Một số giải pháp trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cơ quan sở và các đơn vị trực thuộc sở

Một trong những giải pháp để thực hiện tinh giản biên chế đó là giải quyết chế độ chính sách cho công chức, viên chức được thực hiện theo các Nghị định 132/2011/NĐ-CP, Nghị định 108/2014

Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm tinh gọn bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức Chính trị - Xã hội; góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi phí thường xuyên

Trong những năm qua, Đảng ta có nhiều chủ trương, nghị quyết, kết luận

về xây dựng tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị gắn với tinh giản biên chế và

cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức như: Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013, của Hội nghị Trung ương 7 khóa XI “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở”; Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị “Về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”; Quyết định số 253-QĐ/TW, ngày 21/7/2014 của Bộ Chính trị “Về việc ban hành Quy định của Bộ Chính trị về quản lý biên chế thống nhất của hệ thống chính trị”; Thông báo kết luận số 37-TB/TW, ngày 26/5/2011 của Bộ Chính trị Về Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ

sự nghiệp công”

Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là mục tiêu xuyên suốt trong các nghị quyết của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII

Một trong những giải pháp để thực hiện tinh giản biên chế đó là giải quyết chế độ chính sách cho công chức, viên chức được thực hiện theo các Nghị định 132/2011/NĐ-CP, Nghị định 108/2014/NĐ-CP…

Sở Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh

Nhận thức sâu sắc về vai trò, ý nghĩa của việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trong thời gian qua, Phòng TCCB đã tham mưu Giám đốc Sở ban hành các văn bản và tổ chức chỉ đạo các đơn vị trực thuộc triển khai thực hiện Nghị quyết 39-NQ/TW, Nghị định 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007, Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế và đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận Công tác quản lý, xây dựng đội ngũ, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ có nhiều đổi mới Việc tổ chức đánh giá xếp loại cán bộ, công chức, viên chức được quan tâm Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức ngành giáo dục và đào

tạo ngày càng được nâng cao về trình độ đào tạo cũng như năng lực chuyên môn nghiệp vụ Cơ cấu tổ chức bộ máy hợp lý, đội ngũ công chức, viên chức cơ bản đáp ứng tốt các nhiệm vụ được giao

Trong những năm gần đây, do quy mô dân số giảm mạnh, số lượng học sinh độ tuổi vào học lớp 10 THPT ở một số địa phương trong tỉnh có xu hướng giảm nên một số đơn vị có quy mô trường lớp giảm, dẫn đến dôi dư giáo viên cục bộ Các trường THPT dân tộc nội trú trước đây chuyển sang loại hình trường THPT không có dân tộc nội trú nên dôi dư đội ngũ nhân viên phục vụ Một số ít cán bộ, viên chức hạn chế năng lực do chuyên ngành đào tạo không phù hợp với vị trí việc làm đang đảm nhận hoặc do sức khoẻ yếu phần nào ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động chung của toàn ngành

Vì vậy, việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại đội ngũ là hết sức cần thiết Trên cơ sở kết quả đánh giá, phân loại hàng năm, tinh giản những đối tượng dôi dư, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không thể bố trí sắp xếp công tác khác nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo

Việc tinh giản biên chế cần phải có lộ trình cụ thể nhằm hạn chế tối đa những tác động xấu ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị, tác động đến tư tưởng, tâm lí làm việc của công chức, viên chức trong cơ quan đơn vị; đồng thời dự báo được nhu cầu về nhân sự, biên chế, ngân sách trong giai đoạn tới để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức mạnh về chất lượng, đủ số lượng người làm việc, bộ máy tinh gọn, khoa học, hợp lý, đáp ứng cao yêu cầu

Sau nhiều năm tham mưu, trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế và cơ cấu đội ngũ tại cơ quan Sở và các đơn vị trực thuộc, phòng TCCB đã rút ra được nhiều kinh nghiệm trong công tác quản lý điều hành để xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, mạnh về chất lượng

Căn cứ các kết quả đạt được trong quá trình triển khai, chúng tôi (nhóm thực hiện gồm 02 thành viên: ông Chu Văn Long - Trưởng phòng TTCB, bà Đậu Thị Hương Lan - Chuyên viên chính phòng TCCB) chọn đề tài:

“Một số giải pháp trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế

và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cơ quan Sở và các đơn vị trực thuộc Sở”

Phần 2 NỘI DUNG

I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1 Cơ sở pháp lý

- Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật viên chức năm 2010;

- Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức;

- Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở;

- Nghị quyết số: 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 ”Về chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII ”;

- Nghị quyết số 10/NQ-CP, ngày 03/02/2018 của Chính phủ về ”Ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ”;

- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định

về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;

- Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ quy định

về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức;

- Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 về chính sách tinh giản biên chế;

- Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ;

- Thông tư liên tịch của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Nội vụ

số 11/2015/TTLT-BGDDT-BNV ngày 29/5/2015 hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện;

- Các Thông tư liên tịch của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ quy định

về định mức biên chế trong các cơ sở giáo dục mầm non và phổ thông

2 Cơ sở thực tiễn

Trong thời gian qua, việc thực hiện sắp xếp, hoàn thiện, tinh gọn về tổ chức bộ máy của các cơ quan, đơn vị được các cấp quản lý từ trung ương đến địa phương hết sức quan tâm Tại Nghệ An, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở

Nội vụ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, kế hoạch thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp lại lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

- Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Kế hoạch số 111-KH/TU, ngày 02/01/2018 về thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung

ương Đảng khóa XII "Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả";

- Tỉnh ủy ban hành Đề án số 09 - ĐA/TU, ngày 18/4/2018 về “Sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị tỉnh Nghệ An giai

đoạn 2018 - 2021 và những năm tiếp theo” ;

- Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND.VX ngày 16/01/2013 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo Nghệ An giai đoạn 2012-2020;

- Công văn số 9111/UBND-TH ngày 02/12/2014 của UBND tỉnh Nghệ An

về việc hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/NĐ-CP;

- Căn cứ thực trạng cơ cấu tổ chức và biên chế của Cơ quan Sở, các đơn

vị trực thuộc Sở trong thời gian qua để xây dựng kế hoạch và thực hiện tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức:

Trong những năm gần đây do quy mô dân số giảm mạnh, số lượng học sinh độ tuổi vào học lớp 10 THPT ở một số địa phương trong tỉnh có xu hướng giảm nên một số đơn vị có quy mô trường lớp giảm, dẫn đến dôi dư giáo viên cục bộ Các trường THPT dân tộc nội trú trước đây chuyển sang loại hình trường THPT không có dân tộc nội trú nên dôi dư đội ngũ nhân viên phục vụ Một số ít cán bộ, viên chức hạn chế năng lực do chuyên ngành đào tạo không phù hợp với vị trí việc làm đang đảm nhận hoặc do sức khoẻ yếu phần nào ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động chung của toàn ngành

Vì vậy việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại đội ngũ là hết sức cần thiết Trên cơ sở kết quả đánh giá, phân loại hàng năm, tinh giản những đối tượng dôi dư, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không thể bố trí sắp xếp công tác khác nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo

- Lãnh đạo Sở: Giám đốc và 03 Phó giám đốc

- Cơ cấu tổ chức: gồm 12 phòng chuyên môn nghiệp vụ với 78 người làm việc trong đó 05 hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP

7 Phòng Giáo dục Thường xuyên 4 2

8 Phòng Giáo dục Chuyên nghiệp 4 2

9 Phòng Công Nghệ Thông Tin 3 1

Kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp và trường Mầm non Hoa Sen

Biên chế được giao tính đến 01/01/2015: 6463

Biên chế thực hiện năm học 2015-2016: 6021

- Hầu hết các trường THPT có cơ cấu tổ chức hợp lý, đủ số lượng, chất lượng đội ngũ cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Sau khi chuyển các trường THPT DTNT sang trường THPT thường, một số đơn vị có dôi dư nhân viên

- Trước thời điểm sáp nhập các trung tâm dạy nghề, trung tâm GDTX, trung tâm Kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp theo quy định tại Thông tư 39/2015/TTLT-LĐTBXH-BGDĐT-BNV ngày 15/10/2015 của liên Bộ Lao động thương binh và Xã hội - Bộ Giáo dục và Đào tạo - Bộ Nội vụ, các Trung tâm GDTX khi có biến động giảm (nghỉ hưu, thuyên chuyển, thôi việc… ) không xem xét bổ sung biên chế thay thế nên gặp khó khăn, phần nào làm ảnh hưởng chất lượng giảng dạy và tổ chức các hoạt động trong đơn vị

- Các trường PTDTNT THCS mới được thành lập, chưa kịp tuyển đủ số giáo viên theo định mức và quy mô phát triển nên gặp khó khăn trong việc tổ chức dạy học

Trình độ chuyên môn Trên

2 2 Về kết quả thực hiện nhiệm vụ

TT Đơn vị Số lượng Kết quả xếp loại (TK theo số người đươc đánh

giá) HTXSNV HTTNV HTNV KHTNV Năm học 2015-2016

2 3 Về độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Độ tuổi Cơ quan Sở Các đơn vị trực thuộc

- Công tác xây dựng đội ngũ thường xuyên được các cấp lãnh đạo quan tâm, chú trọng Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục và đào tạo nhận thức đúng tầm quan trọng của việc thực hiện chủ trương tinh giản biên chế

và cơ cấu lại đội ngũ., cán bộ, công chức, viên chức đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận

- Do làm tốt công tác quy hoạch và dự báo, phòng ngừa dôi giáo viên khi quy mô trường lớp giảm và đón đầu dạy học tích hợp theo chương trình giáo dục phổ thông mới nên toàn khối trực thuộc còn trên 300 biên chế dự phòng

- Việc bố trí công chức, viên chức làm việc tại Cơ quan Sở và các đơn vị trực thuộc Sở đảm bảo cơ cấu và vị trí việc làm, hàng năm có biến động không đáng kể, biên chế Cơ quan Văn phòng Sở và các đơn trực thuộc cơ bản ổn định, không dôi dư

- Công tác tiếp nhận, tuyển dụng có nhiều đổi mới đảm bảo công khai minh bạch, gắn với quy mô phát triển trường lớp, tránh tình trạng dôi dư về sau Trong kế hoạch tuyển dụng hàng năm, Sở đều có chủ trương điều chuyển giáo viên, nhân viên từ các đơn vị dôi dư đến các đơn vị có nhu cầu tiếp nhận các vị trí việc làm tương ứng

- Công tác đánh giá xếp loại cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên được thực hiện theo quy định về đánh giá xếp loại công chức, viên chức hàng năm, quy định đánh giá xếp loại cán bộ quản lý, giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp

b) Hạn chế

- Số lượng các đơn vị trực thuộc Sở nhiều, quy mô trường lớp đa dạng, địa hình phức tạp nên việc chỉ đạo và quản lý đội ngũ khó có sự thống nhất, đồng bộ giữa các vùng miền

- Mặc dầu tổng biên chế toàn khối trực thuộc không dôi dư nhưng những năm gần đây, một số đơn vị có quy mô trường lớp giảm mạnh dẫn đến dôi dư giáo viên cục bộ Ví dụ: Trường THPT Nghi Lộc 2, các trường THPT trên địa bàn huyện Anh Sơn, Thanh Chương; các trường nguyên là trường nội trú trước đây, sau khi chuyển sang trường THPT không còn loại hình trường nội trú dôi

dư đội ngũ nhân viên (THPT Con Cuông, THPT Tương Dương 1 ) Hàng năm

Sở đều có kế hoạch điều chuyển giáo viên từ nơi thừa đến nơi thiếu nhưng một

số trường hợp do điều kiện khoảng cách địa lý từ nơi ở đến nơi công tác quá xa nhau nên không thể bố trí được vì ảnh hưởng, xáo trộn lớn đến điều kiện sinh hoạt cá nhân và gia đình của công chức, viên chức

- Công tác xây dựng đội ngũ, quản lý và sử dụng công chức, viên chức có nhiều đổi mới, chất lượng đội ngũ ngày càng được nâng cao về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nhận thức và bản lĩnh chính trị nhưng một số ít đơn vị vẫn còn

có biểu hiện bất cập trong công tác quản lý, khâu đánh giá xếp loại còn có biểu hiện né tránh, nể nang nên một số trường hợp chưa đánh giá đúng thực chất

- Ngành giáo dục và đào tạo có đặc thù riêng, có quy định cụ thể về tỉ lệ giáo viên/lớp cho từng cấp học, hơn nữa Nghệ An là một trong những tỉnh đi đầu trong cả nước về phong trào xây dựng trường chuẩn quốc gia Nếu thực hiện đúng chỉ tiêu tinh giản biên chế theo quy định sẽ khó đáp ứng tiêu chí về đội ngũ

để thực hiện nhiệm vụ giảng dạy và tiếp tục xây dựng, giữ vững danh hiệu trường chuẩn quốc gia

- Tinh thần, vai trò trách nhiệm trong công tác quản lý và sử dụng đội ngũ của một số thủ trưởng đơn vị chưa cao

III GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

Với sự tham mưu tâm huyết, tích cực, bám sát chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quy định của địa phương, của Ngành trong thời gian qua tập thể phòng TCCB đã xây dựng các giải pháp thực hiện công tác tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ và đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận, thể hiện qua việc xây dựng và tổ chức thực hiện thông qua các giải pháp

sau

3.1 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt các nghị quyết, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của hà nước, các quy định của địa phương liên quan đến chính sách tinh giản biên chế để cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong ngành biết và thực hiện

- Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị quán triệt, tập huấn để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp động, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm về mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa, yêu cầu của công tác tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

- Ngày 16/9/2015, Sở Giáo dục và Đào tạo đã tổ chức Hội nghị quán triệt Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, hướng dẫn triển khai thực hiện Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về tinh giản biên chế cho đội ngũ cán bộ quản lý các đơn vị trực thuộc Sở Sau hội nghị cốt cán, yêu cầu thủ trưởng các đơn vị trực thuộc phối hợp với cấp uỷ, tổ chức công đoàn cơ sở tổ chức phổ biến, quán triệt Nghị định 108/2014/NĐ-CP

và các văn bản về thực hiện chính sách tinh giản biên chế tới cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý

- Việc tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế được đưa vào nội dung thực hiện nhiệm vụ năm học hàng năm về lĩnh vực Tổ chức cán bộ

Qua việc tuyên truyền, phổ biến, tập huấn nhằm nâng cao trách nhiệm, thống nhất nhận thức và hành động, tạo sự đồng thuận trong toàn thể cán bộ, công chức, viên chức đối với chủ trương quan trọng này

3.2 Tham mưu ban hành các văn bản các văn bản chỉ đạo thực hiện việc tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ

Để thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách pháp luật của Nhà nước, đòi hỏi mỗi cơ quan, đơn vị phải ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện Với sự quan tâm chỉ đạo của các cấp quản lý, căn cứ các quy định pháp lý, khảo sát thực tiễn, phòng TCCB đã tham mưu các văn bản chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện các nội dung:

+ Quyết định số 53/2017/QĐ-UBND ngày 07/07/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các đơn vị giáo dục công lập trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo, trưởng phòng, phó trưởng phòng giáo dục và đào tạo thuộc

ủy ban nhân dân cấp huyện

+ Kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 05/01/2018 Kế hoạch thực hiện Đề án

“Đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo và cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục phổ thông giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Nghệ An”;

- Văn bản Hướng dẫn xây dựn đề án vị trí việc làm theo quy định tại Nghị định 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập;

- Các văn bản hướng dẫn và giải quyết chế độ chính sách TGBC:

+ Công văn số 360/SGD&ĐT-TCCB ngày 18/3/2015 của Sở Giáo dục và Đào tạo về việc xây dựng đề án tinh giản biên chế theo Nghị định 108

+ Công văn số 253/SGD&ĐT-TCCB ngày 29/02/2016 của Sở Giáo dục và Đào tạo về việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP giai đoạn 2015-2021

- Công văn số 1498/SGDĐT-TCCB ngày 08/8/2018 hướng dẫn sắp xếp tổ chức bộ máy các đơn vị trực thuộc Sở, quy định về số tổ chuyên môn, các trường THPT từ 6-11 tổ giảm xuống còn 02-04 tổ/đơn vị, từ đó mỗi trường có thể giảm được 1-2 biên chế;

- Hướng dẫn đánh giá xếp loại công chức, viên chức, các văn quy định và hướng dẫn thực hiện chế độ chính sách

3.3 Tăng cường công tác rà soát đội ngũ, xây dựng đề án vị trí việc làm phù hợp với quy mô phát triển của cơ quan, đơn vị

Thực hiện Nghị định 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ Quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự ngiệp công lập, Sở Giáo dục và Đào tạo

đã hướng dẫn các đơn vị trực thuộc xây dựng đề án vị trí việc làm giai đoạn 2014-2016

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, các đơn vị tăng cường rà soát đội ngũ, dự báo quy mô phát triển để tiếp tục xây dựng đề án vị trí việc làm giai đoạn 2016-2021, trong đó xác định các nội dung:

+ Nhóm vị trí việc làm gắn với công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành gồm 02 vị trí: cấp trưởng và cấp phó: chiếm tỷ lệ: 4,48%

+ Nhóm vị trí việc làm gắn với công việc hoạt động nghề nghiệp có 01 vị trí Giáo viên, chiếm 88,34%

+ Nhóm vị trí việc làm gắn với công việc hỗ trợ, phục vụ có từ 04 đến 08

vị trí theo cấp học, chiếm tỉ lệ 7,4%

Hiện nay, cơ bản nhân viên các trường được bố trí đầy đủ, đúng định mức, thực hiện theo đúng vị trí việc làm theo quy định, chuyên môn đào tạo phù hợp với vị trí việc làm, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia

3.4 Tổ chức rà soát, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy gắn với cải tiến quy chế làm việc, cải cách thủ tục hành chính

- Tập trung rà soát, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy gắn với việc cải tiến quy chế làm việc, cải cách thủ tục hành chính đảm bảo bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu quả, không tham mưu tuyển dụng hết số biên chế theo số lượng được giao để dự phòng giảm quy mô trường lớp và đón đầu thay đổi chương trình giáo dục phổ thông mới

- Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới phát triển trường lớp:

Thực hiện Thông tư 39/2015/TTLT-LĐTBXH-BGDĐT-BNV và các quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo, các cấp quản lý liên quan, Sở đã hoàn thành các thủ tục để chuyển 19 trung tâm GDTX, 06 trường PTDTNT THCS chuyển

về Ủy ban nhân dân các huyện/thành/ thị quản lý

- Thực hiện nghiêm túc Quy trình bổ nhiệm cán bộ, viên chức theo Quyết định số 66/2008/QĐ-UBND ngày 14/10/2008 của UBND tỉnh Nghệ An quy định của Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán

3.5 Đẩy mạnh công tác đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ về số lượng, mạnh về chất lượng

- Thực hiện nhiệm vụ đánh giá giáo viên, cán bộ quản lí cơ sở giáo dục theo Chuẩn nghề nghiệp giáo viên các cấp, Chuẩn hiệu trưởng trường phổ thông, Chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên và theo các công văn hướng dẫn đánh giá theo Chuẩn đã được Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành; kết hợp xây dựng các tiêu chí chi tiết để đánh giá và phân loại giáo viên các cấp theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 về việc đánh giá, phân loại cán bộ công chức, viên chức Trong đó, cần tích hợp, liên thông giữa kết quả đánh giá giáo viên theo Chuẩn và đánh giá viên chức theo Luật Viên chức và Nghị định số 56/2015/NĐ-CP

- Tổ chức rà soát trình độ đào tạo, năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức, viên chức để có kế hoạch sắp xếp bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm và yêu cầu chuyên môn

- Hàng năm, trên cơ sở kết quả đánh giá xếp loại công chức, thủ trưởng cơ quan, đơn vị xem xét thực hiện tinh giản biên chế đối với những đối tượng không hoàn thành nhiệm vụ, không đạt chuẩn quy định về phẩm chất, năng lực, sức khoẻ

- Cùng với việc kiện toàn bộ máy thực hiện theo Thông tư 11/2015/TTLT-BGDDT-BNV, Sở Giáo dục và Đào tạo xây dựng văn bản quy định các tiêu chuẩn, tiêu chí để tuyển người làm việc tại các phòng ban chuyên môn của Văn phòng Sở

- Thủ trưởng các đơn vị căn cứ quy mô phát triển của đơn vị, định mức biên chế giao hàng năm, quy định về tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp đối với từng vị trí việc làm của đơn vị mình để xây dựng đội ngũ hợp lý về cơ cấu, đủ

về số lượng, mạnh về chất lượng đáp ứng yêu cầu thực hiện chuyên môn nghiệp

Năm Số lượng Trong đó

Cơ quan Sở Các đơn vị trực thuộc

Theo kết quả thực hiện quy hoạch phát triển bậc học THPT tại Quyết định

số 06/2013/QĐ-UBND.VX ngày 16/01/2013 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo Nghệ An giai đoạn 2012-

2020, học sinh THPT giảm mạnh từ 115.810 em năm học 2011-2012 xuống còn khoảng 102.548 năm 2015-2016 nhưng đến năm học 2020 - 2021 giảm nhẹ xuống còn khoảng 100.000, tỷ lệ học sinh ngoài công lập ở bậc học THPT chiếm khoảng 15% Với mục tiêu từng bước phổ cập giáo dục bậc Trung học,

dự kiến tỷ lệ tuyển mới học sinh tốt nghiệp THCS vào THPT đến năm 2020 là 75% Số còn lại sẽ học bổ túc văn hóa, đi học nghề hoặc học THCN (hệ tuyển thẳng từ học sinh tốt nghiệp THCS Trên cơ sở quy hoạch phát triển giáo dục và Đào tạo Nghệ An đến năm 2020 đã được UBND tỉnh phê duyệt, căn cứ các văn bản quy định về định mức giáo viên, nhân viên, dự kiến quy mô trường lớp và đội ngũ các trường THPT đến năm 2021 như sau:

(Xem Phụ lục 01)

Từ kết quả dự báo quy mô phát triển trường lớp nêu trên, thấy rằng đội ngũ cán bộ, giáo viên các trường THPT tính đến năm 2021 cơ bản ổn định, ít biến động

3.7 Giải quyết đầy đủ, chính xác, kịp thời chế độ chính sách cho cán

bộ, công chức, viên chức khi thực hiện tinh giản biên chế

- Tham mưu giải quyết chế độ trợ cấp theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP: Công chức, viên chức thuộc đối thượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108 nếu đủ điều kiện về tuổi đời và số năm đóng BHXH theo quy định sẽ được hưởng một khoản trợ cấp theo quy định Việc tính toán tiền trợ cấp cho đối tượng nghỉ hưu và thôi việc ngay rất phức tạp Tiền trợ cấp được

tính theo lương bình quân 5 năm cuối với mức lương cơ sở theo từng thời điểm

Để tính số tiền trợ cấp cần tham chiếu đến nhiều yếu tố như: tuổi đời, số năm công tác có tham gia BHXH, tiền lương và các khoản phụ cấp có đóng BHXH qua các thời điểm tăng lương cơ sở trong phạm vi 5 năm cuối…Việc tính toán chế độ trợ cấp cho người lao động hết sức phức tạp, trong khi đó đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế gần như không tính toán được khoản kinh phí mình được hưởng trợ cấp, đội ngũ kế toán một số đơn vị hạn chế về năng lực, kỹ năng ứng dụng Công nghệ thông tin yếu nên khó tính đúng, tính đủ các khoản trợ cấp

Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị, đảm bảo việc giải quyết chế

độ nhanh, gọn, chính xác, kịp thời, phòng TCCB đã ứng dụng công nghệ thông tin, kết hợp các nghiệp vụ công tác TCCB, sử dụng các hàm thông dụng và nâng cao trong Excel, phân tích dữ liệu, thiết lập công thức tính toán kinh phí trợ cấp gửi mẫu về cho các đơn vị cập nhật số liệu, phần kinh phí trợ cấp được tính toán

tự động cho kết quả hoàn toàn chính xác

Ví dụ: Để tính toán kinh phí cho ông Nguyễn Văn A, sinh ngày 01/5/1963, nghỉ hưu trước tuổi từ 01/4/2019, có 34 năm công tác đóng BHXH Người sử dụng chỉ cần nhập các thông tin về họ tên, ngày tháng năm sinh, thời điểm tinh giản biên chế, diễn biến lương năm 5 cuối, các thông tin còn lại sẽ được tự động tính toán, cho kết quả hoàn toàn chính xác

(Xem Phụ lục 02)

- Giải quyết chế độ hưu trí, chế độ BHXH: Sau khi có kết quả phê duyệt đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế, Sở tổng hợp hồ sơ trình Sở Nội vụ, Sở Tài chính thẩm định kinh phí chi trả, đồng thời yêu cầu các đơn vị chốt số BHXH, tập hợp hồ sơ giải quyết chế độ hưu trí, chốt sổ bảo lưu kết quả đóng BHXH cho đối tượng thôi việc

IV KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC

Được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban giám đốc và sự phối hợp tích cực của các cơ quan chức năng, các phòng ban cơ quan

sở, sự chấp hành nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của các cấp quản lý của các đơn vị trực thuộc Sau 4 năm thực hiện Nghị quyết 39 -NQ/TW về chính sách tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP, trong quá trình triển khai Phòng Tổ chức cán bộ đã áp dụng các giải pháp nêu trên, thực hiện sắp xếp lại tổ chức bộ máy, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cơ quan Sở

và các đơn vị trực thuộc Sở và đạt được những kết quả đáng ghi nhận:

1 Công tác truyền thông

Do làm tốt công tác chỉ đạo, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước về chủ trương tinh giản biên chế, đội ngũ cán bộ, công

chức, viên chức ngành giáo dục và đào tạo đã nhận thức đúng vai trò vị trí của việc tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ là hết sức quan quan trọng, nhằm nâng cáo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, thu hút người có năng lực, có sức khỏe, phẩm chất đạo đức tốt làm việc tại Cơ quan Sở và các đơn vị trực thuộc, góp phần nâng cao nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của

cơ quan, đơn vị

2 Ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện

Thời gian qua, Phòng TCCB đã tham mưu UBND tỉnh, Giám đốc Sở ban hành được nhiều văn bản quy định về điều kiện, tiêu chuẩn các chức danh lãnh đạo quản lý; hướng dẫn, tổ chức thực hiện công tác tinh giản biên chế và xây dựng đội ngũ công chức viên chức; các văn bản về chế độ chính sách, đào tạo bồi dưỡng… nhằm từng bước tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu quả hiệu lực đội ngũ, cải thiện chế độ chính sách đối với công chức, viên chức và người lao động Nổi bật:

- Việc ban hành Quyết định số 53/2017/QĐ-UBND ngày 07/07/2017 của

Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các đơn vị giáo dục công lập trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo, trưởng phòng, phó trưởng phòng giáo dục và

đào tạo thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện đáp ứng được nguyên tắc Đảng lãnh

đạo về công tác cán bộ, đảm bảo các quy định của Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác cán bộ, đồng thời phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của Sở, của các đơn vị trực thuộc Sở, của phòng giáo dục và đào tạo Đảm bảo được sự ổn định, kế thừa và phát triển của đội ngũ cán

bộ, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo quản lý; nâng cao chất lượng

và hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị Tiêu chuẩn công chức, viên chức và kết quả đánh giá là cơ sở để lựa chọn, đánh giá quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và

bố trí, sử dụng công chức, viên chức, đồng thời làm cơ sở để công chức, viên chức tự rèn luyện, phấn đấu, hoàn thiện Đảm bảo nguyên tắc dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền, quy trình và thủ tục theo quy định

- Thực hiện Kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 05/01/2018 Kế hoạch thực hiện Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo và cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục phổ thông giai đoạn 2016-

2020, định hướng đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Nghệ An” Theo đó phòng TCCB đã tham mưu kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ quản, giáo viên, nhân viên được tham gia học các chứng chỉ về hạng viên chức, được tham gia tập huân chuyên môn, nghiệp vụ; đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp

vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ tin học, ngoại ngữ

+ Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý được quan tâm đào tạo trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ, Đến nay, trình độ