Quản lý nhà nƣớc về hoạt động du lịch tại tỉnh thừa thiên huế

Đó là lý do tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước về hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ - Đề xuất giải pháp phù hợp, khả thi nhằm hoàn thiện và p

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN HOÀNG AN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI TỈNH THỪA

THIÊN HUẾ

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

Đà Nẵng - Năm 2020

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Quang Tín

Phản biện 1: TS LÊ BẢO

Phản biện 2: TS HOÀNG HỒNG HIỆP

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệpthạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học ĐàNẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thừa Thiên Huế là một trong số ít địa phương có nguồn tàinguyên du lịch phong phú, đa dạng và có giá trị cao cả về tự nhiênlẫn nhân văn Nổi bật nhất là nguồn tài nguyên du lịch nhân văn với

Cố đô Huế, nơi bảo tồn gần như nguyên vẹn tổng thể kiến trúc cố đô

cổ với hệ thống lăng tẩm, thành quách, cung điện, chùa chiền… hàihòa với khung cảnh thiên nhiên, được coi là một kiệt tác kiến trúc đôthị cổ của khu vực Đông Nam Á và thế giới

Trong thời gian vừa qua, đã có khá nhiều công trình nghiên cứu

về lĩnh vực hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế, tuy nhiênnhững công trình nghiên cứu đó chưa đầy đủ, chưa có tính hệ thống

Đó là lý do tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước về hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ

- Đề xuất giải pháp phù hợp, khả thi nhằm hoàn thiện và phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế tầm nhìn đến năm 2025

3 Câu hỏi nghiên cứu

- Cơ sở lý thuyết nào để thực hiện việc quản lý du lịch và đánhgiá tình hình phát triển du lịch? Khái niệm QLNN về du lịch? Cácchỉ tiêu phản ánh kết quả QLNN về du lịch? Các yếu tố ảnh hưởngđến hoạt động du lịch?

- Thực trạng công tác QLNN về hoạt động du lịch và tình hình phát triển du lịch Thừa Thiên Huế là như thế nào?

- Cần phải làm gì để nâng cao hiệu quả công tác QLNN nhằm thúc đẩy hoạt động du lịch Thừa Thiên Huế phát triển?

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề liên quan đến công tác QLNN về du lịch ở Thừa Thiên Huế

- Về thời gian: Giai đoạn 2016 – 2018

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu

* Dữ liệu thứ cấp

Bao gồm các thông tin, số liệu về nguồn lực, tình hình hoạt động

và kết quả hoạt động nói chung và công tác quản lý du lịch tại tỉnhThừa Thiên Huế

* Dữ liệu sơ cấp

Tiến hành điều tra khảo sát mẫu, đánh giá mức độ hài lòng từ cánhân, tổ chức, tham gia công tác phát triển du lịch trên địa bàn

5.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp

- Phương pháp thống kê mô tả

- Phương pháp so sánh và phân tích theo chuỗi dữ liệu theo thờigian

- Phương pháp phân tích tần suất: Sử dụng các bảng tần suất để đánh giá những đặc điểm cơ bản của mẫu điều tra thu thập được

- Phương pháp chuyên gia:

6 Đóng góp của đề

tài - Về mặt lý luận

- Về mặt thực tiễn

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

- Tác giả Mai Văn Bưu, Đỗ Hoàng Toàn, xuất bản năm 2005

“Giáo trình QLNN về kinh tế” tại Nhà xuất bản Lao động xã hội.

- Tác giả Lê Văn Thăng, xuất bản năm 2008 “Giáo trình Du lịch

và môi trường” tại Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội.

- Tác giả Nguyễn Đình Hòe, Vũ Văn Hiếu, xuất bản năm 2011

“Giáo trình Du lịch bền vững” tại Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH

1.1.1 Du lịch

a Khái niệm du lịch

“Du lịch là hoạt động của con người rời khỏi nơi cư trú thườngxuyên đến một nơi khác nhằm thỏa mãn nhu cầu về vật chất và tinhthần trong một khoảng thời gian nhất định mà ở đó làm phát sinhmối quan hệ giữa người đi du lịch, nhà cung ứng hoạt động du lịch,dân cư sở tại và chính quyền địa phương nơi đón khách du lịch”

b Đặc điểm của du lịch

Một là, “du lịch mang tính chất của một ngành kinh tế dịch vụ” Hai là, “du lịch là loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật

chất và tinh thần cho khách du lịch trong thời gian đi du lịch”

Ba là, “việc tiêu dùng và cung ứng dịch vụ du lịch xảy ra trong

cùng một thời gian và không gian”

Bốn là, du lịch mang lại lợi ích thiết thực về chính trị, kinh tế,

xã hội cho nước làm du lịch và người làm du lịch

Năm là, du lịch chỉ phát triển trong môi trường hòa bình và ổn

định

c Vai trò của ngành du lịch

Một là, du lịch có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế của một

quốc gia

Hai là, du lịch có ảnh hưởng tích cực lên nhiều ngành công

nghiệp và nông nghiệp

Ba là, du lịch góp phần xác lập và nâng cao vai trò, vị thế hình

ảnh của quốc gia trên trường quốc tế

Bốn là, du lịch có đóng góp tích cực giúp xây dựng cơ sở vật

Ba là, QLNN về du lịch đòi hỏi phải có một bộ máy mạnh, có

hiệu lực, hiệu quả và một đội ngũ cán bộ QLNN có trình độ, nănglực thật sự

Bốn là, QLNN về du lịch còn xuất phát từ chính nhu cầu khách

quan của sự gia tăng vai trò của chính sách, pháp luật

c Vai trò của QLNN đối với hoạt động du lịch

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.2.1 Ban hành và phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật đối với hoạt động du lịch

Chính quyền phải “tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách,pháp luật về du lịch cho cán bộ, công nhân viên chức và nhân dântrên địa bàn giúp họ nhận thức đúng đắn, từ đó có hành động đúngtrong hoạt động thực tiễn;

1.2.2 Quy hoạch, lập kế hoạch phát triển hoạt động du lịch

Xây dựng và công khai các chiến lược, quy hoạch, kế hoạchphát triển du lịch là một trong những nội dung QLNN có tính quyếtđịnh đối với sự phát triển du lịch trên địa bàn của chính quyền địaphương Nó giúp cho các cá nhân, tổ chức an tâm khi quyết định đầu

tư kinh doanh vào lĩnh vực du lịch

1.2.3 Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch

“Để du lịch của một quốc gia, một vùng, một địa phương pháttriển, việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo bồi dưỡngnguồn nhân lực cho du lịch cần được quan tâm thực hiện thườngxuyên”

1.2.4 Cấp phép cho hoạt động du lịch

Các tổ chức cá nhân kinh doanh du lịch có nghĩa vụ chấp hànhnghiêm những quy định của pháp luật, phải đảm bảo tiêu chuẩn củangành hình thức kinh doanh các dịch vụ du lịch đều có những quyđịnh cụ thể

1.2.5 Gắn công tác quy hoạch phát triển du lịch với việc bảo tồn các tài nguyên du lịch và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc

Vai trò của quy hoạch trong xây dựng các điểm du lịch, khu dulịch, tuyến du lịch hết sức quan trọng Trong quy hoạch và xây dựng,phải hướng tới hiệu quả nhiều mặt, không chỉ về kinh tế mà còn đảmbảo tính thẩm mỹ, văn hóa và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc

1.2.6 Tiến hành thanh tra và giám sát đối với hoạt động du lịch

Thanh tra, kiểm tra là hoạt động bắt buộc và thường xuyên đốivới bất cứ công tác quản lý nhà nước về du lịch

1.2.7 Tiến hành xử lý và xử phạt vi phạm pháp luật trong hoạt động du lịch

Nếu cơ quan QLNN về du lịch làm tốt công tác kiểm tra, thanhtra, xử lý vi phạm đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, khách

du lịch, sẽ thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, khách du lịch đượcbảo vệ, các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch nâng cao nhận thứcchấp hành pháp luật

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG HOẠT ĐỘNG QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH

1.3.1 Quy phạm pháp luật

Chính sách, pháp luật là công cụ QLNN đối với hoạt động dulịch

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước

Về cơ cấu bộ máy phù hợp, đảm bảo về số lượng và chất lượng,

có cơ cấu hợp lý về chuyên môn để phân công đảm nhận từng lĩnhvực và khả năng thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ được giao

1.3.3 Năng lực nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước

Bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về du lịchcũng có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển du lịch

1.3.4 Tình hình kinh tế - xã hội và an ninh chính trị

Để nâng cao hiệu quả QLNN về du lịch chính quyền cần chútrọng phát triển nguồn lực kinh tế địa phương

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Cần Thơ

1.4.3 Kinh nghiệm của tỉnh Đắc Lắc

1.4.4 Bài học rút ra cho Thừa Thiên Huế

Một là, “phải xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch cho

thời gian dài, hợp lý, có chiến lược, kế hoạch và các chính sách khaithác tiềm năng thúc đẩy du lịch phát triển”

Hai là, “làm tốt công tác tuyên truyền, xúc tiến du lịch”.

Ba là, “quan tâm đến việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực

cho ngành du lịch của địa phương”

Bốn là, “thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát đối

với hoạt đông kinh doanh du lịch, bảo vệ tài nguyên du lịch, môitrường tự nhiên và xã hội của du lịch”

Năm là, “quản lý đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh du

lịch, cộng đồng dân cư địa phương và khách du lịch”

Sáu là, tăng cường kiểm tra, thanh tra các vi phạm pháp luật

trong lĩnh vực du lịch

Bảy là, thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực

quản lý, điều hành của Sở Du lịch

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 TỔNG QUAN VỀ DU LỊCH THỪA THIÊN HUẾ 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Thừa Thiên Huế

a Điều kiện tự nhiên

b Đặc điểm văn hóa, xã hội

* Chợ - Trung tâm thương

mại * Cơ sở lưu trú

Bảng 2 1: Tổng hợp cơ sở lưu trú trên địa bàn tỉnh

Thừa Thiên Huế năm 2018

b Kết quả hoạt động du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế

Trong năm 2018, du lịch Thừa Thiên Huế đã có sự tăng trưởngrất mạnh về các chỉ tiêu về du lịch Trong đó doanh thu từ du lịchước đạt 4.473 tỷ đồng,

Số lượng khách du lịch tới Huế vẫn tăng đều hằng năm Cụ thể

là số lượng khách du lịch đến Thừa Thiên Huế năm 2018 đạt4.332.673 lượt, tăng 14% so với cùng kỳ; trong đó khách quốc tế đạt1.951.461 lượt, tăng 30% so với cùng kỳ Khách lưu trú đạt2.094.581 lượt, tăng 13,1% so với cùng kỳ; trong đó khách quốc tếđạt 989.405 lượt, tăng 21% so với cùng kỳ

Bảng 2 2: Tổng hợp khách du lịch tại Thừa Thiên Huế

Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế

Bảng 2 3: Tổng hợp khách du lịch tại Thừa Thiên Huế 9

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.2.1 Quy hoạch, lập kế hoạch phát triển hoạt động du lịch Bảng 2 4: Danh mục các dự án đầu tư giai đoạn 2016-2018

2 Dự án Khu đô thị du lịch sinh thái Tp Huế 150 2017thanh trà Thủy Biều

Khu Phức hợp Safari World kết Hương

Thủysóc sức khỏe tại Xã Thủy Bằng

4 Dự án Bến thuyền du lịch kết hợp Tp Huế 0,14 2018dịch vụ tại Số 05 Lê Lợi

5 Tổ hợp Khu dịch vụ thương mại Tp Huế 2,6 2018

ST Địa Diện Thời

(ha)

Các dự án sản xuất công nghiệp

13 tại Khu công nghiệp, Khu phi Phú 50 2018thuế quan tại Xã Lộc Tiến và Lộc Lộc

23 Dự án đầu tư xây dựng kinh Phú 1,2 2016

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế

2.2.2 Công tác ban hành văn bản, tuyên truyền, tổ chức triển khai chính sách, pháp luật của Nhà nước về hoạt động du lịch

Bảng 2 5: Tình hành ban hành chính sách QLNN về hoạt động du lịch tỉnh Thưa Thiên Huế giai đoạn 2016-2018

Chủ

ban điểm hành

Quyết định số 235/QĐ-UBND về việc bổ

1 sung 39 dự án kêu gọi đầu tư của tỉnh Thừa UBND 2019Thiên Huế năm 2019, định hướng đến năm tỉnh

2020

Quyết định 58/2018/QĐ-UBND Ban hành UBND

2 Quy chế phối hợp hỗ trợ khách du lịch trên 2018

tỉnhđịa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Quyết định 69/2018/QĐ-UBND Ban hành UBND

3 Quy chế phối hợp hỗ trợ khách du lịch trên 2018

tỉnhđịa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Quyết định 23/2018/QĐ-UBND Quản lý về UBND

4 hoạt động kinh doanh du lịch bằng tàu biển 2018

tỉnhquốc tế tại các cảng biển Thừa Thiên Huế

5 Quyết định 35/2016/QĐ-UBND Về việc UBND 2016

Quyết định 55/2013/QĐ-UBND Quy định

6 mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử UBND 2013dụng phí sử dụng bến thuyền du lịch trên tỉnh

địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

ban điểm hành

Nghị quyết số 10/2013/NQ-HĐND ngày

19/7/2013 của Hội đồng nhân dân (HĐND)

7 tỉnh về Quy hoạch tổng thể phát triển du HĐND 2013lịch tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013-

2030

Chỉ thị 10/2013/CT-UBND Về việc tăng UBND

8 cường giữ gìn trật tự, trị an và vệ sinh môi 2013

tỉnhtrường tại các điểm tham quan, du lịch

Quyết định 31/2012/QĐ-UBND Về việc

9 ban hành Quy định về quản lý hoạt động UBND 2012vận tải hành khách du lịch đường thủy nội tỉnh

địa trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Nguồn: Sở Du lịch Thừa Thiên Huế

2.2.3 Bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động du lịch

2.2.4 Nguồn nhân lực hoạt động du lịch

2.2.5 Công tác cấp giấy phép cho hoạt động du lịch

Bảng 2 6: Tình hình cấp phép hoạt động du lịch Thừa

Thiên Huế giai đoạn 2016-2018

Bảng 2 7: Tình hình nâng cao năng lực nhân lục du lịch giai

đoạn 2016-2018

người

Tập huấn nghiệp vụ du lịch cho lái xe

2 và nhân viên phục vụ trên xe ô tô vận 6 305tải khách du lịch

3 Bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp, ứng xử 3 300với khách du lịch

Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế

2.2.6 Công tác bảo tồn các tài nguyên du lịch và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc

2.2.7 Công tác thanh tra giám sát hoạt động du lịch

a Thanh tra giám sát bộ máy tổ chức QLNN

Bảng 2 8: Tình hình thanh tra, kiểm tra công tác du lịch giai

đoạn 2016-2018

Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế

b Thanh tra giám sát các chủ thể cung cấp dịch vụ du

lịch 2.2.8 Công tác xử lý và xử phạt sai phạm pháp luật

a Xử lý và xử phạt sai phạm pháp luật bộ máy tổ chức QLNN

Bảng 2 9: Công tác thanh tra, kiểm tra sai phạm QLNN về

Sai phạm về tài chính tổ chức

đối với di sản văn hóa du lịch

Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế

b Xử lý và xử phạt sai phạm pháp luật các chủ thể cung cấp dịch vụ du lịch

Bảng 2 10: Tổng hợp sai phạm pháp luật các chủ thể cung

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

2.4.1 Những kết quả đạt được

- Thừa Thiên Huế đã xây dựng được Quy hoạch tổng thể pháttriển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 và định hướng đếnnăm 2030

- Việc tổ chức triển khai văn bản quy phạm pháp luật cơ bản được chính quyền thực hiện một cách nghiêm túc

- Tài nguyên du lịch từng bước được khai thác có hiệu quả

- Vị trí vai trò của du lịch trong nhận thức của các cấp chính quyền và nhân dân được nâng cao

- Tổ chức kinh doanh du lịch ở Thừa Thiên Huế khá phát triển

- Hệ thống cơ sở hạ tầng du lịch và kết cấu hạ tầng xã hội đượcđầu tư

- Hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch được tiến hành dưới nhiềuhình thức

2.4.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế

a Nguyên nhân khách quan

- Tình hình an ninh, chính trị, kinh tế trên thế giới ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phát triển du lịch Việt Nam

- Các địa phương tổ chức hàng loạt lễ hội, ít nhiều mang tính trùng lắp và kéo đi phần lớn du khách

- Sự xuất hiện các điểm đến có khả năng cạnh tranh như NhaTrang, Đà Nẵng, Hội An, Bình Thuận, Quảng Bình với những sảnphẩm du lịch đa dạng, có chất lượng cao, hấp dẫn đối với khách dulịch quốc tế

b Nguyên nhân chủ quan

- Quy hoạch du lịch được xây dựng trên cơ Sở Du lịch ThừaThiên Huế đang ở giai đoạn quá trình phát triển với xuất phát điểmthấp, tốc độ tăng trưởng đạt tỷ lệ cao

- Công tác xây dựng chiến lược phát triển du lịch và quản lýphát triển du lịch thông qua hệ thống quy hoạch du lịch từ tổng thểđến chi tiết còn thiếu đồng bộ

- Năng lực của nguồn lực QLNN còn thấp

- Hoạt động đầu tư cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật dulịch gặp nhiều khó khăn do việc huy động nguồn lực cho đầu tư pháttriển còn khó khăn