THẨM ĐỊNH KỸ THUẬT VÀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ NHÂN SỰ CỦA DỰ ÁN

KHÁI NIỆM, NHIỆM VỤ VÀ MỤC ĐÍCH CỦA CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH KỸ THUẬT tiếp theo • Nhiệm vụ: căn cứ vào các thông tin đã có và kinh nghiệm của mình kết hợp với việc tham khảo, tranh thủ ý kiến

TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG: Dự án xây dựng cơ sở chế biến đá xây dựng ở công ty Đại Dương

Công ty Đại Dương thực hiện Dự án đầu tư xây dựng cơ sở chế biến đá xây dựng, tại xã

Thanh Hải, huyện Thanh Liêm Dự án sử dụng dây chuyền khai thác và chế biến đá vôithành vật liệu xây dựng có công suất thiết kế 640.000 m3 đá/năm

Hình 4.1: Sơ đồ công nghệ khai thác, chế biến đá xây dựng

TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG: Dự án xây dựng cơ sở chế biến đá xây dựng ở công ty Đại Dương (tiếp theo)

Bảng 4.2: Thống kê các thiết bị chính

TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG: Dự án xây dựng cơ sở chế biến đá xây dựng ở công ty Đại Dương (tiếp theo)

• Dự án khai thác đá tại mỏ đá hang Cồng, xã Thanh Hải, huyện Thanh Liêm, tỉnh

Hà Nam

• Dự án được xây dựng tại xã Thanh Hải trên diện tích 33.484 m2

• Các công trình xây dựng của dự án sử dụng kết cấu bê tông cốt thép

• Nguồn điện cho các công trình lấy từ nguồn 35kV của khu vực xã Thanh Hải Hệ thốngchống sét và nối đất được sản xuất theo công nghệ mới nhất Nước cho quá trình sảnxuất được lấy từ hệ thống giếng khoan

• Dự án có hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường như tiếng ồn, bụi, nước thải… theo đúngquy định của Bộ Tài nguyên Môi trường, không gây ảnh hưởng đến đời sống dân sinh

và động thực vật…

• Dự án tuyển dụng 130 lao động, là người dân địa phương huyện Thanh Liêm…

TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG: Dự án xây dựng cơ sở chế biến đá xây dựng ở công ty Đại Dương (tiếp theo)

1 Khi thẩm định kỹ thuật và tổ chức quản lý nhân sự của dự án “Xây dựng

cơ sở chế biến đá xây dựng”, cán bộ thẩm định nghiên cứu những

vấn đề gì?

2 Tại sao công ty lại sử dụng kết hợp các loại máy móc thiết bị của TrungQuốc, Nhật Bản, Hàn Quốc trong quá trình sản xuất mà không mua dâychuyền công nghệ đồng bộ? Như thế có phải là phương án tối ưu không?

3 Tại sao công ty lại chọn vị trí xây dựng nhà máy tại xã Thanh Hải?

4 Các công trình phụ trợ phục vụ cho quá trình sản xuất có được tính toánđầy đủ không? Việc bố trí diện tích cho từng hạng mục như thế là hợp lýhay chưa hợp lý?

5 Vấn đề môi trường có được công ty quan tâm không? Vì sao đối với dự ánnày vấn đề môi trường lại quan trọng?

6 Tại sao công ty sử dụng lao động địa phương?

MỤC TIÊU

Sau khi học xong bài này, sinh viên có thể hiểu được:

• Mục đích, yêu cầu, nội dung và phương pháp thẩm định kỹ thuật;

• Mục đích, yêu cầu, nội dung và phương pháp thẩm định tổ chức quản lý và

nhân sự của dự án

NỘI DUNG

Thẩm định kỹ thuật của dự án

Thẩm định tổ chức quản lý và nhân sự của dự án

1 THẨM ĐỊNH KỸ THUẬT CỦA DỰ ÁN

1.2 Nội dung và phương pháp thẩm định kỹ thuật

1.1 Mục đích và yêu cầu

1.1 MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU

1.1.1 Khái niệm, nhiệm vụ và mục đích của công tác thẩm định kỹ thuật

1.1.2 Yêu cầu đối với cán bộ thẩm dịnh kỹ thuật

1.1.3 Căn cứ thẩm định kỹ thuật

1.1.1 KHÁI NIỆM, NHIỆM VỤ VÀ MỤC ĐÍCH CỦA CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH KỸ THUẬT

1.1.1 KHÁI NIỆM, NHIỆM VỤ VÀ MỤC ĐÍCH CỦA CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH KỸ THUẬT

(tiếp theo)

• Nhiệm vụ: căn cứ vào các thông tin đã có và kinh

nghiệm của mình kết hợp với việc tham khảo,

tranh thủ ý kiến của các nhà chuyên môn, Bộ

quản lý ngành, của Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ

Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng… để có kiến

nghị với chủ đầu tư và cấp quyết định đầu tư các

giải pháp tốt về kỹ thuật của dự án

• Mục đích: nhằm loại bỏ các dự án không khả thi

về mặt kỹ thuật và chấp nhận các dự án khả thi về

mặt này Bởi vì nếu chấp nhận dự án không khả

thi do nghiên cứu chưa thấu đáo hoặc do coi nhẹ

yếu tố kỹ thuật, thì sẽ gây tổn thất nguồn lực

Trong trường hợp bác bỏ dự án khả thi về mặt kỹ

thuật do bảo thủ, do quá thận trọng là đã bỏ lỡ

một cơ hội để tăng nguồn lực

1.1.2 YÊU CẦU ĐỐI VỚI CÁN BỘ THẨM ĐỊNH KỸ THUẬT

• Nghiên cứu kỹ hồ sơ dự án

• Đi thực tế để tìm hiểu về tình hình cung cầu của

thị trường nguyên liệu, thị trường công nghệ có

thể áp dụng cho dự án

• Tìm hiểu qua các nhà cung cấp thiết bị, nguyên

vật liệu đầu vào

• Tìm hiểu từ các phương tiện thông tin đại chúng

(báo, đài, mạng máy tính…); từ các cơ quan

quản lý Nhà nước, quản lý doanh nghiệp…

• Tìm hiểu qua các báo cáo, nghiên cứu, hội thảo

chuyên đề

• Tìm hiểu từ các dự án đầu tư cùng loại

1.1.3 CĂN CỨ THẨM ĐỊNH KỸ THUẬT

• Hồ sơ dự án

• Các văn bản pháp quy, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước; Quy hoạch

tổng thể phát triển ngành và phát triển kinh tế xã hội của địa phương, vùng lãnh thổ

• Các chỉ tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, đơn giá,

các tỷ lệ chi phí hiện hành của Nhà nước… quy định cho từng ngành, từng lĩnh vực

trong nền kinh tế

• Các quy ước, thông lệ quốc tế

• Các dự án đầu tư cùng loại

1.2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH KỸ THUẬT

1.2.1 Thẩm định hình thức đầu tư và quy mô công suất

1.2.2 Thẩm định công nghệ, trang thiết bị

1.2.3 Thẩm định nguyên liệu và các yếu tố đầu vào

1.2.4 Thẩm định địa điểm xây dựng

1.2.5 Thẩm định giải pháp xây dựng

1.2.6 Thẩm định bảo vệ môi trường

1.2.1 THẨM ĐỊNH HÌNH THỨC ĐẦU TƯ VÀ QUY MÔ CÔNG SUẤT CỦA DỰ ÁN

• Thẩm định hình thức đầu tư:

Cần làm rõ hình thức đầu tư của dự án là "Đầu tư mới" hay "Đầu tư cải tạo, mở

rộng” thì phù hợp Hình thức đầu tư đã chọn có thích hợp với điều kiện của chủ đầu

tư về năng lực và điều kiện tài chính, kinh nghiệm tổ chức điều hành sản xuất kinh

doanh hay không? Hình thức đầu tư đã chọn có tạo điều kiện tốt nhất cho sự phát

triển của dự án không?

1.2.1 THẨM ĐỊNH HÌNH THỨC ĐẦU TƯ VÀ QUY MÔ CÔNG SUẤT CỦA DỰ ÁN (tiếp theo)

• Thẩm định quy mô công suất của dự án:

 Kiểm tra công suất dự kiến của dự án là bao

nhiêu? Lý do chọn công suất đó (công suất đó phùhợp với nhu cầu thị trường, phù hợp với năng lựccủa chủ đầu tư )

 Với công suất dự kiến, liệu có xác lập được một

dây chuyền công nghệ vừa hiện đại vừa thích hợpcho phép khai thác hết công suất hay không?

 Nguồn nguyên liệu, phương thức cung cấp, vấn đề

tiêu thụ sản phẩm, có đảm bảo cho dự án khaithác hết công suất hay không?

 Với công suất dự kiến, chế độ làm việc của dự án

1.2.2 THẨM ĐỊNH CÔNG NGHỆ, TRANG THIẾT BỊ CỦA DỰ ÁN (tiếp theo)

a Thẩm định công nghệ:

• Chất lượng các sản phẩm do công nghệ tạo ra phải phù hợp với nhu cầu của khách hàng

• Xem xét sự hoàn thiện của công nghệ

• Khuyến khích lựa chọn công nghệ hiện đại so với trình độ chung của quốc tế và khu vực.Trong một số trường hợp có thể dùng công nghệ thích hợp đối với trình độ, điều kiện củaViệt Nam, nhưng những công nghệ này phải ưu việt hơn những công nghệ hiện có trongnước và không nằm trong danh mục các công nghệ thiết bị cấm nhập khẩu

• Cần xem xét đến tình huống nếu có yêu cầu thay đổi chủng loại và tính năng, quy cáchsản phẩm thì công nghệ đã chọn có đáp ứng được không?

Kết luận: Phải đánh giá được sự phù hợp của công nghệ đã chọn với mục tiêu của dự án và

yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

1.2.2 THẨM ĐỊNH CÔNG NGHỆ, TRANG THIẾT BỊ CỦA DỰ ÁN (tiếp theo)

• Đánh giá công nghệ căn cứ vào các điểm sau:

 Xuất xứ công nghệ

 Thời điểm tạo ra công nghệ

 Hiệu quả của công nghệ: tỷ lệ phế thải, tiêu hao

nguyên vật liệu, năng lượng, suất đầu tư…

 Mức độ tự động hoá, cơ khí hoá, chuyên môn

hoá, điều kiện lao động, giải quyết việc làm

 Đặc tính của nguyên vật liệu đầu vào

 Cấp tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm

 Mức độ gây ô nhiễm môi trường, an toàn lao

động và phòng chống cháy nổ

1.2.2 THẨM ĐỊNH CÔNG NGHỆ, TRANG THIẾT BỊ CỦA DỰ ÁN (tiếp theo)

• Đánh giá chất lượng của thiết bị:

 Xuất xứ của thiết bị (nước sản xuất thiết bị)

 Năm chế tạo thiết bị, ký hiệu, mã hiệu thiết bị

 Các đặc tính, tính năng kỹ thuật (công suất thiết bị, sản lượng sản phẩm tạo ra trong 1đơn vị thời gian…)

 Các yêu cầu của thiết bị đối với nguyên liệu, nhiên liệu

 Tiêu hao nguyên, nhiên liệu, năng lượng của thiết bị đối với 1 đơn vị sản phẩm

 Các chỉ tiêu chất lượng sản phẩm do thiết bị sản xuất ra

 Đánh giá mức độ tự động hoá, cơ khí hoá, mức độ sử dụng nhân lực, các điều kiện bảođảm an toàn lao động và vệ sinh môi trường của thiết bị và hệ thống dây chuyềnsản xuất

1.2.2 THẨM ĐỊNH CÔNG NGHỆ, TRANG THIẾT BỊ CỦA DỰ ÁN (tiếp theo)

b Thẩm định công nghệ thiết bị đã qua sử dụng

• Các chỉ tiêu chất lượng, đặc tính kỹ thuật của thiết bị đã

qua sử dụng so với thiết bị mới cùng loại

• Số giờ thiết bị đã hoạt động, điều kiện làm việc của

thiết bị

• Số lần thiết bị đã được sửa chữa, đại tu Các bộ phận

đã được thay thế hoặc đảm bảo chất lượng như mới

• Các điều kiện bảo đảm, bảo hành đối với thiết bị đã

qua sử dụng

• Giá cả thiết bị đã qua sử dụng so với thiết bị mới

• Xem xét tỷ lệ tổng giá trị thiết bị đã qua sử dụng so với tổng giá trị thiết bị của dự án

• Năm 2014, Bộ Khoa học Công nghệ ban hành quy định về nhập khẩu máy móc thiết

1.2.2 THẨM ĐỊNH CÔNG NGHỆ, TRANG THIẾT BỊ CỦA DỰ ÁN (tiếp theo)

c Thẩm định phương thức chuyển giao công nghệ thiết bị

• Công nghệ thiết bị được mua sắm thông qua "Đấu thầu" hay do Bên nước ngoài góp

vốn vào dự án (trường hợp Bên nước ngoài góp vốn vào dự án bằng giá trị thiết bị

của họ thì cần xem xét kỹ tình trạng chất lượng, giá cả và sự phù hợp với yêu cầu

của dự án)

• Phương thức chuyển giao công nghệ có hợp lý hay không, có đảm bảo cho chủ đầu

tư nắm bắt và vận hành được công nghệ hay không?

• Giá cả công nghệ thiết bị và phương thức thanh toán có hợp lý, đáng ngờ không?

• Thời gian giao hàng và lắp đặt công nghệ thiết bị có phù hợp với tiến độ thực hiện dự

án dự kiến hay không?

• Uy tín của các nhà cung cấp thiết bị, các nhà cung cấp thiết bị có chuyên sản xuất

các thiết bị của dự án hay không?

1.2.3 THẨM ĐỊNH NGUYÊN LIỆU VÀ CÁC YẾU TỐ ĐẦU VÀO

• Loại nguyên liệu dự kiến sử dụng cho dự án đã phải

là lựa chọn tối ưu chưa? Chất lượng nguyên liệu

được chọn có đảm bảo sản xuất ra sản phẩm tốt dễ

dàng tiêu thụ trên thị trường hay không?

• Kiểm tra lại khối lượng nguyên vật liệu dự kiến thu

mua trong từng năm của quá trình sản xuất có đủ

để đảm bảo cho sản xuất nhịp nhàng, không bị gián

đoạn hay không?

• Loại nguyên vật liệu sử dụng có thông dụng, dễ tìm

kiếm trên thị trường hay không? Dự án có chủ động

được nguồn nguyên liệu đầu vào hay không?

1.2.3 THẨM ĐỊNH NGUYÊN LIỆU VÀ CÁC YẾU TỐ ĐẦU VÀO (tiếp theo)

• Đối với mỗi nguồn nguyên liệu dự kiến cho dự án, cần làm rõ những thuận lợi, khó khăn đikèm với việc có thể chủ động nguồn nguyên nhiên liệu đầu vào:

 Nguồn cung cấp nguyên vật liệu ở xa hay gần nơi xây dựng dự án, điều kiện giao thông

có thuận tiện không?

 Phương thức vận chuyển, khả năng tiếp nhận?

 Khối lượng khai thác có thoả mãn công suất dự án không? Trong đó cần chú ý đến tínhthời vụ của nguyên vật liệu cung cấp và giá cả

• Đánh giá nguồn cung cấp điện, nước, nhiên liệu: xem xét lại nhu cầu sử dụng điện, nước,nhiên liệu của dự án; kiểm tra các giải pháp về nguồn cung cấp điện, nước, nhiên liệu đểđảm bảo cho sự hoạt động của dự án với công suất đã xác định

1.2.4 THẨM ĐỊNH ĐỊA ĐIỂM XÂY DỰNG DỰ ÁN

• Các dự án đầu tư mới, mở rộng quy mô sản xuất lớn

cần có các phương án về địa điểm để xem xét

lựa chọn

• Các dự án đầu tư chiều sâu, đổi mới thiết bị công

nghệ, cải tạo nhà xưởng, do đặt trên nền bệ của các

doanh nghiệp đang hoạt động nên không cần nội

dung này

Khi thẩm định địa điểm, trước hết cán bộ thẩm định cần

làm rõ dự án đòi hỏi những điều kiện gì về mặt địa điểm

xây dựng (điều kiện tự nhiên, gần nguồn cung cấp hoặc

nơi tiêu thụ, hệ thống cấu trúc hạ tầng…)? Nhà đầu tư đã

nghiên cứu những phương án địa điểm nào, trên quan

điểm nào và kết quả ra sao?

1.2.4 THẨM ĐỊNH ĐỊA ĐIỂM XÂY DỰNG DỰ ÁN (tiếp theo)

Nội dung thẩm định đối với phương án địa điểm

được đề xuất

• Địa điểm được chọn có phù hợp với quy hoạch

và kế hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển

ngành, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây

dựng của địa phương hay không?

• Địa điểm được chọn có đáp ứng được yêu cầu

của dự án như khí hậu, thuỷ văn, điều kiện thổ

nhưỡng, địa hình, địa chất, khoáng sản, luồng

lạch… (tuỳ thuộc vào tính chất của từng dự án)?

• Địa điểm có diện tích đủ rộng để mở rộng dự án

trong tương lai không?

1.2.4 THẨM ĐỊNH ĐỊA ĐiỂM XÂY DỰNG DỰ ÁN (tiếp theo)

• Địa điểm có thuận lợi về mặt giao thông hay

không? Có thể kết hợp sử dụng mạng lưới giao

thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ có sẵn

một cách hợp lý hay không?

• Có tận dụng các cơ sở hạ tầng sẵn có trong vùng

như: lưới điện quốc gia, hệ thống cung cấp nước,

thông tin liên lạc, bưu điện hay không? Nếu phải

đầu tư thêm thì chi phí là bao nhiêu?

• Địa điểm có gần các nguồn cung cấp nguyên vật

liệu và thị trường tiêu thụ sản phẩm chủ yếu hay

không? (địa điểm đã chọn nên đảm bảo cự ly,

khối lượng và chi phí vận tải là thấp nhất)

1.2.4 THẨM ĐỊNH ĐỊA ĐiỂM XÂY DỰNG DỰ ÁN (tiếp theo)

• Địa điểm có gần nguồn cung cấp lao động, có hợp lý với việc đi lại của cán bộ công nhânviên hay không? (nhằm giảm chi phí đi lại hoặc chi phí đầu tư nhà ở cũng như các công trìnhphục vụ sinh hoạt)

• Xem xét khả năng giải phóng mặt bằng, đền bù đất đai hoa màu ở những dự án phải xâydựng ở địa điểm mới Phương án giải phóng mặt bằng và bố trí địa điểm tái định cư đã hợp

lý chưa? Chi phí đền bù thiệt hại cho cộng đồng nơi đặt dự án có theo khung giá của nhànước quy định hay không?

Tóm lại, địa điểm đã chọn có những ưu điểm gì so với các phương án địa điểm khác? Tồn tại

những vấn đề gì và khắc phục ra sao? So sánh chi phí đầu tư nếu xây dựng dự án ở địa điểmnày so với chi phí đầu tư ở địa điểm khác

1.2.5 THẨM ĐỊNH GIẢI PHÁP XÂY DỰNG DỰ ÁN

Căn cứ thẩm định giải pháp xây dựng:

• Công năng sử dụng của công trình, yêu cầu của

dây chuyền công nghệ;

• Các định mức, tiêu chuẩn xây dựng;

• Thời gian xây dựng yêu cầu;

• Khả năng cung cấp các yếu tố đầu vào cho quá

trình xây dựng như nguyên vật liệu, máy móc xây

dựng, nhân lực xây dựng tại địa phương

1.2.5 THẨM ĐỊNH GIẢI PHÁP XÂY DỰNG DỰ ÁN (tiếp theo)

Nội dung thẩm định giải pháp xây dựng:

• Xem xét quy mô xây dựng, giải pháp kiến trúc có phù hợp với dự án hay không, có tận dụngđược các cơ sở vật chất hiện có hay không?

• Chọn dạng kết cấu nào (lắp ghép, đổ bê tông tại chỗ, khung thép hoặc là tổng hợp các loạikết cấu)? Đây đã phải là phương án kết cấu hợp lý nhất để bảo đảm công năng, thích hợpvới hoàn cảnh kinh tế, điều kiện của địa phương và độ bền cần thiết của công trìnhhay không?

• Những vật liệu xây dựng, thiết bị thi công hoặc dịch vụ kỹ thuật đặc biệt cần thiết để thi côngcông trình gồm những gì? Những gì phải nhập khẩu?

• Tổng dự toán/dự toán của từng hạng mục công trình? Có hạng mục nào cần đầu tư màchưa được dự tính hay không?

• Tiến độ thi công có phù hợp với việc cung cấp máy móc thiết bị, có phù hợp với thực tếhay không?

1.2.6 THẨM ĐỊNH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

• Cần xem xét các giải pháp về môi trường, phòng

cháy chữa cháy trong hồ sơ dự án đã đầy đủ, phù

hợp chưa? Đã được cơ quan có thẩm quyền chấp

thuận trong trường hợp yêu cầu phải có hay chưa?

• Nội dung nghiên cứu:

 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường

(chất thải, tiếng ồn…)

 Đánh giá các giải pháp bảo vệ môi trường do dự

án đề xuất

1.2.6 THẨM ĐỊNH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (tiếp theo)

• Cán bộ thẩm định cần phải đối chiếu với các quy định

hiện hành về việc dự án có phải lập, thẩm định và trình

duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, phòng

cháy chữa cháy hay không?

• Để đánh giá mức độ ảnh hưởng đến môi trường, Bộ

Tài nguyên Môi trường chia các dự án ra làm 2 loại:

loại I và loại II

 Các dự án loại I là những dự án có tiềm năng gây

ô nhiễm môi trường trên diện rộng, dễ gây sự cốmôi trường, khó khống chế và khó xác định tiêuchuẩn môi trường, được Nhà nước xác định danhmục và công bố cụ thể Các dự án này phải lập

“Báo cáo đánh giá tác động môi trường”

 Các dự án loại II (những dự án còn lại) chỉ phải lập

phiếu “Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường”