Luật số 212017QH14 của Quốc hội : Luật Quy hoạch

Luật số 212017QH14 của Quốc hội : Luật Quy hoạch. I. Hoạch định chính sách Bước 1 : Xác định vấn đề thực tế Theo Vụ Quản lý quy hoạch, trong giai đoạn 20112020 Việt Nam mất khoảng 8 ngàn tỷ đồng để triển khai thực hiện gần 20 ngàn quy hoạch của các cấp, các ngành. Trong đó, có không ít quy hoạch được lập ra nhưng không thực hiện gây khó khăn cho doanh nghiệp, người dân trong việc đầu tư sản xuất – kinh doanh. Theo giới chuyên gia, thực trạng quy hoạch đô thị tại Việt Nam vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại đáng bàn, đặc biệt tại các thành phố lớn như Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh. Khi áp lực giao thông “đè nặng” lên hạ tầng, gần đây, vấn đề hạn chế xây cao ốc trong các quận trung tâm lại được đặt ra. Vấn đề lớn nhất là triển khai dự án nhà ở phải đi đối với phát triển hạ tầng. Bên cạnh đó, câu chuyện dự án chậm tiến độ cũng là vấn đề đau đầu đối với quy hoạch đô thị. Đơn cử tại Hà hiện nay có đến 383 dự án chậm triển khai trên địa bàn Nội, Theo Báo cáo giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về quy hoạch, quản lý và sử dụng đất ở đô thị (2013 2018) do ông Vũ Hồng Thanh, Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế của Quốc hội trình bày cho biết, nhiều dự án điều chỉnh quy hoạch theo đề xuất của chủ đầu tư, gây hệ lụy lớn về hạ tầng giao thông, hạ tầng xã hội, ảnh hưởng đến lợi ích người dân. Đơn cử, Dự án 8B Lê Trực (Ba Đình, Hà Nội) được nhắc tới như một điển hình của sai phạm trong xây dựng, khi chủ đầu tư không làm theo giấy phép xây dựng, không giật cấp ở một số tầng, mà tự ý tăng chiều cao các tầng. Theo ông Thanh, hiện cả nước có 1.390 dự án điều chỉnh quy hoạch từ 1 đến 6 lần, có dự án tới 9 lần. Trong đó, phần lớn là cơi nới tầng, chia nhỏ diện tích căn hộ, giảm diện tích cây xanh hoặc bổ sung chức năng nhà ở vào các lô đất thương mại..., làm tăng mật độ dân số, gây hệ luỵ về hạ tầng kỹ thuật, xã hội. Hiện tượng tắc nghẽn giao thông tại Hà Nội, TP.HCM là dẫn chứng điển hình cho sự thiếu đồng bộ, thiếu kết nối giữa quy hoạch xây dựng đô thị với hạ tầng kỹ thuật, xã hội. Tỷ lệ đất dành cho giao thông chỉ đạt 9%, tỷ lệ đất bãi đỗ xe trên đất xây dựng đô thị dưới 1%... Ông Thanh dẫn chứng, tỷ trọng công trình cao tầng ở khu vực nội đô Hà Nội lên tới 80%, trong khi thiếu liên kết về hạ tầng. Việc co cụm các dự án nhà ở cao tầng đã gây áp lực lên hạ tầng kỹ thuật, xã hội; địa phương không dành đủ quỹ đất cho giao thông, khiến vấn đề ách tắc càng thêm trầm trọng. Ngoài ra, tình trạng xây dựng sai quy hoạch, sai giấy phép xây dựng diễn biến phức tạp. Một số khu vực như Đầm Bông, Đầm Sòi (quận Hoàng Mai, Hà Nội) được quy hoạch là đất cây xanh, nhưng thực tế lại “mọc” lên các khu dân cư. Nhiều dự án đô thị chậm tiến độ; một số nhà đầu tư có biểu hiện giữ đất, trì hoãn bằng cách xin điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh chủ trương đầu tư để chờ đủ điều kiện mới thực hiện hoặc chờ chuyển nhượng dự án.. . Có tới 368 dự án đầu tư sản xuất công nghiệp không thể triển khai vì vướng mắc quy hoạch, trong đó có 91 dự án lưới điện, 210 dự án điện mặt trời, xử lý rác phát điện…, báo cáo của Văn phòng Chính phủ nêu. Quy hoạch treo: Ngày 2752019, tại phiên thảo luận về Báo cáo của Đoàn giám sát của Quốc hội, Về tình trạng quy hoạch treo, đại biểu Quốc hội Hoàng Quang Hàm (Phú Thọ) cho biết, có dự án như dự án khu Bình Quế, Thanh Đa, Thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến gần 4.000 hộ dân với gần 15.000 nhân khẩu tuy đã có chủ trương quy hoạch từ năm 1992 nhưng đến nay đã 27 năm mà vẫn chưa thực hiện. Đại biểu Hoàng Quang Hàm cho rằng, Chính phủ cần rà soát lại các dự án treo, quy hoạch không thực hiện để xử lý dứt điểm, bảo đảm quyền lợi cho người dân. Đây cũng là vấn đề rất bức xúc liên quan đến quy hoạch đất từ Trung ương đến địa phương và người dân ở vùng đất quy hoạch này không “an cư” được, thậm chí mua bán chuyển nhượng nhà cũng khó khăn, mất giá. Theo đại biểu Quốc hội Lê Công Đỉnh (Long An), trên thực tế cả nước tình trạng quy hoạch treo, dự án treo gây ảnh hưởng đến đời sống người dân là khá phổ biến. Do vướng quy hoạch nên người dân không được xây nhà mới, không thể chuyển mục đích sử dụng đất, không thể đầu tư phát triển, gây thiệt hại tài sản, lãng phí nguồn lực xã hội, quốc gia, gây bức xúc cho người dân Theo quan điểm của Bộ Xây dựng, nguyên nhân khiến xảy ra tình trạng dự án “treo” là do việc lập quy hoạch còn chưa tổng hợp đầy đủ và xử lý tốt các thông tin hiện trạng và thông tin dự báo về tình hình kinh tế xã hội và các yếu tố đầu vào khác dẫn tới mục tiêu, tầm nhìn, một số vấn đề chiến lược trong quy hoạch chưa chính xác. Đồng thời, quy hoạch thiếu tính khả thi do chưa hoặc không xác định các yếu tố, điều kiện thực hiện, nhất là về nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư cho hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội (đường giao thông, cấp thoát nước, cây xanh, công viên, trường học …) và đền bù giải phóng mặt bằng.. Một số nhà đầu tư do không quan tâm hoặc không đủ năng lực tài chính nên mới chỉ chú ý đầu tư xây dựng các công trình nhà ở, thương mại, dịch vụ mà chưa tập trung xây dựng các công trình hạ tầng trong khu vực dự án và công trình hạ tầng kết nối dự án với các khu vực lân cận. Bước 2: Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình (Cần phải luật hóa, thể chế giải quyết vấn

Hoạch định chính sách phát triển

Luật số 21/2017/QH14 của Quốc hội : Luật Quy hoạch

I Hoạch định chính sách

Bước 1 : Xác định vấn đề thực tế

- Theo Vụ Quản lý quy hoạch, trong giai đoạn 2011-2020 Việt Nam mất khoảng 8 ngàn tỷ đồng để triển khai thực hiện gần 20 ngàn quy hoạch của các cấp, các ngành Trong đó, có không ít quy hoạch được lập ra nhưng không thực hiện gây khó khăn cho doanh nghiệp, người dân trong việc đầu tư sản xuất – kinh doanh

- Theo giới chuyên gia, thực trạng quy hoạch đô thị tại Việt Nam vẫn còn nhiều vấn

đề tồn tại đáng bàn, đặc biệt tại các thành phố lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh Khi áp lực giao thông “đè nặng” lên hạ tầng, gần đây, vấn đề hạn chế xây cao ốc trong các quận trung tâm lại được đặt ra Vấn đề lớn nhất là triển khai dự án nhà ở phải đi đối với phát triển hạ tầng Bên cạnh đó, câu chuyện dự án chậm tiến độ cũng là vấn đề đau đầu đối với quy hoạch đô thị Đơn cử tại Hà hiện nay có đến 383 dự án chậm triển khai trên địa bàn Nội,

- Theo Báo cáo giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về quy hoạch, quản lý và sử dụng đất ở đô thị (2013 - 2018) do ông Vũ Hồng Thanh, Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế của Quốc hội trình bày cho biết, nhiều dự án điều chỉnh quy hoạch theo đề xuất của chủ đầu tư, gây hệ lụy lớn về hạ tầng giao thông, hạ tầng xã hội, ảnh hưởng đến lợi ích người dân Đơn cử, Dự án 8B Lê Trực (Ba Đình, Hà Nội) được nhắc tới như một điển hình của sai phạm trong xây dựng, khi chủ đầu tư không làm theo giấy phép xây dựng, không giật cấp ở một số tầng, mà tự ý tăng chiều cao các tầng

Theo ông Thanh, hiện cả nước có 1.390 dự án điều chỉnh quy hoạch từ 1 đến 6 lần, có dự

án tới 9 lần Trong đó, phần lớn là cơi nới tầng, chia nhỏ diện tích căn hộ, giảm diện tích cây xanh hoặc bổ sung chức năng nhà ở vào các lô đất thương mại , làm tăng mật độ dân

số, gây hệ luỵ về hạ tầng kỹ thuật, xã hội

- Hiện tượng tắc nghẽn giao thông tại Hà Nội, TP.HCM là dẫn chứng điển hình cho

sự thiếu đồng bộ, thiếu kết nối giữa quy hoạch xây dựng đô thị với hạ tầng kỹ thuật, xã hội Tỷ lệ đất dành cho giao thông chỉ đạt 9%, tỷ lệ đất bãi đỗ xe trên đất xây dựng đô thị dưới 1%

Ông Thanh dẫn chứng, tỷ trọng công trình cao tầng ở khu vực nội đô Hà Nội lên tới 80%, trong khi thiếu liên kết về hạ tầng Việc co cụm các dự án nhà ở cao tầng đã gây áp lực lên hạ tầng kỹ thuật, xã hội; địa phương không dành đủ quỹ đất cho giao thông, khiến vấn

đề ách tắc càng thêm trầm trọng

Ngoài ra, tình trạng xây dựng sai quy hoạch, sai giấy phép xây dựng diễn biến phức tạp Một số khu vực như Đầm Bông, Đầm Sòi (quận Hoàng Mai, Hà Nội) được quy hoạch là đất cây xanh, nhưng thực tế lại “mọc” lên các khu dân cư Nhiều dự án đô thị chậm tiến độ; một số nhà đầu tư có biểu hiện giữ đất, trì hoãn bằng cách xin điều chỉnh quy hoạch, điều chỉnh chủ trương đầu tư để chờ đủ điều kiện mới thực hiện hoặc chờ chuyển nhượng

dự án  

- Có tới 368 dự án đầu tư sản xuất công nghiệp không thể triển khai vì vướng mắc quy hoạch, trong đó có 91 dự án lưới điện, 210 dự án điện mặt trời, xử lý rác phát điện…", báo cáo của Văn phòng Chính phủ nêu

- Quy hoạch treo:

Ngày 27-5-2019, tại phiên thảo luận về Báo cáo của Đoàn giám sát của Quốc hội, Về tình trạng quy hoạch treo, đại biểu Quốc hội Hoàng Quang Hàm (Phú Thọ) cho biết, có dự án như dự án khu Bình Quế, Thanh Đa, Thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến gần 4.000 hộ

dân với gần 15.000 nhân khẩu tuy đã có chủ trương quy hoạch từ năm 1992 nhưng đến nay đã 27 năm mà vẫn chưa thực hiện

Đại biểu Hoàng Quang Hàm cho rằng, Chính phủ cần rà soát lại các dự án treo, quy hoạch không thực hiện để xử lý dứt điểm, bảo đảm quyền lợi cho người dân Đây cũng là vấn đề rất bức xúc liên quan đến quy hoạch đất từ Trung ương đến địa phương và người dân ở vùng đất quy hoạch này không “an cư” được, thậm chí mua bán chuyển nhượng nhà cũng khó khăn, mất giá

Theo đại biểu Quốc hội Lê Công Đỉnh (Long An), trên thực tế cả nước tình trạng quy hoạch treo, dự án treo gây ảnh hưởng đến đời sống người dân là khá phổ biến Do vướng quy hoạch nên người dân không được xây nhà mới, không thể chuyển mục đích sử dụng đất, không thể đầu tư phát triển, gây thiệt hại tài sản, lãng phí nguồn lực xã hội, quốc gia, gây bức xúc cho người dân

- Theo quan điểm của Bộ Xây dựng, nguyên nhân khiến xảy ra tình trạng dự án

“treo” là do việc lập quy hoạch còn chưa tổng hợp đầy đủ và xử lý tốt các thông tin hiện trạng và thông tin dự báo về tình hình kinh tế - xã hội và các yếu tố đầu vào khác dẫn tới mục tiêu, tầm nhìn, một số vấn đề chiến lược trong quy hoạch chưa chính xác

Đồng thời, quy hoạch thiếu tính khả thi do chưa hoặc không xác định các yếu tố, điều kiện thực hiện, nhất là về nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư cho hệ thống hạ tầng

kỹ thuật, hạ tầng xã hội (đường giao thông, cấp thoát nước, cây xanh, công viên, trường học …) và đền bù giải phóng mặt bằng

Một số nhà đầu tư do không quan tâm hoặc không đủ năng lực tài chính nên mới chỉ chú ý đầu tư xây dựng các công trình nhà ở, thương mại, dịch vụ mà chưa tập trung xây dựng các công trình hạ tầng trong khu vực dự án và công trình hạ tầng kết nối dự án với các khu vực lân cận

Bước 2: Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình (Cần phải luật hóa, thể chế giải quyết vấn

đề, quyết định về xây dựng dự thảo, nội dung chính của tờ trình)

Căn cứ xây dựng dự án Luật Quy hoạch:

- Nghị quyết số 22/2016/QH14 ngày 29 tháng 7 năm 2016 của Quốc hội Điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 và chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017

- Các Nghị quyết của Chính phủ: Nghị quyết số 56/NQ-CP ngày 05 tháng 8 năm 2015 về phiên họp Chính phủ chuyên đề xây dựng pháp luật tháng 7 năm 2015;

Dự án Luật quy hoạch được nghiên cứu, chuẩn bị từ năm 2010 và đến năm 2011, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì nghiên cứu, xây dựng dự án Luật quy hoạch theo Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có các văn bản trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về dự

án Luật quy hoạch ngày 15 tháng 7 năm 2015 Căn cứ các Nghị quyết của Chính phủ và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tiếp thu ý kiến cvà hoàn thiện dự án Luật quy hoạch

Tại kì họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV: “Tờ trình về Dự án Luật Quy hoạch”

Nội dung chính của tờ trình:

- Sự cần thiết ban hành luật

Quy hoạch được lập quá nhiều nhưng chất lượng quy hoạch thấp, quy hoạch không gắn với nhu cầu sử dụng cũng như nguồn lực thực hiện và thiếu tính khả thi gây lãng phí nguồn lực của đất nước

Quy hoạch thiếu gắn kết, không thống nhất và còn nhiều chồng chéo, mâu thuẫn làm giảm hiệu lực, hiệu quả của quy hoạch

Quy hoạch chưa thể hiện được vị trí, vai trò là công cụ của nhà nước để điều hành phát triển kinh tế - xã hội và sự kết nối giữa chiến lược với kế hoạch dẫn đến sự thiếu gắn kết trong mục tiêu, định hướng phát triển và giải pháp thực hiện

Phương pháp và nội dung quy hoạch chưa đổi mới cho phù hợp với nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

Việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch bị buông lỏng, chưa xử lý kịp thời và thiếu kiên quyết trong chỉ đạo điều hành

- Mục tiêu của Luật quy hoạch:

Xây dựng Luật quy hoạch có phạm vi điều chỉnh chung các loại quy hoạch phát triển trên phạm vi cả nước

Đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch để quy hoạch thực sự là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gắn với cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư, kinh doanh

Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong xây dựng, quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch đảm bảo công tác chỉ đạo, điều hành được thống nhất từ trung ương đến địa phương

Tạo cơ chế thẩm định độc lập, tập trung, do một đầu mối chịu trách nhiệm; tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra thực hiện quy hoạch và xử lý nghiêm các vi phạm quy hoạch

Nội dung của dự thảo được lấy ý kiến trên công thông tin của Chính phủ (duthaoonline.quochoi.vn)

Lĩnh vực: Kinh tế

Cơ quan trình dự thảo: Chính phủ

Cơ quan chủ trì soạn thảo: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Ủy ban thẩm tra: Ủy ban Kinh tế

Thảo luận tại: Kỳ họp thứ 2 - Khóa XIV

Thông qua tại: Kỳ họp thứ 4 - Khóa XIV

Trạng thái: Đã thông qua

Bước 3: Nghiên cứu chọn giải pháp, dự thảo chính sách

I Nghiên cứu chọn giải pháp, dự thảo chính sách

1 Lựa chọn giải pháp

Dự án Luật quy hoạch được nghiên cứu, chuẩn bị từ năm 2010 và đến năm 2011, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì nghiên cứu, xây dựng dự

án Luật quy hoạch theo Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành và các cơ quan liên quan xây dựng dự thảo Luật quy hoạch và hồ sơ liên quan theo đúng quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật gồm: Thuyết minh dự thảo Luật quy hoạch; Báo cáo thẩm định, giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định về dự thảo Luật quy hoạch; Báo cáo tổng kết về công tác quy hoạch; Báo cáo rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch; Báo cáo đánh giá tác động của dự thảo Luật quy hoạch; Báo cáo tổng kết kinh nghiệm quốc tế về quy hoạch; Báo cáo đánh giá tác động của thủ tục hành chính; Tổng hợp tiếp thu, giải trình ý kiến của các Bộ, ngành và địa phương đối với dự thảo Luật quy hoạch; Dự thảo 02 Nghị định hướng dẫn, thi hành Luật quy hoạch

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có các văn bản trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về

dự án Luật quy hoạch và Bộ Tư pháp đã có ý kiến thẩm định tại văn bản số 198/BC-HĐTĐ ngày 15 tháng 7 năm 2015

Chính phủ đã xem xét, cho ý kiến tại 3 phiên họp Chính phủ, Thường trực Chính phủ cho ý kiến tại 3 cuộc họp Thường trực Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ có ý kiến chỉ đạo tại văn bản số 5213/VPCP-PL ngày 26 tháng 6 năm 2016 của Văn phòng Chính phủ

Căn cứ các Nghị quyết của Chính phủ và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tiếp thu ý kiến các thành viên Chính phủ và hoàn thiện dự án Luật quy hoạch

Dự thảo đề ra những giải pháp như sau:

Chính phủ xây dựng 2 phương án về hệ thống quy hoạch trình Quốc hội xem xét, quyết định:

- Phương án 1:

Theo phương án 1, sau khi các quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh được lập, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ tiến hành rà soát để tích hợp thành Tổng thể quy hoạch quốc gia và báo cáo Thủ tướng Chính phủ để xem xét, quyết định điều chỉnh các quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh cho phù hợp Theo phương án này, Tổng thể quy hoạch quốc gia là một bộ tài liệu tập hợp các quy hoạch đã có và rà soát để

đề xuất sửa đổi các quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh Tuy nhiên, sẽ không được phê duyệt mà chỉ là thông báo để các Bộ, ngành, địa phương chủ động điều chỉnh quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh

Phương án này có ưu điểm là dễ làm, không mất thời gian thẩm định, phê duyệt và vai trò của Bộ Kế hoạch và Đầu tư được nâng cao Tuy nhiên, nhược điểm là không có tính pháp lý; cách làm thụ động và không thể hiện được vai trò, chức năng quan trọng của quy hoạch là định hướng, dẫn dắt phát triển ở tầm vĩ mô, hiện thực hóa Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội quốc gia; không tạo được sự liên kết, khớp nối giữa các quy hoạch và không khắc phục được tình trạng chia cắt, cục bộ như hiện nay

- Phương án 2: Quy định ở cấp quốc gia khác với phương án 1 sẽ có quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia; cấp vùng sẽ không có quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh và không có quy hoạch xây dựng các khu chức năng đặc thù

Theo phương án này, Quy hoạch tổng thể quốc gia sẽ được lập trước để định hướng cho các quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh và quy hoạch đô thị, nông thôn Quy hoạch tổng thể quốc gia được lập theo phương pháp tích hợp, đa ngành Nội dung quy hoạch tổng thể quốc gia chỉ xác định những định hướng chiến lược về phân bố phát triển và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, hệ thống đô thị nông thôn, kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường, ứng phó thiên tai, biến đổi khí hậu có tầm quan trọng cấp quốc gia, quốc tế và có tính liên vùng Cơ quan lập quy hoạch sẽ do Thủ tướng Chính phủ thành lập với sự tham gia của các Bộ, ngành, địa phương, các chuyên gia quy hoạch và sẽ được thẩm định bởi Hội đồng thẩm định nhà nước và phản biện của xã hội trước khi trình Chính phủ phê duyệt

Phương án này có ưu điểm là tính pháp lý cao, bắt buộc các quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh phải tuân thủ; là bước cụ thể hóa Chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội trên toàn bộ không gian lãnh thổ và là cầu nối giữa chiến lược với kế hoạch Phương án này khắc phục được tình trạng quản lý chia cắt, lợi ích cục bộ, thiếu liên kết giữa các quy hoạch; tạo lập không gian phát triển thống nhất, khắc phục sự mâu thuẫn giữa quy hoạch vùng và quy hoạch cấp tỉnh về không gian phát triển, về mục tiêu, công cụ chính sách, phân bổ nguồn lực, lựa chọn dự án, chương trình ưu tiên đầu tư Tuy nhiên, nhược điểm là phải có sự đồng thuận của các Bộ, ngành và đặc biệt là phải quyết tâm đổi mới tư duy về quy hoạch để quy hoạch thực sự là công cụ định hướng phát triển theo hướng nhà nước kiến tạo

Về thẩm định và thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, Chính phủ trình Quốc hội xem xét 2 phương án như sau:

- Phương án 1:

+ Về thẩm định quy hoạch: Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định quy hoạch ngành quốc gia và quy hoạch vùng; Bộ Kế hoạch và Đầu tư thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định quy hoạch tỉnh

+ Về phê duyệt quy hoạch: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh

- Phương án 2:

+ Về thẩm định quy hoạch: Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia và quy hoạch vùng; Bộ Kế hoạch và Đầu tư thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định quy hoạch tỉnh

+ Về phê duyệt quy hoạch: Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể quốc gia; Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh

Cái thẩm định này cho hết lên silde nhé

2 Ý kiến chuyên gia

1 Nguyên Giám đốc Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị Bùi Đức Hưng cho rằng việc xây dựng dự án Luật Quy hoạch, theo hướng tích hợp các loại quy hoạch, giao

về cho một cơ quan quản lý chung, là không khả thi về mặt khoa học

Ông Hưng đặt ra hàng loạt câu hỏi: phạm vi, đối tượng, mục tiêu, nội dung nghiên cứu của quy hoạch tích hợp này là gì? Phương pháp luận nghiên cứu dựa trên cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu nào? Phương tiện nghiên cứu bằng gì?

Kết quả và sản phẩm nghiên cứu sẽ thể hiện ra sao?

Liệu có thể tích hợp các dữ liệu của các đối tượng quy hoạch ở các hệ quy chiếu khác nhau, vật thể và phi vật thể, trong một hệ quy chiếu đồng nhất không?

Việc thực hiện lập quy hoạch tích hợp ấy, nếu phải thực hiện, thì theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật nào?

Trên thế giới và Việt Nam đã có tổ chức nào công bố tiêu chuẩn loại quy hoạch tích hợp

ấy chưa? Và nguồn nhân lực thực hiện, đã có trưởng đào tạo nào đào tạo chuyên môn về

quy hoạch tích hợp này chưa? Và ai, ở ngành quy hoạch nào, được coi là “kiến trúc sư” chủ trì đồ án quy hoạch tích hợp này? Đây là vấn đề chưa có lời giải – ông Hưng

nhìn nhận

Do đó, không thể tích hợp hai loại quy hoạch khác nhau là quy hoạch xây dựng và quy hoạch tổng thể kinh tế – xã hội, quy hoạch ngành vào cùng một hệ quy chiếu, trong một quy hoạch tích hợp – ông Hưng góp ý

Tình trạng “loạn quy hoạch” như hiện nay, theo ông Hưng sẽ không khắc phục được nếu

quy hoạch ngành, lĩnh vực không có sự cải cách về nội dung, phương pháp, không giảm

về số lượng, thậm chí tăng theo dự báo

2 Phó Viện trưởng Viện Quy hoạch đô thị và nông thôn Quốc gia Nguyễn Thành Hưng lập luận: hơn ai hết, các bộ là nơi nắm rõ nhất hệ thống quy hoạch hiện nay thừa gì, thiếu

gì và Chính phủ sẽ chỉ đạo các bộ cần loại bỏ bớt những quy hoạch thừa mà các bộ đang quản lý, còn những quy hoạch mấu chốt phải giữ lại

Khi đó, vai trò của Luật Quy hoạch sẽ thể hiện rõ nhất ở việc hệ thống, sắp xếp lại các quy hoạch theo thứ tự trước sau Đấy là cách giải quyết căn cơ nhất

Đặt một tham vọng quá lớn hoặc giải quyết quá lớn đồng bộ quy hoạch trong cả nước trong vài năm (theo dự thảo Luật là năm 2019, nghĩa là chỉ trong chưa đến 3 năm nữa) là rất khó

Quan điểm của ông Hưng là nên chăng, Luật Quy hoạch chỉ là luật khung, giống như Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã từng chỉ đạo trong rất nhiều cuộc họp liên quan đến dự án luật này, tức là chỉ cần sắp xếp lại các quy hoạch cho thật logic, loại bỏ quy hoạch thừa, cấu trúc lại để hệ thống quy hoạch không còn trùng lặp, tận dụng tốt các quy hoạch đang có giá trị rất cao về mặt thực tiễn thì hiệu quả của luật sẽ đi sâu vào thực tế

Ông Hưng cũng phân tích, bản chất của hoạt động quy hoạch là bài toán của dự báo, có thể là dự báo trong 20 năm, 30 năm, thậm chí 50 năm Không một ai có thể tài giỏi đến