QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum

Trong thời gian qua, công tác QLNN về đấu thầu nói chung và đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nói riêng trên địa bàn tỉnh Kon Tum còn nhiều hạn chế.. Vì các lý do t

BÙI QUỐC HƯNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834.04.10

Đà Nẵng - Năm 2020

Công trình được hoàn thành tại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Bảo

Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình

Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ

Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế họp tại Phân hiệu Đại học Đà Nẵng tại Kon

Tum vào ngày 02 tháng 3 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng

 Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, tuân theo các quy luật khách quan của thị trường như quy luật cung - cầu, quy luật giá cả - giá trị

Cùng với sự phát triển của đất nước, trong những năm qua, kinh tế tỉnh Kon Tum có nhiều chuyển biến rõ nét, đời sống nhân dân trên địa bàn ngày càng có nhiều sự thay đổi đáng kể theo chiều hướng tích cực Một trong những đóng góp vào sự phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Kon Tum đó chính là hoạt động đầu tư vào các dự

án xây dựng từ vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hoạt động đầu tư xây dựng này đã tạo ra huyết mạch giao thông, cơ sở vật chất hạ tầng, cho sự giao lưu, giao thương và tạo đà cho sự phát triển kinh

tế của Tỉnh

Tại tỉnh Kon Tum nói riêng và tại các tỉnh/thành khác trên cả nước nói chung, đấu thầu chỉ là một hoạt động trong chuỗi các hoạt động xây dựng trên, nhưng đó là hoạt động được xem là nhạy cảm, nên tiềm ẩn rất nhiều những “mặt trái” Trong thời gian qua, công tác QLNN về đấu thầu nói chung và đối với các dự án đầu tư xây dựng

sử dụng vốn ngân sách nói riêng trên địa bàn tỉnh Kon Tum còn nhiều hạn chế Tình trạng này có thể xuất phát từ rất nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là: (1) Tính kết nối, thống nhất giữa các văn bản pháp luật và hướng dẫn về đấu thầu (hệ thống văn bản pháp lý) chưa cao; (2) Quy trình quản lý chưa chặt chẽ và đồng bộ; (3) Tính chuyên nghiệp và chuyên môn hóa chưa cao, cơ cấu tổ chức

bộ máy quản lý chưa phù hợp, chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu chưa cao; (4) Việc ứng dụng công nghệ thông

tin trong QLNN về đấu thầu còn hạ nchế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế;…

Vì các lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài “QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ của mình

nhằm tìm hiểu thực trạng QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum; từ đó đề xuất các giải pháp giúp Tỉnh hoàn thiện công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn trong thời gian tới.”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

“Đề tài đánh giá thực trạng công tác QLNN về đấu thầu các

dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách

- Đánh giá thực trạng QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian qua; từ đó tìm ra các thành công, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế đó

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian tới

3 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum như thế nào? Những mặt hạn chế, yếu kém và nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém

là gì ?

- Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian tới ?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Tỉnh Kon Tum

+ Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 và đề xuất giải pháp đến năm 2025

+ Phạm vi nội dung: Công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước do địa phương quản lý

Chủ thể quản lý là Ủy ban nhân dân tỉnh, các sở, ban ngành,

Ủy ban nhân dân huyện, thành phố

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng các phương pháp chính, đó là:

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

a Số liệu thứ cấp

b Số liệu sơ cấp

5.2 Phương pháp phân tích dữ liệu

- Phương pháp phân tích thống kê

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp khái quát hóa

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Về mặt khoa học: Luận văn là công trình khoa học đã hệ thống hóa những cơ sở lý luận về công tác QLNN về đấu thầu các dự

án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách

- Về mặt thực tiễn: Luận văn sau khi hoàn thành sẽ trở thành tài liệu tham khảo hoặc góp phần làm thay đổi nhận thức của các cán

bộ lãnh đạo, quản lý và các cá nhân tham mưu, tham gia hoạt động đấu thầu, QLNN về đấu thầu trên địa bàn tỉnh Kon Tum

7 Sơ lược tài liệu nghiên cứu chính

Phan Huy Đường (2015), Giáo trình “QLNN về kinh tế”,

Nhà Xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội

Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2015), Giáo trình “QLNN

về kinh tế”, Nhà Xuất bản Lao động xã hội

Trương Quang Dũng (2014), Giáo trình Quản trị học, trường

Đại học Kinh tế Quốc dân

Các tác giả đã đưa các khái niệm, kiến thức về quản lý kinh

tế, cách thức quản lý cán bộ, công chức, từ đó vận dụng vào công tác QLNN về kinh tế Có thể nói, những đóng góp của các tác giả đã giúp chúng ta thấy được vai trò quan trọng của QLNN đối với nền kinh tế

8 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

“Nguyễn Thái Diễm (2016), Một số vấn đề về pháp luật đấu

thầu quốc tế tại Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ

Phạm Thái Long (2018), Tăng cường QLNN đối với hoạt

động đấu thầu các dự án đầu tư bằng vốn nhà nước của Hà Nội,

Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ

Cù Đức Quân (2016), Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu

cho các dự án ODA tại Ban Quản lý dự án tỉnh Lào Cai, Luận văn

tốt nghiệp thạc sỹ

Trần Thái Tuân (2017), QLNN trong lĩnh vực đấu thầu các

dự án đầu tư ở Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an, Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ

Đỗ Kiến Vọng (2019) QLNN về đấu thầu mua sắm công ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ

Các công trình nghiên cứu trên nhìn chung mới chỉ nghiên cứu một góc độ QLNN về đấu thầu trong phạm vi giới hạn nhất định

mà đề tài đó nghiên cứu

9 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và các phụ lục có liên quan, luận văn được kết cấu thành 03 chương chính, đó là:

Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN về đấu thầu các dự án đầu

tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách

Chương 2: Thực trạng QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh tỉnh Kon Tum

Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum

b Dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng,

dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu

tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo

cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [7]

c Đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách

Đấu thầu dự án đầu tư xây sử dụng vốn ngân sách là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp thuộc

dự án đầu tư xây dựng trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

d QLNN về đầu thầu

QLNN về đấu thầu là sự tác động có tổ chức bằng pháp quyền của Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu của các cơ quan nhà nước để định hướng hoạt động đấu thầu diễn ra đảm bảo mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế nhằm góp phần thực hiện hiệu quả những mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước

e QLNN về đầu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách

QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách là sự tác động có tổ chức bằng pháp quyền của Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách của các cơ quan nhà nước để định hướng hoạt động đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách diễn ra đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế nhằm góp phần thực hiện có hiệu quả những mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và trong công tác QLNN về lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng

1.1.2 Đặc điểm của QLNN về đầu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách

1.1.3 Mục tiêu của QLNN về đầu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách

1.1.4 Các nguyên tắc QLNN về đầu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách

“a Nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh

b Nguyên tắc đảm bảo tính công bằng

c Nguyên tắc đảm bảo tính minh bạch

d Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả kinh tế

1.1.5 Vai trò của QLNN về đầu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách

1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QLNN

VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH

1.2.1 Phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu

Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách về đấu thầu có vai trò quan trọng, giúp đưa các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về đấu thầu đến gần với người dân và các tổ chức, đơn vị hơn nhằm nâng cao nhận thức của toàn dân về tầm quan trọng của công tác đấu thầu

1.2.2 Phối hợp trong công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu

Cơ quan tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng gồm:

- Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu được thành lập và đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định pháp luật

- Sở Kế hoạch và Đầu tư là các cơ quan chuyên môn được UBND tỉnh giao phối hợp với các cơ sở đào tạo trong công đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu nói chung và đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nói riêng trên địa bàn Tỉnh

1.2.3 Báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu hàng năm

Báo cáo là một công việc cần thiết, yêu cầu bắt buộc của bất

cứ cơ quan, đơn vị nào khi thực hiện nhiệm vụ; báo cáo một mặt cung cấp thông tin, số liệu cho các cơ quan tổng hợp, thống kê

Công việc báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu hàng năm nói chung và đối với các dự án các dự án đầu tư xây dựng

sử dụng vốn ngân sách đóng vai trò rất quan trọng và bắt buộc theo quy định của Nhà nước

1.2.4 Theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra về đấu thầu

“Theo dõi, giám sát hoạt động đấu thầu là công việc thường xuyên của người có thẩm quyền nhằm đảm bảo quá trình lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định của Pháp luật đấu thầu

1.2.5 Giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu

Công tác giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu nhằm đảm bảo công tác đấu thầu được thực hiện nghiêm túc, khách quan, qua đó các cơ quan quản lý kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm trong quá trình đấu thầu

1.2.6 Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu

“Sau khi thanh tra, kiểm tra, các hành vi vi phạm pháp luật

về đấu thầu mà bất cứ cá nhân, tổ chức nào vi phạm đều phải được

xử lý nghiêm túc, đảm bảo đủ sức răn đe Tùy theo tính chất, mức độ

vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự

TỈNH KON TUM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH KON TUM

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Kon Tum

“Kon Tum là một tỉnh vùng cao biên giới ở phía bắc Tây Nguyên

Kon Tum nằm ở vùng ngã ba Đông Dương và là nơi hội tụ của các quốc lộ: 40, 14 - đường Hồ Chí Minh, 24, đường Đông Trường Sơn,

2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế

Trong những năm gần đây, tình hình kinh tế của Kon Tum

có nhiều chuyển biến tích cực

2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội

Tỷ lệ dân số và số người trong độ tuổi lao động của tỉnh Kon Tum liên tục tăng

2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM

2.2.1 Thực trạng vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách cho các

dự án đầu tƣ xây dựng

Bảng 2.3: Tổng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cho các dự án đầu

tư xây dựng cơ bản từ giai đoạn 2014 - 2018 trên địa bàn tỉnh Kon Tum

2.2.2 Thực trạng thực hiện đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách

Tổng số gói thầu và tổng giá gói thầu thay đổi khác biệt theo từng năm

Bảng 2.5: Tiết kiệm (giảm giá) trong đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách giai đoạn 2014-2018 trên địa bàn

tỉnh Kon Tum

Năm Tổng giá

gói thầu

Tổng giá trúng thầu

Tiết kiệm (Triệu đồng)

Tỷ lệ tiết kiệm (%)

2.3 THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM

2.3.1 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và

tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách

về đấu thầu

“Như vậy, số lượng hội nghị, hội thảo phổ biến, quán triệt pháp luật và chính sách về đấu thầu đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách chưa được tổ chức thường xuyên, và có

xu hướng giảm dần từ năm 2014 đến năm 2018 Bên cạnh việc phổ biến, quán triệt bằng văn bản, thông qua các hội nghị/hội thảo và tổ chức lồng ghép vào các buổi họp, giao ban chuyên đề về công tác xây dựng cơ bản,

Bảng 2.6: Tình hình tuyên truyền về pháp luật và chính sách về đấu thầu đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa

bàn tỉnh Kon Tum

2014 2015 2016 2017 2018

Số lượng hội nghị/hội thảo 0 09 09 06 0

Số người tham gia 0 600 600 400 0 Thời lượng tổ chức

(ngày/hội nghị, hội thảo) 0 01 01 0,5 0

Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách năm 2014-2018, UBND tỉnh Kon Tum

2.3.2 Thực trạng phối hợp trong công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách