Báo cáo kiến tập tại Ủy ban nhân dân phường

Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng ĐạoThành phố Phủ Lý, Tỉnh Hà NamPhường Trần Hưng Đạo là một trong 21 đơn vị hành chính của thành phố Phủ Lý và là một trong bốn phường đầu tiên của thị xã Phủ Lý, tỉnh Hà Nam khi mới thành lập.Uỷ ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo do Hội đồng nhân dân phường Trần Hưng Đạo bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân phường, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân phường Trần Hưng Đạo và cơ quan nhà nước cấp trên.

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÁO CÁO KIẾN TẬP

Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của

Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo

Thành phố Phủ Lý, Tỉnh Hà Nam

Họ và tên sinh viên: Nguyễn Khánh Ngọc

Thời gian kiến tập: 18/06/2018 – 29/06/2018 Địa điểm kiến tập: Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo (Thành phố Phủ Lý – Tỉnh Hà Nam)

Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Ngọc Mai

HàNội - 2018

MỤC LỤC

PHẦN THỨ 1 1

NHẬT KÝ KIẾN TẬP 1

PHẦN THỨ 2 3

TÌM HIỂU VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRẦN HƯNG ĐẠO 3

2.1 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo 3

2.2 Chức năng của Ủy ban dân phường Trần Hưng Đạo 7

2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban dân phường Trần Hưng Đạo 7

PHẦN THỨ 3 10

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ RÚT RA TRONG QUÁ TRÌNH KIẾN TẬP 10

PHẦN THỨ 1 NHẬT KÝ KIẾN TẬP

Cơ quan kiến tập: Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo – Thành phố Phủ Lý – Tỉnh Hà Nam.

Thời gian kiến tập: 18/06/2018 – 29/06/2018.

Sáng: 7h – 11h30.

Chiều: 1h30 – 5h.

Nhật ký kiến tập:

Thứ hai

(ngày 18/06/2018)

Sáng

- Đến Ủy ban chào hỏi, gặp mặt ban lãnh đạo

và mọi người trong cơ quan

- Nhận người hướng dẫn kiến tập

- Trao đổi về thời gian làm việc, vị trí và nội dung công việc trong thời gian kiến tập

Chiều

- Tìm hiểu thực tế trụ sở làm việc của Ủy ban

- Tìm hiểu nội quy, quy chế làm việc của Ủy ban thông qua các văn bản có liên quan

Thứ ba

(ngày 19/06/2018)

Sáng

-Tìm hiểu về cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường

-Nghiên cứu các văn bản cụ thể để hiểu rõ về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của từng cán bộ, công chức trong Ủy ban

Chiều Học và thực hành sắp xếp các văn bản

Thứ 4

(ngày 20/06/2018)

Sáng Sắp xếp và gửi văn bản cho các công chức

chuyên môn giải quyết

Chiều Học và thực hành soạn thảo văn bản (kế hoạch,

báo cáo, công văn…)

Thứ 5

(ngày 21/06/2018)

Sáng Tiếp tục học và thực hành soạn thảo văn bản

Chiều Giúp chuẩn bị giấy tờ và dụng cụ cần thiết cho

cuộc họp

1

Thứ 6

(ngày 22/06/2018) Tìm hiểu về các thủ tục hành chính tại Ủy ban phường. Thứ 7, chủ nhật

(ngày 23-24/06/2018) Nghỉ ở nhà viết báo cáo.

Thứ 2

(ngày 25/06/2018) Tiếp tục tìm hiểu về các thủ tục hành chính tại Ủy ban.

Thứ 3

(ngày 26/06/2018)

Đón tiếp công dân và quan sát công việc tại phòng một cửa

Thứ 4 đến thứ 6

(Ngày 27-29/06/2018)

Đón tiếp công dân, nhận hồ sơ và trả kết quả cho công dân tại phòng một cửa

PHẦN THỨ 2 TÌM HIỂU VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, CƠ CẤU

TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRẦN HƯNG ĐẠO

(THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM)

Phủ Lý là thành phố trực thuộc tỉnh Hà Nam Đây là trung tâm văn hóa, chính trị, kinh tế và là đô thị loại III của tỉnh Hà Nam Thành phố này nằm ở vị trí cửa ngõ phía nam Hà Nội và cũng là thành phố ngã ba sông hợp lưu lại là sông Đáy, sông Châu Giang và sông Nhuệ

Phường Trần Hưng Đạo là một trong 21 đơn vị hành chính của thành phố Phủ Lý và là một trong bốn phường đầu tiên của thị xã Phủ Lý, tỉnh Hà Nam khi mới thành lập

Uỷ ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo do Hội đồng nhân dân phường Trần Hưng Đạo bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân phường, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân phường Trần Hưng Đạo và cơ quan nhà nước cấp trên

2.1 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo

Cơ cấu của Ủy ban nhân dân (UBND) phường Trần Hưng Đạo được tổ chức theo đúng quy định tại Điều 62 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

Phường Trần Hưng Đạo thuộc thành phố Phủ Lý là đơn vị hành chính cấp phường loại III Chính vì vậy, Ủy ban nhân dân phường nhiệm kỳ 2016 – 2021

có một Chủ tịch, một Phó Chủ tịch, một Ủy viên phụ trách quân sự, một Ủy viên phụ trách công an Bộ máy giúp việc của ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo hiện nay gồm các chức danh: trưởng công an phường, chỉ huy trưởng quân

sự, công chức Văn phòng – thống kê (làm nhiệm vụ tôn giáo), công chức văn phòng – thống kê (làm nhiệm vụ thống kê – thi đua khen thưởng), công chức tài

3

chính – kế toán, công chức tư pháp – hộ tịch, công chức địa chính – xây dựng (làm nhiệm vụ tài nguyên và môi trường), công chức địa chính – đô thị - xây dựng và môi trường (làm nhiệm vụ đô thị - công thương nghiệp – xây dựng), công chức văn hóa – xã hội (làm nhiệm vụ văn hóa thông tin), công chức văn hóa – xã hội (làm nhiệm vụ lao động thương binh và xã hội)

Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo nhiệm kỳ

2016 - 2021 được thể hiện khái quát qua sơ đồ 1.1

Sơ đồ 1.1.Cơ cấu tổ chức của UBND phường Trần Hưng Đạo nhiệm kỳ 2016-2021.

(Nguồn: Quyết định số 03/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân phường về việc điều chỉnh phân

công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường nhiệm kỳ 2016 -2021)

Chủ tịch UBND phường - ông Lê Thanh Hải phụ trách chung, phụ trách

công tác đối nội, đối ngoại, trực tiếp lãnh đạo và điều hành công việc của

5

Ủ

B

A

H

Â

PH

Ư Ờ

N

G

T

R

H

Ư N

G

Đ

O

C

H

Ứ

C

D

C

Ô

C

H

Ứ

C

Ấ

Ư

Ờ

UBND, các thành viên UBND; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo đúng pháp luật và cơ quan Nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền

Phó Chủ tịch UBND phường - ông Trần Nam Trung phụ trách và xử lý thường xuyên các công việc cụ thể thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND trong các lĩnh vực công tác của UBND phường và hoạt động của các Ban chỉ đạo Phó Chủ tịch được sử dụng quyền hạn và nhân danh Chủ tịch UBND phường khi giải quyết các công việc

Ủy viên phụ trách công an - ông Hoàng Minh Tiến tham mưu giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn và thực hiện các nhiệm vụ khác

do Chủ tịch UBND phường giao

Ủy viên phụ trách quân sự - ông Nguyễn Văn Anh tham mưu giúp UBND

tổ chức thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của UBND phường trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự trên địa bàn; trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND phường giao

Công chức Văn phòng - thống kê (2 người) tham mưu giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong lĩnh vực: văn phòng, tổ chức, nhân sự, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc, thanh niên, thống kê, thi đua khen thưởng, kỷ luật trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Công chức tài chính - kế toán tham mưu giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Công chức tư pháp - hộ tịch tham mưu giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Công chức địa chính - xây dựng (2 người) tham mưu giúp UBND phường

tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong các lĩnh vực: đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Công chức văn hóa - xã hội (2 người) tham mưu giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong các lĩnh vực: văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội theo quy định của pháp luật

2.2 Chức năng của Ủy ban dân phường Trần Hưng Đạo

Uỷ ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường Trần Hưng Đạo nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn phường

Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo thực hiện chức năng duy nhất là quản lý nhà nước trên địa bàn phường, vì quản lý nhà nước là hoạt động chủ yếu, bao trùm lên toàn bộ hoạt động của Ủy ban nhân dân Trên cơ sở đảm bảo tính thống nhất của pháp luật, Ủy ban nhân dân phường có quyền ban hành các

cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế của phường Trần Hưng Đạo, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển và thu hút đầu tư nước ngoài trên địa bàn phường Uỷ ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước

từ trung ương tới cơ sở (phường Trần Hưng Đạo)

2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban dân phường Trần Hưng Đạo

Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo đúng quy định của Chính phủ tại Điều 63 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

7

Theo đó, Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo có những nhiệm vụ, quyền hạn dưới đây:

Ủy ban nhân dân phường xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập dự toán, quyết toán ngân sách phường hàng năm trình Hội đồng nhân dân phường thông qua, trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó Căn cứ nghị quyết của Hội đồng nhân dân, phối hợp với các

cơ quan Nhà Nước cấp trên để tổ chức thực hiện theo từng lĩnh vực như thu thuế, phí và lệ phí đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và báo cáo về ngân sách theo quy định của pháp luật, đồng thời huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của phường trên nguyên tắc tự nguyện Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của phường

và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án, áp dụng các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ để phát triển ngành, nghề mới nhằm giải quyết việc làm, cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao sản xuất Kiểm tra việc quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở trường học, trạm y

tế, công trình điện, nước theo quy hoạch đã được phê duyệt đồng thời tổ chức thực hiện xây dựng, tu sửa giao thông các công trình, các công trình cơ sở hạ tầng khác tại địa phương theo quy định của pháp luật

Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục tại phường, phối hợp với các cơ quan quản lý hành chính Nhà Nước cấp trên để quản lý trường tiểu học, trường trung học, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo, huy động trẻ em vào lớp 1 đúng độ tuổi và hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục, tổ chức các lớp bổ túc văn hóa cho những người trong độ tuổi

Tổ chức các hoạt động văn hóa, thông tin, nghệ thuật, thể dục, thể thao; tổ chức thực hiện việc hướng dẫn các lễ hội truyền thống Vận động nhân dân xây dựng đời sống văn minh, gia đình văn hóa Ngăn chặn các tệ nạn xã hội và những biểu hiện không lành mạnh trong đời sống xã hội ở địa phương

Tổ chức quản lý, kiểm tra các chương trình y tế cơ sở, dân số kế hoạch hóa gia đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh, phòng chống các dịch bệnh Tổ chức thực hiện chính sách, chế độ với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những người có công với nước; thực hiện công tác cứu tế xã hội, hoạt động nhân đạo, từ thiện và vận động nhân dân giúp đỡ các gia đình khó khăn, người già, người tàn tật, trẻ mô côi không nơi nương tựa

Tổ chức huấn luyện quân sự phổ thông, tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng an toàn trong khu vực phòng thủ địa phương, thực hiện công tác khám tuyển nghĩa vụ quân sự theo kế hoạch; đăng ký quản lý quân nhân dự bị động viên; xây dựng, huấn luyện và sử dụng lực lượng dân quân tự về ở địa phương

Thực hiện các biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng lực lượng công an phường và phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật; phối hợp với các cơ quan hành chính theo quy định của pháp luật; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài tại địa phương

Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật; tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

9

PHẦN THỨ 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ RÚT RA TRONG QUÁ TRÌNH KIẾN TẬP

Trong quá trình hoạt động, Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo đã nghiêm túc chấp hành sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố, của Đảng ủy

và Hội đồng nhân dân phường Ủy ban nhân dân đã ban hành quy chế làm việc riêng của cơ quan dựa trên Luật tổ chức chính quyền địa phương, quy định trách nhiệm cụ thể đối với từng cán bộ, công chức trong việc phối hợp giải quyết công tác chung thuộc thẩm quyền của phường Đội ngũ cán bộ, công chức trong Ủy ban cũng đều là những người có chuyên môn, nghiệp vụ cao Số lượng cán bộ, công chức hiện nay cũng đã đáp ứng đủ để giải quyết các công việc thuộc từng lĩnh vực chuyên môn khác nhau Khi giải quyết công việc, các cán bộ, công chức đều tuân theo những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định và quy chế làm việc của cơ quan Chính vì vậy luôn có sự thống nhất và phân công nhiệm vụ rõ ràng nhiệm vụ của từng người, không có hiện tượng chồng chéo lên nhau Ngoài

ra, cơ sở vật chất của Ủy ban cũng được trang bị đầy đủ phục vụ công tác, vừa bảo đảm tính nghiêm trang thể hiện quyền lực Nhà nước nhưng cũng vừa tạo được sự gần gũi với người dân

Tuy vậy, hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo vẫn còn tồn tại một số khuyết điểm, yếu kém Trong cơ chế hoạt động “một cửa” tại Ủy ban chưa có cán bộ, công chức trực riêng ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả mà chỉ là nơi tiếp nhận và giải quyết hồ sơ của công chức chuyên môn Vì thế chưa thể hiện được tính khách quan trong công tác Quá trình giải quyết hồ sơ của các cán bộ, công chức vẫn còn cứng nhắc, chưa linh hoạt Ủy ban nhân dân phường cũng chưa áp dụng điện tử vào trong giải quyết thủ tục và cải cách hành chính tại phường cũng như chưa có cổng thông tin điện tử riêng để người dân tiện theo dõi

Từ những gì nhận thấy qua quá trình kiến tập ở trên, em xin đưa ra một số kiến nghị nhằm giúp hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo ngày càng tốt hơn

Thứ nhất, công tác nhân sự cần bố trí cố định công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là những người làm việc thường trực, không kiêm nhiệm công tác khác Cần quy định tách bạch giữa công chức tiếp nhận hồ sơ và công chức giải quyết hồ sơ nhằm hạn chế đến mức tối đa những tiêu cực trong quá trình giải quyết công việc của cán bộ, công chức Công chức tiếp nhận hồ sơ phải liên tục cập nhật về thủ tục hành chính, học tập nâng cao trình độ Nhân sự làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả không nên quy định riêng về lĩnh vực phụ trách mà nên có sự chuẩn hóa về thao tác tiếp nhận hồ sơ sao cho tất cả công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đều phải có khả năng tiếp nhận và phân loại tất cả các loại hồ sơ do tổ chức và công dân chuyển đến, vào sổ tiếp nhận và chuyển công chức có trách nhiệm giải quyết Công chức phụ trách chuyên môn chỉ giải quyết công việc chuyên môn trên cơ sở hồ sơ do bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển đến

Thứ hai, trong quá trình giải quyết hồ sơ, cần có cơ chế linh hoạt không nên cứng nhắc, máy móc trong việc xử lý hồ sơ Trong điều kiện cụ thể, phường căn cứ vào quy định thời gian giải quyết hồ sơ chung có thể giải quyết nhanh chóng, chính xác các loại hồ sơ, khuyến khích việc giải quyết nhanh hơn so với quy định Để đảm bảo việc giải quyết hồ sơ đúng thời gian quy định thì cần quy định trách nhiệm cụ thể của cá nhân trong từng khâu giải quyết hồ sơ của quy trình từ người phụ trách tiếp nhận đến người xử lý hồ sơ và duyệt hồ sơ

Thứ ba, cần chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng tin học hóa

Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo cần tạo một cổng thông tin điện tử riêng của mình và đăng tải công khai các hoạt động của Ủy ban lên đó Bên cạnh

đó Ủy ban cũng cần áp dụng điện tử vào giải quyết các thủ tục hành chính Điều này rất cần thiết bởi nó là bước đầu để thực hiện cải cách hành chính, giúp công dân làm thủ tục nhanh chóng, đầy đủ hồ sơ mà không cần thiết phải đến cơ quan

11