THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nói riêng, từ trước tới nay đã có nhiều nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định chí

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN VĂN PHỜ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN

THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN VĂN PHỜ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN

THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bộ máy Nhà nước xây dựng nền hành chính hiện đại nhằm phục vụ tốt nhu cầu, lợi ích cho nhân dân, trong đó cán bộ, công chức lại càng có vai trò quyết định đến hiệu quả tất yếu của bộ máy công quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng

khẳng định rằng: “Cán bộ là cái gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt thì ngọn mới tốt”;

Hiệu lực, hiệu quả, chất lượng của bộ máy nhà nước đều phụ thuộc vào trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ này, đặc biệt là cán bộ, công chức ở cấp cơ sở

Hệ thống chính trị của nước ta có 4 cấp Chính vì vậy, cấp xã là đơn vị hành chính cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính bốn cấp ở nước ta (cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã) Năng lực và hiệu quả hoạt động của công chức cấp

xã có vai trò tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của đất nước trong mọi thời kỳ, mọi giai đoạn cách mạng, đặc biệt là trong giai đoạn cách mạng mới ngày nay cũng như nước ta đã và đang hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, hiệu quả

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói rằng “Cấp xã là nơi gần gũi nhân dân nhất,

là nền tảng hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi” Đội ngũ cán bộ cấp xã luôn có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát triển kinh tế- xã hội; đồng thời họ phải thực sự là những người tận tâm, tận lực, gương mẫu, “thật thà nhúng tay vào việc”, “nói đi đôi với làm”, “biết vận động dân cho đúng và cho khéo”, “không để sót một người nào”, “phải thực sự óc nghĩ, mắt trông, tai nghe, chân đi, miệng nói, tay làm” để cho “dân tin tưởng, dân yêu mến, dân giúp đỡ, dân ủng hộ, dân bảo vệ” (Hồ Chí Minh) Chính vì vậy, Hội nghị Trung ương khóa IX đã ra nghị quyết về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị

ở cơ sở xã, phường, thị trấn, nội dung nghị quyết đã xác định: “ Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của

Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” là một trong những vấn đề cơ bản nhằm đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở

Điện Bàn là thị xã đồng bằng thuộc tỉnh Quảng Nam Điện Bàn được Ủy ban thường vụ Quốc hội ra nghị quyết công nhận là thị xã vào tháng 3 năm 2015 Là Thị

xã đang ra sức nỗ lực phát triển nhanh, bền vững để sớm trở thành một trong những trung tâm kinh tế động lực phát triển ở phía Bắc của tỉnh Quảng Nam Để thực hiện thắng lợi mục tiêu này thì một trong những giải pháp mang tính nền tảng, tác động trực tiếp đến hiệu quả công việc, đó là đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức của thị xã nói chung, trong đó có công chức xã, phường nói riêng Tuy nhiên, trong thời gian qua đánh giá lại đã cho thấy rằng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn và chức danh quy hoạch, sử dụng cán bộ, chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác cán

bộ trong giai đoạn cách mạng mới Đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay trên địa bàn thị xã Điện Bàn nhất là cán bộ, công chức cấp xã vẫn còn những hạn chế, bất cập nhất định; năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước không cao, trình độ năng lực, tinh thần trách nhiệm của một

bộ phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ, việc tổng kết, đánh giá để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức chậm được tiến hành, hiệu quả chưa đi vào chiều sâu, thiết thực

Từ những lý do nêu trên học viên chọn đề tài: “Thực hiện chính sách đào tạo,

Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để

nghiên cứu làm luận văn cao học chuyên ngành chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chính sách cán bộ, công chức là hệ thống quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước đối với đội ngũ CBCC, là công cụ và các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ cách mạng

Chính sách CBCC bao gồm: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, chính sách sử dụng và quản lý CBCC, chính sách đảm bảo lợi ích động viên CBCC

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này học viên xin phép chỉ được nghiên cứu chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, mà cụ thể là thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã

Nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nói riêng, từ trước tới nay đã có nhiều nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định chính sách quan tâm nghiên cứu và đã có nhiều công trình khoa

một số công trình tiêu biểu sau:

- Tổng Bí thư Đảng Cộng Sản Việt Nam Nguyễn Phú Trọng và tác giả Trần

Xuân Sầm đồng chủ biên: Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, NXB Chính trị quốc

gia, Hà Nội, năm 2001

- Tác giả Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên: Cơ sở lý

luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, NXB Chính trị Quốc gia Hà

Nội, năm 2004

- Sách: Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay- Những vấn đề lý luận và thực tiễn TS Mạc Minh Sản, Nxb Chính trị - Hành chính, 2009

- Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên: Hỏi đáp về quản lý cán bộ công

chức cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2013

Những công trình nghiên cứu khoa học nêu trên, đã đi sâu vào nghiên cứu cơ

sở lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức; chủ yếu tiếp cận và phân tích về cơ sở

lý thuyết, cơ sở pháp lý và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức trên thực tế Việc nghiên cứu về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức cấp xã hầu như chưa được đề cập đến

Ngoài các công trình nêu trên, trong thời gian gần đây đã có rất nhiều công trình khoa học, nhiều luận văn thạc sĩ đã nghiên cứu về vấn đề này, đơn cử một số

công trình tiêu biểu sau đây: Nguyễn Thị Tuyết Nga: Một số biện pháp hoàn thiện

công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước ở tỉnh Phú Yên, Luận văn

Thạc sỹ quản lý công, Học viện hành chính quốc gia, năm 2002

Dựa trên cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng CBCC; thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng CBCC trong các cơ quan nhà nước ở tỉnh Phú Yên, Luận văn đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhà nước của tỉnh, trong đó đặc biệt chú trọng đến giải pháp tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị và đội ngũ giáo viên nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC của tỉnh

Ngoài ra, còn có rất nhiều bài viết đăng trên các tạp chí khoa học tập trung

nghiên cứu về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức như: Ngô Thành Can:

Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ Học viện hành chính quốc gia đăng trên Tạp chí Viện khoa học tổ

chức nhà nước, năm 2013 Trong đó, tác giả tập trung làm rõ quan niệm về đào tạo, bồi dưỡng CBCC, quy trình đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện cải cách trong đào tạo,

bồi dưỡng CBCC nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này

Các công trình nghiên cứu nói trên đều có những đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nói riêng Phạm vi nghiên cứu của các công trình trên được thực hiện khá đa dạng, đa phần thực hiện ở một tỉnh hoặc một số cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu về công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

Chính vì vậy, Học viên mạnh dạn chọn nội dung đề tài “Thực hiện chính sách đào

tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh QuảngNam”

Có thể nói rằng đây là đề tài nghiên cứu chuyên sâu về công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam và không

trùng lắp với các công trình nghiên cứu khác Học viên mong muốn góp phần đánh

giá đúng thực trạng, đề ra những giải pháp thiết thực, khả thi, hiệu quả nhằm không ngừng nâng cao chất lượng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp

xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến Do vậy, học viên đi sâu vào nghiên cứu thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với 7 chức danh công chức đối với cấp xã, trong đó trọng tâm đi sâu vào phân tích những ưu điểm, mặt hạn chế, nguyên nhân, từ đó căn cứ các quan điểm chỉ đạo của Đảng, chính sách của nhà nước để đề xuất các giải pháp mang tính thực tiễn cao để áp dụng tại thị xã Điện Bàn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Học viên tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam để từ đó xác định căn cứ để đề xuất các giải pháp mang tính thiết thực, hiệu quả

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn phải đi vào thực hiện một

số nhiệm vụ trọng tâm như sau:

- Nêu lên cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã hiện nay như: Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của CBCC cấp xã; mục tiêu, nguyên tắc, yêu cầu, quy trình, sự cần thiết đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Nghiên cứu về các yếu tố có ảnh hưởng cũng như thực trạng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã; Nêu lên những ưu điểm

và những bất cập, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế này Qua đó, đề xuất một số giải pháp mang tính khả thi, đồng bộ hơn và đồng thời có những kiến nghị đối với cấp ủy, chính quyền và các cơ quan có liên quan ở các cấp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với CC cấp xã tại thị

xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu đối với công tác cán

bộ của thị xã nói chung và công chức xã, phường nói riêng trong thời gian đến

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, từ việc phân tích nhu cầu cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng, đến thiết kế chương trình; xây dựng tài liệu; lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức triển khai thực hiện Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng đối với 07 chức danh công chức chuyên môn xã- phường như: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng- thống kê; Địa chính- xây dựng- đô thị và môi trường (đối với phường) hay Địa chính- nông nghiệp- xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính- Kế toán;

Tư pháp- hộ tịch; Văn hoá- xã hội

+ Thời gian: từ năm 2012 đến năm 2017

+ Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực hiện chính sách đào tạo,

bồi dưỡng công chức thuộc ở 20 xã, phường trên địa bàn của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở quan điểm lý luận của chủ nghĩa

Mác- Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, các Văn kiện, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam và các văn bản quản lý nhà nước đối với công chức và công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn); nghị quyết của thị xã

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi; Phương pháp phỏng vấn sâu

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số thủ pháp nghiên cứu như: thống kê, so sánh, phân tích, luận giải nhằm phục vụ cho quá trình phân tích, đánh giá về thực trạng và đề ra các giải pháp thiết thực mang tính khả thi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

+ Số liệu thực tế và các giải pháp đặt ra tại luận văn có thể giúp cho các nhà hoạch định chính sách có thể tham khảo và có những chính sách thiết thực, hiệu quả trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phù hợp trong thực tiễn hiện nay Luận văn nghiên cứu thành công sẽ là tài liệu tham khảo giúp cấp ủy các cấp lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng, thiết kế nên chương trình, khung đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức cấp xã phù hợp, sát với thực tiễn hơn Luận văn

có thể được sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo để tiếp tục nghiên cứu phát triển vấn đề này trong tương lai

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của Luận văn được chia thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác ĐT, BD đối với đội ngũ công chức cấp xã; Chương 2: Thực trạng trong

3: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng trong ĐT, BD công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công

lập theo quy định của pháp luật.” [25, tr.51]

Như vậy, Công chức được hiểu là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong tổ chức (Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị- xã hội, trong Quân đội nhân dân (mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng); trong Công an nhân dân (mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp) và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội, trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức khác với cán bộ ở chỗ, cán bộ được hiểu là những người được bầu hoặc được bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong tổ chức (Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội)

1.1.1.2 Công chức cấp xã

Theo Luật chính quyền địa phương năm 2015 và Nghị định 92/2009/NĐ- CP

ngày 22/10/2009 của Chính Phủ quy định như sau: Công chức cấp xã là công dân

Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã gồm các chức danh: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội Như vậy chúng ta có thể xác định chức danh công chức cấp

xã có 07 chức danh công chức như Nghị định 92/2009- NĐ/CP đã đề cập ở trên Đối tượng này có đặc thù là làm công tác chuyên môn, tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn xã, phường, thị trấn

1.1.2 Đặc điểm của công chức cấp xã

Công chức cấp xã là những người được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đây là đội ngũ gần dân, sát dân nhất, trực tiếp triển khai các chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước đến với nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, công chức cấp xã vừa tham gia công tác lại vừa sản xuất, kinh doanh, gắn với lợi ích trong gia đình, dòng họ Chính vì vậy, đã giúp cho đội ngũ công chức cấp xã luôn hiểu được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân ở địa phương mà họ công tác, sinh sống, bên cạnh đó công chức cấp xã còn thông thạo phong tục, tập quán, tâm lý của nhân dân và có những điều kiện thuận lợi trong việc vận động, thuyết phục nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

- Công chức cấp xã được tuyển dụng và xếp loại theo ngạch, bậc Mỗi ngạch được tiêu chuẩn hóa riêng biệt, gắn liền với đặc điểm và yêu cầu của từng vị trí công việc cụ thể theo trình độ đào tạo

- Đối với công chức Trưởng Công an và Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã: ngoài những tiêu chuẩn quy định chung đối với đội ngũ công chức cấp xã, còn phải

có khả năng phối hợp với các đơn vị Công an nhân dân, Quân đội nhân dân tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phòng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, bảo vệ chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước, bảo vệ chế độ Việt Nam xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

- So với cán bộ chuyên trách cấp xã thì đội ngũ công chức cấp xã có tính ổn định tương đối và có tính chuyên môn hóa cao Hơn nữa, công chức cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các công việc hằng ngày của nhân dân và là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước được triển khai thực hiện và nhanh chóng đi vào thực tiễn của cuộc sống Các công việc quản lý nhà nước ở cơ

sở thường đa dạng và luôn có sự đan xen các mối quan hệ lợi ích; do đó, đòi hỏi

công chức cấp xã là “người làm dâu trăm họ”, họ phải giải quyết công việc của địa

phương đảm bảo đúng quy định, pháp luật của nhà nước, nhưng cũng phải hợp lòng dân, được dân tin, dân yêu, dân chăm lo Đa phần Công chức cấp xã là người địa phương, chỉ có một số ít là người của địa phương khác hoặc được cấp trên tăng cường về, hoặc luân chuyển từ địa phương này sang địa phương khác Vì vậy, họ là những người thường am hiểu rất rõ về đời sống kinh tế, tâm tư, nguyện vọng, sinh hoạt thường ngày, văn hoá ứng xử, phong tục, tập quán, lối sống của người dân trên địa bàn mình quản lý, làm việc Điều này đã tạo được sự thuận lợi nhất định cho CC cấp xã thực hiện việc quản lý nhà nước và giải quyết tốt các vấn đề phát sinh trên địa

bàn mà học đang sinh sống và làm việc Tuy nhiên, giữa họ với những người dân địa phương thường có mối quan hệ huyết thống, quan hệ dòng tộc, bà con thân thuộc hay quê hương, làng, bản; xóm, ấp, khóm các mối quan hệ này đã ít nhiều gì cũng có sự chi phối nhất định đến hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã, nhất

là trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến mối quan hệ giữa lợi ích cá nhân- cộng đồng- Nhà nước

Công chức cấp xã phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa phương, cơ sở mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích, nguyện vọng chính đáng của người dân và doanh nghiệp Tuy nhiên, đội ngũ CC cấp xã phần lớn là những người trưởng thành từ thực tiễn hoạt động phong trào của địa phương hoặc được tuyển dụng nhưng không đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nên hầu hết CC cấp xã chưa được đào tạo bài bản, đúng qui trình hay thực hiện việc chuẩn hóa đối với đội ngũ cán bộ này Vì vậy, CC cấp xã sau khi được tuyển dụng thì phải cử đi đào tạo và đào tạo lại nên năng lực thực hiện nhiệm vụ trong quản lý nhà nước của đội ngũ này còn nhiều hạn chế nhất định Thực tế đã cho thấy, một bộ phận CC cấp xã thiếu những kiến thức chuyên môn nghiệp vụ hoặc không am hiểu, thành thạo mọi kỹ năng cần thiết cho hoạt động công vụ và một bộ phận CC cấp xã

có thái độ ứng xử chưa phù hợp trong xử lý và giải quyết công việc, tiếp xúc với nhân dân

Hiện nay, trình độ của công chức cấp xã đã từng bước được nâng lên đáng kể Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập về trình độ văn hoá, lý luận chính trị, nhận thức, năng lực thực thi công vụ; một số CC cấp xã làm việc chủ yếu dựa trên những kinh nghiệm thực tiễn được truyền từ các thế hệ đi trước hoặc một số CC trẻ có trình độ chuyên môn nhưng chưa có nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn nên đã gặp không ít khó khăn khi xử lý, giải quyết các tình huống xảy ra trong công việc được phân công Tất cả những điều nêu trên đã làm ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ tham mưu trong quản lý nhà nước ở địa phương được phân công phụ trách

Với những đặc điểm nêu trên, đòi hỏi công tác đào tạo, bồi dưỡng CC cấp xã

cần có những cách thức, phương pháp, lộ trình và bước đi sao cho phù hợp, xem xét

cả về nội dung, chương trình và cách thức tổ chức thực hiện đối với từng đối tượng đặc thù để đảm bảm tính hiệu quả lâu dài, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu đào tao, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ sau khi được cử tham gia đào tạo, bồi dưỡng trong bối cảnh ngày nay

Như vậy, CBCC cấp xã nói chung và CC cấp xã nói riêng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng: CC cấp xã góp phần quyết định sự thành bại của chủ trương, đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước đề ra Không có đội ngũ cán bộ nói chung và cũng như đội ngũ công chức ở cơ sở nói riêng vững mạnh, nắm bắt, tuyên truyền và triển khai thực hiện mọi chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước thì dù đường lối, chủ trương chính trị có đúng đắn đi chăng nữa thì cũng khó biến thành hiện thực, đi vào cuộc sống có hiệu quả Đội ngũ công chức này vừa là người trực tiếp tuyên truyền về các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, vừa

là người làm cầu nối để phản ánh những tâm tư nguyện vọng chính đáng của quần chúng nhân dân đến với Đảng và Nhà nước, để từ đó kịp thời có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung sao cho đúng và phù hợp với thực tiễn của cuộc sống Nói đúng hơn, ở khía cạnh này, họ luôn có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng

nhân dân Nhiệm vụ của công chức cấp xã là thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống nhất của thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở thông qua việc giải quyết các công việc hằng ngày mang tính chất quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phương (hay còn gọi là tự quản dân cư) Công chức cấp xã còn trực tiếp bảo đảm trật tự kỷ cương tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của công dân Thông qua hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã, nhân dân được thể hiện quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình (người đại diện)

Thông qua việc tuyên truyền, tổ chức, lôi cuốn, phát động phong trào, theo dõi, kiểm tra và nhân rộng các phong trào tốt, những cá nhân điển hình, tiên tiến, khai thác tối đa nguồn lực về vật chất, tinh thần nội lực từ nhân dân và địa phương để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu phát triển kinh tế, đảm bảo quốc phòng- an ninh, thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội ở cơ sở ngày càng có hiệu quả

Để đội ngũ Công chức cấp xã phát huy tốt vai trò đó, đòi hỏi Đảng và Nhà nước

ta phải xây dựng đội ngũ này có đủ phẩm chất, năng lực cần thiết cho mọi hoạt động thực thi công vụ Như Nghị quyết của Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa khoá IX đã nhấn mạnh rằng : “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực

tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không

ức hiếp dân; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý

và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” Trong đó đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với Công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ này, góp phần thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nước ở cơ sở Thực tiễn

đã cho chúng ta thấy rằng, địa phương nào có đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ công chức nói riêng tốt thì địa phương đó chắc chắn rằng sẽ có sự phát triển cao trên tất cả các mặt của đời sống xã hội, hoàn thành các nhiệm vụ chính trị mà Đảng và Nhà nước cấp trên giao phó, đáp ứng được sự tin cậy, gửi gắm lòng tin của nhân dân đối với đội ngũ cán bộ này

1.2 Mục tiêu, nội dung, tầm quan trọng của chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

1.2.1 Những khái niệm có liên quan

1.2.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng và Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Theo Nguyễn Thị Hồng Hải, trong Hỏi đáp về quản lý cán bộ công chức cấp

xã: “Đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức đã được

đào tạo, nhằm củng cố, mở mang và trau dồi một cách có hệ thống những kỹ năng

và chuyên môn nghề nghiệp.” [21, tr.130-131]

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức được hiểu như sau: đây là hoạt động

nhằm bổ sung, cập nhập kiến thức, kỹ năng chuyên môn cho CBCC trong một tổ chức khi mà những kiến thức, kỹ năng được đào tạo trước đây đã lạc hậu, không đủ

để thực hiện có hiệu quả hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ trong tổ chức đó” [21,

tr.161-162]

1.2.1.2 Đặc trưng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức

+ Đối tượng người học là những người có kinh nghiệm ít hoặc nhiều trong công tác; vì vậy, phương pháp bồi dưỡng phải khác so với phương pháp bồi dưỡng thông thường của lứa tuổi học sinh, sinh viên

+ Những người tham gia các khoá đào tạo, bồi dưỡng này nhằm mục đích thực thi công vụ tốt hơn; do đó, nội dung cũng phải phù hợp, thay đổi linh hoạt tuỳ theo yêu cầu của mỗi vị trí trong hoạt động công vụ và nhu cầu thực tiễn của mỗi đối tượng

+ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm phát triển năng lực làm việc và nâng cao khả năng thực hiện công việc của người học trong thực tế, đáp ứng được nhu cầu phát triển nguồn nhân lực của tổ chức trong thực thi công vụ

Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng CBCC được hiểu như sau: đó là quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhập, nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, chức danh chuyên môn, vị trí công việc cho CBCC trong tổ chức

1.2.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Là một bộ phận của CBCC nói chung, CBCC cấp xã có những đặc điểm chung cũng giống như CBCC; là những người thực thi công vụ, có ít nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn công tác Bên cạnh đó, hoạt động của đối tượng này có đặc thù như đã nói ở phần 1.1.2 Vì vậy cần có cách nhìn nhận rõ hơn về đào tạo, bồi

dưỡng đối với công chức cấp xã Theo Nguyễn Thị Hồng Hải trong Hỏi đáp về quản

lý cán bộ công chức cấp xã: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã là một quá trình

truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý cho các cán bộ cấp xã Còn đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã là một quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp Việc đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã chính là việc trang bị, bổ sung những kiến thức cần thiết dựa trên các tiêu chuẩn, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của từng công chức, trong đó tập trung vào việc vận dụng những kiến thức lý luận vào thực tiễn nhằm

giải quyết những vấn đề quản lý cụ thể.” [21, tr.132-133-134]

1.2.2 Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nói riêng đây chính là việc tổ chức những cơ hội cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình với các mục đích đó là:

- Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ năng liên quan; thay đổi thái độ và hành vi đến công việc để phát triển năng lực làm việc của công chức và nâng cao khả năng thực hiện công việc trong thực tế của họ

- Giúp công chức luôn phát triển để có thể đáp ứng được nhu cầu nguồn nhân lực trong tương lai của tổ chức đó

- Giảm thời gian học tập, làm quen với công việc mới của đội ngũ công chức này do thuyên chuyển (luân chuyển) công tác, giới thiệu đề bạt, bổ nhiệm, thay đổi nhiệm vụ và đảm bảo cho họ có đầy đủ khả năng làm việc ở vị trí công tác mới một cách nhanh chóng và tiết kiệm; hoàn thành những mục tiêu của cá nhân và của tổ chức đề ra

Như vậy, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung cũng như đội ngũ công chức cấp xã nói riêng đây là một nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức Nó không chỉ nhằm nâng cao năng lực công tác cho đội ngũ công chức này trong hiện tại mà chính là đáp ứng các yêu cầu về nhân lực trong tương lai của tổ chức; có vai trò to lớn trong sự nghiệp cách mạng của Đảng, Nhà nước, hơn hết là góp phần tăng cường tính hiệu lực, hiệu quả, không ngừng nâng cao trách nhiệm trong công tác tham mưu, phối hợp quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội ở từng địa phương xã, phường

1.2.3 Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã

Mục tiêu của việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ này là cơ sở định hướng cho quá trình đào tạo, bồi dưỡng thực hiện có hiệu quả Tuỳ theo yêu cầu công việc, vị trí việc làm khác nhau của từng công chức cấp xã mà mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đối với các đối tượng nêu trên cũng sẽ khác nhau

Theo Quyết định số 163/QĐ- TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, giai đoạn 2016- 2025 là phải “bảo đảm nâng cao năng lực, kỹ năng thực thi công vụ được

giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp” [31, tr.63] Với

mục tiêu: “hằng năm, có ít nhất 60% cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo, bồi

dưỡng và cập nhập kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ” [31] Như

vậy, mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nằm trong hệ thống mục tiêu chung của công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nêu trên Đây là cơ

sở để các cơ quan có thẩm quyền cũng như chính quyền địa phương xác định mục tiêu cụ thể trong quá trình triển khai hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã

1.2.4 Các nguyên tắc trong đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Để đảm bảo tính hiệu quả trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã, đòi hỏi phải tuân theo một số nguyên tắc cơ bản như sau:

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải dựa trên chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu công việc của từng vị trí công chức và yêu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của địa

phương Theo đó, tuỳ thuộc vào mỗi vị trí chức danh công tác khác nhau mà chúng ta

có những nội dung, yêu cầu đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cũng như có những nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng khác nhau

- Cơ quan quản lý đối với công chức phối hợp với đơn vị sử dụng công chức cần phải có sự kết hợp đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng với các hoạt động có liên quan như: quy hoạch cán bộ công chức, xác định nhu cầu đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân bổ thời gian, nguồn kinh phí, đánh giá hiệu quả sau khi đào tạo, bồi dưỡng và xác định người thay thế công việc trong suốt quá trình mà đối tượng được cử đi đào tạo, bồi dưỡng ở từng địa phương Trong đó, khâu quy hoạch cán bộ là cơ sở then chốt trong việc cử cán

bộ tham gia đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước cũng như việc sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ sau này, khắc phục trình trạng vừa hụt hẫng, vừa dư thừa, đào tạo, bồi dưỡng không gắn với mục đích, mục tiêu, vị trí việc làm đối với đội ngũ cán bộ công chức Vì vậy, từng địa phương cơ sở xã, phường phải dựa trên danh sách quy hoạch, tạo nguồn cán bộ của địa phương mình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (cấp xã phải được Ban Thường vụ Thị ủy phê duyệt), qua đó, lãnh đạo địa phương phải nhất thiết phối hợp với cơ quan quản lý CBCC để xây dựng kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng sao cho phù hợp đối với từng chức danh dự nguồn, quy hoạch Điều này chắc chắn rằng sẽ khắc phục được tình trạng cử CBCC đi đào tạo, bồi dưỡng một cách dàn trải, tràn lan, không đúng đối tượng như những hạn chế, tồn tại trong công tác cán

bộ mà lâu nay một số địa phương đã từng mắc phải, gây lãng phí nguồn ngân sách, thất thoát tiền của, tốn kém thời gian, kinh phí, đi lại của chính cán bộ đó và ảnh hưởng đến hoạt động chung của mỗi địa phương xã, phường trên địa bàn thị xã Điện Bàn

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, hiệu quả Theo đó, các kế hoạch, chương trình, kinh phí về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải được công khai cho công chức biết để thực hiện Do vậy, công chức phải có trách nhiệm tham gia tích cực để hoàn thành tốt các chương trình, nội

dung đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu của tổ chức đặt ra

1.2.5 Quy trình công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã

Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng chính là quá trình tổ chức thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng để đạt được mục tiêu của nó Thông thường người ta cho rằng quy trình đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng bao gồm các thành tố sau đây:

Xác định nhu cầu cần đào tạo,

Đội ngũ Giáo viên, giảng viên

Thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi

dưỡng

Đánh giá công tác đào tạo, bồi

dưỡng Một cách đơn giản hơn, quy trình đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dựa trên cơ sở năng lực thực tiễn trong thực hiện công việc bao gồm 4 thành tố cơ bản đó là:

Xác định yêu cầu học tập

Đánh giá công tác đào tạo,

Thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng

1.2.5.1 Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức cấp xã

Xác định nhu cầu đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã chính là vấn đề chúng ta đi vào trả lời các câu hỏi như: Những kiến thức,

kỹ năng cần thiết cho từng vị trí công việc? Những kiến thức, kỹ năng cần thiết

mà công chức hiện có? Những kiến thức, kỹ năng còn thiếu của công chức đối với từng vị trí công việc của họ? Làm cách nào để xác định đúng những thiếu hụt đó? Những khóa học (hay khóa đào tạo, lớp đào tạo, bồi dưỡng) nào cần tổ chức

để kịp thời khắc phục ngay những thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ công chức này? Để nắm bắt nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần sử dụng các phương pháp như thế nào? Có thể đặt ra các phương pháp phổ biến nhất như sau: + Phân tích tổ chức, các kế hoạch hoạt động và kế hoạch nguồn nhân lực + Phân tích công việc, phân tích đánh giá thực hiện công việc

+ Điều tra khảo sát đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng (phiếu khảo sát, thảo luận, lấy ý kiến chuyên gia sau đó tổng hợp và đi vào phân tích, đánh giá, kết luận

2 Lập kế hoạch thực hiện xác định nhu cầu đối với công tác đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ Phân tích nhu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng

3 Đánh giá thực trạng về thực hiện công việc

4 Xác định những sai sót, thiếu hụt trong thực hiện nhiệm vụ và những hành

vi, nhận thức sai lệch (nếu có)

5 Xác định nhu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng từ các bước 2, 3 thực hiện so sánh với bước 4 như thế nào

6 Xác định các mục tiêu và nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng

1.2.5.2 Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng

Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi chính như: Mục tiêu kế hoạch đặt ra? Nội dung đó là gì? Giao cho ai thực hiện? thời gian và địa điểm tiến hành như thế nào? Cách thức tổ chức thực hiện ra sao? Kinh phí bao nhiêu? Kiểm tra đánh giá như thế nào? Người ta dùng kỹ thuật như tại sao? Người nào? Ai? Khi nào? ở đâu? Bao nhiêu…) Một vấn đề quan trọng nữa là cần phải xây dựng một kế hoạch đào tạo cụ thể, rõ ràng, chi tiết, đảm bảo các nội dung sau:

- Mục đích tổng thể; Các mục tiêu cụ thể; Đối tượng: đối tượng học viên, tiêu chuẩn để tuyển chọn tham gia đào tạo, bồi dưỡng; Hỗ trợ đối với việc học tập, trang thiết bị; Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, các hoạt động của học viên; Phân phối thời gian; Nội dung chính: Các chủ đề; Tài liệu để đào tạo, bồi dưỡng; Người dạy: giáo viên, giảng viên, báo cáo viên, cộng tác viên; Các kết quả, tiêu chí cần đạt và cuối cùng là Chương trình chi tiết

Các nhà nghiên cứu cho rằng, một kế hoạch tốt cần phải rõ ràng về mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Các mục tiêu cần được xây dựng theo kỹ thuật như, Achievable- có thể đạt được, vừa sức, SMART: Specific- Cụ thể, Measurable- đo lường được, Realistic- Thực tiễn, khả thi, Time-bound- thời hạn

Để giúp cho việc thực hiện công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, người ta thường đưa ra các công việc cần thực hiện trong thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng như sau:

1 Xem xét về số lượng học viên, nghiên cứu lấy ý kiến của họ về chương trình

2 Liệt kê những cách thức, hoạt động để đạt được mục tiêu này

3 Quyết định loại hình thức đào tạo, bồi dưỡng nào: tại cơ quan (đào tạo, bồi dưỡng trong công việc) hay tập trung ngoài cơ quan

4 Quyết định hình thức phương pháp đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng- như việc huấn luyện, kèm cặp hướng dẫn…

5 Thảo luận về chương trình, kế hoạch với những người có liên quan, với chuyên gia, học viên và những người lãnh đạo, quản lý họ

6 Hoàn thiện Chương trình

Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần đảm bảo theo công thức như Current - Hiện hành, mới đây, Time limit - Thời gian giới hạn, Important - Quan trọng, Challenging - Thách thức, khác trước, Elective - Tuyển chọn, tổng hợp,PRACTICE: Practical - Tính thực tế, Relevant - Liên quan, Applicable - Tính áp dụng,

1.2.5.3 Thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng

Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi cơ bản như: Có những hoạt động cụ thể nào? Phân công, phối hợp như thế nào sao cho có hiệu quả nhất? Tổ chức sao cho chi phí phù hợp, tiết kiệm để đạt được kết quả cao? Để thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã cần tổ chức thực hiện một cách nghiêm túc trong khâu này như vấn đề tổ chức như thế nào, ai triệu tập, đại điểm ở đâu, ai quản lý, phụ trách, báo cáo viên, giảng viên đảm bảo ra sao, cơ sở vật chất và các trang thiết bị cần thiết

1.2.5.4 Đánh giá đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng

Trong quá trình tổ chức các hoạt động đi vào đánh giá chính sách thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã cần đi thẳng vào đánh giá những vấn đề mang tính cụ thể đó là: việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng có đạt được mục tiêu đề ra hay không? Học viên có tham gia tích cực vào quá trình đào tạo, bồi dưỡng hay không? Công tác tổ chức có tốt hay không? Học viên học được những gì

và họ áp dụng được những điều gì đã học vào thực tế công việc sau này như thế nào? Nội dung có phù hợp hay không? Chương trình có phù hợp hay không? Giảng viên hay báo cáo viên có đáp ứng được yêu cầu của chương trình đào tạo, bồi dưỡng

hay không? Hiệu quả đem lại của chương trình đào tạo, bồi dưỡng trong thực tiễn công tác của công chức ra sao?

Theo các nhà nghiên cứu, có 4 cấp độ đánh giá trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng như sau:

1 Đánh giá phản ứng của người học: Họ đánh giá như thế nào về đào tạo, bồi dưỡng vào các thời điểm trước, trong, cuối khoá đào tạo, bồi dưỡng và vào những thời điểm sau công tác đào tạo, bồi dưỡng

2 Đánh giá kết quả học tập: Xem học viên đã tiếp thu những gì từ khóa học Kiểm tra kiến thức, kỹ năng, thái độ và đối chiếu với những mục tiêu đã đề ra

3 Đánh giá những thay đổi trong công việc: xem người học áp dụng những điều đã học vào công việc như thế nào Những thay đổi đối với việc thực hiện công việc

4 Đánh giá những tác động, hiệu quả của tổ chức: Việc đào tạo có tác động, ảnh hưởng tới kết quả của tổ chức, hiệu quả của bồi dưỡng là như thế nào; thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ đã mang lại những hiệu quả gì? Tùy theo các cấp độ đánh giá mà người ta sử dụng các phương pháp đánh giá khác nhau để xem việc thực hiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng đạt được những kết quả đến đâu, hiệu quả như thế nào

1.3 Quy trình và các nhân tố ảnh hưởng tới việc thực hiện đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.

Theo Luật CBCC năm 2008 quy định: việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã phải căn cứ vào tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù

hợp với quy hoạch CBCC [25, tr.51] Xuất phát từ tính chất công việc của hai đối

tượng trên khác nhau, do đó cần có những sự điều chỉnh nhất định về yêu cầu bồi dưỡng cho phù hợp Đối với cán bộ việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng tiêu chuẩn của từng chức danh lãnh đạo, quản lý, tham mưu Đối với công chức, việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng tiêu chuẩn đối với chức danh chuyên môn, nghề nghiệp Theo đó, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã cần phải đảm bảo các yêu cầu cụ thể sau:

1.3.1 Yêu cầu của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

1.3.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuẩn chức vụ, chức danh

Căn cứ vào tiêu chuẩn công việc của từng đối tượng, Nhà nước đã quy định cụ thể các tiêu chuẩn cần phải đảm bảo của CBCC nói chung và công chức ở cấp xã nói riêng Ví dụ như đối với cán bộ và công chức cấp xã thì dựa trên những quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, còn đối với công chức cấp xã áp dụng thực hiện theo Nghị định số 112/2011/NĐ- CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn

- Bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị cho các chức danh công chức công chức cấp xã; cập nhập nội dung các văn kiện, nghị quyết, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

- Về kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước: bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản

lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh công chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; cập nhập kiến thức về pháp luật, văn hoá công sở, nâng cao ý thức đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Cụ thể:

+ Công chức Tư pháp- Hộ tịch: thời gian bồi dưỡng là 02 tháng [25]

+ Công chức Văn hoá- Xã hội: thời gian bồi dưỡng từ 02 hoặc 04 tháng + Công chức Văn phòng- Thống kê: thời gian bồi dưỡng là 05 tuần

+ Công chức địa chính- xây dựng- nông nghiệp- môi trường: thời gian bồi dưỡng là 10 ngày

+ Công chức Tài chính- Kế toán: thời gian bồi dưỡng từ 02 đến 03 tháng + Chỉ huy trưởng Quân sự: thực hiện theo Quyết định số 360/QĐ- TM ngày 04/3/2011 của Bộ Tổng tham mưu- Quân đội nhân dân Việt Nam, ban hành chương trình khung đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với Chỉ huy trưởng quân sự xã, phường, thị trấn Đến nay ban hành khung đào tạo Trung cấp quân sự chuyên nghiệp cơ sở, thời gian đào tạo là 24 tháng, kèm theo bồi dưỡng kiến thức quản lý

chức thực hiện nhiệm vụ quốc phòng- quân sự địa phương đạt theo tiêu chuẩn đã quy định;

+ Trưởng công an: thực hiện theo Quyết định số 9444/QĐ-X11-X14 ngày 14/10/2011 của Bộ Công an ban hành Chương trình khung đào tạo, bồi dưỡng đối với Trưởng Công an xã Khu vực đồng bằng, ven biển và Khu vực trung du, miền núi, dân tộc Đã thực hiện việc đào tạo trung cấp công an xã, thời gian đào tạo là 24 tháng

- Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng- an ninh theo các chương trình quy định cho đối tượng là công chức cấp xã (Trưởng công an xã)

- Cập nhập và nâng cao kiến thức, năng lực nắm bắt chủ trương về hội nhập quốc tế

Đối với công chức mới tốt nghiệp được bố trí theo các Đề án của Chính phủ

và các địa phương thì được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng về những nội dung cơ bản

về những giải pháp thiết thực, hiệu quả trong xây dựng- đô thị, môi trường, phát triển công nghiệp, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển trang trại, gia trại trên địa bàn công tác; các kỹ năng cần thiết đối với công chức xã, phường,thị trấn như kỹ năng tham mưu tổng hợp các văn bản, đề xuất xử lý các tình huống phức tạp

có thể xảy ra, kỹ năng giao tiếp- ứng xử, kỹ năng soạn thảo các loại văn bản, kỹ năng thuyết trình, hoạt động đạo đức công vụ, kỷ cương, kỷ luật hành chính công Ngoài ra, tùy vào thực tế nhu cầu, thực trạng đội ngũ này ở các địa phương có thể linh hoạt bổ sung thêm các kỹ năng khác để áp dụng sao cho phù hợp với thực trạng địa phương

1.3.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu giải quyết tốt công việc của người dân và doanh nghiệp

Trong xu thế hội nhập hiện nay, việc xây dựng và nâng cao năng lực của đội ngũ công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng không chỉ quan tâm đến việc đáp ứng tiêu chuẩn chức danh mà cần phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, với nhu cầu và sự mong đợi của người dân và doanh nghiệp Mặt khác, thước đo năng lực của công chức được thể hiện ở 03 yếu tố tạo thành đó là kiến thức, kỹ năng

và thái độ ứng xử Theo đó, để công chức đáp ứng, giải quyết tốt các công việc được giao thì ngoài những kiến thức cần có, họ cần phải được trang bị, rèn luyện và

sử dụng thành thạo các kỹ năng và có thái độ ứng xử sao cho phù hợp trong từng

hoàn cảnh nhất định và mỗi loại công việc thì cần phải đòi hỏi có các kỹ năng khác nhau Mặc khác, với đặc điểm công việc là trực tiếp giải quyết hằng ngày các vấn đề phát sinh trên địa bàn và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của địa phương, đòi hỏi công chức cấp xã cần có những kỹ năng nhất định đảm bảo thực hiện tốt công việc được giao Cụ thể, công chức cấp xã cần được đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng chung như:

+ Kỹ năng soạn thảo văn bản: nắm rõ mục đích, thẩm quyền, nội dung, yêu cầu, quy định về thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản và thường xuyên soạn thảo văn bản trên máy vi tính đảm bảo đúng theo quy định của nhà nước;

+ Kỹ năng giao tiếp: đòi hỏi công chức phải có tự tin và chuyên nghiệp trong giao tiếp với công dân, tổ chức, đồng nghiệp thông qua nhiều kênh như giao tiếp bằng văn bản, tiếp xúc trực tiếp, bàn bạc, thảo luận, ;

+ Kỹ năng thuyết trình: phải có khả năng truyền đạt nội dung có tính thuyết phục, thu hút người nghe, đảm bảo về chất lượng, hiệu quả và thời gian;

+ Kỹ năng lắng nghe: có thái độ lắng nghe chủ động, có những phản hồi tích cực, cách thức đặt câu hỏi và biết cách chốt lại vấn đề (kết luận);

+ Kỹ năng làm việc nhóm: là khả năng tương tác với các đồng nghiệp, với cấp trên, với nhân dân nhằm phát huy năng lực, tiềm năng của cá nhân và của các thành viên khác qua đó thúc đẩy đem lại hiệu quả công việc;

+ Kỹ năng thu thập, xử lý thông tin: xác định rõ nhu cầu thông tin, giá trị của thông tin thu thập được, phân tích, kiểm chứng độ chính xác của thông tin, cung cấp, phổ biến thông tin, bảo quản và lưu trữ thông tin;

+ Kỹ năng xử lý tình huống: dự đoán trước những tình huống có khả năng xảy

ra, nắm rõ những kiến thức chuyên môn, quy định về cách thức xử lý nội dung các tình huống có liên quan đến công việc được đảm nhận và vận dụng nhằm giải quyết tốt những nội dung công việc đó;

Mặt khác xuất phát từ nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau của công chức cấp xã; đòi hỏi phải phân định rõ các kỹ năng riêng cần có đối với từng nhóm đối tượng nhằm đào tạo, bồi dưỡng sao cho phù hợp, đáp ứng được yêu cầu công việc

Hơn nữa, công chức cấp xã là những người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện

các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao [25, tr.14] thì đòi hỏi những kỹ

năng riêng cần phải đào tạo, bồi dưỡng như:

+ Kỹ năng hệ thống hoá văn bản pháp luật chuyên ngành: Biết tập hợp, sắp xếp những văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành có liên quan đến nhiệm vụ thành một hệ thống thống nhất, hài hoà về nội dung và hình thức theo yêu cầu sử dụng, định kỳ cập nhập hiệu lực của hệ thống các văn bản trên để xử lý công việc một cách có hiệu quả nhất;

+ Kỹ năng tham mưu, đề xuất giải quyết công việc: Có những kiến nghị, đề xuất các ý tưởng độc đáo, hợp lý, khả thi, cũng như các phương án tối ưu cho thủ trưởng cơ quan trong việc tổ chức thực hiện kế hoạch công tác ngắn hạn, dài hạn và hằng năm của địa phương đạt kết quả tốt nhất;

+ Kỹ năng viết báo cáo: Xác định rõ nội dung báo cáo, tổng hợp, phân tích thông tin thật chính xác, kịp thời, đánh giá khách quan về những ưu, khuyết điểm của vấn đề, đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất hướng giải quyết, khắc phục;

+ Kỹ năng phối hợp: đó là cách thức làm việc với các công chức khác trong UBND cùng cấp và đối với cấp trên, phối hợp với nhân dân trên địa bàn để thực thi công vụ sao cho đạt hiệu quả

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

1.3.2.1 Sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền địa phương

Cán bộ có vai trò quyết định đến sự thành bại của sự nghiệp cách mạng Xây dựng đội ngũ cán bộ vững vàng về lập trường tư tưởng chính trị và năng lực chuyên môn, thành thạo trong công việc, có phẩm chất đạo đức lối sống tốt luôn là nhiệm

vụ trọng tâm của các cấp uỷ, chính quyền địa phương Một trong những giải pháp quan trọng để xây dựng đội ngũ cán bộ là công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức Vì vậy, sự quan tâm sâu sát của cấp uỷ đối với công tác đào tạo, bồi

dưỡng công chức luôn có ý nghĩa quan trọng sẽ có tác động trực tiếp đến kết quả, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Sự quan tâm trong lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ phải thể hiện bằng chương trình, kế hoạch hành động, nghị quyết chuyên đề

về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức; tổ chức triển khai thực hiện, trong

đó có sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, thường xuyên theo dõi, giám sát, kiểm tra, đồng thời có những điều chỉnh nếu thấy cần thiết

Sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền địa phương đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức thể hiện từ công tác quy hoạch cán bộ, xem xét nhu cầu, cử công chức đi đào tạo, bồi dưỡng các khoá sao cho phù hợp, đồng thời tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để công chức dành thời gian cần thiết cho quá trình học tập và phân

bổ kinh phí sao cho thoả đáng đảm bảo cho quá trình đào tạo, bồi dưỡng Sự liên hệ chặt chẽ giữa cơ sở đào tạo với lãnh đạo địa phương cử người đi học là yếu tố tác động tích cực đến thái độ học tập của học viên trong quá trình tham gia học tập Mối quan hệ này còn giúp các cơ sở, các nhà quản lý trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng cũng như đội ngũ giảng viên thường xuyên đúc rút kinh nghiệm, điều chỉnh

về chương trình, phương pháp sao cho phù hợp với từng đối tượng, nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức

1.3.2.2 Tính khoa học của kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở mỗi địa phương cơ sở được xây dựng một cách khoa học, công phu và thực hiện kế hoạch nghiêm túc quyết định theo sự phân công của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Kế hoạch phải dựa trên các căn cứ, trước hết là chủ trương, nghị quyết của cấp uỷ đảng có liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, phải căn cứ vào việc xác định nhu cầu cần đào tạo, dưỡng cán bộ công chức cấp xã, xác định thứ tự ưu tiên cho việc thoả mãn nhu cầu thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng; nguồn lực hiện

có (bao gồm các nguồn lực tài chính, thời gian có thể bố trí cho công chức cấp xã tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng ), nguồn lực sẽ có trong tương lai, các yếu tố ngoại cảnh tác động đến việc thực hiện kế hoạch; dự phòng rủi ro (nếu có), lịch thực hiện kế hoạch Dự thảo kết quả phải được thảo luận, bàn bạc và được cấp có thẩm

quyền thông qua Sau khi kế hoạch đã được thông qua, tiến hành tổ chức thực hiện

theo đúng nội dung mà kế hoạch đề ra

Kết thúc giai đoạn thực hiện kế hoạch, cần tiến hành kịp thời công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện, phân tích rõ nguyên nhân về những mục tiêu

đã thực hiện được, mục tiêu chưa thực hiện được, xác định trách nhiệm rõ ràng và rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết đối với việc xây dựng và thực hiện các

kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tiếp theo sau này

1.3.2.3 Tính khoa học, hợp lý trong việc lựa chọn chương trình, phương pháp,

cơ sở đào tạo, bồi dưỡng để cử công chức cấp xã tham gia đào tạo, bồi dưỡng

- Chương trình đào tạo, bồi dưỡng

Chương trình có vai trò quan trọng đối với việc đào tạo, bồi dưỡng công chức đạt chuẩn và hiệu quả Sự phù hợp của chương trình đào tạo gắn với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải được xây dựng trên nền tảng về cách tiếp cận khả năng thực thi công vụ của công chức cấp xã với mục tiêu kiến thức, kỹ năng, thái độ của hoạt động công vụ đã được quy định rõ ràng cho từng chức danh và ngạch công chức trong các văn bản có liên quan của Nhà nước quy định Chương trình phải đạt được yêu cầu thiết thực, phù hợp với các đối tượng vùng miền và thời gian cho mỗi khoá học là hợp lý Điều này sẽ giúp cho học viên tích cực học tập để nâng cao về kiến thức, phát huy năng lực, sở trường trong công tác và phát huy được tốt đối với những công việc hằng ngày của mình

- Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng

Đây là một trong những yếu tố quan trọng để quyết định chất lượng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã Bởi nếu có nội dung, chương trình khoa học, đáp ứng yêu cầu nhưng phương pháp trong đào tạo, bồi dưỡng sử dụng không khoa học, hợp lý, cứng nhắc, không có hiệu quả, nó sẽ không theo kịp nhu cầu của người học thì khi đó hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ sẽ

bị giảm đi rất nhiều Hiện nay, việc đào tạo, bồi dưỡng bằng phương pháp tích cực được các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cũng như giảng viên giảng dạy hay báo cáo viên

áp dụng rất nhiều Ví dụ như: phương pháp thuyết trình, thảo luận nhóm, bài tập

nhóm, đóng vai, giải quyết tình huống, tham gia khảo sát thực tế, tổng hợp, viết tiểu luận Qua đó sẽ phát huy được tính tự giác, chủ động và tư duy sáng tạo của người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức và kinh nghiệm giữa giảng viên với học viên và giữa các học viên với nhau

Trang thiết bị cần thiết phục vụ đáp ứng yêu cầu trong khâu tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức cấp xã

Trong quá trình chuẩn bị đào tạo, bồi dưỡng hết sức quan tâm đến các điều kiện cần thiết phục vụ nhu cầu đào tạo đối với đội ngũ công chức cấp xã đó là các trang thiết bị, cơ sở vật chất có liên quan như hội trường, âm thanh, giảng viên, các phòng làm việc của giảng viên và cán bộ, thư viện, nơi nội trú của học viên và giáo viên khi cần thiết đảm bảo phục vụ cho công tác giảng dạy theo phương pháp hiện đại, áp dụng công nghệ thông tin, âm thanh, máy chiếu, ổn áp, quạt điện, điều hòa… Trong xu thế mới ngày nay, để nâng cao chất lượng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cũng như người học thường quan tâm nhiều hơn đến trang thiết bị, các phương tiện giảng dạy hiện đại như các phương tiện nghe nhìn, trang thiết bị phục vụ như máy chiếu, máy quay video, bảng lật, bàn ghế, các thiết bị âm thanh phục vụ việc thực hiện giáo án điện tử cũng như áp dụng phương pháp sư phạm hành chính khác như phân nhóm, đóng vai, thuyết trình, thảo luận, tương tác giữa giáo viên đối với học viên và ngược lại

- Đội ngũ giảng viên hành chính và quản lý nhà nước

Mối quan hệ của người thầy và học viên trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chính là việc hướng dẫn, trao đổi thông tin quản lý, người thầy không chỉ truyền đạt kiến thức mà chủ yếu là quá trình trao đổi, tương tác thông tin một cách hiệu quả nhất và nhiệm vụ của học viên là trao đổi kinh nghiệm quản lý, công tác, cùng nhau bàn bạc, thảo luận, tìm phương pháp giải quyết vấn đề một cách tối ưu nhất Do vậy, đạo đức, trình độ, kinh nghiệm công tác, xử lý tình huống và phương pháp giảng dạy của đội ngũ giảng viên quản lý nhà nước có vai trò quan trọng, sẽ ảnh hưởng và quyết định đến chất lượng trong đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Trong thực tế, các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng hiện nay ngoài đội ngũ giảng viên

hiện có tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng còn có đội ngũ giảng viên kiêm chức Họ là cán bộ lãnh đạo ở các cơ quan, ban, ngành, địa phương, các nhà quản lý đào tạo, giảng viên các trường đại học, có trình độ, năng lực và đặc biệt rất giàu kinh nghiệm trong thực tiễn công tác Tuy nhiên nhất là đối với lãnh đạo cấp cao, thời gian dành cho công tác giảng dạy không nhiều, lại bị động vì những công việc đột xuất, rất khó khăn cho cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chủ động sắp xếp lịch học tập Vì vậy, các

cơ sở đào tạo, bồi dưỡng vẫn phải trông cậy ở đội ngũ giảng viên cơ hữu hiện có tại các cơ sở, học viện, nhà trường Họ là đội ngũ tác động chủ yếu đến chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Đội ngũ này được tuyển chọn kỹ càng theo tiêu chuẩn, thường xuyên được đào tạo, cập nhật kiến thức mới, nâng cao trình độ, phương pháp giảng dạy và bồi dưỡng cập nhập thường xuyên về những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Tỷ lệ giảng viên có học hàm, học vị càng cao thì chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng và uy tín của cơ sở đối với xã hội càng có cơ hội phát triển, nâng cao

Bên cạnh đội ngũ giảng viên, đội ngũ cán bộ quản lý cũng có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Họ là những người trực tiếp quản lý đội ngũ học viên theo quy trình quản lý đào tạo, nắm vững những khó khăn, thuận lợi của từng học viên trong quá trình tham gia đào tạo, bồi dưỡng; là nơi để học viên trao đổi, phản ánh, đóng góp ý kiến về chương trình, phương pháp giảng dạy của giảng viên, điều kiện cơ sở vật chất để phục vụ trong quá trình học tập Chính vì vậy, cán bộ quản lý phải trở thành cầu nối giữa học viên

và giảng viên, với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng

Trong thực tế quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cán bộ quản lý cũng là nơi hay phát sinh tiêu cực trong mối quan hệ giữa học viên với công tác đào tạo, bồi dưỡng Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý công tâm, tận tụy, sâu sát với công việc quản lý, thực hiện nghiêm chỉnh quy chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời gắn bó, chia sẽ với những khó khăn của học viên là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói chung

và đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức cấp xã nói riêng

- Đối với hoạt động tổ chức quá trính đánh giá các kết quả có liên quan đến chất lượng trong đào tạo, bồi dưỡngđối với đội ngũ công chức cấp xã

Có thể nói đây là khâu khá quan trọng trong các quy trình tổ chức đối với các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã Đây là cơ sở để các cơ quan quản lý, các đơn vị có liên quan tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, các địa phương sử dụng công chức ở cấp xã có được những thông tin về mức độ nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của công chức ở cấp xã sau khi được cử đi đào tạo, bồi dưỡng; qua đó có những điều chỉnh kịp thời về nội dung, chương trình, cách thức đào tạo, bồi dưỡng sao cho phù hợp và phải bảo đảm tính công khai, minh bạch, khách quan, trung thực trong quá trình này

Về nội dung đánh giá: đánh giá chất lượng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đánh giá chất lượng học viên tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức; đánh giá chất lượng cơ sở vật chất phục vụ khoá đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá hiệu quả sau công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức; đánh giá chất lượng của

khoá đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức [25] Tùy vào mỗi nội dung có những

tiêu chí khác nhau Ví dụ như đánh giá chất lượng học viên tập trung vào các nội dung: mục tiêu học tập, phương pháp học tập, thái độ tham gia học tập

Đánh giá hiệu quả sau công tác đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào các nội dung: kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ công chức; các kỹ năng cơ bản như giải quyết vấn đề, vận dụng kiến thức vào thực tiễn ra sao, tổ chức công việc, thái

độ của công chức sau khi tham gia các khóa (lớp) đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá mức

độ về sự chủ động, tinh thần trách nhiệm, sự tự tin, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp được cải thiện như thế nào so với trước khi cán bộ được cử tham gia đào tạo, bồi dưỡng

Kết quả đánh giá là cơ sở để cơ quan quản lý, đơn vị tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nghiên cứu, báo cáo cơ quan cấp trên, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng trong các khâu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đồng thời khắc phục những yếu kém đối với chất lượng chương trình dạy và học, đội ngũ

giảng viên, cơ sở vật chất, nâng cao kết quả học tập của học viên

- Trong quá trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã cần quan tâm đến các chính sách có liên quan đối với haotj động đào tạo, bồi dưỡng

+ Trước hết quan tâm về mặt thời gian trong quá trình cử cán bộ tham gia đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cần thiết:

Trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, đối với chương trình, thời gian được các cơ quan chức năng như Bộ giáo dục và Đào tạo, Ban Tổ chức Trung ương, Ban Tuyên giáo Trung ương quy định rất cụ thế, rõ ràng tùy thuộc vào đối tượng, khóa học như: chương trình học tập trung trong khoảng thời gian từ 2-3 tháng như chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN cho các đối tượng là chuyên viên, chuyên viên chính Vì vậy, bố trí, sắp xếp công việc cho CBCC có đủ thời gian đảm bảo để theo học các khoá đào tạo, bồi dưỡng là một yêu cầu rất quan trọng Điều này phụ thuộc rất lớn vào sự quan tâm của lãnh đạo ở từng địa phương

xã, phường trong việc phân công công việc, bố trí sắp xếp CBCC làm thay công việc của những người được cử tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và công tác quản lý nhà nước Lãnh đạo địa phương cần ý thức rằng việc cử CBCC đi tham gia đào tạo, bồi dưỡng là để nhằm nâng cao năng lực của họ phục vụ và đáp ứng tốt nhu cầu đối với công việc ở từng địa phương; vì vậy, việc dành đủ thời gian để họ toàn tâm, toàn ý, tập trung cao độ đối với việc tham gia học tập, bồi dưỡng là một trong những điều kiện nhằm để không ngừng nâng cao chất lượng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đối tượng là công chức cấp xã trong thời kỳ hiện nay

+ Hỗ trợ về mặt tài chính:

Đây là một trong những yếu tố nhằm đảm bảo cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng diễn ra một cách thuận lợi, đạt kết quả tốt nhất Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã do Nhà nước cấp, hỗ trợ, được phân bổ từ nguồn ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyền địa phương quân tâm và tiếp tục được phân bổ đến các cơ quan, đơn vị trong hệ thống hành chính nhà nước Công chức được cử đi học được hưởng trọn nguyên lương Như vậy, Nhà nước bao cấp toàn bộ kinh phí

cho công tác dào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã hiện nay, ngoài ra các xã, phường

có công chức đi học còn được sự quan tâm hỗ trợ thêm kinh phí xăng xe, tiền ăn, văn phòng phẩm từ nguồn kinh phí tự thu, tự chi của xã, phường

- Sử dụng công chức sau khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng:

Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng là để nhằm không ngừng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ làm việc cho công chức Phát huy năng lực làm việc cho mỗi CBCC bên cạnh các yếu tố chủ quan, còn phụ thuộc rất lớn vào việc bố trí, sử dụng Rõ ràng, nếu công chức được đào tạo, bồi dưỡng về mặt chuyên môn, nghiệp vụ này nhưng được giao một công việc khác theo kiểu “học một đằng, làm một nẻo” hay thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn, chức trách, ngạch bậc cao nhưng được giao nhiệm vụ ở ngạch bậc thấp hơn, thì rõ ràng công chức rất khó có thể phát huy được khả năng, năng lực của mình một cách hiệu quả nhất Hơn nữa, điều này còn gây tác động tâm lý không tốt đến công chức khác của địa phương xã, phường; họ

sẽ xem đó là những tấm gương và không có động lực để tiếp tục tham gia các khoá cử đào tạo, bồi dưỡng tiếp theo Như vậy, có thể nói công tác bố trí, sử dụng công chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng của cấp uỷ, chính quyền địa phương xã, phường có tác động quan trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã Vai trò đó được thể hiện ngay từ khâu quy hoạch cán bộ, sắp xếp, lựa chọn, bố trí, cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ sau khi được đào tạo, bồi dưỡng một cách “đúng người, đúng việc”, đề bạt, bổ nhiệm, sắp xếp vào vị trí công việc cao hơn

Có như vậy, mới tạo được động lực để công chức tích cực tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng và quyết tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ trong công tác tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đạt được kết quả cao nhất

đội ngũ công chức cấp xã nói riêng góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế-

xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh tại cơ sở; góp phần quyết định sự thành công trong việc đưa chủ trương, đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống thực tiễn của người dân và là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân ngay tại cơ sở xã, phường

Đồng thời, chương này còn làm rõ những vấn đề về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã: xác định rõ phạm vi được đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã, mục tiêu, vai trò, nguyên tắc, sự cần thiết phải thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã; quy trình trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, yêu cầu và các yếu tố ảnh hưởng tác động đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã Trong đó, đặc biệt nêu rõ quy trình các khâu trong công tác đào tạo, bồi dưỡng gồm các bước: xác định nhu cầu cần đào tạo, lập kế hoạch đào tạo, thực hiện kế hoạch đào tạo, đánh giá đào tạo và nhấn mạnh 02 yêu cầu cơ bản cần đảm bảo trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã đó là: đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuẩn chức vụ, chức danh trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ, giải quyết tốt công việc cho người dân và doanh nghiệp

Với những nghiên cứu về những vấn đề lý luận chung tại Chương 1 đã cung cấp những vấn đề về cơ sở lý luận khoa học cho việc phân tích, đánh giá thực trạng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam ở phần Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

2.1 Khái quát về công chức cấp xã ở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện dân cư

Thị xã Điện Bàn là thị xã đồng bằng nằm về phí bắc của tỉnh Quảng Nam với

hành Sơn (thành phố Đà Nẵng), phía Nam giáp huyện Duy Xuyên, phía Đông Nam giáp thành phố Hội An và biển Đông, phía Tây giáp huyện Đại Lộc Thị xã có 20 đơn vị hành chính, trong đó có 07 phường nội thị (phường Điện Ngọc, Điện Nam Bắc, Điện Nam Trung, Điện Nam Đông, Điện An, Điện Dương và Vĩnh Điện) và

13 xã trực thuộc (Điện Thắng Bắc, Điện Thắng Trung, Điện Thắng Nam, Điện Minh, Điện Phương, Điện Phước, Điện Hồng, Điện Tiến, Điện Hòa, Điện Thọ, Điện Phong, Điện Trung và Điện Quang)

Điện Bàn là thị xã đồng bằng ven biển nên địa hình tương đối bằng phẳng, thuận lợi cho việc phát triển đô thị- công nghiệp, dịch vụ, cũng như thuận lợi trong việc phát triển liên kết vùng giữa Thành phố Đà nẵng và Thành phố Hội An cũng như các huyện lân cận Có bờ biển cát trắng, nước trong, sông nước hiền hòa thuận lợi cho khai thác du lịch Bên cạnh đó, đất đai của thị xã Điện Bàn khá tốt, có độ phì nhiêu cao, nhóm đất phù sa chiếm đến 69,67% tổng diện tích đất, cho phép cư dân

tổ chức thâm canh nông nghiệp theo chiều sâu, nâng cao năng suất, chất lượng giống, cây trồng Đồng thời, Điện Bàn nằm trong khu vực có khí hậu nhiệt đới ẩm, gió mùa tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho sinh trưởng và phát triển đối với các loại cây trồng nông nghiệp như lúa, hoa màu, các loại cây lương thực, thực phẩm và cây công nghiệp ngắn ngày

Đến cuối năm 2017, thị xã Điện Bàn có 230.000 người (dân số qui đổi), với 139.852 người trong độ tuổi lao động, chiếm tỷ lệ 60,8% tổng dân số Trong đó, lực lượng lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế là 116.994 người Lao động

nông nghiệp tiếp tục giảm chỉ còn 29,24%, điều này đã cho thấy xu hướng tích cực trong quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp sang khu vực công nghiệp- dịch vụ Mức tăng dân số trong giai đoạn 2012- 2017 là 0,91%/năm Mật độ

2.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội của thị xã

Thị xã Điện Bàn là vùng đất giàu truyền thống yêu nước và cách mạng Trải qua hai cuộc kháng chiến chống pháp và chống Mỹ đầy vinh quang nhưng cũng chịu nhiều hy sinh mất mát rất to lớn, thị xã Điện Bàn có 25 tập thể và 52 cá nhân

đã vinh dự được Đảng và Nhà nước phong tặng và truy tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; có 2.463 Mẹ Việt Nam anh hùng, hơn 19.000 liệt sỹ, gần 8.000 thương bệnh binh và các đối tượng hưởng chính sách người có công với cách mạng

Trong thời gian qua, thị xã Điện Bàn được sự quan tâm đầu tư rất lớn từ Trung ương và Tỉnh Quảng Nam cũng như sự giúp đỡ của các cơ quan sở, ban, ngành; Do vậy, Đảng bộ và nhân dân thị xã Điện Bàn đã siết chặc khối đại đoàn kết, luôn khắc phục để vượt qua mọi khó khăn, thách thức, tập trung huy động các nguồn lực, khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng thế mạnh của địa phương, từng bước xây dựng và tập trung phát triển kinh tế- xã hội theo hướng công nghiệp hoá, đô thị hoá

và đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, tạo sự chuyển biến rõ nét, căn bản về chuyển dịch nền kinh tế địa phương từ một huyện (trước năm 2015, hiện nay là thị xã) nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ: từ chỗ trước đây, ngành nông nghiệp chiếm hơn 70% giá trị tổng sản phẩm trên địa bàn thị xã thì đến nay, ngành công nghiệp- xây dựng và dịch vụ đã phát triển mạnh và đã thay thế vị trí của ngành nông nghiệp chiếm khoảng 70% tổng sản phẩm trên địa bàn Trong giai đoạn 2012- 2017, nền kinh tế đã có những bước tăng trưởng khá, chuyển dịch theo hướng tích cực, đạt bình quân 14,65%/năm; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp và dịch vụ, đến cuối 2017, giá trị công nghiệp- xây dựng chiếm 72%, dịch

vụ chiếm 24%, nông nghiệp chỉ còn 4% Thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng

35 triệu đồng/năm; tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kết cấu hạ tầng toàn xã hội 5

năm đạt khoảng 8.708 tỷ đồng, tăng bình quân 24,34%/năm

Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng cao và sớm vượt chỉ tiêu so với dự toán; tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2017 ước đạt 1.046,16 tỷ đồng, bằng 167,2% dự toán, tăng 18,5% so với năm 2016; trong đó, phần thị xã quản lý thu là 228,26 tỷ đồng, đạt 132,5% dự toán, tăng 33,5% so với năm 2016

Hằng năm có hơn 68% thôn, khối phố được công nhận thôn, khối phố văn hóa; hơn 91% gia đình được công nhận gia đình văn hóa, 35- 40% xã văn hóa, gần 90%

cơ quan đạt chuẩn văn hóa Hệ thống các di tích lịch sử luôn được quan tâm trùng

tu, tôn tạo, nâng cấp nhằm quảng bá hình ảnh và con người Điện Bàn, giáo dục truyền thống cách mạng cho thế hệ trẻ

Công tác giáo dục- đào tạo, hoàn thành khá tốt các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, chất lượng giáo dục ngày càng được nâng lên, hoàn thành phổ cập giáo dục ở tất cả các cấp học, 20/20 xã, phường đạt phổ cập giáo dục ở các cấp học, 68/68 trường đạt chuẩn quốc gia; cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học luôn được đầu tư xây dựng, nâng cấp và hoàn thiện; đội ngũ nhà giáo phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng; công tác khuyến học, khuyến tài ngày càng đầu tư phát triển, thị xã đã công

bố và ra mắt giải thưởng Phạm Phú Thứ vào đầu năm 2018

Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân luôn được quan tâm đầu tư đúng mức, chất lượng khám chữa bệnh ngày càng được nâng lên, bình quân có hơn

9 bác sỹ/1 vạn dân (tăng 4 bác sỹ/1 vạn dân so với năm 2010), hiện nay đang tập trung thực hiện nghị quyết trung ương 6 khóa XII về công tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân và công tác dân số trong tình hình mới

2.2 Những kết quả đạt được trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

2.2.1 Về xây dựng và ban hành các văn bản quy định đối với công tác dào tạo, bồi dưỡng công chức của tỉnh Quảng Nam và thị xã Điện Bàn

Để công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và công chức cấp xã nói riêng đạt được hiệu quả và chất lượng cao, trong thời gian qua, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Quảng Nam; Thị uỷ, UBND thị xã Điện Bàn đã chỉ đạo và ban hành khá nhiều các

văn bản quy định có liên quan đến vấn đề này, cụ thể:

- Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 của Tỉnh uỷ Quảng Nam khóa XX

“Về công tác cán bộ, giai đoạn 2011- 2015 và định hướng đến năm 2020”

- Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 của Tỉnh uỷ Quảng Nam XXI “Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức bộ máy, giai đoạn 2016 -

2021 và định hướng đến năm 2025”

- Quyết định số 2606/QĐ-UBND ngày 19/8/2011 của UBND tỉnh Quảng Nam Phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020

- Kế hoạch số 4597/KH-UBND ngày 15/12/2011 của UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2011- 2015

- Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định về cơ chế, chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam

- Quyết định số 1087/QĐ-UBND ngày 28/02/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh, giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025

- Kế hoạch số 487/KH-UBND ngày 18/02/2016 của của UBND tỉnh Quảng Nam về “Đổi mới trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng và đánh giá cán

bộ, công chức, viên chức” năm 2016 và giai đoạn 2016- 2020

- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Điện Bàn lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015- 2020

- Chương trình hành động số 10-CTr/HU ngày 19/9/2011 của Huyện uỷ Điện Bàn (nay là Thị uỷ) về công tác cán bộ giai đoạn 2011- 2015 và định hướng đến năm 2020”

- Chương trình hành động số 07-CTr/HU ngày 30/10/2016 của Thị uỷ Điện Bàn “về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức bộ máy, giai đoạn 2016- 2021 và định hướng đến năm 2025”

- Kế hoạch số 678/KH-UBND ngày 18/11/2016 của UBND thị xã Điện Bàn

về thực hiện Chương trình hành động số 07-CTr/TU ngày 31/10/2016 của Thị uỷ