Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành y tế tiền giang

Mục đích của Đề tài: Thông qua việc nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu ở Ban Quản lý Dự án và Đầu tư và Xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang để đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được đề tài này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, còn có sự giúp đỡ của các thầy, cô, bạn bè, người thân, các tập thể và cá nhân trong và ngoài trường

Trước hết, Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS – TS Nguyễn Xuân Phú hiện đang công tác tại Trường Đại học Thủy Lợi, trong suốt quá trình thực hiện đề tài, Thầy đã rất tận tình hướng dẫn và chỉ bảo cho Tác giả; cảm ơn tất cả các thầy cô giáo đã tham gia giảng dạy trong suốt khóa học

Trong quá trình khảo sát, điều tra thu thập tài liệu, Tác giả nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình từ phía Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang, các Bệnh viện trong tỉnh Tác giả xin cảm ơn tất cả các đồng nghiệp trong Ban đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho Tác giả thực hiện đề tài

Sự động viên về mặt tinh thần vô cùng quan trọng từ phía gia đình, người thân, bạn bè đã giúp cho Tác giả yên tâm hoàn thành đề tài này Tác giả xin cảm

ơn sâu sắc tới gia đình, người thân và bạn bè

Xin chân thành cảm ơn!

Tp Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng 5 năm 2019

Người thực hiện đề tài

Võ Thị Thúy Phượng

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Ban Quản lý Dự án Đầu tư và Xây dựng ngành Y

tế tỉnh Tiền Giang” là do Tác giả thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS – TS

Nguyễn Xuân Phú tại Trường Đại học Thủy Lợi Tác giả cam đoan đề tài này chưa từng được công bố

Tp Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng 5 năm 2019

Người thực hiện đề tài

Võ Thị Thúy Phượng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BQLDAĐT&XD : Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của Đề tài 1

2 Mục đích của Đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp và nội dung nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 4

6 Kết quả luận văn 5

CHƯƠNG 1- TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA 6

1.1 Mục tiêu của đấu thầu mua sắm hàng hóa trong nền kinh tế thị trường 6

1.2 Khái niệm và phân loại hàng hóa ngành Y tế 6

1.3 Những yêu cầu về chất lượng thiết bị công trình, công nghệ công trình xây dựng ngành y tế 8

1.4 Khái niệm, phân loại, hình thức, phương thức và quy trình đấu thầu 8

1.4.1 Khái niệm 8

1.4.2 Phân loại đấu thầu 8

1.4.3 Các hình thức đấu thầu 9

14.4 Các phương thức và quy trình đấu thầu 12

1.5 Các nguyên tắc đấu thầu 14

1.6 Đặc điểm của đấu thầu xây lắp và mua sắm thiết bị công trình ngành y tế 15

1.7 Tình hình đấu thầu trên thế giới và Việt Nam 15

1.8 Những bài học kinh nghiệm về đấu thầu cung cấp và lắp đặt thiết bị công trình y tế 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 19

CHƯƠNG 2- CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP VÀ CUNG CẤP LẮP ĐẶT THIẾT BỊ CÔNG TRÌNH NGÀNH Y TẾ 20

2.1 Các Văn bản pháp lý hiện hành có liên quan đến đấu thầu xây lắp và cung cấp, lắp đặt thiết bị công trình ngành Y tế 20 2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác đấu thầu 20 2.3 Các yêu cầu, loại, hình thức đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hóa 22 2.4 Sự cần thiết khách quan, vai trò và ý nghĩa của đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hóa 23 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả lựa chọn nhà thầu 24 2.6 Nội dung chính của đấu thầu xây lắp và cung cấp lắp đặt thiết bị công nghệ 26 2.7 Các nguyên tắc và căn cứ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu cung cấp và lắp đặt thiết bị công trình, thiết bị công nghệ 48 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 50

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CUNG CẤP, LẮP ĐẶT THIẾT BỊ CÔNG TRÌNH VÀ CÔNG NGHỆ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ TIỀN GIANG 52

3.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 52

3.2 Đánh giá chung công tác đấu thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị công trình, công nghệ của các công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng

ngành Y tế Tiền Giang 57

3.2.1 Những thành tích đạt được 58

3.2.2 Những tồn tại hạn chế và phân tích nguyên nhân 59

3.2.3 Thách thức đối với Ban QLDAĐT & XD ngành Y tế trong thời gian tới 63

3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị công trình, thiết bị công nghệ các công trình xây dựng 64

3.3.1 Giải pháp về tổ chức, nhân sự 64

3.3.2 Giải pháp về quản lý 64

3.3.3 Các giải pháp nghiệp vụ 64

3.4 Các biện pháp 66

3.4.1 Tuyển dụng, đào tạo nhân lực 66

3.4.2 Áp dụng phương pháp quản lý theo Quy trình 67

3.4.3 Ban hành Tiêu chí đánh giá về kỹ thuật và tài chính đối với gói thầu thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình 70

3.4.4 Ban hành Tiêu chí đánh giá về kỹ thuật và tài chính đối với gói thầu cung cấp lắp đặt thiết bị công nghệ 78

3.5.5 Các biện pháp hỗ trợ khác 85

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 89

KẾT LUẬN-KIẾN NGHỊ 90

CÁC PHỤ LỤC 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

HÌNH ẢNH MINH HỌA 115

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 : Nhân sự Ban QLDA ĐT&XD ngành Y tế

Bảng 3.2 : Đánh giá tình hình thực hiện các hợp đồng mua sắm thiết

bị công trình từ năm 2012 đến nay Bảng 3.3 :

Thang điểm về mặt kỹ thuật đối với HSMT mua sắm thiết

bị công trình Bảng 3.4 : Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật gói thầu mua sắm thiết bị

công nghệ

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài:

Trải qua hơn 30 năm tiến hành đổi mới và phát triển, nền kinh tế thị trường đã mang lại nhiều thành tựu to lớn đối với đất nước và con người Việt Nam Bộ mặt đất nước thay đổi rõ rệt, đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện Việt Nam đã gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO), các doanh nghiệp nước ngoài xuất hiện ngày càng nhiều theo xu thế hội nhập, ngành Xây dựng sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức: các dự án ngày càng lớn

về quy mô, phức tạp về kỹ thuật, các rủi ro tiềm ẩn, mối liên hệ qua lại giữa các chủ thể tham gia dự án

Nhiệm vụ của công tác xây dựng cơ bản nhằm tăng tài sản cố định của nền kinh tế quốc dân với một tốc độ nhanh, vừa tái sản xuất giản đơn, vừa tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định của các ngành thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất

và không sản xuất vật chất bằng cách xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng khôi phục và sửa chữa tài sản cố định, trong đó có ngành y tế Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu khám chữa bệnh của người dân ngày càng cao, công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trong thời gian gần đây có rất nhiều các chương trình Quốc tế, các dự án ODA, vốn trái phiếu Chính phủ được đầu tư vào ngành y tế Nhiều Bệnh viện, các Trung tâm Y tế chuyên khoa ở các tỉnh thành trong phạm vi cả nước được đầu tư xây dựng mới, cải tạo mở rộng nhằm phục vụ nhân dân được tốt hơn

Vấn đề đặt ra đối với các nhà quản lý dự án là làm sao tổ chức quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng có hiệu quả Bởi vì sản phẩm đầu tư và xây dựng có những đặc điểm: thường mang tính đơn chiếc, đa dạng, giá trị sản phẩm rất lớn,

phải sản xuất trong một thời gian dài, nhưng thời gian sử dụng cũng rất lâu dài Sản phẩm xây dựng rất khó sửa chữa khuyết tật, nếu bị hư hỏng sẽ gây tốn kém rất lớn về tiền của và công sức, đặc biệt là sản phẩm xây dựng của ngành y tế, nó trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe con người, nên càng được kiểm soát nghiêm ngặt trong suốt quá trình thực hiện dự án

Quá trình thực hiện dự án xây dựng bao gồm nhiều hoạt động: lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng, mua sắm hàng hóa và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình Trong đó, nhà thầu giữ vai trò quan trọng trong việc thành công hay thất bại đối với dự án, đòi hỏi chủ đầu tư phải có đủ năng lực để lựa chọn nhà thầu thực hiện có hiệu quả những mục tiêu của Dự án đã đề ra

Mặc dù các nội dung về đấu thầu được quy định đầy đủ trong các Văn bản quy phạm pháp luật, nhưng thực tế trong quá trình thực hiện xuất hiện những bất cập do những yếu tố khách quan và chủ quan gây ra, dẫn đến kết quả đạt được chưa như mong muốn, như dự án bị chậm tiến độ, dự án điều chỉnh nhiều lần…do các chủ thể tham gia thực hiện dự án còn nhiều thiếu sót trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhất là đấu thầu cho các công trình ngành y tế Điều này cũng đã diễn ra tại Ban QLDA Đẩu tư và Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tác giả Luận văn lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Ban Quản

lý Dự án Đầu tư và Xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang” với mong muốn sẽ

góp phần giải quyết một số vấn đề bất cập cả về lý thuyết và thực tiễn trong công

tác lựa chọn nhà thầu cho các dự án đầu tư tại Ban QLDA Đầu tư & Xây dựng

ngành Y tế Tiền Giang

2 Mục đích của Đề tài:

Thông qua việc nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu ở Ban Quản lý

Dự án và Đầu tư và Xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang để đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác đấu thầu nói chung, đặc biệt là đấu thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị công trình và công nghệ đối với các công trình xây dựng Bệnh viện

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác đấu thầu xây lắp,

cung cấp lắp đặt thiết bị công nghệ các công trình xây dựng của Ban QLDA Đầu

tư và Xây dựng ngành y tế tỉnh Tiền Giang

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác đấu thầu xây lắp

và cung cấp, lắp đặt thiết bị công nghệ các công trình xây dựng tại Ban Quản lý

Dự án Đầu tư và Xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang

+ Về thời gian: Luận văn nghiên cứu các gói thầu xây lắp và cung cấp, lắp đặt thiết bị công nghệ các công trình xây dựng thuộc các Dự án đầu tư xây dựng

và Cải tạo mở rộng các bệnh viện từ năm 2012 đến năm 2016

4 Phương pháp và nội dung nghiên cứu

a) Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp kế thừa: tiếp cận các nguồn tài liệu, số liệu hiện có

- Phương pháp khảo sát thực địa

- Phương pháp điều tra xã hội học

- Phương pháp so sánh, đối chiếu

- Phương pháp đánh giá nhanh

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp chuyên gia

b) Nội dung nghiên cứu:

Chương 1: Tổng quan về đấu thầu mua sắm hàng hóa

Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về đấu thầu xây lắp và cung cấp, lắp đặt thiết bị công trình ngành Y tế

Chương 3: Thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị công trình và công nghệ của Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

- Ý nghĩa khoa học của đề tài:

+ Đề tài này đóng góp thêm nội dung nghiên cứu trong lĩnh vực đấu thầu tại Việt Nam

+ Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp và cung cấp lắp đặt thiết bị công trình, công nghệ tại Ban QLDA ĐT&XD ngành Y tế Tiền Giang

- Ý nghĩa thực tiễn của đề tài:

+ Kết quả nghiên cứu giúp đánh giá được thực trạng công tác đấu thầu tại Ban QLDA ĐT&XD ngành Y tế Tiền Giang

+ Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu cung cấp lắp đặt thiết bị công trình, công nghệ tại Ban QLDA ĐT&XD ngành Y tế Tiền Giang

6 Kết quả luận văn

Kết quả của luận văn sẽ phần nào làm rõ về công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung và các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu cung cấp lắp đặt thiết bị công trình, công nghệ tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang nói riêng

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA

1.1 Mục tiêu của đấu thầu trong nền kinh tế thị trường

Theo Bách khoa toàn thư: Kinh tế thị trường là nền kinh tế mà trong đó người mua và người bán tác động với nhau theo quy luật cung cầu, để xác định giá cả

và số lượng hàng hóa, dịch vụ trên thị trường

Theo ADB : mục đích của đấu thầu cạnh tranh quốc tế, là nhằm cung cấp cho tất cả các nhà thầu tiềm năng và hợp lệ với thông báo đúng hạn và chính xác các yêu cầu của Bên mời thầu và tạo cơ hội dự thầu bình đẳng đối với hàng hóa và công trình theo yêu cầu

Từ khái niệm trên chúng ta nhận thấy mục tiêu của đấu thầu là chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có hồ sơ dự thầu đáp ứng cơ bản yêu cầu của Hồ sơ mời thầu, tức lựa chọn được nhà thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính để ký hợp đồng kinh tế với giá cả hợp lý

1.2 Khái niệm và phân loại hàng hóa ngành Y tế

1.2.1 Khái niệm về hàng hóa ngành Y tế

Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013: Hàng hóa gồm

máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, phụ tùng; hàng tiêu dùng

Theo thông lệ Quốc tế hàng hóa bao gồm sản phẩm xây dựng, hàng hóa thông thường, thông dụng Trong đó sản phẩm hàng hóa xây dựng là loại hàng hóa đặc biệt

Trong phạm vi Luận văn Tác giả tập trung nghiên cứu đấu thầu cung cấp lắp đặt thiết bị công trình và thiết bị công nghệ cho các công trình xây dựng mới

và Cải tạo mở rộng Bệnh viện

Theo Luật Xây dựng, Thiết bị lắp đặt vào công trình gồm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ Thiết bị công trình là thiết bị được lắp đặt vào công trình xây dựng theo thiết kế xây dựng Thiết bị công nghệ là thiết bị nằm trong dây chuyền công nghệ được lắp đặt vào công trình xây dựng theo thiết kế công nghệ Trong công trình xây dựng Bệnh viện cá thiết bị đó bao gồm: thiết bị xử lý chất thải rắn, xử lý chất thải lỏng, máy điều hòa, thang máy, máy bơm nước chữa cháy, Hệ thống báo cháy tự động, Hệ thống khí y tế,

Đặc điểm của thiết bị công trình, công nghệ chuyên ngành y tế:

+ Có nguy cơ gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người sử dụng, môi trường

+ Chứa đựng rủi ro tiềm ẩn liên quan đến thiết kế kỹ thuật

+ Có giá trị lớn

+ Yêu cầu kỹ thuật cao, mới và phức tạp

+ Đa số là thiết bị nhập khẩu

1.2.2 Phân loại thiết bị công trình và thiết bị công nghệ công trình y tế

- Hàng hóa được lắp đặt theo công trình xây dựng : như vật liệu xây dựng; thiết bị công trình và thiết bị công nghệ như: thiết bị xử lý chất thải rắn, xử lý chất thải lỏng, máy điều hòa, quạt máy, thang máy, máy bơm nước chữa cháy,

HT báo cháy tự động, HT khí y tế, hệ thống âm thanh, chiếu sáng, hệ thống khí sạch,

- Hàng hóa không cần lắp đặt như: vật tư y tế phụ kiện dùng cho các cơ sở

1.4 Khái niệm, phân loại, hình thức, phương thức và quy trình đấu thầu 1.4.1 Khái niệm:

Theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 :

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

1.4.2 Phân loại:

- Theo cách thức tổ chức lựa chọn nhà thầu: gồm đấu thầu thông thường

và đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng là đấu thầu được thực hiện thông qua việc sử dụng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

- Theo nguồn gốc nhà thầu gồm:

+ Đấu thầu quốc tế là đấu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư trong nước, nước ngoài được tham dự thầu

+ Đấu thầu trong nước là đấu thầu mà chỉ có nhà thầu, nhà đầu tư trong nước được tham dự thầu

- Theo lĩnh vực gồm:

+ Đấu thầu xây lắp

+ Đấu thầu mua sắm hàng hóa

+ Đấu thầu tư vấn

+ Đấu thầu phi tư vấn

1.4.3 Các hình thức đấu thầu:

Đấu thầu rộng rãi: là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không

hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu

có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà

thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Chỉ định thầu : Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường

hợp sau đây:

a) Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề;

b) Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;

c) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

d) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;

đ) Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

e) Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

Chào hàng cạnh tranh: Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có

giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các

trường hợp sau đây:

a) Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

b) Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng; c) Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

Được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp

tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu.Trường hợp gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu nêu trên

Tham gia thực hiện của cộng đồng

Cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được

giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong các trường hợp sau đây:

- Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;

- Gói thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có thể đảm nhiệm

1.4.4 Các phương thức và quy trình đấu thầu:

Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ

- Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường

hợp sau đây:

a) Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa có quy mô nhỏ có giá gói thầu nhỏ hơn 10 tỷ đồng

b) Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu mua sắm hàng hóa;

c) Chỉ định thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa;

d) Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa;

- Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất về kỹ

thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

- Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ

đề xuất

Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

- Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong các trường

hợp: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

- Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề

xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

- Việc mở thầu được tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được

mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ

- Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp

đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, hỗn hợp

có quy mô lớn, phức tạp

- Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài

chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai

- Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ

sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu

Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

- Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp

đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, hỗn hợp

có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù

- Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và

hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá

đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai

- Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một

được mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính

đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai

để đánh giá

1.5 Các nguyên tắc đấu thầu

Đấu thầu mua sắm hàng hóa phải bảo đảm các nguyên tắc sau:

- Bảo đảm cạnh tranh

- Bảo đảm công bằng,

- Bảo đảm minh bạch

- Bảo đảm hiệu quả kinh tế

Quá trình lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ các nguyên tắc:

- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án,

dự toán mua sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước

- Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu

- Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ của dự án, dự toán mua sắm và quy mô gói thầu hợp lý

1.6 Đặc điểm của đấu thầu xây lắp, mua sắm thiết bị công trình ngành y tế

- Khác với hàng hóa thông thường, thiết bị công trình và công nghệ sử dụng trong các công trình xây dựng bệnh viện yêu cầu có kỹ thuật cao, hiện đại và phức tạp, trong nước ít có chuyên gia tư vấn thiết kế và thi công cũng như giám sát lắp đặt Đây là một hạn chế đối với Ban quản lý dự án trong quá trình lựa chọn nhà thầu cung cấp thiết bị công trình và công nghệ

- Đa số thiết bị nhập khẩu, nên thường bị động về tiến độ thực hiện hợp đồng, do lệ thuộc vào nhà sản xuất ở nước ngoài

1.7 Tình hình đấu thầu trên Thế giới và Việt Nam

- Đấu thầu trên Thế giới: ADB, WB và các nước trên Thế giới:

Thống kê cho thấy, giá trị mua sắm công tương đương khoảng 15-20% tổng sản phẩm quốc nội ở nhiều quốc gia trên thế giới Đây là chìa khóa để phân phối hàng hóa và dịch vụ quan trọng cho xã hội và phát triển các lĩnh vực như: Giao thông vận tải, y tế, giáo dục

Hoạt động mua sắm công có thể tạo điều kiện cho việc huy động vốn từ khu vực tư nhân để phục vụ các mục đích công cũng như như phát triển các ngành, nhóm và khu vực đặc biệt mà Chính phủ ưu tiên Hoạt động mua sắm công lại càng trở nên quan trọng ở các nước đang phát triển khi nguồn lực Nhà nước trở nên hạn hẹp trong lúc nhu cầu mua sắm công ngày càng tăng

- Tình hình đấu thầu tại Việt Nam:

Khái niệm “đấu thầu” đã xuất hiện từ lâu trên Thế giới, tuy nhiên đối với ở Việt Nam, còn khá mới mẻ Nó chỉ mới hiện diện ở Việt Nam từ cuối thập kỷ 80 của Thế kỷ XX Hiện vẫn còn quan điểm đánh đồng “đấu giá”với “đấu thầu” là một Nói ngắn gọn, đấu thầu là hình thức có một người mua và nhiều người bán cạnh tranh nhau để nhằm tối đa hóa lợi ích của người mua Người mua sẽ lựa chọn người bán nào đáp ứng một cách tốt nhất các yêu cầu của người mua đặt ra trong trường hợp việc xác định tương quan giữa giá cả với số lượng và chất lượng hàng hóa, dịch vụ

Qua hơn 20 năm xây dựng và phát triển (từ năm 1994 đến nay), công tác đấu thầu tại Việt Nam, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu ngày càng được hoàn thiện và đồng bộ, góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thầu, tạo cơ sở cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các gói thầu sử dụng vốn nhà nước, đem đến hiệu quả cao hơn trong đầu tư công, phòng chống tham nhũng, tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước Song song với việc hoàn thiện khung pháp lý, công tác kiểm tra, giám sát về đấu thầu cũng được triển khai có hiệu quả

Hoạt động đấu thầu tại Việt nam đã từng bước khẳng định vai trò quan trọng đối với việc nâng cao hiệu quả hoạt động chi tiêu công Báo cáo các địa phương

cho thấy thông qua công tác đấu thầu trong mua sắm công đã góp phần tiết kiệm một phần ngân sách không nhỏ cho quốc gia, địa phương

1.8 Những bài học kinh nghiệm về đấu thầu cung cấp và lắt đặt thiết bị công trình y tế

Thiết bị công trình và công nghệ cung cấp cho ngành y tế mang tính đặc thù không như hàng hóa thông thường, nó trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe con người, có kỹ thuật cao, hiện đại, thông qua hoạt động của người sử dụng, vận hành để phát huy tác dụng Điều đó đòi hỏi Bên mời thầu phải có đủ năng lực trình độ để đưa ra các yêu cầu trong Hồ sơ mời thầu để lựa chọn nhà thầu có năng lực thực hiện hợp đồng:

- Việc đào tạo, hướng dẫn sử dụng ; cung cấp vật tư phụ tùng thay thế, khắc phục sự cố sau thời gian bảo hành của nhà thầu cung cấp còn hạn chế, phụ thuộc vào uy tín của nhà thầu

- Việc quản lý theo dõi hợp đồng của Bên mời thầu chỉ thực hiện đến hết thời gian bảo hành, không theo dõi được quá trình duy tu bảo dưỡng, cung cấp phụ tùng, vật tư tiêu hao sau thời gian bảo hành

Nhìn chung sự thành công hay thất bại việc của thực hiện gói thầu thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị phụ thuộc chủ yếu vào năng lực của nhà thầu Tổ chức lựa chọn nhà thầu hoàn thành chỉ mới đạt được một phần gói thầu, quản lý chặt chẽ hợp đồng sau đấu thầu là chìa khóa để bảo đảm hiệu quả thành công của gói thầu Theo ý kiến các chuyên gia quản lý tốt hợp đồng là cơ sở để đảm bảo tiến độ thực hiện và chất lượng gói thầu, cũng như quản lý tốt nhất những rủi

ro không lường trước có thể xảy ra Hợp đồng là văn bản pháp lý quan trọng gắn kết, ràng buộc trách nhiệm giữa nhà thầu với chủ đầu tư, cả về trách nhiệm thực hiện hợp đồng lẫn trách nhiệm thanh toán Do đó việc giám sát, quản lý thực

hiện hợp đồng là một trong những kênh khách quan nhất để đánh giá hiệu quả đầu tư, hiệu quả công tác đấu thầu

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trên cơ sở trình bày các nội dung mục tiêu của đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung và đấu thầu mua sắm thiết bị công trình, thiết bị công nghệ nói riêng cho các công trình xây dựng bệnh viện là lựa chọn được nhà thầu có hồ sơ

dự thầu đáp ứng cơ bản yêu cầu của Hồ sơ mời thầu, có năng lực kỹ thuật, tài chính để ký hợp đồng kinh tế với giá cả hợp lý, đây là sự cần thiết khách quan

có vai trò và ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý dự án; Khác với hàng hóa thông thường, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ ngành y tế có kỹ thuật cao, hiện đại và phức tạp, trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe con người, do đó yêu cầu về chất lượng đối với tất cả hàng hóa dùng trong công trình xây dựng bệnh viện rất nghiêm ngặt, bên cạnh phải tuân thủ những quy định thông thường còn phải đáp ứng những quy định của ngành y tế Do đó đấu thầu mua sắm thiết bị công trình, thiết bị công nghệ lắp đặt cho các công trình bệnh viện có những đặc thù riêng khác với hàng hóa thông thường; cần được nghiên cứu vận dụng cho phù hợp với các Văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, một mặt đáp ứng được nhu cầu sử dụng của ngành y tế, đây là nhiệm vụ đặt ra đối với các chủ đầu tư và các nhà quản lý hiện nay

Tác giả đã trình bày sơ lược khái niệm về đấu thầu, các hình thức đấu thầu, phương thức đấu thầu, nguyên tắc của đấu thầu, những bài học kinh nghiệm về đấu thầu mua sắm lắp đặt thiết bị công trình ngành y tế, đặc điểm của đấu thầu mua sắm lắp đặt thiết bị công trình ngành y tế, tình hình đấu thầu trong nước và quốc tế tổng quan về công tác đấu thầu ở nước ta; đây là tiền đề cho việc trình bày cơ sở khoa học, pháp lý công tác đấu thầu tại Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang trong chương 2 cũng như các chương tiếp theo

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP VÀ CUNG

CẤP LẮP ĐẶT THIẾT BỊ CÔNG TRÌNH NGÀNH Y TẾ

2.1 -Các Văn bản pháp lý hiện hành có liên quan đến đấu thầu xây lắp và cung cấp, lắp đặt thiết bị công trình ngành Y tế

a) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013; b) Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017

c) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu

d) Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu đối với chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh (Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT);

e) Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu (Thông tư 19/2015/TT-BKHĐT)

f) Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu (Thông tư

số 23/2015/TT-BKHĐT);

g) Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của Chính phủ về việc quy định một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công

2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác đấu thầu

Mục tiêu cơ bản của đấu thầu thể hiện ở chỗ lựa chọn và ký hợp đồng với nhà thầu có đủ năng lực để thực hiện gói thầu hoàn thành theo yêu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi gói thầu không thay đổi

Ba yếu tố: thời gian, chi phí, chất lượng (kết quả hoàn thành) là những

mục tiêu cơ bản và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Tuy mối quan hệ giữa 3 mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các gói thầu, nhưng nói chung để đạt kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải hy sinh một hoặc hai mục tiêu kia Do vậy trong quá trình quản lý hợp đồng cần phải kết hợp tốt nhất giữa ba mục tiêu trên

Một số tiêu chí để đánh giá hiệu quả công tác đấu thầu :

- Hoàn thành trong thời gian quy định (thời gian thực hiện của hợp đồng)

- Đạt được những thành quả mong muốn (Phạm vi dự án) còn được gọi là

phạm vi công việc Công việc bắt buộc phải hoàn thành nhằm thỏa mãn người sử dụng, tức là sản phẩm cuối cùng phải đúng với yêu cầu và tiêu chuẩn Hồ sơ mời thầu đề ra

- Hoàn thành trong phạm vi chi phí cho phép (giá trị hợp đồng): giá trị

quyết toán hợp đồng là một khoản tiền mà Bên mua đồng ý chi cho nhà thầu để

có được sản phẩm hay dịch vụ mà mình mong nuốn Bên mua luôn mong muốn với một khoản chi phí thấp nhất có thể nhận được một sản phẩm hay dịch vụ

thỏa mãn nhu cầu của mình Nếu giá trị quyết toán hợp đồng vượt qua giá trị hợp

đồng ban đầu hay vượt qua khả năng chi trả của khách hàng thì việc thực hiện dự

án đó không được coi là thành công

- Hiệu quả của dự án (sự đánh giá của khách hàng)

Mục đích cuối cùng của việc đấu thầu là để thỏa mãn nhu cầu của người

sử dụng Vì thế, sự đánh giá của người sử dụng sẽ trực tiếp quyết định kết quả đấu thầu có thành công hay không, mang lại hiệu quả hay không? Để việc thực hiện mục tiêu chắc chắn có thành công và để thỏa mãn nhu cầu của người sử dụng thì trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu, ta phải căn cứ vào yêu cầu của họ

để lập một kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu chặt chẽ và hợp lý

2.3 Các yêu cầu, loại, hình thức đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hóa

Các yêu cầu đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hóa :

- Tuân thủ các quy định tại hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu

- Bảo đảm cạnh tranh

- Bảo đảm công bằng,

- Bảo đảm minh bạch

- Bảo đảm hiệu quả kinh tế

Các hình thức đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hóa: thường áp dụng loại hình đấu thầu trong nước như sau: Đấu thầu rộng rãi, Đấu thầu hạn chế, Chỉ định thầu, Chào hàng cạnh tranh, Mua sắm trực tiếp

Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa quy mô lớn có giá gói thầu ≥ 10 tỷ, gói thầu xây lắp có gói thầu ≥ 20 tỷ: áp dụng phương thức đấu thầu một giai đoạn 2 túi hồ sơ, sử dụng phương pháp giá đánh giá để xét thầu

Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa quy mô nhỏ có giá gói thầu < 10 tỷ, gói thầu xây lắp có giá trị < 20 tỷ: áp dụng phương thức đấu thầu một giai đoạn một túi hồ sơ, sử dụng phương pháp giá thấp nhất để xét thầu

2.4 Sự cần thiết khách quan, vai trò và ý nghĩa của đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hóa

Có thể nói đấu thầu là một phương thức kinh doanh có hiệu quả cao Có vai trò và ý nghĩa như sau:

Tạo sân chơi công bằng, minh bạch: Đấu thầu góp phần thúc đẩy sản xuất

phát triển, mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế quốc dân Thông qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Nhà nước ngày càng được nâng cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thất thoát, lãng phí Khi tham gia đấu thầu các Doanh nghiệp phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thắng thầu, trong đó có biện pháp giảm giá Trong đấu thầu, bên mua bao giờ cũng muốn có thứ mình cần với giá rẻ nhất Bên bán bao giờ cũng muốn bán nhanh thứ mình có với lợi nhuận cao nhất

Tiết kiệm cho ngân sách: Đánh giá tác động của hoạt động đấu thầu đối với

tiết kiệm chi tiêu công, nhiều chuyên gia khẳng định, đấu thầu có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của đất nước Thông qua công tác đấu thầu, nhất là đấu thầu rộng rãi, đã góp phần tiết kiệm một phần ngân sách không nhỏ cho quốc gia, địa phương

Nền kinh tế nước ta đang xây dựng và phát triển là nền kinh tế vận hành theo

cơ chế thị trường định hướng XHCN là kiểu tổ chức nền kinh tế trong thời kỳ quá độ đi lên CNXH vận hành theo các quy luật của nền kinh tế thị trường, hiện đại và hội nhập, có sự quản lý của Nhà nước pháp quyền XHCN, do Đảng Cộng

sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Việt Nam đã rất nổ lực để đảm bảo tạo ra sân chơi công bằng, minh bạch nhằm thu hút các nhà thầu trong và ngoài nước có năng lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ Theo đó, thông qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Nhà nước ngày càng được nâng cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thất thoát, lãng phí

2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả lựa chọn nhà thầu

2.5.1 Nhân tố chủ quan

Nhân tố con người gồm các chủ thể trực tiếp và gián tiếp tham gia vào quá trình hoạt động đấu thầu như:

- Năng lực của các cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu tại Ban QLDAĐT

& XD ngành Y tế gồm: Tổ lập Kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu, Tổ chuyên gia đánh giá Hồ sơ dự thầu, Tổ thẩm định HSMT và kết quả lựa chọn nhà thầu

- Năng lực lập Hồ sơ dự thầu của nhà thầu

2.5.2 Nhân tố khách quan

- Hiệu lực của cơ chế quản lý: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác đấu thầu còn đang trong giai đoạn hoàn thiện Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định chưa được ban hành kịp thời Chưa có sự phối hợp giữa các Bộ Y

tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Khoa học & Công nghệ trong việc ban hành các Thông tư liên Bộ hướng dẫn đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hóa, gây ra những khó khăn nhất định trong công tác quản lý của các Đơn vị trong quá trình thực hiện

- Tốc độ phát triển Khoa học công nghệ ứng dụng trong bệnh viện ngày càng nhanh, công nghệ hiện đại không ngừng ra đời để thay thế công nghệ cũ

- Chi phí duy trì hoạt động thường xuyên cho các công trình y tế lớn gồm: chi phí bảo trì, chi phí sửa chữa nhỏ, sửa chữa lớn, kiểm chuẩn định kỳ thiết bị Nhiều bệnh viện chưa có đủ khả năng tài chính để duy trì hoạt động các công trình này, đây là khó khăn lớn nhất đặt ra đối với ngành Y tế Tiền Giang hiện nay

2.6 Nội dung chính của đấu thầu xây lắp và cung cấp lắp đặt thiết bị công nghệ

Tác giả tập trung nghiên cứu các nội dung chính của hình thức lựa chọn nhà

thầu phổ biến thường hay áp dụng tại các Dự án đầu tư xây dựng bệnh viện tại Ban QLDAĐT&XD ngành y tế hiện nay là: đấu thầu thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình và đấu thầu cung cấp lắp đặt thiết bị công nghệ các công trình xây dựng ngành y tế theo hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước, sử dụng phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn, một túi hồ sơ và phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn, hai túi hồ sơ

2.6.1- Phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn, một túi hồ sơ gồm các nội dung sau:

- Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu,

- Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu,

- Duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, bao gồm:

+ Lập hồ sơ mời thầu;

+ Thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu, bao gồm:

+ Mời thầu;

+ Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu;

+ Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu;

+ Mở thầu

- Đánh giá hồ sơ dự thầu, bao gồm:

+ Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu;

+ Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu;

- Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu,

- Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu,

- Duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, bao gồm:

+ Lựa chọn danh sách ngắn (nếu cần thiết);

+ Lập hồ sơ mời thầu;

+ Thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu, bao gồm:

+ Mời thầu;

+ Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu;

+ Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu;

+ Mở hồ sơ đề xuất về kỹ thuật

- Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật, bao gồm:

+ Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất về kỹ thuật;

+ Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất về kỹ thuật;

+ Phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật

- Mở và đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính, bao gồm:

+ Mở hồ sơ đề xuất về tài chính của các nhà thầu trong danh sách

được duyệt;

+ Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất về tài chính;

+ Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất về tài chính;

+ Xếp hạng nhà thầu

- Thương thảo hợp đồng

- Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu

- Hoàn thiện, ký kết hợp đồng

Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án:

+ Quyết định phê duyệt dự án hoặc Giấy chứng nhận đầu tư và các tài liệu có liên quan Đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án thì căn cứ theo quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án trong trường hợp chưa xác định được chủ đầu tư;

+ Nguồn vốn cho dự án;

+ Điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế đối với các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi;

+ Các văn bản pháp lý liên quan

- Căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với mua sắm thường xuyên:

+ Tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc của

cơ quan, tổ chức, đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức; trang thiết bị, phương tiện làm việc hiện có cần thay thế, mua bổ sung, mua sắm mới phục vụ cho công việc;

+ Quyết định mua sắm được phê duyệt;

+ Nguồn vốn, dự toán mua sắm thường xuyên được phê duyệt;

+ Đề án mua sắm trang bị cho toàn ngành được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (nếu có);

+ Kết quả thẩm định giá của cơ quan, tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ thẩm định giá hoặc báo giá

- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập sau khi có quyết định phê duyệt dự

án, dự toán mua sắm hoặc đồng thời với quá trình lập dự án, dự toán mua sắm hoặc trước khi có quyết định phê duyệt dự án đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án

Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Tên gói thầu: thể hiện tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói

thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án, dự toán mua sắm Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt, trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần nêu tên thể hiện nội dung cơ bản của từng phần

- Giá gói thầu:

+ Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán

(nếu có) đối với dự án; dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí

dự phòng, phí, lệ phí và thuế Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết;

+ Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu

tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, giá gói thầu được xác định trên cơ sở

các thông tin về giá trung bình theo thống kê của các dự án đã thực hiện trong khoảng thời gian xác định; ước tính tổng mức đầu tư theo định mức suất đầu tư;

sơ bộ tổng mức đầu tư;

+ Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt thì ghi rõ giá ước

tính cho từng phần trong giá gói thầu

- Nguồn vốn: Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ nguồn vốn hoặc phương

thức thu xếp vốn, thời gian cấp vốn để thanh toán cho nhà thầu; trường hợp sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi thì phải ghi rõ tên nhà tài trợ và cơ cấu nguồn vốn, bao gồm vốn tài trợ, vốn đối ứng trong nước

- Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu: Đối với mỗi gói thầu phải

nêu rõ hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu trong nước hay quốc tế

- Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu: Thời gian bắt đầu tổ chức lựa

chọn nhà thầu được tính từ khi phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, được ghi rõ theo tháng hoặc quý trong năm

- Loại hợp đồng: Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải xác định rõ loại

hợp đồng để làm căn cứ lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; ký kết hợp đồng Thông thường đối mua sắm hàng hóa áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định và trọn gói

- Thời gian thực hiện hợp đồng: Thời gian thực hiện hợp đồng là số ngày

tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực đến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định trong hợp đồng, trừ thời gian thực hiện nghĩa vụ bảo hành

Thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

+ Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu là việc tiến hành kiểm tra, đánh giá các nội dung theo quy định tại các điều 33, 34, 35 và 36 của Luật Đấu thầu;

+ Tổ chức được giao thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu lập báo cáo thẩm định trình người có thẩm quyền phê duyệt;

+ Tổ chức được giao thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu lập báo cáo thẩm định trình người đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với trường hợp gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án

- Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

+ Căn cứ báo cáo thẩm định, người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu bằng văn bản để làm cơ sở tổ chức lựa chọn nhà thầu sau khi dự án, dự toán mua sắm được phê duyệt hoặc đồng thời với quyết định phê duyệt dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp đủ điều kiện;

+ Căn cứ báo cáo thẩm định, người đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án

Lập hồ sơ mời thầu

- Căn cứ lập hồ sơ mời thầu: