CHUYÊN ĐỀCÔNG VỤ, CÔNG CHỨCHệ bồi dưỡng Chuyên viên

Khái niệm công vụCông vụ là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước do cán bộ, công chức thực hiện theo quy định của PL nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước , phục vụ lợi í

CHUYÊN ĐỀ

CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC

Hệ bồi dưỡng Chuyên viên

CÔNG

VỤ

CÔNG CHỨC

Nghề/công

việc

Người làm

nghề

NỘI DUNG

1 CÔNG VỤ

Là gì?

Hoạt động theo những nguyên tắc nào?

Cải cách nền

công vụ?

4

CÔNG VỤ

1 CÔNG VỤ

Mục tiêu của công vụ B

Đặc trưng của công vụ C

Công vụ

là gì?

1 CÔNG VỤ

Mục tiêu của công vụ B

Đặc trưng của công vụ C

Điều kiện đảm bảo thực hiện

Công vụ

là gì?

Khái niệm công vụ

Là công việc

của tất cả

Là hoạt động của những

Khái niệm công vụ

Công vụ là hoạt động mang

tính quyền lực nhà nước do

cán bộ, công chức thực hiện

theo quy định của PL nhằm

thực hiện các chức năng,

nhiệm vụ của nhà nước , phục

vụ lợi ích của nhà nước, nhân

dân và XH.

8

Chức năng của nhà nước

Quản lý

CHỨC

NĂNG

Nhiệm vụ của nhà nước

• Thuộc trách nhiệm của nhà nước nhưng

có thể ủy quyền cho các tổ chức khác

Khái niệm công vụ

• Các hoạt động công vụ

– Xây dựng pháp luật, chính sách

– Hoạt động lập quy, thi hành pháp luật

– Hoạt động bảo vệ quốc phòng, an ninh quốc gia

– Hoạt động liên quan đến kết cấu hạ tầng

– Hoạt động cung ứng phúc lợi XH

Khái niệm công vụ

• Hoạt động cung ứng các dịch vụ thiết yếu khác

Đặc trưng của công vụ

Được bảo đảm bằng ngân sáchnhà nước

14

Được điều chỉnh bằng pháp luậtHoạt động có tính chuyên nghiệp,thường xuyên, liên tục

Để thực hiện được

công vụ, cần có điều

kiện gì?

CÁC

ĐIỀU KIỆN

• Hệ thống quy định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước

• Các thủ tục, quy tắc, luật lệquy định cách thức tiến hànhcác nhiệm vụ của các cơ quanHCNN

• Cơ sở vật chất (công sở, các phương tiện khác)

• Tài chính

• Con người

Các điều kiện để đảm bảo thực thi công vụ

Để thực hiện được

công vụ được tốt, cần

tuân thủ những nguyên

tắc nào?

Nguyên tắc hoạt động công vụ

• Theo quy định của pháp luật

Nguyên tắc hoạt động công vụ

• Liên tục, kế thừa

• Tập trung, dân chủ

• Hệ thống thứ bậc, phân công, phân cấp

• Có sự tham gia của nhân dân

Nguyên tắc hoạt động công vụ

20

1 Tuân thủ Hiến pháp, luật

2 Bảo vệ lợi ích của nhà nước ,

quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân

3 Công khai, minh bạch , đúng

thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát.

4 Bảo đảm tính hệ thống ,

thống nhất , liên tục , thông suốt và hiệu quả

Cải cách nền công vụ

KẾT QUẢ

CÔNG VỤ

NỀN CÔNG VỤ

Tại sao phải cải cách nền công vụ?

22

Cải cách nền công vụ

Lý do cải cách nền công vụ

LÝ DO

Bên trong

Bên ngoài

VÌ SAO?

Xu hướng cải cách công vụ

Xu hướng cải cách công vụ

Sự thay đổi Công vụ mang

tính cai trị

Công vụ mang tính phục vụ

Xu hướng cải cách công vụ

Sự thay đổi Công vụ cai trị Công vụ phục vụ

Quy mô công

vụ

Nhà nước làm tất cả Nhà nước chỉ làm

những công vụ cốt lõi, xã hội hóa dịch vụ công

Bộ máy Nhiều tầng, bậc,

cồng kềnh

Đơn giản hóa tổ chức, đẩy mạnh phân quyền

Đội ngũ công

chức

28

Xu hướng cải cách công vụ

Sự thay đổi Công vụ cai trị Công vụ phục vụ

Linh hoạt, mềm dẻo, năng động, sáng tạo

Tính chịu

trách nhiệm

10 nguyên tắc trong cải cách và

xây dựng chính phủ

(David Osborne và Ted Gaebler, Reinventing Government, 1993)

1 Lái thuyền chứ không chèo thuyền

2 Tăng cường quyền lực cho công dân và

cộng đồng dân cư chứ không đơn thuần cung cấp dịch vụ cho họ.

3 Khuyến khích cạnh tranh hơn là độc quyền.

hơn là quy tắc, quy định.

5 Xem trọng kết quả đầu ra hơn là yếu tố đầu

vào.

10 nguyên tắc trong cải cách và

xây dựng chính phủ

(David Osborne và Ted Gaebler, Reinventing Government, 1993)

6 Thỏa mãn nhu cầu của người tiêu dùng chứ

không phải bộ máy quan chức

7 Tập trung vào việc kiếm các nguồn lực chứ không

chỉ tiêu phí các nguồn lực

8 Đầu tư vào việc phòng ngừa các vấn đề hơn là

chữa chạy

9 Phân quyền hợp lý

Tham gia

Pháp luật

Minh bạch

Thích ứng Định

hướng kết quả

Bình đẳng, công bằng

QUẢN LÝ TỐT

“Good Governance”

Quan niệm công chức

• Quy định của một số nước trên thế giới

Quan niệm công chức

• Quy định của một số nước trên thế giới

về công chức

– PHÁP: công chức bao gồm 2 loại: công chứclàm việc thường xuyên trong bộ máy nhànước, bị chi phối bởi Luật công chức; côngchức bị chi phối bởi Luật lao động, bởi Hợp đồng lao động và luật tư.

– NHẬT BẢN: gồm cả công chức trung ương và

địa phương (trong cơ quan chính quyền tựquản địa phương)

36

Quan niệm công chức

• Quy định của một số nước trên thế giới

về công chức

– CANADA: là những người làm việc trong các

cơ quan nhà nước ở trung ương, nếu làm việctại các cơ quan tự quản địa phương thì khôngphải là công chức nhà nước (là công chức địaphương)

Khái niệm công chức

Công chức nhà nước của một quốc gia

là công dân của quốc gia đó , được

tuyển dụng theo hình thức riêng , được

bổ nhiệm vào một ngạch , một chức danh hoặc gắn với một vị trí việc làm trong cơ quan nhà nước và được

hưởng lương từ ngân sách nhà nước

38

Phân biệt CÔNG CHỨC với

CÁN BỘ, VIÊN CHỨC

CÁN BỘ

PHÂN BIỆT

CÔNG CHỨC CHỨC VIÊN

LUẬT CÁN BỘ,CÔNG CHỨC LUẬT VIÊN CHỨC

Phân biệt CÔNG CHỨC với CÁN BỘ,

VIÊN CHỨC

Chỉ 1 nhóm người đặc biệt

Được hình thành theo cách

riêng

Có quy định hoạt động riêng

Có quyền , nghĩa vụ , trách nhiệm riêng

Điểm chung

Luật Cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức

2

Cán bộ, công chức

3

•Cơ quan của Đảng ,

CQQLNN, tổ chức chính trị XH (TƯ, cấp tỉnh, huyện)

•Cơ quan đơn vị thuộc QĐND, CAND

•Bộ máy lãnh đạo

quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập

(của Đảng, NN, tổ chức CTXH)

•Bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ, làm việc trong

thường trực HĐND, UBND,

BT, PBT Đảng

ủy cấp xã, người đứng đầu trong tổ chức CTXH cấp xã

•Tuyển dụng, giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ

thuộc UBND cấp xã.

Công chức

Phạm vi nghiên cứu của chuyên đề

Công chức làm việc trong các cơ

quan quản lý nhà nước

Luật Viên chức

44

• Được tuyển dụng

theo vị trí việc làmtrong đơn vị sựnghiệp công lập

Vậy sự khác nhau

cơ bản của CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC,

VIÊN CHỨC là gì?

Phân biệt CÔNG CHỨC với CÁN BỘ,

Thi tuyển, bổ nhiệm

vào ngạch, chức danh, vị trí công việc

xét tuyển, ký hợp đồng làm việc

thu sự nghiệp

Phân loại công chức

Theo ngạch được bổ nhiệm

Theo vị trí Theo

Theo cấp

quản lý

PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC

Phân loại theo ngạch được bổ nhiệm

• Công chức loại A: gồm những người được bổ

nhiệm vào ngạch CVCC hoặc tương đương

• Công chức loại B: gồm những người được bổ

nhiệm vào ngạch CVC hoặc tương đương

• Công chức loại C: gồm những người được bổ

nhiệm vào ngạch CV hoặc tương đương

• Công chức loại D: gồm những người được bổ

nhiệm vào ngạch CÁN SỰ hoặc tương đương và ngạch NHÂN VIÊN

48

Phân loại theo vị trí công tác

Công chức không giữ

Phân loại theo ngành/lĩnh vực

Phân loại theo cấp quản lý

• Công chức làm việc ở cơ quan, tổ chức ở Trung ương

• Công chức làm việc ở cơ quan, tổ chức cấp tỉnh

• Công chức làm việc ở cơ quan, tổ chức cấp

huyện

• Công chức làm việc ở cơ quan, tổ chức cấp xã

Phân loại công chức

phân loại công chức?

52

Nghĩa vụ, quyền, quyền lợi

Lợi ích về vật chất và tinh thần được hưởng

Nghĩa vụ của công chức

• Nghĩa vụ của công chức là gì?

Nghĩa vụ của công chức

• Đặc điểm nghĩa vụ của công chức

– Mang tính bắt buộc

– Được luật pháp quy định

– Nghĩa vụ một chiều (không có thương lượng, thỏa thuận)

– Nghĩa vụ công chức ở các quốc gia khác

Nghĩa vụ của công chức

(theo Luật CB, CC 2008)

• Nhóm nghĩa vụ liên quan tới thể chế

 Trung thành với Nhà nước

 Bảo vệ sự an toàn, danh dự và lợi ích QG

 Chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng,

chính sách, pháp luật của Nhà nước

56

Nghĩa vụ của công chức

Nghĩa vụ của công chức

(theo Luật CB, CC 2008)

• Nhóm nghĩa vụ liên quan tới trách

nhiệm công vụ

 Chấp hành sự điều động, phân công công

tác của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

 Chấp hành quyết định của cấp trên

• Nhóm nghĩa vụ liên quan tới kỷ cương,

 Ý thức kỷ luật cao

 Chấp hành nội quy cơ quan, bảo vệ công

Nghĩa vụ của công chức

(theo Luật CB, CC 2008)

• Nhóm nghĩa vụ liên quan tới trách

nhiệm rèn luyện, học tập

 Thường xuyên học tập nâng cao trình độ

 Chủ động, sáng tạo, phối hợp công tác để

hoàn thành tốt nhiệm vụ

• Nghĩa vụ không được làm những việc

sau:

Quyền của công chức

– Do pháp luật trao cho , tương xứng với nhiệm vụ

được giao

không gắn với công chức

chứ không phải phục vụ cho công chức

– Quyền lực hạn chế

– Phân biệt quyền khi thực thi công vụ với quyền

60

Quyền của công chức

• Được cung cấp thông tin liên quan đến

nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Quyền lợi

ngạch, bậc (tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao)

những địa bàn khó khăn hoặc môi trường độc hại, nguy hiểm

• Được hưởng tiền làm thêm giờ , ngoài giờ ,

công tác phí và các chế độ khác (nghỉ

62

Quyền lợi

• Được hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở ,

phương tiện đi lại, chế độ BHXH, BHYT ,

…

Khen thưởng và kỷ luật

• Danh hiệu khen thưởng (NĐ số

42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010)

– Lao động tiên tiến

– Chiến sỹ thi đua cơ sở

– Chiến sỹ thi đua cấp Bộ

– Chiến sỹ thi đua toàn quốc

64

Khen thưởng và kỷ luật