường có quy mô lớn:

Việc lập kế hoạch và tổ chức thực hiện dự án là rất khó khăn, đòi hỏi phải có sựchuẩn bị tỉ mỉ và quá trình quản lý chặt chẽ mới có thể thực hiện thành công dự án

- Tính chuẩn xác với các văn bản pháp lý quy định của Nhà nước:

Tuân thủ các quy định nghiêm ngặt chặt chẽ về quản lý dự án đầu tư xây dựngcũng như các tiêu chuẩn chất lượng trong thực hiện công trình xây dựng

2 Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lí dự án các công trình Điện Miền Bắc.

2.1 Quản lý dự án theo giai đoạn.

Vòng đời của một dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án các công trìnhđiện Miền Bắc bao gồm 3 giai đoạn:

Giai đoạn trước đầu tư còn gọi là giai đoạn trước khi có dự án Đây là thời

gian không xác định được và không tính vào thời gian quản lý dự án Tuy nhiên giaiđoạn này hết sức quan trọng, là thời kỳ làm xuất hiện các nguyên nhân hình thành dự

án Giai đoạn này thường là do chính phủ hoặc cấp có thẩm quyền tính toán nhu cầu

sử dụng điện trong năm sắp tới của địa phương, dựa trên hướng phát triển kinh tế củađịa phương mà đưa ra đề bài dự án gửi đến cho Tập đoàn điện lực Việt Nam hoặcTổng công ty Truyển tải điện Quốc gia lập dự án,rồi từ đó chuyển xuống cho BanQLDA thực hiện

Giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng là giai đoạn quan trọng nhất trong vòng

đời một dự án xây dựng Trong giai đoạn này được chia thành ba giai đoạn: Chuẩn bịđầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư.Giai đoạn này do Ban QLDA trực tiếp thựchiện và quản lý

Giai đoạn sau đầu tư là giai đoạn công trình được xây dựng xong, nhà thầu

tiến hành các thủ tục nghiệm thu, bàn giao công trình cho chủ đầu tư đưa vào khaithác sử dụng, nhiệm vụ quản lý dự án xây dựng gần như là kết thúc

Trách nhiệm và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc vềthực chất chỉ bắt đầu khi dự án đã có quyết định đầu tư và chủ yếu trong giai đoạnThực hiện đầu tư xây dựng.Vì vậy Công tác quản lý dự án tại Ban QLDA chính làquản lý các hoạt động diễn ra giai đoạn này

Tuy nhiên trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng, Ban QLDA đặc biệt chútrọng vào các công việc:

2.1.1 Công tác Chuẩn bị đầu tư:

a Công tác khảo sát,thiết kế kĩ thuật xây dựng công trình, dự toán

Trong giai đoạn thực hiện đầu tư, chất lượng công tác khảo sát thiết kế có ảnhhưởng lớn đến chất lượng công trình tốt hay không tốt, an toàn hay không an toàn, tiếtkiệm hay lãng phí, điều kiện thi công thuận lợi hay khó khăn, tiến độ thi công nhanhhay chậm Giai đoạn này được coi có vai trò quan trọng nhất trong các giai đoạn củaquá trình đầu tư

Ban QLDA thuê Bên tư vấn thực hiện công tác khảo sát, thiết kế kĩ thuật xâydựng bao giờ cũng đảm bảo công tác này được diễn ra theo một số giai đoạn nhất địnhdựa trên nguyên tắc từ chung đến riêng, từ tổng quát đến chi tiết nhằm cung cấpnhững tài liệu chuẩn xác nhất cho thiết kế công trình

Để xây dựng được công trình có chất lượng cao đồng thời thoả mãn điều kiệnthời gian xây dựng ngắn, chi phí lao động, vật tư tiền vốn ít thì việc thiết kế công trìnhphải tiến hành trên cơ sở khảo sát xây dựng kỹ lưỡng, trên cơ sở áp dụng các phươngpháp tính toán hiện đại cũng như các phương pháp thi công tiên tiến.Công tác khảo sáttại Ban luôn luôn đảm bảo các yêu cầu sau:

+ Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từngbước thiết kế

+ Bảo đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực tế.

+ Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật đối với khảo sát xây dựng phảiphù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng

Bên cạnh đó, Công tác Thiết kế cũng phải đảm bảo:

+ Phù hợp với quy hoạch xây dựng, điều kiện tự nhiên và các quy định vềkiến trúc, dự án đầu tư xây dựng công trình đã được duyệt

+ Phù hợp với thiết kế công nghệ trong trường hợp dự án đầu tư xây dựngcông trình có thiết kế công nghệ

+ Nội dung thiết kế xây dựng công trình phải phù hợp với yêu cầu củatừng bước thiết kế, thoả mãn yêu cầu và chức năng sử dụng, bảo đảm

mỹ quan, giá thành hợp lý

+ Đồng bộ trong từng công trình, đáp ứng yêu cầu vận hành; đồng bộ vớicác công trình liên quan

+ Các phương án thiết kế phải xem xét toàn diện các mặt kỹ thuật, kinh tế

- tài chính, thẩm mỹ, bảo vệ môi trường, an ninh quốc phòng Phải chú ýđến khả năng cải tạo và mở rộng sau này

Sau khi hoàn thành báo cáo khảo sát, thiết kế kĩ thuật và tổng dự toán, BanQLDA phải thực hiện công tác thẩm định Đối với những dự án có tổng mức đầu tưtrên 150 tỷ, sau khi đơn vị thiết kế bàn giao hồ sơ thiết kế và dự toán cho Ban QLDA,phòng Thẩm định thẩm tra lại sau đó mới trình Tổng công ty Truyển tải điện QuốcGia hoặc Tập đoàn Điện lực Việt Nam Còn đối với những dự án có tổng mức đầu tưnhỏ hơn 150 tỷ,phòng thẩm định thẩm tra lại rồi tiến hành thi công ngay

Thẩm tra, phê duyệt các phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựngtheo Quy chế phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư và thực hiện đầu tư của Tậpđoàn Điện lực Việt Nam, việc này đã tăng thêm quyền hạn, sự chủ động cho Ban quản

lý dự án và góp phần quan trọng đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án

Công tác thẩm định thiết kế và dự toán ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của dự

án đầu tư, nếu công tác này làm không tốt thì đến khi thi công sẽ thường xuyên phảithay đổi bản vẽ, điều chỉnh dự toán làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng của công

trình.Vì vậy,đối với mỗi dự án thì quy trình thẩm định thiết kế và dự toán có khácnhau nhưng trong quá trình thẩm định Ban QLDA luôn đảm bảo:

+ Việc thẩm định phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, chính xác và

cơ quan tiến hành thẩm định phải hoàn toàn khách quan với cơ quan lập

dự án

+ Các cán bộ, chuyên gia thẩm định của các dự án phải chịu trách nhiệmtrước chủ đầu tư và trước pháp luật về các kết luận thẩm định của mình

b Công tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng

Công tác tổ chức thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng là một trong nhữngcông việc cực kỳ quan trọng quyết định đến tiến trình thực hiện một dự án

Giải phóng mặt bằng xây dựng công trình phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

 Bồi thường đất:

- Việc đền bù phải đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của

tổ chức, cá nhân có liên quan Các hộ gia đình bị thu hồi đất có đủ điều kiện đểđược bồi thường thì được bồi thường; Trường hợp không đủ điều kiện để đượcbồi thường thì UBND tỉnh, thành bố trực thuộc trung ương ( UBND cấp tỉnh)xem xét để hỗ trợ

- Việc đền bù được thực hiện thông qua một hoặc kết hợp các hình thức bằngtiền, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và phải đảm bảo công bằng, côngkhai, minh bạch, đúng pháp luật Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mụcđích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sửdụng, nếu không có đất để bồi thường thì bồi thường bằng giá trị quyền sửdụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việcgiao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đóđược thực hiện thanh toán bằng tiền

 Bồi thường tài sản:

- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Ban QLDA thu hồi đất mà bị thiệt hạithì được bồi thường

- Chủ sở hữu tài sản gắn kiền với đất khi thu hồi mà đất đó thuộc đối tượngkhông được bồi thường thì tùy tường trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc

hỗ trợ tài sản

- Nhà, các công trình khác gắn liền với đất được xây dụng sau khi quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất công nghiệp công bố mà không được cơ quan nhà nước cóthẩm quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường.

- Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất đượccông bố thì không được bồi thường

- Hệ thống máy móc dây chuyền sản xuất có thể tháo dời và di chuyển được, thìchỉ được bối thường các chi phí tháo dỡ, vẫn chuyển, lắp đặt và thiệt hại khitháo dỡ, vẫn chuyển, lắp đặt; mức bồi thường do UBND cấp tỉnh, quy định phùhợp với pháp luật hiện hành và thực tế ở địa phương

Khi tổ chức giải phóng mặt bằng xây dựng Ban QLDA tiến hành thành lập Hộiđồng đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng bao gồm các cán bộ đền bù của Ban kếthợp cùng các cán bộ của UBND, của hội phụ nữ, đoàn thể…

Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, từ khâu xác định mốc giới, kiểm kê, ápgiá, thoả thuận với các hộ dân, xác nhận của các địa phương, lập và trình duyệtphương án đền bù, thẩm tra phê duyệt của địa phương, trả tiền là một chuỗi công việcphức tạp, kéo dài trong suốt thời gian xây dựng Thêm nữa,do tính chất tuyến của cácđường dây trải dài qua nhiều tỉnh/thành, số lượng công việc nhiều, phức tạp, để đápứng đúng tiến độ, Ban QLDA tiến hành đền bù theo nhiều giai đoạn:

- Giai đoạn chuẩn bị, thành lập và triển khai các Hội đồng đền bù theo quy định:

Sau khi có quyết định phê duyệt Thiết kế kỹ thuật của cấp có thẩm quyền, BanQLDA sẽ tiến hành họp để báo cáo và thống nhất với UBND các tỉnh/thành phố trựcthuộc Trung ương và các sở liên quan đến giải phóng mặt bằng Sau đó, Ban QLDA sẽtiến hành thành lập hội đồng đề bù Hội đồng sẽ tiến hành thông báo cho nhân dân về dự

án và vùng đất sẽ sử dụng Bên cạnh đó, Hội đồng đền bù sẽ dựa trên kết quả khảo sát củabên Tư vấn để xác định số hộ và diện tích đất ảnh hưởng đồng thời,tiến hành vận độngnhân dân di dời

- Giai đoạn thu hồi và xin giao đất xây dựng công trình:

Để làm được điều này Ban QLDA phải xác định chính xác diện tích đất củatừng hộ gia đình hay tổ chức bị thu hồi trong sự kiểm tra, thống nhất của UBND quận/huyện, Sở tài nguyên môi trường tỉnh/thành phố, sau đó tổng hợp trình UBNDtỉnh/thành phố thu hồi và giao đất để xây dựng công trình Công việc này không phải

thực hiện một lần duy nhất mà phải kiểm tra, điều chỉnh nhiều lần vì nó vừa ảnhhưởng đến việc quản lý đất đai tại địa phương vừa liên quan đến việc điều chỉnh lạigiấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các hộ gia đình bị ảnh hưởng.

- Giai đoạn thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng:

Sau khi thực hiện giai đoạn chuẩn bị, thành lập và triển khai các Hội đồng đền bùtheo quy định và giai đoạn thu hồi và xin giao đất xây dựng công trình, Ban QLDA kếthợp cùng hội đồng đền bù địa phương tiến hành thực hiện công tác đền bù giải phóngmặt bằng Trong giai đoạn này, Ban QLDA cùng hội đồng đền bù địa phương tiếnhành nhận mặt bằng do dân bàn giao đồng thời đưa ra phương án đền bù giải phóngmặt bằng cho dân.Đối với những hộ dân còn cản trở công tác giải phóng mặt bằngBan QLDA và Hội đồng cần tuyên truyền vận động để họ trả đất cho dự án, nếukhông được thì phải dùng biện pháp cưỡng chế

Song song với việc đền bù trên là việc bố trí nơi ở mới cho các hộ dân có nhàphải di dời (hộ bị ảnh hưởng toàn bộ đất ở và không tự tìm chỗ ở mới) Ban QLDAthường phải hoàn tất các thủ tục thu hồi đất nơi ở cũ và cấp đất nơi mới cho các hộdân (hoặc bố trí đất vào khu quy hoạch của địa phương), tổ chức giám sát việc cải tạo,

di dời và xây dựng lại nhà cửa sao cho không vi phạm hành lang tuyến theo quy định

Những chi phí trong quá trình giải phóng mặt bằng của Ban QLDA bao gồm:

- Chi phí cho công các tuyên truyền , phổ biến quyết định, thu hồi đất và cácchính sách, chế độ bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

- Chi phí cho công tác kiểm kê, đánh giá đất đai tài sản thực tế bị thiệt hại

- Chi phí cho việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Chi phí cho thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Chi cho việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và phương án tái định cư

- Chi phí phụ cấp kiêm nhiệm công tác phí khán, di hiện trường…cho các thànhviên trong hội đồng, tổ chuyên viên giúp việc, các thành phần có liên quan làmcông tác GPMB

c Công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình

Sau khi nhận được quyết định đấu tư, và các tài liệu để ra quyết định đầu tư,giấy chứng nhận đầu tư; có được thiết kế dự toán được duyệt, nguồn vốn cho dự án thìphòng Đấu thầu sẽ tiến hoành lập kế hoạch đấu thầu tổng thể cho toàn bộ dự án

Việc thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu có tác động trực tiếp đến quá trìnhthi công xây dựng công trình và chất lượng của công trình.Bởi vậy Công tác này trongBan QLDA luôn đảm bảo các yêu cầu sau:

- Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng

- Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lựchành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý

- Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch

Hơn nữa Ban QLDA luôn thực hiện công tác này theo đúng quy định hiệnhành, chọn được các nhà thầu có uy tín, có năng lực đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, tàichính, tiến độ … để thực hiện các dự án Trên cơ sở Tổng mức đầu tư/tổng dự toánđược duyệt Ban QLDA đã lên kế hoạch phân chia ra các gói thầu, giá gói thầu, hìnhthức lựa chọn nhà thầu, thời gian đấu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiệnhợp đồng và nguồn tài chính phù hợp với quy định của pháp luật để trình Tập đoànđiện lực Việt Nam phê duyệt Việc xác định đúng đắn kế hoạch đấu thầu sẽ giúp choquá trình tổ chức đấu thầu được thuận lợi, mang lại hiệu quả thiết thực cho BanQLDA và xã hội

Nội dung cụ thể của từng gói thầu bao gồm:

1 Tên gói thầu

2 Giá gói thầu: Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng đầu tư hoặc tổngvốn đầu tư, tổng dự toán được phê duyệt và các quy định có liên quan

3 Nguồn vốn

4 Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu

5 Thời gian lựa chọn nhà thầu: nêu thời gian tổ chức thực hiện việc lựa chọnnhà thầu để đảm bảo tiến độ của gói thầu

6 Hình thức hợp đồng Tùy theo tính chất của gỏi thầu

7 Thời gian thực hiện hợp đồng phải đảm bảo tiến độ thực hiện dự án

Lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thông qua việc sử dụng các hình thức lựachọn nhà thầu khác nhau như đấu thầu,hoặc chỉ định thầu … để thực hiện các gói thầuxây dựng với giá hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư và mục tiêu của dự án

Với công tác lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu, Ban QLDA thôngbáo cho một vài đơn vị đã có uy tín trong ngành điện về quy mô của dự án sắp triển

khai để các đơn vị đó nếu quan tâm thì gửi hồ sơ năng lực, đơn xin nhận thầu và dựtoán để Ban kiểm tra, đánh giá, lựa chọn nhà thầu nào đáp ứng đủ yêu cầu đã đặt ra vàtối ưu nhất về kinh tế, kỹ thuật.

Với công tác lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu thì Ban ký hợp đồngvới các đơn vị đã đảm nhiệm việc lập dự án đầu tư, lập thiết kế kỹ thuât – tổng dựtoán lập luôn hồ sơ mời thầu Trong giai đoạn đánh giá hồ sơ dự thầu, tuỳ theo tínhchất và mức độ phức tạp của gói thầu Ban QLDA thành lập tổ chuyên gia xét thầugồm các chuyên gia về lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, kinh tế … để thực hiện, đó lànhững chuyên gia có chứng chỉ tham gia khóa học về đấu thầu, am hiểu các nội dung

cụ thể tương ứng của gói thầu, có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm đã từng xét thầu.Sau khi có kết quả xét thầu, Ban QLDA làm báo cáo và gửi hồ sơ trình Tập đoàn thẩmđịnh và phê duyệt

Việc thực hiện trình tự đấu thầu phụ thuộc vào quy mô, tính chất của gói thầu:

- Với các gói thầu đặc biệt: Phải thực hiện việc lựa chọn thầu qua 2 giai đoạn đó

là:

+ Giai đoạn 1: Sơ tuyển để lựa chọn một số nhà thầu

+ Giai đoạn 2: Tổ chức đấu thầu cho các nhà thầu đã lọt qua vòng sơtuyển

- Với các gói thầu bình thường: Chỉ cần thực hiện một số giai đoạn đó là tổ chức

đấu thầu rộng rãi cho tất cả các nhà thầu tham dự Tuy nhiên, tuỳ theo gói thầu

mà nếu Ban QLDA thấy cần phải sơ tuyển thì sẽ quy định trong kế hoạch đấuthầu

Đấu thầu để lựa chọn được nhà thầu là một bước tiến trong tổ chức xây dựng,phù hợp với quy luật của nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, nếu không lựa chọn đượcnhà thầu có năng lực, có uy tín trong xây lắp mà chỉ thiên về giá rẻ sẽ không đạt đượchiệu quả của dự án, hơn thế nữa còn gây ra hậu quả xấu cho công trình xây dựng Vìvậy, trên cơ sở Luật đấu thầu và các Nghị định hướng dẫn Luật đấu thầu, Tập đoànđiện lực Việt Nam cũng đã nghiên cứu xây dựng các quy trình đấu thầu, mẫu biểu để

áp dụng thống nhất trong phạm vi mình quản lý.Ban QLDA đã tuân thủ đúng theonhững nội dung mà Tập đoàn quy định trong việc đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, đểnhằm đạt được hiệu quả cao nhất và tốt nhất cho quá trình thi công thực hiện dự án

2.1.2 Công tác thực hiện đầu tư

Công tác thực hiện đầu tư bao gồm các công việc như:

- Công tác thi công và xây dựng công trình

- Công tác giám sát thi công.

Công tác này bắt đầu sau khi thực hiện Đấu thầu và đã lựa chọn được nhà thầu

có năng lực nhất Đây là công tác quan trọng nhất để thực hiện dự án, chiếm một thờigian dài nhất trong toàn bộ chu trình quản lý dự án và điều quan trọng hơn là quyếtđịnh chất lượng công trình xây dựng, thời hạn xây dựng theo kế hoạch

Nhà thầu trúng thầu sẽ đảm nhận việc xây dựng và lắp đặt theo thiết kế kĩ thuậtcủa công trình, trên cơ sở nguyên vật liệu đã được dự trù chi phí trong hồ sơ dự thầucủa nhà thầu

Thực tế các dự án điện hiện nay chủ yếu do các nhà thầu xây lắp trong nướcđảm nhiệm Việc chọn đơn vị thi công xây lắp phần lớn thực hiện thông qua hình thứcđấu thầu rộng rãi trong nước Các dự án lưới điện do Ban quản lý hiện nay đều do cácnhà thầu xây lắp trong nước đảm nhiệm có năng lực, nhiều kinh nghiệm như các Công

ty cổ phần xây lắp điện 1; Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên xây lắp điện 2,4; Tổng công ty xây dựng công nghiệp Việt Nam; Công ty Lắp máy thuộc Tổng Công

ty lắp máy Việt Nam; Công ty Sông Đà 7, 9, 11 thuộc Tổng Công ty Sông Đà Nhìnchung công tác thi công của các đơn vị xây lắp đảm bảo chất lượng, tiến độ

Song song với quá trình thi công thì công tác giám sát thi công công trình xâydựng cũng phải được chú trọng đặc biêt Nếu như các quá trình giám sát chất lượngcông trình trong giai đoạn thiết kế hoặc đấu thầu là gián tiếp thì giám sát chất lượngcông trình trong giai đoạn thi công xây lắp là trực tiếp, nó quyết định phần lớn chấtlượng công trình xây dựng.Việc giám sát thi công xây dựng công trình phải được thựchiện thường xuyên, liên tục trên công trường để theo dõi, kiểm tra về chất lượng, khốilượng, tiến độ, an toàn lao động và vệ sinh môi trường

Công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các tiêu chí về chất lượng, thời gian,giá thành thì Ban QLDA luôn đảm bảo có sự tham gia của các đơn vị khảo sát, thiết

kế công trình Hơn thế nữa, phải có sự tham gia của tư vấn lập dự án, tư vấn thẩm định

dự án, nhà cung ứng và đặc biệt là tư vấn giám sát

Trách nhiệm giám sát thi công xây lắp của bên tư vấn giám sát được BanQLDA yêu cầu theo các giai đoạn thi công:

- Giai đoạn chuẩn bị thi công: Đây là giai đoạn đặt nền móng cho giai đoạn

thực hiện đầu tư Vì vậy, bên tư vấn giám sát phải thực hiện các công việc, đólà:

+ Kiểm tra danh mục, quy cách, chủng loại và tính năng của vật liệu, cấukiện, sản phẩm xây dựng, máy móc, thiết bị xây dựng sẽ sử dụng trongcông trình

+ Phải kiểm tra điều kiện, biện pháp đảm bảo an toàn thi công cho côngtrình và các công trình lân cận

- Giai đoạn thực hiện thi công: Đây là giai đoạn quan trọng nên yêu cầu giám

sát phải sắt sao trong việc kiểm tra giám sát các công việc trong quá trình thựchiện đầu tư Bên tư vấn giám sát phải kiểm soát được chất lượng thi công cũngnhư kiểm soát được khối lượng và tiến độ thi công công trình Trong giai đoạnnày, tư vấn giám sát sẽ phải thực hiện:

+ Theo dõi, giám sát thường xuyên công tác thi công của nhà thầu Kiểmtra hệ thống đảm bảo chất lượng, kế hoạch chất lượng, quy trình vàphương án tự kiểm tra chất lượng của nhà thầu Kiểm tra tiến độ, biệnpháp thi công, biện pháp an toàn lao động cho công trình và các côngtrình lân cận do nhà thầu lập

+ Kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng tại hiện trường, khôngcho phép đưa vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng không phù hợp vớitiêu chuẩn về chất lượng và quy cách vào sử dụng trong công trình.+ Kiểm tra máy móc, thiết bị xây dựng tại hiện trường, không cho phép sửdụng máy móc, thiết bị không phù hợp với công nghệ và chưa qua kiểmđịnh vào sử dụng tại công trình

+ Kiểm tra, xác nhận về khối lượng, chất lượng của công việc

+ Lập báo cáo khối lượng, chất lượng, tiến độ công việc, phục vụ cho cáccuộc họp giao ban thường kỳ của chủ đầu tư

+ Thực hiện nghiêm túc các công tác xây lắp, nghiệm thu chạy thử thiếtbị

+ Quá trình thi công nếu có hiện tượng giảm chất lượng như độ lún, biếndạng … vượt quá tiêu chuẩn quy định, phải có ý kiến của đơn vị thiết kế

và đơn vị thẩm định trước khi nghiệm thu

2.1.3 Công tác kết thúc đầu tư

Sau khi hoàn thành các công việc của công tác thực hiện đầu tư, Ban QLDAbắt đầu thực hiện những công việc của công tác kết thúc đầu tư đó là đánh giá lại quátrình thi công dự án, nghiệm thu công trình Ban QLDA có trách nhiệm nghiệm thucông trình kịp thời sau khi có phiếu yêu cầu nghiệm thu của nhà thầu thi công xâydựng Nội dung cụ thể là:

- Nghiệm thu từng công việc xây dựng trong quá trình thi công xây dựng:

+ Kiểm tra đối tượng nghiệm thu tại hiện trường: công việc xây dựng, thiết bị lắt đặttại công trường

+ Kiểm tra các kế quả thử nghiệm, đo luwowngfmaf nhà thầu thi công xây dựng phảithực hiện để xác định và khối lượng của vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặtvào công trình

+ Đánh giá sự phù hợp của công việc xây dựng và việc lắp đặt thiết bị so với thiết kếtiêu chuẩn xây dựng và tài liệu chỉ dẫn kĩ thuật

- Nghiệm thu bộ phận công trình xây dựng,giai đoạn thi công xây dựng:

+ Kiểm tra đói tượng nghiệm thu tại hiện trường: bộ phận công trình xây dựng, giaiđoạn thi công xây dựng

+ Kiểm tra các kế quả thử nghiệm, đo lường do nhà thầu thi công xây dựng đã thựchiện

+ Kiểm tra bản vẽ hoàn công bộ phận công trình xây dựng

+ Kết luận về sự phù hợp với tiêu chuẩn và thiết kế xây dựng công trình được duyệt,cho phép chuyển giai đoạn thi công xây dựng

- Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng để đưa vào

sử dụng

+ Kiểm tra công trường

+ kiểm tra bản vẽ hoàn công công trình xây dựng

+ Kiểm tra kế quả thử nghiệm vận hành thử đồng bộ hệ thống máy móc thiết bị côngnghệ

+ Kiểm tra các văn bản chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về phòngchống cháy nổ, an toàn môi trường, an toàn vận hành.

+ Kiểm tra quy trình vận hành và quy trình bảo trì công trình xây dựng

+ Chấp thuận nghuyện thu để đưa công trình xây dựng vào khái thác sử dụng

Sau khi kiểm tra, xem xét chất lượng và chi phi cũng như tiến độ của côngtrình, nếu thấy hợp lí, Ban QLDA sẽ tiến hành thanh toán cho nhà thầu Sau khi đóngđiện kết thúc đầu tư, Ban QLDA bàn giao lại công trình cho Tập đoàn Điện lực ViệtNam, hoặc Tổng công ty truyển tải Điện Quốc gia

Đây là những công tác quyết định đến tính khả thi của dự án, quyết định dự án

có hoản thành đúng tiến độ trong tổng chi phí cho phép và chất lượng tốt nhất haykhông vì chúng bị ảnh hưởng bao nhiêu nhân tố chủ quan và khách quan dẫn đến cóthể kéo dài thời gian thực hiện dự án hoặc làm phát sinh chi phí thực hiện dự án hoạc

có thể làm giảm chất lượng công trình Để quá trình quản lý dự án luôn thoản mãnđược các chỉ tiêu thời gian,chi phí chất lượng thì Ban QLDA luôn luôn đặc biệt chútrọng đến các công tác này Vì vậy, để tìm hiểu về thực trạng Quản lý dự án tại BanQLDA ta sẽ phân tích chủ yếu vào các công tác này trên tất cả các nội dung của quátrình quản lý dự án

2.1 Quản lý dự án theo lĩnh vực chủ yếu của dự án.

Quản lý dự án xây dựng là một quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian,nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho công trình dự

án hoàn thành đúng thời hạn; trong phạm vi ngân sách được duyệt; đạt được các yêucầu đã định về kỹ thuật, chất lượng; đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trườngbằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Một dự án đầu tư xây dựng thành công có nghĩa là sử dụng nguồn lực đượcgiao một cách hiệu quả và hữu hiệu nhằm hoàn thành các mục tiêu:

- Hoàn thành trong thời hạn quy định

- Hoàn thành trong chi phí cho phép

- Đạt được thành quả mong muốn

Trong tất cả các dự án nói chung và các dự án do Ban QLDA nói riêng, ba yếutố: thời gian, chi phí và mức độ hoàn thiện công việc có mối quan hệ chặt chẽ vớinhau Tầm quan trong của từng mực tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các

Chi phí

Thời gian

Thành quả

Chi phí cho phép Thời hạn

quy định

thành quả mong muốn

cả 3 mục tiêu, dù có sự đánh đổi mục tiêu hay không

Hình 2: Mối quan hệ giữa ba mục tiêu:thời gian, chi phí và kết quả.

(giáo trình Quản lý dự án- ĐH KTQD)

Công tác Quản lý dự án của Ban bao gồm các nội dung như quản lý thời gian

và tiến độ dự án, quản lý chi phí, quản lý chất lượng dự án, giám sát và đánh giá

dự án… kéo dài trong các công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tư thuộc giai đoạn Thực hiện đầu tư xây dựng.

Trong tất cả các nội dung trên thì quản lí về thời gian, chất lượng và chi phí là

ba nội dung quan trọng nhất Do đó, trong phần này sẽ tập trung vào đánh giá công tácquản lý thời gian, chi phí và chất lượng ở Ban QLDA các công trình Điện Miền Bắc

2.2.1 Quản lý dự án về mặt thời gian.

Quản lý về thời gian và tiến độ thực hiên đầu tư là quá trình quản lý bao gồmviệc thiết lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng nhưtoàn bộ dự án và quản lý tiến trình thực hiện các công việc dự án trên cơ sở các nguồnlực cho phép và những yêu cầu về chất lượng đã định

Mục đích của quản lý thời gian là làm sao để dự án hoàn thành đúng thời hạntrong phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu đã định vềchất lượng.

Quản lý thời gian về cơ sở để giám sát chi phí cũng như các nguồn lực kháccần cho công việc của dự án.Bởi vậy Ban QLDA các công trình điện miền Bắc luônluôn chú trọng đặc biệt đến công tác này

Công tác quản lý tiến độ do phòng Kế hoạch chịu trách nhiệm chính Tiến độ

dự án do phòng Kế hoạch và phòng Kĩ thuật kết hợp với các nhà thầu lập dựa trên đặcđiểm cụ thể của từng dự án Qua bảng tiến độ thi công dự án mà Ban có thể tiến hànhcông tác kiểm tra giám sát của mình và kịp thời điều chỉnh cũng như các biện pháp xử

lý khi cần thiết đối với các sai phạm do lỗi của các nhà thầu Công cụ quản lý chủ yếu

của Ban là qua sơ đồ GANTT và hệ thông các báo cáo tiến độ được theo dõi qua từng

tuần,tháng quý, năm Đối với từng giai đoạn của dự án cán bộ giám sát tiến độ đềuphải lập báo cáo cụ thể Phòng Kế hoạch sẽ tổng hợp và trình lên trưởng Ban

Ban QLDA thực hiện quản lý thời gian và tiến độ thực hiện đầu tư bắt đầungay từ công tác chuẩn bị đầu tư và càng chặt chẽ hơn trong công tác thực hiện đầutư.Đầu tiên là xác định những công việc cần phải thực hiện trong dự án, thứ tự côngviệc, xác định thời gian thực hiện, thời gian kết thúc công việc và thời gian hoàn thành

dự án

Tùy theo từng dự án thì số lượng công việc cũng như công việc có thể khácnhau nhưng trong hầu hết tất cả các dự án mà Ban quản lý đều có những công việc cơbản như:

Công tác khảo sát,thiết kế kĩ thuật xây dựng công trình, dự toán: Đây là công

tác đặt nền móng bắt đầu cho quá trình thực hiện giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng

dự án Nó bao gồm các phần việc nhỏ:

- Lập đề cương khảo sát

- Thiết kế và tổng dự toán

- Thẩm định lại thiết kế và tổng dự toán

Công tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng: đây là công tác vô cùng khó khăn, phứctạp và nhạy cảm quyết định đến tiến trình thực hiện một dự án mà trong đó khâu đền

bù giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng nhất

- Xin cấp phép xây dựng.

- Lập và trình duyệt phương án đền bù giải tỏa

- Lập và trình duyệt phương án tái định cư

- Đền bù giải tỏa, tái định cư

Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Việc thực hiện công tác này có ảnh hưởng

trực tiếp đến chất lượng thi công cũng như chi phí và thời gian thực hiện dự án

Công tác thi công xây dựng công trình: Sau khi tìm được nhà thầu thực hiện,Ban QLDA bàn giao lại gói thầu cho nhà thầu và các nhà thầu tiến hành thực hiện thicông công trình.Đây là công tác quan trọng nhất để thực hiện dự án, chiếm một thờigian dài nhất trong toàn bộ chu trình quản lý dự án và điều quan trọng hơn là quyếtđịnh chất lượng công trình xây dựng, thời hạn xây dựng theo kế hoạch

Công tác giám sát thi công công trình: Công tác này được thực hiên song songcùng với công tác thi công xây dựng, để nhằm đảm bảo quá trình thi công được diễn

ra đúng tiến độ, đúng thời gian cho phép, đúng chất lượng và theo đúng chi phí đãđược duyệt

Công tác nghiệm thu công trình: Khi công việc xây lắp hoàn thành, bên thầuthông báo lại với Ban QLDA Ban QLDA sẽ tiến hành nghiệm thu công trình Nếuthấy hợp lí, Ban QLDA sẽ tiến hành thanh toán cho bên thầu

Trong các công việc cơ bản này sẽ có những công việc nhỏ Để quản lý tốt thờigian và tiến độ thực hiện công việc, Ban QLDA chia các công việc thành mảng và tiếnhành quản lí theo từng giai đoạn Trước đó, Ban QLDA cũng cần phải xác định đượcthời gian hoàn thành từng công việc và thứ tự thực hiện các công việc như thế nào.Điều này tùy thuộc vào từng dự án, về quy mô cũng như yêu cầu của từng dự án

Trong công tác Chuẩn bị đầu tư: Về cơ bản, công tác khảo sát thiết kế, tổng dự

toán được thực hiện gần như song song với công tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng Saukhi có giấy phép xây dựng, Ban QLDA thuê tư vấn tiến hành khảo sát địa hình mặtbằng xây dựng, tiếp theo đó một mặt tiến hành lập thiết kế kĩ thuật tổng dự toán , mặtkhác tiến hành thành lập hội đồng đền bù, lập phương án đề bù và phướng án tái định

cư Trong khoảng thời gian tiến hành đền bù, Ban QLDA tổ chức đấu thầu lựa chọnnhà thầu thi công xây dựng

Trong thời gian thực hiện công tác này,Ban QLDA luôn luôn phải đối mặt vớiviệc chậm trễ trong tiến độ thi công công trình Nếu thực hiện các công việc trongcông tác này không tốt sẽ gây ra việc làm tăng thời gian thi công ảnh hưởng đến tiến

độ thi công Ví dụ như trong Lập thiết kế kĩ thuật tổng dự toán, nếu như công việc nàykhông đạt yêu cầu sẽ dẫn đến việc phải chỉnh sửa nhiều lần, làm cho tiến độ dự án bịchậm lại.Một số đơn vị Tư vấn đã khảo sát qua loa, không đúng quy trình kỹ thuật, vìlợi nhuận nhiều đơn vị khảo sát đã bỏ qua một số mũi khoan theo quy định, dùngphương pháp nội suy để có các số liệu về địa chất từ đó dẫn đến số liệu khảo sátkhông chính xác, không đúng với thực tế Cụ thể:

+ Trạm biến áp 220kV Sơn Tây và đấu nối Ban quản lý dự án nhận hồ sư lầnthứ nhất vào tháng 2/2008, đến tháng 12/2008 Ban đã trả lại lần thứ 3 màvẫn chưa đạt yêu cầu

+ Dự án Đường dây 220kV Thanh Hóa – Vinh mạch 2 đã nộp dự án đầu tư từtháng 5/2008, nhưng thiếu phần môi trường, Ban QLDA đã yêu cầu bổsung nhưng đến tháng 2/2009 chưa bổ sung để trình duyệt

+ Các dự án Mở rộng trạm biến áp Đình Vũ, Lắp đặt máy biến áp AT2 VânTrì, Mở rộng trạm biến áp 220kV Bắc Giang … đã nộp dự án đầu tư và đã

tổ chức họp nhiều lần nhưng đến nay Tư vấn vẫn chưa có văn bản thỏathuận phòng cháy chữa cháy với Cục phòng cháy chữa cháy

+ Đường dây 110kV Hải Dương - Phố Cao, đây là công trình quy mô nhóm

C nên theo phân cấp Ban QLDA tự thẩm định và phê duyệt thiết kế, tổng

dự toán của công trình trên cơ sở Tổng mức đầu tư đã được Tập đoàn điệnlực Việt Nam phê duyệt Nhưng đến khi thi công phần móng đã gặp phảinhiều sự bất hợp lý trong hồ sơ thiết kế, một số bộ phận công trình khôngđảm bảo yêu cầu kỹ thuật, khối lượng tính thiếu nhiều Ban QLDA đãnhiều lần mời thiết kế xuống kiểm tra thực tế để bổ sung nhưng tiến độchỉnh sửa lại hồ sơ thiết kế rất chậm, phải trình lại Tập đoàn điện lực ViệtNam phê duyệt điều chỉnh Tổng mức đầu tư, chậm tiến độ hơn 8 tháng.Dưới đây là bảng tổng hợp những sai sót thường xảy ra trong công tác thiết kế

và dự toán

Bảng 1.Các Sai sót trong công tác thiết kế và dự toán

TT Các sai sót thường gặp trong quá

trình thực hiện

Mức độ xuấthiện

Ảnh hưởng đến thờigian thi công

1 Sai sót trong các bản thiết kế >31% Chậm 1 tháng - >6

tháng

2 Thiết kế chưa tính đến các quy

hoạch tương lai

8 Dự toán xây dựng có đơn giá không

phù hợp với giá thị trường hiện tại >55% Chậm 1 tháng ->1năm

(nguồn: Phòng Kĩ thuật)

Như vậy có thể thấy rằng các dự án chậm tiến độ là do nhiều nguyên nhân Vềcông tác quản lý dự án của Ban thì lí do chính là: đối với một số công trình dự án Banchưa lựa chọn được tư vấn phù hợp hay trong quá trình quản lý tư vấn lập các hồ sơtrên các cán bộ giám sát tại Ban chưa thật sự cố gắng đôn đốc các đơn vị tư vấn hoànthành công việc theo thời gian quy định

Trong công tác giải phóng mặt bằng, chậm trễ trong công tác này do đây là mộtcông tác vô cùng phức tập liên quan đến nhiều cấp và liên quan đến lợi ích của nhànước cũng như lợi ích của nhân dân Nếu không được giải quyết ổn thỏa, việc làm nhà

di rời dân hoạc việc đền bù không thỏa đáng không phù hợp với nguyện vọng của dânthì rất khó có thể giải phóng được mặt bằng

Trong giai đoạn 2005-2009 Ban QLDA quản lí tất cả hơn 190 công trình cácloại trong đó số công trình chậm trễ do khâu giải phóng mặt bằng là 147 dự án chiếmkhoảng gần 80% Nguyên nhân chính của vấn đề này là:

 Nguyên nhân khách quan:

- Giá đất cao nên việc xin cấp đất, GPMB thi công gặp nhiều cản trở

- Đơn giá đền bù so với đơn giá thị trường có sự chênh lệch lới đẫn đềnviệc thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, nhiều hộ gia đình không chịu di dời

vì chưa được đền bù thỏa đáng

- Ý thức người dân chưa tốt: nhiều hộ gia đình cố tình gây khó khăn trongviệc nhận kinh phí đền bù

- Trách nhiệm của chính quyền địa phương: một số địa phương còn chưathực sự quan tâm đến công tác đền bù GPMB, Thêm vào đó các Hộiđồng đền bù thường là kiêm nhiệm vì thế không đạt hiệu quả cao nhấttrong quá trình giải phóng mặt bằng làm chậm tiến độ

- Thủ tục hành chính còn rườm rà vẫn còn hiện tượng quan liêu, trì trệtrong việc giải quyết các thủ tục Hơn nữa lại có sự tham gia của nhiềungành, nhiều cấp nên mất thời gian để đi đến thống nhất ý kiến

- Ngoài ra còn hiện tượng không phù hợp giữa kế hoạch đã được phêduyệt và giai đoạn thực tế đã phát sinh thêm những văn bản pháp lý mớidẫn đến phải chỉnh sửa cho phù hợp nên bị chậm về thời gian dự án

 Nguyên nhân chủ quan:

- Công tác cập nhật thông tin, tài liệu các địa phương để phục vụ cho côngtác giải phóng mặt bằng còn chưa đáp ứng được yêu cầu

- Do năng lực giám sát của cán bộ còn yếu kém

- Chưa có sự phối hợp kinh hoạt với chính quyền địa phương để phục vụcho công tác giải phóng mặt bằng còn chưa được đáp ứng yêu cầu.Chính vì những lí do này nên trên thực tế hầu hết các dự án lưới điện mà BanQLDA trực tiếp quản lý thường gặp phải khó khăn dẫn đến chậm tiến độ Điển hỉnhnhư:

Trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Ban quản lý dự án công trìnhđiện miền Bắc đang triển khai nhiều dự án điện bao gồm hệ thống đường dây truyềntải điện có điện áp từ 110kV – 500kV và các trạm biến áp với tổng mức đầu tư toàn bộcác công trình trên 1.500 tỷ đồng (không kể phần nhà máy điện) Được sự quan tâmgiúp đỡ của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh cùng các Sở, Ban, Ngành của tỉnh và

Uỷ ban nhân dân huyện Hoành Bồ, đến cuối năm 2008 công tác thu hồi, giao đất, đền

bù giải phóng mặt bằng xây dựng một số dự án bước đầu đã có một số thuận lợi Tuy

nhiên tiến độ chung đối với các dự án công tác đền bù giải phóng mặt bằng còn chậm.

Cụ thể:

+ Đường dây 500kV Quảng Ninh - Thường Tín: theo kế hoạch phải hoàn thànhđóng điện trong quý IV/2008 nhưng đến cuối năm 2008 mới có 8/44 phương án đượcthẩm định, tuy nhiên toàn bộ 8 phương án này vẫn chưa có quyết định phê duyệt nênBan quản lý chưa có cơ sở thanh toán tiền cho các chủ hộ bị ảnh hưởng Do vậy việcthi công kéo dây của các nhà thầu đến nay vẫn chưa thực hiện được

+ Đường dây 220kV Quảng Ninh - Cẩm Phả: theo kế hoạch dự án này sẽ đóngđiện vào tháng 12/2008 nhằm cung cấp điện phục vụ công tác thí nghiệm, hiệu chỉnhcho Nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả, tuy nhiên đến đầu năm 2009 đoạn đường dây quahuyện Hoành Bồ mới kiểm đếm được 2/3 xã, toàn bộ phương án giải phóng mặt bằngcủa 3 xã vẫn chưa lập xong

Theo thống kê của phòng đền bù ta những vướng mắc thường gặp nhất gâychậm tiến độ công trình đó là :

Bảng 2: Những vướng mắc thường gặp trong quá trình

thực hiện giải phóng mặt bằng.

TT Những vướng mắc thường gặp Mức độ xuất

hiện

Ảnh hưởng đến thờigian thi công

1 Chậm giải phóng mặt bằng >80% Chậm 4 tháng – > 1

năm2

Quy định và khung pháp lý cho di dờidân, giải phóng mặt bằng thiếu và

không rõ ràng

>64% Chậm 3 tháng – > 1

năm

3 Chi phí giải phóng mặt bằng quá lớn,

Công tác giải phóng mặt bằng là một công tác khó khăn, phức tạp, và nhạy cảm

Vì vậy Ban QLDA luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi cả về tài chính và phương tiện đểcán bộ làm công tác này có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ Ban QLDA cũng cố gắng hếtmức để hạn chế những khó khăn của công tác này, tuy nhiên nó hầu hết đều là nhữngyếu tố khách quan, vì thế không thể khắc phục hoàn toàn

Đối với công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, đây là công tác có ảnh hưởng trựctiếp đến chất lượng của công trình cũng như thời gian thi công và chi phí dự án BanQLDA cũng rất chú trọng trong việc tổ chức và quản lý hoạt động đấu thầu, nhưng đây

là một công tác nhậy cảm và phức tạp nên thường xuyên xảy ra những sai sót Sai sótnày xuất phát từ những nguyên nhân từ phía các nhà thầu cũng như nguyên nhân từchính Ban QLDA trong quá trình tổ chức đấu thầu, bên cạnh đó là những nguyên nhânkhác như quá trình thẩm định Kết quả đấu thầu Theo thống kê của phòng đấu thầu,

nguyên nhân xuất phát từ phía các nhà thầu chiếm khoảng 60%, 30 % xuất phát từ BanQLDA, và 10% còn lại là các lý do khác.

Biểu đồ 1 : Thống kê tỉ lệ các sai sót

( nguồn: phòng đấu thầu)

Trên thực tế, một số gói thầu xây lắp, đấu thầu thường bị kéo dài so với kếhoạch, hầu hết các gói thầu từ thời gian lập hồ sơ mời thầu đến khi có kết quả đấu thầuvượt kế hoạch thông thường từ 1 đến 2 tháng Nguyên nhân chủ yếu do chưa kiểm tra

kỹ từ khi chuẩn bị đấu thầu đến quá trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu, xét thầu nênphải điều chỉnh và thẩm định kết quả đấu thầu kéo dài vì phải xử lý các tình huốngtrong đấu thầu Điển hình như:

Khi đấu thầu thi công xây lắp Trạm biến áp 220kV Vân Trì thì tiên lượng của

hồ sơ dự thầu của các nhà thầu khác so với tiên lượng theo hồ sơ mời thầu Khi đó tổxét thầu phải mất nhiều thời gian kiểm tra lại khối lượng, do trong tổng dự toán đơn vịthiết kế tính thiếu hạng mục nhà quản lý vận hành và nghỉ ca, khâu thẩm định cũngkhông phát hiện ra nên khối lượng của hồ sơ mời thầu lấy từ khối lượng của tổng dựtoán đã bị thiếu hạng mục đó Sau khi kiểm tra lại thì giá của nhà thầu dự thầu tínhđúng, tính đủ theo quy định và có dự thầu thấp nhất mà vẫn cao hơn giá gói thầu đãđược phê duyệt, mà theo quy định của Luật đấu thầu thì giá trúng thầu không đượcvượt quá giá gói thầu được phê duyệt Do đó, Ban QLDA phải trình để Tập đoàn phêduyệt hiệu chỉnh lại tổng dự toán cũng như giá trị gói thầu trong kế hoạch đấu thầu vàsau hơn 1 tháng thì mới lựa chọn được nhà thầu trúng thầu