PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TỔ CHỨC LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THỊ XÃ SẦM SƠN THANH HOÁ

Trực tiếp phụ trách công tác thương binh liệt sỹ và người có công trên địabàn hiện nay phòng chịu quản lý theo ngành dọc của uỷ ban nhân dân tỉnh ThanhHoá, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh v

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TỔ CHỨC LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THỊ

XÃ SẦM SƠN THANH HOÁ

I-/ ĐẶC ĐIỂM CHUNG

1-/ Đặc điểm của thị xã Sầm Sơn.

Thị xẫ Sầm Sơn là một thị xã du lịch ven biển có vị trí địa lý quan trọng trongtỉnh Thanh Hoá Thị xã Sầm Sơn được thành lập từ năm 1980 (được tách từ huyệnQuảng Xương -Thanh Hoá) Ban đầu với 3 xã, 2 phường từ năm 1997 1 xã đãchuyển thành phường vì vậy hiện nay thị xã có 3 phường và 2 xã

1.1 Điều kiện địa lý và dân số

Diện tích tự nhiên trên 18 km2,với dân số là 53676 người (Mật độ dân sốgần 3000 người/ 1km2)

Phía Bắc giáp huyện Hoàng Hoá (ranh giới là sông Mã)

Phía Tây giáp huyện Quảng Xương ( ranh giới là sông Đơ)

Phía Đông và Nam là giáp Biển Đông

xen với ngành nghề khác như vận tải biển, xây dựng, tiểu thủ công nghiệp, côngnghiệp chế biến hàng xuất khẩu mặc dù vậy thị xã Sầm Sơn còn một lực lượnglao động lớn thiếu việc làm, một bộ phận phải đi làm ăn ở các tỉnh ngoài

* Xã hội

Trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ, chống Pháp và chiến tranh biên giớibảo vệ hoà bình của đất nước ta Sầm Sơn đống góp nhiều sức người, sức của chocách mạng

Đến nay điểm lại có trên 540 liệt sỹ hy sinh vì tổ quốc, gần 300 thương binh,trên 110 bệnh binh và hàng ngàn người có công trong kháng chiến đã được Nhànước khen thưởng huân, huy chương các loại

Do bị ảnh hưởng của chiến tranh để lại hậu quả nặng nề cho con người SầmSơn, đó là 1650 gia đình có nạn nhân chiến tranh, trong đó không ít người nhiễmchất độc hoá học của Mỹ

Các vấn đề xã hội khác cũng đáng được quan tâm, hiện nay có gần 300 đốitượng già cả cô đơn không nơi nương tựa, người tàn tật có hoàn cảnh đặc biệt khókhăn và trẻ mồ côi ( trong đó có gần 200 đối tượng đang được hưởng chế độ bảotrợ xã hội theo QĐ 167/ TTg của thủ tướng Chính phủ ban hành)

Tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cũng đang từng bước đượcquan tâm chăm sóc vầ giúp đơ có hiệu quả, hiện nay gần 40 trẻ em có hoàn cảnhkhó khăn đang được hưởng trợ cấp từ quỹ Bảo vệ và chăm sóc trẻ em hỗ trợ

Tình trạng các vấn đề xã hội trên địa bàn đang là vấn đề nhức nhối của thị xã,các tệ nạn xã hội như nghiện hút, tiêm chích ma tuý, gái mại dâm, tệ nạn cờ bạc vàtội phạm nhìn chung các tệ nạn xã hội đó đã và đang được ngăn chặn và đẩy lùi

2-/ Đặc điểm chung của phòng.

Phòng Tổ chức Lao động Thương binh và Xã hội được thành lập từ năm

1980 cùng với sự thành lập của uỷ ban nhân dân thị xã Sầm Sơn Phòng có nhiệm

vụ tham mưu cho uỷ và chính quyền về công tác tổ chức cán bộ, sử dụng côngchức, viên chức trong thị xã, tổ chức và xây dựng chính quyền cấp cơ sở xã,phường Trực tiếp phụ trách công tác thương binh liệt sỹ và người có công trên địabàn hiện nay phòng chịu quản lý theo ngành dọc của uỷ ban nhân dân tỉnh ThanhHoá, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh và Sở Lao động Thương binh và xã hội tỉnhThanh Hoá đồng thời chịu sự quản lý theo ngành dọc của uỷ ban nhân dân thị xãSầm Sơn, phòng tổ chức chỉ đạo theo ngành dọc các ban chính sách xã, phường Trong cơ cấu tổ chức cuả phòng, hiện nay phòng có 6 cán bộ phụ trách cácmảng công việc khác nhau.

+ Công tác Bảo vệ và chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh khó khăn

+ Công tác về chế độ bảo trợ xã hội

- Các cán bộ trong phòng hiện nay đang phải kiêm nhiệm nhiều công việc, vìvậy, chất lượng chuyên môn của công việc không cao, một số công việc còn khôngđược liên tục, kịp thời chẳng như công tác về lao động Trong công tác này chỉhoạt động theo thời điểm không được hoạt động theo thời kỳ, do đó thiếu về số liệu

và sự quản lý chỉ mang tính ước lượng, thiếu tính thực tế.Trong thực tế công táclao động lúc nào cần số liệu thì sang phòng thống kê xin số liệu

Trưởng phòng

P.Trưởng phòng

Cán bộ tổ chức và lao động Cán bộ PCTNXH và công tác trẻ emCán bộ kế toán và bảo trợ xã hội Cán bộ chính sách ưu đãi người có công

II-/ PHÂN TÍCH CÔNG TÁC TỔ CHỨC CỦA PHÒNG TỔ CHỨC LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI-THỊ XÃ SẦM SƠN-THANH HOÁ.

1-/ Cơ cấu cán bộ của phòng.

ST

1 Trịnh Minh Chính 1950 Trưởng phòng Đại học Quản trị kinh doanh

2 Nguyễn Đăng Can 1957 P Trưởng phòng Đại học Quản trị kinh doanh

3 Đặng Minh Nhâm 1956 Chuyên viên Đại học Quản lý xã hội

4 Lê Ngọc Tố 1957 Chuyên viên Đại học Quản lý xã hội

6 Nguyễn Mạnh Hùng 1976 Chuyên viên Trung cấp Kế toán bảo trợ xã hội

SƠ ĐỒ - CƠ CẤU CÁN BỘ CỦA PHÒNG

SƠ ĐỒ - CƠ CẤU BỘ MÁY HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TỔ CHỨC LAO ĐỘNG

THƯỜNG BINH VÀ XÃ HỘI.

2-/ Phân tích chức năng, nhiệm vụ của phòng.

Phòng Tổ chức Lao động thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn của

uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố có con dấu riêng, có tài khoản tại kho bạcNhà nước để hoạt động nghiệp vụ Biên chế năm trong tổng biên chế của uỷ ban

nhân dân huyện, thị xã, thành phố, bố trí số lượng cán bộ từ 3-5 người để giúp uỷban nhân dân quản lý các mặt công tác lao động (theo luật lao động), công tác xoáđói giảm nghèo, đối tượng có công với cách mạng, đối tượng xã hội theo quy địnhbảo trợ xã hội.Thực hiện chinh sách đối với các đối tượng trên theo quy định củaNhà nước và công tác phòng chống tệ nạn xã hội Đồng thời thực hiện công tác tổchức cán bộ, sử dụng công chức, viên chức trong toàn bộ thị xã, tổ chức và xâydựng chính quyền ở cấp cơ sở xã, phường, ngoài ra thực hiện công tác tổ chức Nhànước khác trên địa bàn.Theo quyết định số 210 TC/ UBTH ngày 11/ 7/ 1996 củachủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá).

Việc thành lập phòng Lao động Thương binh và Xã hội và phòng Tôr chứcchính quyền ở tất cả các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh trên cơ sở tách từphòng Tổ chức Lao động Thương binh và Xã hội Việc thành lập phòng Tổ chứcLao động Thương binh và Xã hội -Thị xã Sầm Sơn-Thanh Hoá được thành lập từnăm 1980 và đến năm 1985 tách thành 2 phòng nhưng đến năm 1989 lại hợp thành

1 phòng Đến năm 1996 Chủ tịch tỉnh đã quyết định tách ra thành 2 phòng và đưađến cho uỷ ban nhân dân thị xã Sầm Sơn và thị xã đã đưa về phòng để triển khaithực hiện, nhưng do điều kiện kinh tế của địa bàn hẹp, dân số ít nên đối tượng quản

lý của phòng ít, vì vậy việc tách phòng không được thực hiện đúng với quyết địnhtrên.Việc ghép phòng là hợp lý trong công tác tổ chức cán bộ, tuy nhiên cũng cóhạn chế đó là các cán bộ trong phòng phải kiêm nhiệm nhiều công việc dẫn đếntừng công việc không được thực hiện liên tục, đầy đủ, kịp thời và chất lượngchuyên sâu của công việc không được cao Theo sự phân tích yêu cầu của côngviệc thì phòng đang còn thiếu cán bộ do vậy theo chúng tôi cần phải tuyển thêm 1cán bộ

*Phân tích chức năng và nhiệm vụ của phòng

Theo thông tư liên tịch số 22/1997/TT-LĐTBXH_TCCP ngày 29/12/1997của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội và Ban Tổ chức cán bộ chính phủ thìquyền hạn và nhiệm vụ của phòng như sau:

+Nhiệm vụ và quyền hạn

-Xây dựng chương trình kế hoạch dài hạn, hàng năm, hàng tháng, hàng quý

về công tác thương binh, liệt sỹ và người có công theo hướng dẫn của Sở Lao động-Thương binh và Xã hội và sự chỉ đạo của uỷ ban nhân dân thị xã Sầm Sơn tổ chứctriển khai thực hiện chương trình kế hoạch đã duyệt

-Hướng dẫn, kiểm tra, thẩm định hồ sơ thủ tục, quy trình xác nhận các đốitượng được hưởng chính sách ưu đãi người có công để trình lên cấp thẩm quyềnquyết định

-Lập và lưu giữ quản lý danh sách người có công, thống kê tổng hợp, điềuchỉnh chế độ được hưởng của các đối tượng người có công, thực hiện chế độ thôngtin báo cáo định kỳ, hướng dẫn việc lập danh sách người có công ở các xã, phường.-Tổ chức thực hiện việc chi trả cho các đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi,toàn bộ các khoản kinh phí cho lĩnh vực thương binh, liệt sỹ và người có công,thanh toán, quyết toán theo quy định cuả chế độ tài chính hiện hành

-Trả lời giải quyết các đơn thư khiếu lại của tập thể, cá nhân về chinh sáchchế độ thương binh liệt sỹ và người có công theo thẩm quyền

-Lập danh sách mộ liệt sỹ và sơ đồ mộ chí ở nghĩa trangliệt sỹ, hướng dẫnviễc xây dưng tu bổ, nâng cấp mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ, tượng đài, bia ghi tênliệt sỹ, hướng dẫn quản lý, giữ gìncác công trình ghi công này ở cấp huyện, thựchiện báo tin và tổ chức viéng thăm mộ liệt và nghĩa trang liệt sỹ theo sự hướng dẫncủa Sở Lao động Thương binh và Xã hội

-Phối hợp các cơ quan liên quan trong huyện thực hiện khảo sát, tìm kiếm quytập hài cốt liệt sỹ

-Giúp uỷ ban nhân dân thị xã phối hợp với các nhành đoàn thể thực hiện côngtác tuyên truyền, thi đua xây dựng các mô hình các phong trào chăm sóc thươngbinh, gia đình và người có công trên địa bàn

-Thực hiện sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm về lĩnh vực thương binh, liệt sỹ

và người có công, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ cấp xã, phường theo sự hướngdẫn của Sở lao động -Thương binh và Xã hội và sự chỉ đạo của uỷ ban nhân dân thịxã

-Tổ chức biên chế: Số lượng biên chế cán bộ chuyên trách làm công tácthương binh, liệt sỹ và người có công thuộc phòng phải đảm bảo hoàn thành nhiệm

vụ được giao

- Nhìn chung chức năng và nhiệm vụ trên là phù hợp với điều kiện của thị xãtuy nhiên chức năng nhiệm vụ trên chỉ mang tính chất chung chung, không cụ thểchi tiết do vậy các hoạt động thiếu tính chủ động, kịp thời không đáp ứng với yêucầu của công việc

-Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phòng trên thực tế chỉ đúng vớichức năng nhiệm vụ ở tầm vĩ mô, đúng với những khoản mục yêu cầu Do vậyviệc thực hiện đạt kết quả không cao, còn nhiều sự bất cập không hợp lý, trong quátrình công tác việc báo cáo thường kỳ lên cấp trên chỉ mang tính thời điểm khôngmang tính thời kỳ, không liên tục, không đầy đủ

- Trong công tác tổ chức phòng đã tham mưu, đề xuất với uỷ ban nhân dânthị xã về sự bố trí, sắp xếp tổ chức cán bộ, công chức, viên chức trong thị xã,nhưng trong công tác tổ chức trong phòng đã thực hiện không đúng, không hợp lý,đối với yêu cầu của công việc và sự phù hợp với số lượng cán bộ trong phòng,trong công tác tổ chức lịch công tác của các cán bộ trong toàn bộ thị xã, phòngtham mưu với uỷ ban nhân dân thị xã trong việc tổ chức các hội nghị lịch làm việccủa cán bộ trong thị xã là hợp lý, đúng với yêu cầu của công tác quản lý Nhà nướccủa uỷ ban nhân dân thị xã và các phòng ban trực thuộc thị xã, nguyên nhân làcông tác tổ chức của phòng do Ban tổ chức chính quyền tỉnh quyết định, dẫn đếntình trạng thiếu tính chủ động trong công tác

Đối với công tác lao động, cán bộ chuyên trách trong công tác này không thựchiện những yêu cầu của công việc tình hình lao động tại thị xã Sầm Sơn là rất quantrọng, lực lượng lao động luôn luôn biến động, chất lượng lao động còn thấp tìnhtrạng thiếu việc làm còn nhiều, do vậy công tác lao động là rất cần thiết cần có sựquản lý chặt chẽ Đặc biệt trong công tác đào tạo người lao động, xem xét và bố trícông việc cho người lao động nhằm nâng cao đời sống cho người dân Trên thực tếcông tác lao động trong phòng không được chú trọng, việc quản lý lỏng lẻo, khôngchặt chẽ không liên tục, đầy đủ, thiếu về số liệu và thông tin về người lao động gầnnhư không có tác động đến người lao động Nguyên nhân của sự không hợp lý trên

là do cán bộ phụ trách công tác lao động không được đào tạo về chuyên môn vànghiệp vụ về lao động đồng thời lại còn kiêm cả công tác tổ chức của phòng nênviệc phụ trách 2 mảng công việc trên dẫn đến sự thiếu chú ý, thiếu quan tâm trongcông việc, không có đội chuyên sâu về công tác lao động

Công tác chính sách với người có công

Nhìn chung đã quản lý tốt các đối tượng chính sách Lập và lưu trữ danh sáchnhững người có công, hướng dẫn và giải quyết các hồ sơ thủ tục cho các đối tượngchính sách Thực hiện các công tác chi trả, trợ cấp đúng với quy định, đúng với chế

độ Tuy nhiên trong công tác này vẫn còn nhiều trường hợp bị khấp khểnh thiếuđồng bộ

3-/ Phân tích các mối quan hệ.

3.1 Mối quan hệ với cấp tỉnh.

* Về lĩnh vực tổ chức bộ máy và tổ chức cán bộ.

Quan hệ trực tiếp với ban tổ chức chính quyền tình Thanh Hoá

Báo cáo về công tác tổ chức các ngành chức năng bộ máy chính quyền thị xã,

bộ máy chính quyền cấp cơ sở xã, phường

Báo cáo về tổng biên chế công chức Nhà nước, hành chính sự nghiệp và tổngnhân sự trong bộ máy chính quyền thị xã

Báo cáo về công tác tổ chức của mỗi khoá hội đồng nhân dân.

Báo cáo một số hoạt động khác trong công tác tổ chức

* Quan hệ về lĩnh vực lao động - thương binh và xã hội.

Dưới sự chỉ đạo của Sở lao động - thương binh và xã hội tỉnh Thanh Hoá vềcông tác chuyên môn, nghiệp vụ của ngành

Xét duyệt các hồ sơ đối tượng chính sách ưu đãi người có công (theo pháplệnh ưu đãi người có công) đồng thời đề nghị với Sở ra quyết định trợ cấp cho cácđối tượng chính sách (theo sự uỷ quyền của uỷ ban nhân dân tỉnh)

Tất cả mọi hồ sơ thủ tục phòng đều phải tiếp nhận, hướng dẫn và duyệt hồ sơsau đó báo cáo lên Sở lao động - thương binh và xã hội

Đây là mối quan hệ theo ngành dọc, phòng chịu sự chỉ đạo hướng dẫn từ cấptỉnh, sự thực hiện theo quyền hạn và chức năng của mình Quan hệ của phòng vớicấp tỉnh là quan hệ thuộc về chuyên môn và sự chỉ đạo của ngành, thông qua cáccông văn quyết định và sự thông tin ngược của phòng lên cấp tỉnh là các báo cáothường kỳ của phòng Các báo cáo này mang tính chuyên môn nghiệp vụ mà cáccán bộ trong phòng chuyên trách

Trong mối quan hệ trên, nói chung đều thực hiện theo quy định của Nhànước Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:

Sự chỉ đạo của cấp tỉnh nhiều khi mang tính hành chính không phù hợp vớiđiều kiện, hoàn cảnh của phòng và của thị xã Sầm Sơn, điều này được thể hiệnthông qua việc các cơ quan quyết định của tỉnh không phù hợp với điều kiện củathị xã

Các báo cáo thường kỳ của phòng, các cán bộ trong phòng nhiều khi khôngđược đầy đủ liên tục, một số báo cáo mang tính hình thức thiếu thực tế

Trong quá trình hoạt động của phòng do sự chỉ đạo, chi phối của lãnh đạocấp trên nên vẫn còn nhiều bất cập, thiếu tính chủ động trong công tác, nhiều công

UBND tỉnh Thanh Hoá

Ban chính sách xã, phường

việc làm theo sự yêu cầu của lãnh đạo cấp trên do đó thiếu tính thực tiễn củacông việc

3.2 Mối quan hệ với cấp uỷ và chính quyền thị xã Sầm Sơn.

SƠ ĐỒ MỐI QUAN HỆ CÔNG TÁC CHỦ YẾU CỦA PHÒNG

* Quan hệ với cấp uỷ.

Tham mưu cho cấp uỷ về chủ trương đường lối trong lĩnh vực lao độngthương binh và xã hội

Phối hợp với ban chức năng của thị xã để thực hiện một số nhiệm vụ có liênquan

* Quan hệ với chính quyền (uỷ ban nhân dân thị xã).

Trực tiếp tham mưu, đề xuất và thực hiện những nhiệm vụ chính trị thuộc lĩnhvực tổ chức bộ máy, tổ chức cán bộ trên toàn thị xã (những cơ quan, đơn vị trựcthuộc thị xã) trong lĩnh vực chuyên môn về công tác lao động thương binh và xãhội, các vấn đề xã hội khác có liên quan

Trực tiếp và chủ động trong công tác chuyên môn đồng thời báo cáo với uỷban nhân dân thị xã để ra những quyết định về quản lý Nhà nước

* Quan hệ với các ban ngành chức năng của thị xã.

Đó là mối quan hệ phối hợp trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, việc đềxuất những phương án, những chủ trương nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêukinh tế xã hội của địa phương

Mối quan hệ trên thuộc lĩnh vực tổ chức, nhiệm vụ chính trị và sự chỉ đạo của

uỷ ban nhân dân thị xã và cấp uỷ trong quyền hạn và chức năng phụ trách đồngthời là sự điều hành trong công tác tổ chức, sự tác động qua lại trong công tácchuyên môn, nghiệp vụ với các phòng ban trực thuộc thị xã cùng thực hiện một sốnhiệm vụ có liên quan như công tác phòng chống tệ nạn xã hội, hội người mù,công tác chăm sóc và bảo vệ trẻ em

Trong quan hệ này phòng là cơ quan chuyên môn của cấp uỷ và cấp chínhquyền thực hiện chức năng tham mưu, đề xuất và trực tiếp giúp cấp uỷ và cấpchính quyền trong quyền hạn và nhiệm vụ của mình

Trong quá trình hoạt động phòng chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của cấp

uỷ và cấp chính quyền thông qua các công văn quyết định Các báo cáo thường kỳ

về công tác của phòng trong phạm vi hoạt động đầy đủ và đúng với quy định Tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhừng hạn chế:

Sự chỉ đạo của cấp uỷ và cấp chính quyền nhiều khi bất cập, chồng chéo với

sự chỉ đạo của cấp tỉnh và vẫn còn mang tính hành chính cao, không thực tiễn vàsát với công việc phụ trách

Các báo cáo thường kỳ của phòng nhiều khi thiếu tính thực tế, thiếu số liệu vàkhông đượe liên tục

* Mối quan hệ với các cơ sở xã, phường.

Thường xuyên chỉ đạo các hoạt động và nắm bắt thực trạng về công tác tổchức bộ máy, tổ chức cán bộ ở xã, phường để báo cáo với cấp uỷ và chính quyền

uỷ ban nhân dân thị xã Kịp thời ra những quyết đinh quản lý phù hợp, ra nhữngchủ trương đường lối đúng đắn trong công tác tổ chức, quản lý Nhà nước của cấp

uỷ và chính quyền

Mối quan hệ với các cơ sở xã phường là sự chỉ đạo về chuyên môn là chính

và là sự quản lý chính quyền cơ sở, tổ chức và xây dựng chính quyền xã phường.Trong quan hệ này phòng chỉ đạo hướng dẫn các cán bộ trong ban chính sách xãphường về chuyên môn nghiệp vụ đồng thời phổ biến và hướng dẫn các chính sáchquy định cấp trên Tuy nhiên, trong quan hệ này vẫn còn những tồn tại hạn chế như

là sự chỉ đạo hướng dẫn của phòng xuống cấp cơ sở xã phường nhiều khi khôngthực tế, không phù hợp với điều kiện của từng xã phường đồng thời các báo cáocủa cấp xã phường không đúng với thực tế, không đúng với chế độ quy định củaNhà nước

III-/ PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TỔ CHỨC LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

* Về công tác lao động thương binh xã hội

Về công tác lao động

Theo dõi các công việc thuộc công tác lao động trên địa bàn của thị xã