Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn Huyeenk Kon Plong- Tỉnh Kon Tum (phần toàn văn không úp được do đĩa bị lỗi)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƯƠNG NGỌC BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KONTUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - N

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LƯƠNG NGỌC BẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KONTUM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG NGỌC BẢO

Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hóa

Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà

Nẵng vào ngày 01 tháng 03 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

− Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng

−Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, ngành du lịch đang trên đà phát triển và có những đóng góp tích cực vào sự phát triển chung của mỗi quốc gia trên thế giới Du lịch phát triển kéo theo sự đổi mới và phát triển của nhiều ngành kinh tế khác, cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất được đầu tư nâng cấp tạo nhiều công ăn việc làm, nâng cao đời sống của người lao động, mở rộng giao lưu văn hóa xã hội giữa các vùng, miền và giữa các quốc gia

Trong những năm qua, ngành du lịch của huyện đã có nhiều bước phát triển, chính quyền địa phương đã có nhiều biện pháp thúc đẩy phát triển du lịch, hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý du lịch, tạo lập được môi trường, điều kiện cho các chủ thể kinh doanh du lịch Nhờ đó, hoạt động du lịch trên địa bàn đã có những khởi sắc và đạt được một số thành tự quan trọng Các sản phẩm du lịch ngày càng đa dạng, trên 10 điểm du lịch được hình thành, thu hút lượng du khách đến với Kon Plông trong năm 2018 đạt 120.600 lượt khách Tuy nhiên, QLNN về du lịch còn nhiều hạn chế, thiếu tầm nhìn tổng thể về phát triển du lịch nên sản phẩm du lịch còn đơn điệu, trùng lặp, kém hấp dẫn và không thể hiện được tính đặc thù Quản lý và quy hoạch du lịch chưa đạt hiệu quả, vấn đề liên kết phá triển du lịch chưa được chú trọng Công tác triển khai các quy hoạch

về du lịch chưa đồng bộ, công tác đầu tư còn giàn trải, chưa có các điểm nhấn Trong quá trình phát triển còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị kinh doanh du lịch và các cơ quan quản lý nhà nước Dẫn đến công tác triển khai các chính sách về phát triển du lịch chưa đạt hiệu quả cao Các cơ quan Nhà nước về du lịch chưa thể hiện rõ

vai trò, trách nhiệm trong vấn đề phát triển du lịch địa phương Ngoài ra, còn hạn chế, yếu kém về kết cấu hạ tầng du lịch, đội ngũ nhân lực du lịch, năng lực xúc tiến, quảng bá du lịch và thiếu sự ổn định về tổ chức bộ máy QLNN trong lĩnh vực du lịch Do đó, du lịch huyện Kon Plông chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế vốn có của huyện, lượng khách du lịch đến huyện Kon Plông tăng mỗi năm nhưng chi tiêu cho các hoạt động du lịch chưa nhiều

Để du lịch huyện Kon Plông thật sự phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn thì giải pháp cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay cần phải đánh giá toàn diện hiện trạng và đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch của huyện Kon Plông không chỉ trong chính sách mà còn giám sát việc thực thi các chính sách

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài: “Quản

lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện

Kon Plông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ chuyên

ngành Quản lý kinh tế của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Phân tích các cơ sở lý luận chung về du lịch, quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch

- Phân tích và đánh giá tiềm năng phát triển du lịch trên địa bàn huyện Kon Plông; thực trạng công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Kon Plông; chỉ ra những kết

quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu về QLNN trong lĩnh vực du lịch trên địa bàn huyện; phân tích các đặc điểm ảnh hưởng đến QLNN tại huyện Kon Plông

- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Kon Plông trong tương lai góp phần thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế và đưa ngành du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế động lực của huyện

3 Câu hỏi nghiên cứu

- Tiềm năng phát triển du lịch của huyện Kon Plông là gì?

- Hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Kon Plông diễn ra như thế nào?

- Hiện nay công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Kon Plông được thực hiện như thế nào?

- Các giải pháp QLNN nào cần thiết phải thực hiện trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Là những vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN trong lĩnh vực kinh doanh du lịch của huyện Kon Plông

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về mặt không gian: Các hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Kon Plông (cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động du lịch-Phòng Văn hoá thông tin, Trung tâm Văn hóa-Thể thao-Du lịch và Truyền thông, các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã kinh doanh trong lĩnh vực du lịch trên địa bàn huyện)

- Thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch huyện Kon Plông giai đoạn 2013-

2018 Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Kon Plông đến năm

2020 và định hướng đến năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Sử dụng các cơ sở lý luận liên quan đến

quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch làm cơ sở cho quá trình thực hiện đề tài

- Phương pháp thu thập dữ liệu:

+ Dữ liệu sơ cấp: sử dụng bảng câu hỏi để thu thập các dữ liệu cần thiết về QLNN trong hoạt động kinh doanh du lịch

+ Dữ liệu thứ cấp: Thu thập số liệu thông qua các báo cáo hàng năm của huyện Kon Plông, các phòng ban, thu thập các dữ liệu

từ Cục thống kê, Chi cục thống kê, sách, giáo trình, một số bài viết trên các tạp chí kinh tế, website, các nghiên cứu chuyên đề liên quan

- Phương pháp điều tra, khảo sát:

+ Mục đích điều tra: Nắm bắt thực trạng QLNN trong kinh doanh du lịch tại huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

+ Đối tượng điều tra: Tác giả sử dụng 01 bảng câu hỏi điều tra dành cho cán bộ quản lý du lịch với 160 đối tượng và 01 bảng câu hỏi dành cho các doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch với 160 đối tượng

+ Cách thức tiến hành:

Bước 1: Xây dựng bảng câu hỏi (phụ lục 1, phụ lục 2)

Bước 2: Tiến hành phỏng vấn trực tiếp các đối tượng để thu thập thông tin

Bước 3: Tổng hợp

Bước 4: Xử lý số liệu và đưa ra kết quả

- Phương pháp phân tích dữ liệu:

+ Các nguồn dữ liệu thứ cấp được xử lý bằng các phương pháp

cơ bản như: sao chép, tổng hợp, so sánh, phương pháp thống kê, + Các dữ liệu sơ cấp được tác giả thu thập qua bảng câu hỏi được xử lý dưới dạng mean, mode; phương pháp tỷ lệ

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Hệ thống một số lý luận cơ bản của QLNN trong lĩnh vực du lịch; rút ra những nội dung phù hợp và chưa phù hợp, những tồn tại hạn chế thực trạng về QLNN trong hoạt động kinh doanh du lịch tại huyện Kon Plông; có cơ sở khoa học, nhằm lựa chọn những nhóm giải pháp phù hợp để góp phần đẩy mạnh sự phát triển ngành du lịch của huyện Kon Plông

Đây là một đề tài có tính thực tiễn cao, nhằm đưa ra giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Kon Plông Đề tài góp phần làm cơ sở hỗ trợ cho các

cơ quan QLNN ở địa phương thực hiện các giải pháp thích hợp để phát triển hoạt động du lịch trên địa bàn huyện

7 Sơ lược tài liệu nghiên cứu chính

- Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hòa (2004), "Giáo trình Kinh tế Du lịch", Nhà xuất bản Lao động - Xã hội

- PGS TS Nguyễn Văn Mạnh (2015), "Giáo trình Marketing

Du lịch", Trường Đại Học Kinh tế Quốc dân

- Robert Lanqeue, do Phạm Ngọc Uyển và Bùi Ngọc Chưởng dịch (1993), "Kinh tế học du lịch", Nhà xuất bản Thế giới

8 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

- Nguyễn Duy Mậu (2014), “Phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế TP HCM

- Trần Sơn Hải (2010), “Phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch khu vực duyên hài Nam Trung Bộ và Tây Nguyên”, Học viên Tài chính

- Phạm Ngọc Hiếu (2014), “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế

- Nguyễn Đức Tuy (2014), Luận án “Giải pháp phát triển du lịch bền vững Tây Nguyên” năm 2014, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế phát triển, Viện hàn lâm khoa học và xã hội Việt Nam - Học viện Khoa học xã hội

-Mai Ngọc Khương (2016) và cộng sự, Đề tài khoa học và công nghệ cấp cơ sở “Xây dựng và quảng bá mô hình du lịch cộng đồng tại làng Kon Pring, Violac trên địa bàn huyện Kon Plông”, Đại học Quốc tế, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh

- Lê Đức Tín (2016), Luận văn “Giải pháp truyền thông marketing cho khu du lịch sinh thái Măng Đen, tỉnh Kon Tum”, Luận

án Thạc sĩ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Đà Nẵng

9 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo đề tài được chia làm các chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về QLNN trong lĩnh vực kinh doanh

du lịch

Chương 2: Thực trạng công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh

du lịch trên địa bàn huyện Kon Plông

Chương 3: Hoàn thiện công tác QLNN trong lĩnh vực kinh

doanh du lịch trên địa bàn huyện Kon Plông

Luật du lịch số 09/2017/QH 14 của Quốc hội Việt Nam định

nghĩa:“ Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác”

b Khái niệm kinh doanh du lịch

Kinh doanh du lịch là hoạt động cung ứng các sản phẩm, dịch

vụ, hàng hoá liên quan đến thoãi mãn nhu cầu du lịch của khách du lịch nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận

c Khái niệm QLNN trong kinh doanh du lịch

- Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch: là quá trình tác động của Nhà nước đến du lịch thông qua hệ thống pháp luật với mục tiêu phát triển du lịch đúng định hướng của Nhà nước tạo nên trật tự trong hoạt động du lịch, làm cho du lịch thật sự là một ngành kinh tế mũi nhọn

1.1.2 Đặc điểm về QLNN trong kinh doanh du lịch

Trong đề tài tác giả chỉ đi sâu vào đặc điểm về QLNN trong

kinh doanh du lịch ở cấp huyện

Điều 56 Luật Du lịch 2017 quy định trách nhiệm quản lý nhà

nước về du lịch của Ủy ban nhân dân các cấp

1.1.3 Vai trò của QLNN trong kinh doanh du lịch

- Tạo khuôn khổ pháp lý cho mọi hoạt động và kinh doanh doanh du lịch

- Thực hiện giám sát, kiểm tra việc thực thi các chủ trương, chính sách, trong lĩnh vực kinh doanh du lịch

- Điều phối mối quan hệ trong nội bộ ngành du lịch và giữa ngành du lịch với các ngành khác

- Duy trì, tạo môi trường ổn định cho việc thực thi các hoạt động kinh doanh du lịch

1.1.4 Các công cụ sử dụng trong quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch

a Công cụ hành chính

b Công cụ kinh tế

c Công cụ giáo dục, tuyên truyền

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH DU LỊCH

1.2.1 Xây dựng, ban hành chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch

Xây dựng quy hoạch cụ thể phát triển du lịch còn có các nội dung chủ yếu sau:

- Phân khu chức năng; bố trí mặt bằng, công trình kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch; phương án sử dụng đất

- Xác định danh mục các dự án đầu tư và tiến độ đầu tư

- Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường

- Đề xuất biện pháp để quản lý, thực hiện quy hoạch

1.2.2 Xây dựng và ban hành các chính sách, quy định trong quản lý kinh doanh du lịch

a Nội dung ban hành các chính sách

- Xây dựng cơ chế, chính sách huy động mọi nguồn lực, tăng đầu tư phát triển du lịch để bảo đảm du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước

- Có chính sách bố trí ngân sách cho công tác quy hoạch; hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị du lịch, khu du lịch, ;

- Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế, các tầng lớp dân cư tham gia hoạt động du lịch

- Khuyến khích, tạo điều kiện hình thành quỹ hỗ trợ phát triển

du lịch từ nguồn đóng góp của các chủ thể hưởng lợi từ hoạt động du lịch

b Quy trình ban hành chính sách

Quy trình thiết kế các chính sách bao gồm 5 bước sau:

- Xác định nhu cầu xã hội;

- Nghiên cứu bước đầu;

- Sắp xếp đưa vào nghị trình;

- Nghiên cứu chính khi đã được chấp nhận;

- Thông qua và ban hành các chính sách

1.2.3 Triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch và các chính sách, quy định trong hoạt động du lịch

- Sau khi quy hoạch phát triển du lịch được phê duyệt, quyết định, cơ quan lập quy hoạch phát triển du lịch có trách nhiệm công

bố, cung cấp thông tin về quy hoạch để các tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện và tham gia giám sát việc thực hiện quy hoạch

1.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong kinh doanh du lịch

- Thanh tra, kiểm tra phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm các quy định của nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch

- Các chế tài xử lý các hành vi vi phạm: Để có các chế tài xử

lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh du lịch, chính phủ

đã ban hành Nghị định số 45/2019/NĐ-CP, ngày 21/5/2019 quy định

về các hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực du lịch

1.2.5 Tổ chức bộ máy QLNN trong kinh doanh du lịch

a Cấp tỉnh: Sở Văn hoá thể thao và du lịch

b Cấp huyện

Chủ tịch UBND huyện phụ trách quản lý điều hành chung; Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách khối, ngành

Các phòng ban chuyên môn về du lịch:

+ Phòng Văn hoá - Thông tin

+ Phòng Tài chính - Kế hoạch

+ Trung tâm vệ sinh an toàn thực phẩm

+ Công an huyện - Công an xã

+ Phòng Kinh tế - Hạ tầng

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU LỰC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH 1.3.1 Nhân tố môi trường thể chế, pháp luật

1.3.2 Nhân tố con người

1.3.3 Nhân tố khoa học công nghệ

1.3.4 Nhân tố về môi trường kinh doanh tại địa phương 1.3.5 Nhân tố thị trường

1.4 KINH NGHIỆM QLNN TRONG KINH DOANH DU LỊCH CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÁC

1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Lâm Đồng

145.3 Kinh nghiệm của huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai

1.4.4 Một số bài học kinh nghiệm đối với QLNN trong hoạt động kinh doanh du lịch ở huyện Kon Plông

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1