NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT KHOÁNG SẢN VÀĐỀ XUẤT CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH ĐỂ THAY ĐỔI NHỮNG BẤT CẬPTRONG THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT KHOÁNG SẢN NĂM 2010

- Sau khi các văn bản quy định dưới luật đã được các cơ quan có thẩm quyền ban hành vàcó hiệu lực thi hành, trong quá trình triển khai vào thực tiễn các cơ quan quản lý nhà nướccác cấp c

Trang 1

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

THUYẾT MINH ĐỀ TÀI

NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT KHOÁNG SẢN VÀ

ĐỀ XUẤT CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH ĐỂ THAY ĐỔI NHỮNG BẤT CẬP TRONG THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT KHOÁNG SẢN NĂM 2010

Mã số: TNMT.2017.03.10

(Kèm theo Quyết định số 2524/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 10 năm 2017

của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường)

  

HÀ NỘI, NĂM 2017

Trang 2

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

THUYẾT MINH ĐỀ TÀI

NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT KHOÁNG SẢN VÀ

ĐỀ XUẤT CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH ĐỂ THAY ĐỔI NHỮNG BẤT CẬP TRONG THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT KHOÁNG SẢN NĂM 2010

Mã số: TNMT.2017.03.10

(Kèm theo Quyết định số 2524/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 10 năm 2017

của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường)

Trang 3

PL2-TMNV.a

05/2015/TT-BTNMT

THUYẾT MINH NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP BỘ

(Áp dụng đối với đề tài nghiên cứu ứng dụng và phát triển công nghệ)

I THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI

1 Tên đề tài:

Nghiên cứu đánh giá tác động của Luật khoáng sản và

đề xuất cơ chế chính sách để thay đổi những bất cập

trong thực tiễn thi hành Luật khoáng sản năm 2010

- Kinh phí khoán: 746,460 triệu đồng

- Kinh phí không khoán: 1.038,540 triệu đồng

Họ và tên: NGUYỄN CÔNG THỦY

Ngày, tháng, năm sinh: 13 tháng 01 năm 1967 Giới tính: Nam / Nữ:

Học hàm, học vị/ Trình độ chuyên môn: Kỹ sư Địa chất

Trang 4

Chức danh khoa học: Kỹ sư địa chất Chức vụ: Phó Vụ trưởng

Điện thoại:

Tổ chức: 04.38260672 Nhà riêng: Mobile: 0937756539 Fax: E-mail: : thuynguyencong@gmail.com

Tên tổ chức đang công tác: Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam

Địa chỉ tổ chức: số 6- Phạm Ngũ Lão, Q Hoàn Kiếm, TP Hà Nội

Địa chỉ nhà riêng: số 627, đường Nguyễn Khoái, P Thanh Trì, Q Hoàng Mai, TP Hà Nội

8 Thư ký đề tài

Họ và tên: Đinh Thanh Bình

Ngày, tháng, năm sinh: 11 tháng 7 năm 1970 Nam/ Nữ: Nam

Học hàm, học vị/ Trình độ chuyên môn: Thạc sỹ địa chất

Chức danh khoa học: Chức vụ: Chuyên viên chínhĐiện thoại: ………

Tổ chức: Nhà riêng: Mobile: 0912.670.611 Fax: E-mail: dbinh117@gmail.com

Tên tổ chức đang công tác: Tổng cục địa chất và Khoáng sản Việt Nam

Địa chỉ tổ chức: số 6- Phạm Ngũ Lão, Q Hoàn Kiếm, TP Hà Nội

Địa chỉ nhà riêng: Tổ dân phố số 2, phường Xuân Phương, Q Nam Từ Liêm, TP Hà Nội

9 Tổ chức chủ trì đề tài

Tên tổ chức chủ trì đề tài: Trung tâm Kiểm định công nghệ địa chất

Điện thoại: 04.38.242.538 Fax: 04.38.254.734

Website: Địa chỉ: 6- Phạm Ngũ Lão, Q Hoàn Kiếm, TP Hà Nội

Họ và tên thủ trưởng tổ chức: Nguyễn Huy Phương

Số tài khoản: Kho bạc nhà nước/Ngân hàng: Tên cơ quan chủ quản đề tài: Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam

10 Các tổ chức phối hợp chính thực hiện đề tài (nếu có)

1 Tổ chức 1: Cục Kiểm soát hoạt động Khoáng sản miền Bắc

Tên cơ quan chủ quản: Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam

Điện thoại: 04.39.336.341 Fax: 04.39.336.338

Địa chỉ: 6- Phạm Ngũ Lão, Q Hoàn Kiếm, TP Hà Nội

Họ và tên thủ trưởng tổ chức: Trịnh Minh Cương

Số tài khoản: 9527, Kho bạc nhà nước thành phố Hà Nội

Trang 5

2 Tổ chức 2: Cục Kinh tế Địa chất và Khoáng sản

Điện thoại: 04.37640331 Fax:

Họ và tên thủ trưởng tổ chức: Ngô Văn Minh

Số tài khoản: 9527, Kho bạc nhà nước thành phố Hà Nội

3 Tổ chức 3: Vụ Khoáng sản

Điện thoại: 04.35565575 Fax:

Họ và tên thủ trưởng tổ chức: Hoàng Cao Phương

11

Các cán bộ thực hiện đề tài

(Ghi những người có đóng góp khoa học và chủ trì thực hiện những nội dung chính thuộc

tổ chức chủ trì và tổ chức phối hợp tham gia thực hiện đề tài, không quá 10 người kể cả chủ nhiệm đề tài Những thành viên tham gia khác lập danh sách theo mẫu này và gửi kèm theo hồ

sơ khi đăng ký)

T

Họ và tên, học hàm học vị

Tổ chức công tác

Nội dung, công việc chính tham

gia

Thời gian làm việc cho đề tài

(Sốthángquyđổi

2)

1 KS Nguyễn Công Thủy Vụ CS&PC,

Trang 6

3 TS Hoàng Cao Phương Vụ Khoáng sản,

Nội dung 2 và tham giacác nội dung khác 3,2

6 TS Nguyễn Bá Minh

Vụ Địa chất, Tổngcục Địa chất vàKhoáng sản Việt Nam

7 ThS Vương Mạnh Sơn

Vụ Địa chất, Tổngcục Địa chất vàKhoáng sản Việt Nam

8 TS Hoàng Văn Khoa Tổng Hội Địa chất

Việt Nam

Nội dung 1, 4, 5 vàtham gia các nội dung

5,5

II MỤC TIÊU, NỘI DUNG KH&CN VÀ PHƯƠNG ÁN TỔ CHỨC

TH C HI N ỰC HIỆN ĐỀ TÀI ỆN ĐỀ TÀI ĐỀ TÀI ÀI T I

12 Mục tiêu của đề tài (Bám sát và cụ thể hoá định hướng mục tiêu theo đặt hàng)

1 Đánh giá các tác động của các quy định của Luật khoáng sản đối với công tác quản lýnhà nước về khoáng sản và hoạt động khoáng sản; đánh giá về những mặt được, ưu việt củaLuật khoáng sản, những tồn tại, hạn chế, bất cập của chính các quy định trong Luật, các nộidung còn thiếu, các điều, khoản của Luật khoáng sản cần bổ sung, sửa đổi hoặc quy địnhmới;

2 Đề xuất những nội dung cần sửa đổi, bổ sung hoặc quy định mớicủa Luật khoáng sản

13 Tình trạng đề tài

Mới Kế tiếp hướng nghiên cứu của chính nhóm tác giả

Kế tiếp nghiên cứu của người khác

14 Tổng quan tình hình nghiên cứu, luận giải về mục tiêu và những nội dung nghiên cứu của đề tài

Trang 7

14.1 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài

Ngoài nước (Phân tích đánh giá được những công trình nghiên cứu có liên quan và

những kết quả nghiên cứu mới nhất trong lĩnh vực nghiên cứu của đề tài; nêu được những bước tiến và trình độ KH&CN của những kết quả nghiên cứu đó)

Các nước trong khu vực và trên thế giới như Trung Quốc (Luật Tài nguyên khoáng sản),Lào(Luật Khai khoáng), Nhật Bản (Luật Khai khoáng), Philippin (Luật Khai khoáng),Indonesia, Canada… sau khi Luật áp dụng vào thực tế một thời gian đều phải tiến hànhđánh giá lại những quy định hiện hành nhằm mục đích sửa đổi, bổ sung các quy định chohoàn thiện hơn

Trong nước (Phân tích, đánh giá tình hình nghiên cứu trong nước thuộc lĩnh vực nghiên

cứu của đề tài, đặc biệt phải nêu cụ thể được những kết quả KH&CN liên quan đến đề tài

mà các cán bộ tham gia đề tài đã thực hiện Nếu có các đề tài cùng bản chất đã và đang được thực hiện ở cấp khác, nơi khác thì phải giải trình rõ các nội dung kỹ thuật liên quan đến đề tài này; Nếu phát hiện có đề tài đang tiến hành mà đề tài này có thể phối hợp nghiên cứu được thì cần ghi rõ Tên đề tài, Tên Chủ nhiệm đề tài và cơ quan chủ trì đề tài đó)

Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 đã được Quốc hội thông qua ngày 17 tháng 11 năm

2010 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 Luật có 11 chương với 86 điều, trong đó có

48 điều bổ sung mới hoàn toàn và 38 điều giữ lại của Luật khoáng sản năm 1996 và sửa đổi,điều chỉnh Sau khi Luật khoáng sản được thông qua, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

đã tiến hành xây dựng và trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luậttrong lĩnh vực khoáng sản theo quy định của pháp luật Theo đó, Nghị định số 15/2012/NĐ-

CP của Chính phủ quy đinh chi tiết thi hành một số điều của Luật khoáng sản đã được Thủtướng chính phủ thay mặt Chính phủ ký ngày 09 tháng 3 năm 2012 và có hiệu lực thi hành

từ ngày 25 tháng 4 năm 2012

Để triển khai quy định tại khoản 2 Điều 79 Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17tháng 11 năm 2010 của Quốc hội khóa XII về nguyên tắc, điều kiện, thủ tục đấu giá quyềnkhai thác khoáng sản, ngày 26 tháng 3 năm 2012 Chính phủ đã ban hành Nghị định số22/2012/NĐ-CP quy định chi tiết về đấu giá quyền khai thác khoáng sản Đồng thời, đểtriển khai nhiệm vụ của Quốc hội giao tại Khoản 3 Điều 77 Luật khoáng sản, ngày 28 tháng

11 năm 2013 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 203/2013/NĐ-CP quy định về phươngpháp tính, mức thu thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản

Ngày 29 tháng 11 năm 2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2016/NĐ-CP quyđịnh chi tiết thi hành một số điều của Luật khoáng sản có hiệu lực thi hành từ ngày15/01/2017 thay thế nghị định số 15/2012/NĐ-CP nêu trên và sửa đổi, bổ sung và chấm dứthiệu lực thi hành một số điều của Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng 3 năm 2012của Chính phủ quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản và Nghị định số203/2013/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định về phương pháp

Trang 8

tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản

Đồng thời, để triển khai Luật khoáng sản năm 2010 vào thực tiễn, Thủ tướng Chính phủ

đã ban hành các chỉ thị số 02 và số 03 nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước tronglĩnh vực khoáng sản Ngoài ra, các Bộ: Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Công Thương

và Tài chính theo thẩm quyền và trách nhiệm của mình đã ban hành các thông tư quy địnhchi tiết các điều, khoản của Luật khoáng sản năm 2010

Qua hơn 06 năm triển khai Luật khoáng sản vào thực tiễn đã cho chúng ta thấy:

a/ Những kết quả đạt được

Là cơ sở pháp lý quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước vềkhoáng sản và ngành công nghiệp khai khoáng phát triển theo hướng bền vững, chuyển từphát triển bề rộng sang chiều sâu;

Công tác lập, trình phê duyệt quy hoạch khoáng sản ở Trung ương và địa phương tiếp tụcđược đẩy mạnh; công tác khoanh định, phê duyệt khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt độngkhoáng sản đạt được kết quả đáng kể Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để cấp phép hoạtđộng khoáng sản, góp phần chấn chỉnh tình trạng cấp phép tràn lan không theo quy hoạchkhoáng sản như trước đây;

Công tác cấp phép hoạt động khoáng sản được chấn chỉnh ngày càng cặt chẽ theo đúngquy định của pháp luật về khoáng sản;

Hoạt động khoáng sản của các tổ chức, cá nhân ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ quyđịnh của pháp luật về khoáng sản Nhìn chung, các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sảntuân thủ tương đối tốt các quy định của pháp luật về khoáng sản và pháp luật khác có liênquan, số lượng các tổ chức, cá nhân cũng như các hành vi vi phạm đã giảm Đặc biệt, tỷ lệcác tổ chức, cá nhân chấp hành quy định trong việc báo cáo định kỳ hoạt động khoáng sản;lập bản đồ hiện trạng, mắt cắt hiện trạng, thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản đạt tỷ lệcao so với các năm trước Đã có nhiều doanh nghiệp quan tâm đến việc thực hiện tráchnhiệm xã hội, góp phần giải quyết công ăn việc làm cho người lao động; hỗ trợ xây dựng hạtầng kỹ thuật tại địa phương; một số doanh nghiệp có hoạt động chế biến sâu khoáng sản đãchú trọng, quan tâm đầu tư thiết bị hiện đại, công nghệ tiên tiến để thu hồi tối đa khoáng sảntrong quá trình khai thác, làm giàu và chế biến khoáng sản, giảm thất thoát tài nguyên

Từ khi Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 có hiệu lực, công tác quản lý nhà nước vềkhoáng sản từ trung ương đến địa phương đã được tăng cường hơn, hiệu quả của công tácquản lý nhà nước được rõ ràng hơn, tính phân công, phân cấp trong công tác quản lý ngàycàng được minh bạch hơn;

Theo quy định tại tại Điều 76 của Luật khoáng sản thì nguồn thu ngân sách từ hoạt độngkhoáng sản gồm các khoản thuế, phí, lệ phí và tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đượcthực hiện theo quy định của pháp luật về thuế, phí và lệ phí Với vai trò là các công cụ tài

Trang 9

chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực khoáng sản, các chính sách tàichính về khoáng sản phần nào đã nâng cao được hiệu quả quản lý tài nguyên khoáng sảngắn với bảo vệ môi trường theo hướng phát triển bền vững;

Cũng trong thời gian qua, từ khi Luật khoáng sản 2010 được thông qua và có hiệu lực,đầu tư ngân sách cho công tác điều tra cơ bản liên tục tăng, từ năm 2011 đến 2015, năm sauluôn được đầu tư nhiều hơn so với năm trước từ 5,65% đến 16,62% Kết quả của công tácđiều tra cơ bản địa chất về khoáng sản là tiền đề cho phát triển công nghiệp khai khoángtrong tương lai

b/ Những hạn chế, bất cập của Luật khoáng sản năm 2010

Bên cạnh những kết quả đạt được, trong thời gian qua trong quá trình triển khai Luậtkhoáng sản 2010 cũng đã bộc lộ những hạn chế, bất cập nhất định Những hạn chế, bất cập

đó được thể hiện qua những điểm sau đây:

- Hầu hết các cơ quan theo thẩm quyền quy định chậm ban hành văn bản thi hành dướiluật, trong đó có cả những nội dung của luật cần được quy định bởi Nghị định của Chínhphủ Nguyên nhân của sự chậm trễ ban hành văn bản nêu trên chủ yếu là do nhiều nội dungđược quy định lần đầu trong luật như quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản, quyđịnh về tiền cấp quyền khai thác khoáng sản,…; Quy định về đấu giá quyền khai tháckhoáng sản trong Luật cũng như Nghị định hướng dẫn thi hành Luật bước đầu đã được triểnkhai vào cuối năm 2014 và trong năm 2015 Tuy nhiên, khoáng sản là loại tài sản đặc biệt,

có những điểm mang tính đặc thù không giống với các tài sản hữu hình khác Do đó, quátrình xây dựng văn bản hướng dẫn và tổ chức thực hiện gặp những khó khăn nhất định, dẫntới số lượng mỏ cấp phép thăm dò, khai thác thông qua hình thức đấu giá quyền khai tháckhoáng sản chưa nhiều, thậm chí chưa thực hiện;

- Tại thời điểm ban hành Luật khoáng sản năm 2010 cũng là thời điểm Luật Thuế tàinguyên đã được Quốc hội thông qua và bắt đầu có hiệu lực Theo đó, thuế tài nguyênkhoáng sản (đánh vào sản lượng khoáng sản nguyên khai) tăng gấp 3-5 lần so với trước đâycũng như so với các nước trên thế giới Luật khoáng sản quy định thu tiền cấp quyền khaithác khoáng sản trên cơ sỡ trữ lượng khoáng sản chưa khai thác (kể cả mỏ chưa khai thác,tạm dừng khai thác hoặc đang trong giai đoạn xây dựng cơ bản mỏ- là thời điểm gần nhưchưa có doanh thu từ khoáng sản) nhưng tổ chức, cá nhân vẫn phải nộp tiền cấp quyền khaithác khoáng sản Mặt khác, tiền cấp quyền khai thác khoáng sản tính trên cơ sở thuế tàinguyên khoáng sản do UBND cấp tỉnh quy định Thực tế này đã tạo nên không ít khó khăncho các nhà đầu tư, nhất là trong giai đoạn kinh tế thế giới và của Việt Nam đang trong giaiđoạn khó khăn, nhiều nhà đầu tư, thậm chí là nhà đầu tư có năng lực buộc phải trả lại giấyphép khai thác hoặc tạm dừng khai thác Có nhiều cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đề nghị ràsoát, đánh giá việc thực hiện quy định nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản cho phù hợpvới thực tiễn hoạt động khoáng sản và kinh tế thị trường;

Trang 10

- Sau khi các văn bản quy định dưới luật đã được các cơ quan có thẩm quyền ban hành và

có hiệu lực thi hành, trong quá trình triển khai vào thực tiễn các cơ quan quản lý nhà nướccác cấp cũng như các tổ chức, cá nhân chịu tác động trực tiếp từ các văn bản như các doanhnghiệp hoạt động khoáng sản, các cơ quan chịu trách nhiệm tính toán các khoản thu ngânsách từ hoạt động khoáng sản đều gặp nhiều lúng túng trong thực thi;

- Có những quy định trong luật khoáng sản được Chính phủ ban hành quy định chi tiếtthông qua nghị định, nhưng cho đến nay hầu như chưa được triển khai vào thực tế, mànguyên nhân cơ bản chưa được làm sáng tỏ;

- Chưa hướng dẫn cụ thể việc thực hiện chính sách bảo hộ quyền lợi địa phương, ngườidân nơi có khoáng sản khai thác cũng như trách nhiệm của tổ chức, cá nhân khai tháckhoáng sản;

- Chưa có quy định cụ thể về việc bồi thường thiệt hại đối với các tổ chức, cá nhân cógiấy phép hoạt động khoáng sản bị thu hồi do liên quan đến khu vực cấm, tạm thời cấm hoạtđộng khoáng sản;

- Chưa quy định về việc liên danh, liên kết trong hoạt động khoáng sản; thay đổi tên chủđầu tư trong giấy phép;

- Chưa có quy định đảm bảo các thể chế, chính sách, pháp luật được thực thi; Công tácphối hợp quản lý khoáng sản ở khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố Từ đó dẫn đếnnhững bất cập trong việc cấp phép và quản lý khai thác khoáng sản cũng như phối hợpthanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

- Vẫn còn tồn tại những sự chồng chéo, mâu thuẫn nhau giữa các văn bản quy phạmphạm luật thuộc lĩnh vực khoáng sản với các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quannhư pháp luật về bảo vệ môi trường, pháp luật về đất đai, pháp luật về tài nguyên nước,pháp luật về du lịch, di sản… và ngay cả trong các văn bản thuộc lĩnh vực khoáng sản

- Ngày 04 tháng 4 năm 2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 36/2017/NĐ-CP Quyđịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường,theo đó ngoài lĩnh vực khoáng sản và các lĩnh vực khác thì lĩnh vực địa chất đã được Chínhphủ giao nhiệm vụ cho Bộ rất nhiều nội dung như: hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiệnchính sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về địachất… tai biến địa chất, di sản địa chất, công viên địa chất… thẩm định và công nhận danhhiệu di sản địa chất và công viên địa chất cấp quốc gia… Tuy nhiên, các vấn đề này lại chưađược đề cập nhiều trong Luật khoáng sản, đồng thời chưa có quy định về các tiêu chí cụ thểđối với di sản địa chất và công viên địa chất cấp quốc gia Như vậy trong Luật khoáng sảncần phải đề cập đến các nội dung quy định về những vấn đề này, làm cơ sở pháp ý để triển

khai thực hiện

14.2 Luận giải về việc đặt ra mục tiêu và những nội dung cần nghiên cứu của đề tài

Trang 11

(Trên cơ sở đánh giá tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước, phân tích những công trình nghiên cứu có liên quan, những kết quả mới nhất trong lĩnh vực nghiên cứu đề tài, đánh giá những khác biệt về trình độ KH&CN trong nước và thế giới, những vấn đề đã được giải quyết, cần nêu rõ những vấn đề còn tồn tại, chỉ ra những hạn chế cụ thể, từ đó nêu được hướng giải quyết mới - luận giải và cụ thể hoá mục tiêu đặt ra của đề tài và những nội dung cần thực hiện trong đề tài để đạt được mục tiêu).

Từ những vấn đề nêu trên, chúng ta thấy được phần nào một số quy định (phần lớn lànhững nội dung mới trong Luật khoáng sản 2010) được đưa vào áp dụng mà chưa đượcnghiên cứu một cách đầy đủ các cơ sở khoa học và thực tiễn, đặc biệt là việc đánh giá tácđộng của chính sách trong dự thảo văn bản theo quy định của Luật ban hành văn bản quyphạm pháp luật

Cụ thể, quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản, quy định về tiền cấp quyền khaithác khoáng sản đã được ban hành nhằm mục đích tạo điều kiện minh bạch hơn trong hoạtđộng cấp phép khai thác khoáng sản, tạo môi trường công bằng hơn giữa các doanh nghiệpkhai thác khoáng sản, song khi đi vào triển khai thì gặp nhiều lúng túng trong các quy địnhchi tiết và trong cả quá trình áp dụng các quy định pháp luật đã được cơ quan có thẩm quyềnban hành

Ngoài ra, quy hoạch thăm dò, khai thác khoáng sản chung cả nước được quy định tạiđiểm b, khoản 1 Điều 10 Luật khoáng sản 2010 cho đến nay vẫn chưa được quy định chi tiết

để triển khai

Hơn nữa, một phần nội dung của quy định về chế biến khoáng sản được quy định tại cácvăn bản quy phạm pháp luật trước năm 2010 đã được gộp vào nội dung quy định về khaithác khoáng sản tại Luật khoáng sản 2010 Chính vì vậy mà trong quá trình triển khai quyđịnh vào thực tiễn các cơ quan quản lý nhà nước cấp trung ương, đặc biệt là cấp địa phươnggặp nhiều lúng túng

Vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động khoáng sản đã được đề cập trong LuậtKhoáng sản số 60/2010/QH12 và Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 Tuy nhiên,trong thực tiễn những năm vừa qua cho thấy còn nhiều bất cập trong quy định về bảo vệ môitrường trong khai thác khoáng sản kể cả trong các Luật nêu trên, hơn nữa, vấn đề môitrường trong hoạt động khoáng sản cần phải quy định chặt chẽ hơn và có chế tài đủ mạnh đểngăn ngừa cũng như phòng tránh các rủi ro về môi trường trong khai thác khoáng sản

Việc tính toán trữ lượng khoáng sản: Cần đưa hệ số rủi ro trong việc tính toán trữ lượngkhoáng sản, bởi vì trữ lượng khoáng sản liên quan đến tiền cấp quyền khai thác khoáng sản,nếu trữ lượng khoáng sản được đánh giá đúng sát thực tế nhất thì sẽ khách quan hơn chonhà đầu tư trong việc tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, từ đó có những đề xuất cụthể trong đấu giá quyền khai thác khoáng sản

Trang 12

Theo quy định thì sau một thời gian triển khai Luật, các quy định mới trong văn bản luậtphải được đánh giá tác động Từ những lý do nêu trên, đồng thời nhằm triển khai một cách

có hiệu quả các chính sách của Đảng và nhà nước trong lĩnh vực khoáng sản, đặc biệt làđánh giá tính thực tiễn và tính khả thi, những hạn chế, bất cập cũng như các nguyên nhâncủa các hạn chế, bất cập của các quy định pháp luật về khoáng sản sau 05 năm thực hiện đểđánh giá những ưu điểm, kết quả đạt được; đưa ra những tồn tại, hạn chế nhằm đề xuấtnhững nội dung cần bổ sung, sửa đổi Luật cho phù hợp là yêu cầu xuất phát từ thực tiễn vàquy định của pháp luật

15 Liệt kê danh mục các công trình nghiên cứu, tài liệu có liên quan đến đề tài đã

trích dẫn khi đánh giá tổng quan

(Tên công trình, tác giả, nơi và năm công bố, chỉ nêu những danh mục đã được trích dẫn để luận giải cho sự cần thiết nghiên cứu đề tài)

1 Báo cáo tổng kết 12 năm thi hành luật khoáng sản - Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009;

2 Báo cáo tổng kết Luật khoáng sản của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, 2009;

3 Dự án Luật khoáng sản của Chính phủ trình Quốc hội khóa 12, 2010;

4 Báo cáo tổng kết đề tài khoa học công nghệ cấp Bộ “Nghiên cứu, xác lập cơ sở khoahọc và thực tiễn phục vụ sửa đổi Luật khoáng sản”, 2010;

8 Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 của Chính phủ quy định về phươngpháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản;

9 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2016 của Chính phủ quy địnhchi tiết một số điều của Luật Khoáng sản (thay thế Nghị định 15/2012/NĐ-CP);

10 Tờ trình của Bộ Tài nguyên và Môi trường trình Chính phủ về dự thảo các Nghị định:

- Quy định chi tiết một số điều của Luật khoáng sản, năm 2012;

- Quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản, năm 2012;

- Quy định về phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, năm 2013

11 Tờ trình của Tổng cục trưởng Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam gửi Bộtrường Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành các Thông tư của Bộ trưởng Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định chi tiết thi hành Luật khoáng sản năm 2010

12 Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Luật khoáng sản của các tỉnh, thành phố trực thuộc

Trang 13

Trung ương và một số Bộ, ngành liên quan;

13 Báo cáo về việc đánh giá tình hình 05 năm thực hiện Luật khoáng sản của Tổng cục

Địa chất và Khoáng sản Việt Nam, năm 2016

14 Kết quả Hội thảo đánh giá tổng kết 05 năm thi hành Luật khoáng sản (phối hợp tổchức của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Chính phủ và Ban Kinh tế Trung ương

16.1 Nội dung nghiên cứu khoa học: Trên cơ sở nhận định những tác động của Luật

khi triển khai thực tế trong thời gian vừa qua, chúng tôi xác định các nội dung nghiên cứu theo 06 (sáu) nhóm vấn đề, trong 06 nhóm vấn đề có các nội dung công việc nghiên cứu chi tiết, cụ thể:

I Nội dung công việc 1: Nghiên cứu các vấn đề về chiến lược, quy hoạch địa chất và khoáng sản.

I.1 Nghiên cứu, đánh giá về chiến lược, quy hoạch địa chất và khoáng sản;

I.2 Nghiên cứu, đánh giá tác động của các quy định về điều tra cơ bản địa chất; điều tra

cơ bản địa chất về khoáng sản;

I.3 Nghiên cứu, đánh giá tác động của các quy định về khu vực có khoáng sản phân tán,

nhỏ lẻ; khu vực có khoáng sản độc hại;

II Nội dung công việc 2: Nghiên cứu các vấn đề về bảo vệ khoáng sản và quyền lợi của người dân nơi có khoáng sản được khai thác:

II.1 Nghiên cứu, đánh giá tác động của nội dung quy định về quyền lợi của địa phương

và người dân nơi có khoáng sản được khai thác;

II.2 Nghiên cứu, đánh giá tác động của các quy định về bảo vệ khoáng sản chưa khai

thác;

III Nội dung công việc 3: Nghiên cứu các vấn đề về kinh tế khoáng sản:

III.1 Nghiên cứu bản chất về tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, đánh giá tác động của

Trang 14

các quy định về tiền cấp quyền khai thác khoáng sản:

- Nghiên cứu tính phù hợp, tính đồng bộ của quy định về tiền cấp quyền khai thác khoáng sảnvới các quy định về tài chính khác trong lĩnh vực khoáng sản (thuế, phí và lệ phí);

- Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tác động của quy định về tiền cấp quyền khai tháckhoáng sản đến hiệu quả đầu tư trong khai thác, chế biến khoáng sản;

- Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tác động của quy định về tiền cấp quyền khai tháckhoáng sản đến hiệu quả sử dụng tài nguyên khoáng sản theo hướng phát triển bền vững;

- Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn đề xuất phương pháp tính tiền cấp quyền khaithác khoáng sản;

- Các kiến nghị về sửa đổi trong việc tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản

III.2 Nghiên cứu bản chất về đấu giá quyền khai thác khoáng sản, đánh giá tác động,

tính phù hợp và tính khả thi của các quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản:

- Nghiên cứu về bản chất của đấu giá quyền khai thác khoáng sản, sự giống nhau và khácnhau giữa đấu giá quyền khai thác khoáng sản với các loại hình đấu giá tài sản, đấu giákhác

- Nghiên cứu các cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn và tính khả thi triển khai đấu giá quyềnkhai thác khoáng sản tại các khu vực đã có kết quả thăm dò;

- Nghiên cứu các cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn và tính khả thi triển khai đấu giá quyềnkhai thác khoáng sản tại các khu vực chưa có kết quả thăm dò

IV Nội dung công việc 4: Nghiên cứu các vấn đề về thủ tục hành chính trong cấp phép hoạt động khoáng sản:

IV.1 Nghiên cứu, đánh giá tác động của các quy định về nguyên tắc, điều kiện cấp Giấy

phép khai thác khoáng sản, thay đổi nội dung của Giấy phép khai thác khoáng sản;

IV.2 Nghiên cứu, đánh giá tác động của các quy định về hồ sơ cấp phép hoạt động

khoáng sản;

IV.3 Nghiên cứu, đánh giá tác động của các quy định về khai thác khoáng sản làm vật

liệu xây dựng thông thường;

IV.4 Nghiên cứu, đánh giá tác động của các quy định về Khai thác khoáng sản ở khu

vực có dự án đầu tư xây dựng công trình;

V Nội dung công việc 5: Nghiên cứu các vấn đề về các quy định về quản lý nhà nước

về địa chất và khoáng sản:

V.1 Nghiên cứu, đánh giá tính đầy đủ, tính khả thi và tính phù hợp của các quy định về

trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản của các Bộ, cơ quan ngang Bộ;

V.2 Nghiên cứu, đánh giá tính đẩy đủ, tính phù hợp và tính khả thi các quy định về trách

nhiệm quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực khoáng sản quy định tại Điều 81 Luật khoáng sản;

Trang 15

VI Nội dung công việc 6: Nghiên cứu các vấn đề khác:

VI.1 Nghiên cứu, đánh giá tính khoa học, tính khả thi, tính đầy đủ và tính thực tiễn của

các quy định về giải thích từ ngữ

VI.2 Nghiên cứu các vấn đề về bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản:

- Vấn đề bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản: Nghiên cứu, đánh giá các quy định vềbảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản tại Luật Khoáng sản và Luật bảo vệ môi trường,phân tích các bất cập về nội dung này của hai Luật, đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định về bảo

vệ môi trường trong khai thác khoáng sản; Phân tích, đánh giá các nội dung của phương án cảitạo, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản; các nội dung của Đề án đóng cửa mỏkhoáng sản Phân tích, so sánh hai hạng mục: Cải tạo, phục hồi môi trường và đóng cửa mỏkhoáng sản và tiếp cận việc ký quỹ đóng cửa mỏ khoáng sản với ký quỹ cải tạo phục hồi môitrường trong khai thác khoáng sản, đề xuất cơ chế, chính sách cho công tác này

- Đánh giá tính tương đồng của Luật khoáng sản của Việt Nam với một số nước trong khu vực(các nước trong các chuyến khảo sát); Đánh giá tính phù hợp của Luật khoáng sản với lộ trình hộinhập quốc tế của Việt Nam

VII Nội dung công việc 7: Viết báo cáo tổng kết đề tài.

16.2 Phương án thực hiện:

- Sưu tầm/dịch tài liệu phục vụ nghiên cứu (các tài liệu chính)

- Hội thảo/toạ đàm khoa học (số lượng, chủ đề, mục đích, yêu cầu)

- Khảo sát/điều tra thực tế trong nước (quy mô, địa bàn, mục đích/yêu cầu, nội dung,phương pháp)

- Khảo sát nước ngoài (quy mô, mục đích/yêu cầu, đối tác, nội dung)

1 Khảo sát, điều tra về tình hình triển khai Luật khoáng sản năm 2010 và các văn bảndưới Luật tại một số địa phương trong cả nước Dự kiến tiến hành khảo sát tại 03 miền (Bắc

- Trung - Nam), mỗi miền từ 3 đến 4 tỉnh Trong quá trình khảo sát, điều tra, nhóm tác giả

sẽ thu thập các tài liệu vể kết quả triển khai Luật khoáng sản thông qua các buổi làm việctrực tiếp với các Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh sở tại và tại một số Phòng Tài nguyên vàMôi trường cấp huyện của tỉnh Tổ chức tọa đàm, trao đổi về những thành công cũng nhưnhững bất cập hạn chế gặp phải trong quá trình triển khai Luật khoáng sản Việc khảo sát,điều tra không chỉ dừng ở các cơ quan quản lý nhà nước các cấp mà sẽ tiến hành với cảnhững doanh nghiệp hoạt động khoáng sản, những người dân chịu sự tác động của hoạtđộng khoáng sản;

2 Tổ chức các cuộc hội thảo, tọa đàm tại các địa phương khác nhau với các đối tượng khácnhau nhằm thu thập được các ý kiến đa chiều về kết quả thực thi pháp luật về khoáng sản;

3 Sưu tầm các tài liệu của nước ngoài, đặc biệt là các nước đã có ký kết các hiệp định

Trang 16

thương mại với Việt Nam, trong đó chú trọng tới các nước trong khối ASEAN có liên quanđến nội dung nghiên cứu của đề tài.

4 Thăm quan, khảo sát và học tập về công tác quản lý nhà nước cũng như hoạt động khaikhoáng tại một số nước, cụ thể: Canada Thông qua đợt khảo sát để có những cơ sở dữ liệutham khảo về tình hình quản lý nhà nước và các hoạt động khai khoáng tại các nước nêutrên, cụ thể về: Luật, các văn bản thi hành, cơ quan quản lý Nhà nước, Người cấp phép (cơquan cấp phép), về đầu tư lĩnh vực này đối với các loại hình doanh nghiệp, loại khoáng sản,diện tích được phép thăm dò, khai thác, lệ phí độc quyền trong thăm dò, khai thác, các loạithuế, phí… Qua đó để đánh giá được tính tương đồng của Luật khoáng sản của Việt Namvới các nước trong khu vực

17 Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng

(Luận cứ rõ cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu, thiết kế nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu,

kỹ thuật sẽ sử dụng gắn với từng nội dung chính của đề tài;

- Trao đổi, tọa đàm với các chuyên gia về các lĩnh vực có liên quan đến nội dung nghiêncứu của đề tài nhằm làm phong phú thêm tính phản biện các chính sách;

- Tổ chức hội thảo các chuyên đề tại các khu vực khác nhau;

- Thu thập số liệu về các kết quả triển khai pháp luật về khoáng sản trước và sau khi Luậtkhoáng sản 2010 có hiệu lực

17.2 Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng: .

- Phương pháp so sánh

Phương pháp này được sử dụng để đánh giá, xem xét các kết quả đạt được trước và saukhi Luật khoáng sản năm 2010 có hiệu lực Đồng thời, phương pháp này cũng được sử dụngnhằm tìm kiếm các phương án tối ưu hơn khi đưa ra các quy định pháp quy Kết quả củaviệc áp dụng phương pháp này cho ta thấy được phương án tối ưu về sự tác động của chínhsách tới kinh tế - xã hội;

- Phương pháp chuyên gia

Đây là phương pháp thông dụng khi chúng ta tiến hành tổng kết, đánh giá kết quả triểnkhai các văn bản quy phạm pháp luật;

- Phương pháp thống kê

Thống kê dãy số liệu về kết quả thực thi pháp luật về khoáng sản trong thời gian trước và

Trang 17

sau khi Luật khoáng sản năm 2010 được thông qua.

- Phương pháp khảo sát, tổng hợp, phân tích

Phương pháp này nhằm mục đích có cơ sở dữ liệu thực tế, từ đó tổng hợp, phân tích cáckết quả khảo sát, cơ bản nắm bắt các tác động tới kinh tế - xã hội khi Luật khoáng sản đivào cuộc sống

17.3 Tính mới, tính độc đáo, tính sáng tạo: (Phân tích, so sánh với các phương pháp giải

quyết tương tự khác và các nghiên cứu trước đây để làm rõ được tính mới, tính độc đáo, tính sáng tạo của đề tài)

18 Phương án phối hợp với các tổ chức nghiên cứu và cơ sở sản xuất trong nước

(Trình bày rõ phương án phối hợp: tên các tổ chức phối hợp chính tham gia thực hiện đề tài và nội dung công việc tham gia trong đề tài, kể cả các cơ sở sản xuất hoặc những người sử dụng kết quả nghiên cứu; khả năng đóng góp về nhân lực, tài chính, cơ sở hạ tầng-nếu có)

Với sự tham gia nghiên cứu của các tổ chức, cá nhân như đã đề cập ở mục 10 và 11, cơquan chủ trì đề tài và chủ nhiệm sẽ ký các hợp đồng thuê khoán chuyên môn

Đối với việc tổ chức các đợt điều tra, khảo sát, tọa đàm và hội thảo thì cơ quan chủ trì đề tài

và chủ nhiệm sẽ chủ trì về kinh phí Còn nội dung sẽ cùng nhau bàn bạc để thống nhất trước khitriển khai

19 Phương án hợp tác quốc tế (nếu có)

(Trình bày rõ phương án phối hợp: tên đối tác nước ngoài; nội dung đã hợp tác- đối với đối tác đã có hợp tác từ trước; nội dung cần hợp tác trong khuôn khổ đề tài; hình thức thực hiện Phân tích rõ lý do cần hợp tác và dự kiến kết quả hợp tác, tác động của hợp tác đối với kết quả của đề tài)

Trao đổi, học tập và thăm quan tại Canada để nghiên cứu các phương pháp đánh giá ảnhhưởng tác động của Luật với người dân và doanh nghiệp, từ đó đánh giá tính tương đồngcủa Luật Khoáng sản của Việt Nam với Luật khoáng sản (hoặc Luật khai khoáng) của một

Cá nhân,

tổ chức thực hiện*

Dự kiến

kinh phí Tr.vnd

Trang 18

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

I Nghiên cứu các vấn đề về chiến lược, quy hoạch địa chất và khoáng sản

Công việc I.1: Nghiên cứu,

đánh giá về chiến lược, quy

hoạch địa chất và khoáng

sản

Báo cáo về những

ưu điểm, hạn chếcủa các quy địnhhiện hành

3/2018

1/2018-Theo Phụlục: bảngchi tiếtgiải trìnhcông laođộng

43,55

- Đánh giá tổng quan về

chiến lược và thực trạng xây

dựng và triển khai quy

hoạch về địa chất và khoáng

sản trong thời gian qua

Báo cáo về nhữnghạn chế, nguyênnhân của hạn chếtrong triển khai quyhoạch khoáng sản

- Xây dựng phương án quy

định về phân loại quy hoạch

địa chất và khoáng sản

Dự thảo quy định vềphân loại QH ĐC &

KS

Công việc I.2: Nghiên cứu,

đánh giá tác động của các

quy định về điều tra cơ bản

địa chất; điều tra cơ bản địa

chất về khoáng sản

Quy định cụ thể vềhình thức, tráchnhiệm và quyền lợicủa các tổ chức, cánhân tham gia đầu tưđiều tra cơ bản vềđịa chất và địa chất

về khoáng sản

6/2019 Theo Phụlục: bảng

6/2018-chi tiếtgiải trìnhcông laođộng

12/2019

48,49

II Nghiên các vấn đề về bảo vệ khoáng sản và quyền lợi của người dân nơi có khoáng sản được khai thác

Công việc II.1: Nghiên cứu,

đánh giá tác động của nội

dung quy định về quyền lợi

của địa phương và người

Báo cáo về phương

án quy định vềquyền lợi của địaphương và người

6/2019

6/2018-Theo Phụlục: bảngchi tiếtgiải trình

51,22

Trang 19

dân nơi có khoáng sản được

khai thác

dân nơi có khoángsản được khai thác

công laođộng

- Điều tra, khảo sát về

quyền lợi của người dân nơi

có khoáng sản được khai

thác tại 3 vùng trong cả

nước

Báo cáo số liệu thểhiện về những quyềnlợi của của người dânnơi có khoáng sảnđược khai thác theoquy định của phápluật

- Đánh giá các quy định về

tài chính hiện hành liên

quan nội dung nghiên cứu

- Báo cáo về những

ưu điểm và hạn chếcủa các quy địnhpháp quy hiện hànhliên quan nội dungnghiên cứu

Công việc II.2: Nghiên cứu,

cá nhân về bảo vệkhoáng sản chưakhai thác

10/2019

40,95

- Điều tra, khảo sát, đánh

giá thực trạng công tác bảo

vệ khoáng sản chưa khai

thác tại một số địa phương

được lựa chọn

Báo cáo về thựctrạng triển khai côngtác bảo vệ khoángsản chưa khai thác

- Xây dựng phương án quy

định Chương 3 Luật khoáng

sản năm 2010

Dự thảo các quyđịnh thay thế quyđịnh tại C.3

III Nghiên cứu các vấn đề về kinh tế khoáng sản

Công việc III.1: Nghiên cứu

bản chất về tiền cấp quyền

khai thác khoáng sản, đánh

giá tác động của các quy

định về tiền cấp quyền khai

thác khoáng sản:

Báo cáo tổng hợp vềkết quả triển khaiquy định về tiền cấpquyền khai tháckhoáng sản

12/2019

35,75

Trang 20

- Nghiên cứu tính phù hợp,

tính đồng bộ của quy định

về tiền cấp quyền khai thác

khoáng sản với các quy định

về tài chính khác trong lĩnh

vực khoáng sản (thuế, phí

và lệ phí)

Báo cáo về tínhđồng bộ, tính phùhợp của quy định vềtiền cấp quyền khaithác khoáng sản vớicác quy định tàichính khác

- Nghiên cứu, khảo sát,

đánh giá tác động của quy

thác khoáng sản đến hiệu

quả đầu tư trong khai thác,

chế biến khoáng sản

Báo cáo về thựctrạng triển khai quyđịnh về tiền cấpquyền khai tháckhoáng sản

- Nghiên cứu, khảo sát,

đánh giá tác động của quy

thác khoáng sản đến hiệu

quả sử dụng tài nguyên

khoáng sản theo hướng phát

triển bền vững

Báo cáo về tình hìnhhiệu quả sử dụngkhoáng sản trước vàsau khi có quy định

- Nghiên cứu cơ sở khoa

học và thực tiễn đề xuất

phương pháp tính tiền cấp

quyền khai thác khoáng sản

Phương pháp tínhthay thế phươngpháp hiện hành

- Các kiến nghị về sửa đổi

trong việc tính tiền cấp

Báo cáo về các kiến

nghị

Công việc III.2: Nghiên cứu

bản chất về đấu giá quyền

khai thác khoáng sản, đánh

giá tác động, tính phù hợp

và tính khả thi của các quy

định đấu giá quyền khai

thác khoáng sản:

- Báo cáo tổng hợp

- Kiến nghị sửa đổiquy định về quyềnkhai thác khoáng sản

12/2019

47,58

- Nghiên cứu về bản chất

của đấu giá quyền khai thác

Phân tích, so sánh vàkết luận sự giống

Trang 21

khoáng sản, sự giống nhau

và khác nhau giữa đấu giá

với các loại hình đấu giá tài

sản, đấu giá khác

nhau và khác nhaugiữa đấu giá quyềnkhai thác khoáng sảnvới các loại hình đấugiá khác

- Nghiên cứu các cơ sở khoa

học, cơ sở thực tiễn và tính

khả thi triển khai đấu giá

tại các khu vực đã có kết quả

thăm dò

Báo cáo về thựctrạng triển khai đâugiá quyền khai tháckhoáng sản tại cáckhu vực đã có kết quảthăm dò

- Nghiên cứu các cơ sở khoa

học, cơ sở thực tiễn và tính

khả thi triển khai đấu giá

tại các khu vực chưa có kết

quả thăm dò

Báo cáo về thựctrạng triển khai đâugiá quyền khai tháckhoáng sản tại cáckhu vực chưa có kếtquả thăm dò

IV Nghiên cứu các vấn đề về các quy định về thủ tục hành chính trong cấp phép hoạt động khoáng sản

Công việc IV.1: Nghiên

cứu, đánh giá tác động của

các quy định về nguyên tắc,

điều kiện cấp Giấy phép

khai thác khoáng sản, thay

đổi nội dung của Giấy phép

khai thác khoáng sản

Xây dựng phương

án quy định lại nộidung Điều 53 Luậtkhoáng sản năm2010

12/2019

36,66

các quy định về hồ sơ cấp

phép hoạt động khoáng sản;

Nội dung các loại hồ

sơ cấp phép hoạtđộng khoáng sản

12/2019

40,04

10/2018-Theo Phụlục: bảngchi tiết

52,39

Trang 22

khoáng sản làm vật liệu xây

dựng thông thường;

khoáng sản năm2010

giải trìnhcông laođộng

- Nghiên cứu xây dựng các

phương án quy định lại

Điều 64 Luật khoáng sản

Dự thảo quy địnhthay thế quy địnhhiện hành

10/2019

quản lý nhà nước về khoáng

sản của các Bộ, cơ quan

ngang Bộ;

Báo cáo, kiến nghị

01/2019-12/2019

Theo Phụlục: bảngchi tiếtgiải trìnhcông laođộng

khoáng sản quy định tại Điều

81 Luật khoáng sản năm

2010;

Báo cáo, kiến nghị

01/2019-12/2019

Theo Phụlục: bảngchi tiếtgiải trìnhcông laođộng

59,67

Trang 23

VI Nghiên cứu các vấn đề khác

Công việc VI.1: Nghiên

cứu, đánh giá tính khoa học,

52,13

- Vấn đề bảo vệ môi trường

trong khai thác khoáng sản:

Nghiên cứu, đánh giá các quy

định về bảo vệ môi trường

trong khai thác khoáng sản tại

Luật Khoáng sản và Luật bảo

vệ môi trường, phân tích các

bất cập về nội dung này của

hai Luật, đề xuất sửa đổi, bổ

sung các quy định về bảo vệ

môi trường trong khai thác

khoáng sản; Phân tích, đánh

giá các nội dung của phương

án cải tạo, phục hồi môi

trường trong khai thác khoáng

sản; các nội dung của Đề án

đóng cửa mỏ khoáng sản

Phân tích, so sánh hai hạng

mục: Cải tạo, phục hồi môi

trường và đóng cửa mỏ

khoáng sản và tiếp cận việc

ký quỹ đóng cửa mỏ khoáng

sản với ký quỹ cải tạo phục

Báo cáo, đánh giátính phù hợp

Định dạng
Số trang	47
Dung lượng	649,5 KB