Luận văn thạc sỹ - Nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020

1. Tính cấp thiết của đề tài Công cuộc CCHC Nhà nước đã được Đảng và Nhà nước ta đề ra từ năm 2001 với giai đoạn thứ nhất là 10 năm (2001-2010), đang triển khai giai đoạn hai, 10 năm tiếp là 2011-2020, với nhiệm vụ cũng rất to lớn và nặng nề, vì thành quả 10 năm đầu cải cách hành chính Nhà nước tuy có thắng lợi, nhưng cũng còn nhiều bất cập, đặc biệt “Tiếng kêu ca, phàn nàn của người dân, doanh nghiệp về cơ quan hành chính, về thái độ của CBCC về chất lượng, thời gian giải quyết công việc… vẫn còn khá phổ biến. Sự hài lòng của xã hội về hoạt động phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước vẫn còn ở mức độ thấp. Cần nhận thức rõ vấn đề này để sớm có biện pháp khắc phục”, như Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã phát biểu trong Hội nghị tổng kết 10 năm CCHC Nhà nước giai đoạn 2001-2010 [Theo SGTT.VN ngày 10-5-2011]. Chính quyền cấp cơ sở (còn gọi là chính quyền cấp xã, phường) có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, là những người gần dân nhất, sát dân nhất, thực hiện hoạt động quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương. CBCC cấp xã, phường là những người phải tiếp xúc toàn diện, thường xuyên với dân, phải xử lý nhiều vấn đề ngoại lệ của đời thường, thường xuyên phải “ứng vạn biến”, không chỉ trong xử lý công việc tại công sở mà ngay cả trong đời thường. Tình trạng chưa chuẩn về chuyên môn, thiếu kỹ năng trong xử lý tình huống, chưa trọn đạo “đầy tớ của Dân”, chưa đủ sức tham mưu cho lãnh đạo. Chính vì thế nên việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, phường theo hướng bền vững về chính trị, trong sáng về đạo đức, có trí tuệ đặc biệt là sự thành thạo về kỹ năng ứng xử với dân là vấn đề vô cùng quan trọng, ảnh hưởng quyết định đến hiệu lực QLNN của chính quyền cấp cơ sở. Trong Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 04/01/2013 của Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội về việc thực hiện "Năm kỷ cương hành chính - 2013”, với yêu cầu: Nâng cao nhận thức và thực hiện có trách nhiệm, nghiêm túc, đầy đủ các quy định của cơ quan về kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Từng cán bộ, công chức, viên chức phải chịu trách nhiệm cá nhân về chất lượng tham mưu, đề xuất trong các lĩnh vực công việc được giao nên việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại cấp phường nhằm thực hiện mục tiêu đó. Thực tiễn đã khẳng định cán bộ công chức là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý và điều hành hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, giữ gìn trật tự, phòng ngừa và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của các tầng lớp nhân dân; Thực hiện các quy định của Đảng và Nhà nước, đại bộ phận CBCC trong các cơ quan hành chính Nhà nước cấp xã đã có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm cao, vượt qua nhiều khó khăn thử thách, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, có lối sống lành mạnh và giản dị, gắn bó với dân, được nhân dân tín nhiệm...Tuy nhiên, cũng cần nhìn thẳng vào sự thật là trong đội ngũ CBCC đang có nhiều vấn đề đáng lo ngại cả về phẩm chất và năng lực. Kiến thức và trình độ hiểu biết về lý luận và thực tiễn của một số CBCC chưa theo kịp yêu cầu của tình hình hiện nay; khi thực hiện nhiệm vụ còn quan liêu, cửa quyền hoặc lúng túng trong giải quyết các vấn đề phát sinh, giải quyết việc công theo cảm tính và ý thức chủ quan. Từ khi Quận Long Biên được thành lập ngày 06/11/2003, Các xã, thị trấn chuyển thành phường, đội ngũ CBCC của xã tiếp tục công tác tại phường. Điều này cho thấy một phần đội ngũ này chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao. Tình trạng trên đòi hỏi phải có sự nghiên cứu phân tích một cách kỹ lưỡng, bài bản để đưa ra được biện pháp hữu hiệu, khả thi để khắc phục. Xuất phát từ thực tế trên, trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực tế tham gia công tác tại địa phương, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020” để làm luận văn thạc sỹ với mong muốn đề xuất được những giải pháp góp một phần nhỏ bé nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã nói chung và tại 5 phường Cụm 1 Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội nói riêng trong thời gian tới. 2. Tổng quan vấn đề nghiên cứu Trong điều kiện hiện nay, việc nâng cao chất lượng của CBCC cấp phường là yếu tố quan trọng quyết định mọi hoạt động chung của địa phương như: phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và thực hiện các nhiệm vụ khác của một cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương. Trình độ, năng lực, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức không đồng đều, nhiều cán bộ trẻ kinh nghiệm còn non, khả năng nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn của một số CBCC còn hạn chế. Vấn đề nâng cao chất lượng của CBCC trong hệ thống chính trị cấp cơ sở đã được nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu quan tâm dưới nhiều góc độ khác nhau. Đã có nhiều công trình khoa học, đề tài nghiên cứu vấn đề này như: Cao Thành Trung: “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ủy ban nhân dân huyện thuộc thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội năm 2009. Nội dung luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện, đưa ra các nhóm tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện. Đinh Minh Tuyết - Trịnh Văn Khánh, “Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện hành chính, số 3, năm 2011. Bài viết đã đánh giá thực trạng thực thi công vụ, chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng năng lực thực thi công vụ, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ của người cán bộ. Bài viết đã cung cấp cho tác giả những vấn đề cơ bản liên quan đến chất lượng thực thi công vụ vì nâng cao năng lực cán bộ công chức phụ thuộc vào năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức đó. Tác giả Vũ Thị Thành với đề tài: “ Nâng cao năng lực công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 -2015”, luận văn thạc sỹ năm 2012, đã làm rõ một số cơ sở khoa học về năng lực của công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND cấp quận, huyện; xây dựng khung năng lực, đi sâu phân tích đánh giá năng lực công chức các phòng ban chuyên môn trong mối quan hệ với trình độ, kiến thức, kỹ năng và thái độ làm việc của công chức, so sánh với yêu cầu công việc. Tác giả đã đưa ra quan điểm và các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND quận Long Biên. Tô Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ công chức cơ sở ở Thành Phố Hồ Chí Minh”, Hồ Chí Minh, 2006. Mặc dù đã có nhiều công trình, tạp chí, bài báo nghiên cứu, trao đổi về CBCC nói riêng, CBCC cấp cơ sở nói chung đưa ra nhiều giải pháp nâng cao chất lượng của cán bộ công chức, nhưng mỗi công trình, đề tài, bài báo nghiên cứu tiếp cận vấn đề ở các góc độ khác nhau, ở mỗi địa phương khác nhau và chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách chi tiết, cụ thể vấn đề trên tại 5 phường Cụm 1 Quận Long Biên. Vì vậy đề tài là mới và không bị trùng lặp với các công trình đã được công bố 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường. Phân tích thực trạng chất lượng CBCC tại UBND 5 phường Cụm 1, Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2011 - 2014 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của cán bộ công chức cấp xã nói chung và tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên giai đoạn 2015 - 2020. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: Nghiên cứu các khái niệm, cơ sở lý luận, đặc điểm, vị trí, vai trò của chính quyền, của cán bộ công chức cấp xã, phường. Phân tích thực trạng, chất lượng, số lượng, tình hình sử dụng cán bộ công chức tại UBND 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên, từ đó phân tích nguyên nhân và nêu ra những vấn đề hạn chế bất cập, cần khắc phục của đội ngũ này. Trên cơ sở kết quả phân tích, đề xuất định hướng, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020. 4. Câu hỏi nghiên cứu Nội dung luận văn tập trung giải đáp một số câu hỏi liên quan đến người cán bộ công chức cụ thể: - Cán bộ công chức là ai? - Vai trò, nhiệm vụ của người cán bộ công chức nói chung và cụ thể ở cấp xã, phường như thế nào? - Chất lượng của cán bộ công chức là gì? Tiêu chí nào đánh giá chất lượng của cán bộ công chức? - Thực trạng chất lượng và các nhân tố ảnh hưởng tới cán bộ công chức 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội - Định hướng phát triển 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020. - Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020. 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 5.1. Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu: Nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã (gồm cán bộ chuyên trách, công chức chuyên môn cấp xã). 5.2. Phạm vi nghiên cứu của luận văn 5.2.1. Về không gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu nâng cao chất lượng cán bộ công chức của 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên gồm các phường: Việt Hưng, Thượng Thanh, Gia Thụy, Phúc Đồng và Sài Đồng. 5.2.2. Về thời gian: Luận văn nghiên cứu về cán bộ công chức cấp xã trong giai đoạn 2011 - 2014, từ đó đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên giai đoạn 2015 - 2020. 5.2.3. Về nội dung nghiên cứu: - Tập trung vào việc hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn về nâng cao chất lượng của cán bộ công chức cấp xã, phường; - Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp xã. - Phân tích, chỉ ra mặt tích cực, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế bất cập. - Phân tích quan điểm định hướng về nâng cao chất lượng cán bộ công chức và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của người cán bộ công chức cấp xã tại UBND 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội. 6. Phương pháp nghiên cứu: 6.1 Phương pháp luận Đó là phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, hệ thống các văn bản của nhà nước có liên quan đến cán bộ công chức. 6.2 Phương pháp nghiên cứu. Luận văn sử dụng phương pháp thống kê - phân tích và thu thập tài liệu: Thu thập sách báo, tài liệu, đề tài khoa học, bài viết trên Internet về cán bộ công chức, số liệu thống kê về trình độ chuyên môn, thời gian, vị trí công tác, yêu cầu công việc, khen thưởng, thông báo kết luận của Ban thường vụ Quận ủy Long Biên khi làm việc với các phường cũng như kết luận của Chủ tịch UBND Quận và phường tại các cuộc họp. Báo cáo tổng kết năm về công tác cải cách hành chính và Chương trình 04/CTr- QU của Quận ủy Long Biên, các báo cáo của phòng Nội vụ, của Chi cục thống kê, của các phòng ban chuyên môn UBND quận Long Biên, Kế hoạch, chương trình công tác tháng, quý, năm của cán bộ công chức của UBND 5 phường Cụm 1, Từ đó phân tích đã chỉ ra những mặt đạt được, những mặt hạn chế và đề ra giải pháp trong thực thi công vụ nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên giai đoạn 2015 - 2020. 7. Kết cấu luận văn. Phần mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng CBCC cấp xã. Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng CBCC 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014. Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng CBCC tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020. Kết luận. Sau đây là nội dung của luận văn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI -

LUẬN VĂN THẠC SỸ

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI 5 PHƯỜNG CỤM 1 - QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả luận văn cam đoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luậnvăn này là trung thực và chưa được sử dụng trong bất kỳ công trình nghiên cứu nàovà mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được ghi nhận Thông tintrích dẫn trong luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2015

Tác giả luận văn

Âu Thị Hồng Thúy

LỜI CẢM ƠN

š{š

Trong suốt quá trình học tập nghiên cứu tại Viện Đại học Mở Hà Nội, đểhoàn thành chương trình cao học và viết luận văn tốt nghiệp, em đã nhận được sựdạy bảo, hướng dẫn giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của các quý thầy, cô; nhờ côngtruyền thụ của các thầy, cô giáo em đã tích luỹ được rất nhiều kiến thức cả về lýluận cũng như thực tiễn Đây là những kiến thức và kinh nghiệm vô cùng quý báunhằm phục vụ công tác của em sau này

Trước hết, em xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban giám hiệu Viện Đạihọc Mở Hà Nội - Khoa Sau đại học và đặc biệt là quý thầy cô đã trực tiếp giảngdạy, hướng dẫn nghiên cứu cho em trong thời gian qua

Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến GS.TS Phan Huy Đường - người thầy đãdành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn em trong quá trình nghiên cứu vàhoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin gửi lời cám ơn tới các cán bộ Văn phòng HĐND & UBND, Cácphòng ban chuyên môn UBND quận Long Biên, UBND các phường: Việt Hưng,Thượng Thanh, Gia Thụy, Phúc Đồng và Sài Đồng đã tạo điều kiện cho tôi điềutra, khảo sát để có số liệu viết luận văn Xin cám ơn bạn bè và gia đình đã tạo điềukiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại Viện Đại học mở Hà Nội

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thiện luận văn bằng tất cả kiến thức vànăng lực của mình, tuy nhiên trong nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếusót, rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến quý báu của các nhà khoa học, quýthầy cô và các bạn

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2015

Tác giả luận văn

Âu Thị Hồng Thúy

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, ĐỒ THỊ

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC CẤP XÃ 8

1.1 Chính quyền cấp xã và cán bộ công chức cấp xã 8

1.1.1 Khái niệm về chính quyền cấp xã 8

1.1.2 Đặc điểm của chính quyền cấp xã 8

1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức 9

1.1.4 Vai trò cán bộ, công chức 11

1.2 Chất lượng cán bộ công chức cấp xã 13

1.2.1 Khái niệm và nội dung chất lượng cán bộ công chức cấp xã 13

1.2.1.1 Khái niệm chất lượng cán bộ công chức cấp xã 13

1.2.1.2 Nội dung chất lượng cán bộ công chức cấp xã 14

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã 15

1.2.2.1 Kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ 15

1.2.2.2 Kỹ năng “mềm” 15

1.2.2.3 Phẩm chất đạo đức, thái độ chính trị 17

1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã trước yêu cầu đổi mới hiện nay của đất nước 18

1.3.1 Xuất phát từ vị trí, vai trò của CBCC và chính quyền cấp xã hiện nay 18

1.3.2 Xuất phát từ thực trạng trình độ, năng lực của CBCC cấp xã 19

1.3.3 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức để khắc phục tình trạng thoái hóa biến chất của một số của cán bộ công chức cấp xã 20

1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC ở một số địa phương khác 21

1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường tại quận

Thanh Xuân 21

1.4.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã tại huyện Gia Lâm 23

1.4.3 Bài học rút ra từ quận Thanh Xuân, huyện Gia Lâm đối với 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên, Hà Nội 25

Kết luận chương 1 26

Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI 5 PHƯỜNG CỤM 1 -QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 28

2.1 Khái quát chung về 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên 28

2.1.1 Về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 28

2.1.2 Về điều kiện xã hội 39

2.1.3 Về điều kiện kinh tế 42

2.1.4 Về an ninh quốc phòng 43

2.2 Phân tích Thực trạng chất lượng CBCC tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014 43

2.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức cấp xã 43

2.2.1.1 Nhân tố chủ quan 43

2.2.1.2 Nhân tố khách quan 45

2.2.2 Tổng quan về chất lượng cán bộ công chức tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội 48

2.2.2.1 Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị 48

2.2.2.2 Về phẩm chất đạo đức, tinh thần cầu tiến, thái độ chính trị, lập trường quan điểm của CBCC 5 phường Cụm 1 Quận Long Biên 51

2.2.2.3 Về kỹ năng giao tiếp ứng xử, tiếp nhận thông tin và xử lý tình huống của CBCC 5 phường đối với công dân và với cấp trên Kết quả điều tra như sau: 55

2.2.2.4 Về kỹ năng vận động, thuyết phục: Kết quả tổng hợp điều tra như sau: 56

2.2.2.5 Về kỹ năng lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết công việc 57

2.2.2.6 Kỹ năng phối hợp trong công tác: 58 2.3 Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại 5 phường Cụm 1- Quận

Long Biên, giai đoạn 2011-2015 60

2.3.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp phường 60

2.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp phường 63

2.3.3 Các yếu tổ đảm bảo thực thi nhiệm vụ của cán bộ công chức 66

2.3.3.1 Các yếu tố về thể lực, thể chất của CBCC 66

2.3.3.2 Về thời gian, thâm niên công tác 68

2.3.4 Công tác đánh giá CBCC tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên 70

2.3.5 Thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp phường 71

2.4 Đánh giá chất lượng cán bộ công chức tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên giai đoạn 2011 - 2014 72

2.4.1 Một số kết quả đạt được và nguyên nhân 72

2.4.2 Những mặt hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 73

Kết luận chương 2 76

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI 5 PHƯỜNG CỤM 1 QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 77

3.1 Quan điểm và định hướng nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại 5

phường Cụm 1 - Quận Long Biên 77

3.1.1 Quan điểm 77

3.1.2 Định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng CBCC tại 5 phường Cụm 1 -Quận Long Biên giai đoạn 2015 - 2020 79

3.1.2.1 Định hướng 79

3.1.2.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ công chức 81

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng CBCC tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020 81

3.2.1 Giải pháp 1: Đẩy mạnh cải cách hành chính Nâng cao ý thức tự học, rèn luyện của cán bộ công chức 81

3.2.2 Giải pháp 2: Đổi mới công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp phường 85

3.2.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, chủ động tạo nguồn

cán bộ, công chức 91

3.2.4 Giải pháp 4: Chính sách chế độ đãi ngộ, bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần cho cán bộ, công chức đảm bảo đời sống, yên tâm công tác 93

3.2.5 Giải pháp 5: Trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật tin học để phục vụ thực thi công vụ để ứng dụng công nghệ thông tin đồng bộ, hiệu quả 94

3.2.6 Giải pháp 6: Đổi mới, tăng cường công tác đánh giá, thanh tra, kiểm tra và xử lí vi phạm đối với cán bộ công chức tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội 95

3.3 Một số kiến nghị, đề xuất: 98

3.3.1 Đổi mới, hoàn thiện chế độ chính sách 98

3.3.2 Cải cách thể chế hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính 99

3.3.3 Cải cách công vụ, công chức 99

3.3.4 Đầu tư trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật 100

3.3.5 Thực hiện công tác đánh giá, kiểm tra và giám sát 100

3.3.6 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 101

Kết luận chương 3 102

KẾT LUẬN 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CBCC : Cán bộ công chức

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

HĐND : Hội đồng nhân dân

CCHC : Cải cách hành chính

QLNN : Quản lý Nhà nước

TTHC : Thủ tục hành chính

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Bảng 2.1: Tổng hợp diện tích các loại đất theo địa giới hành chính năm 2014 38Bảng 2.2: Tổng số Trường học tại 5 phường Cụm 1, quận Long Biên năm 2014 39Bảng 2.3: Một số chỉ tiêu của 5 phường Cụm 1, Quận Long Biên năm 2014 41Bảng 2.4: Thu ngân sách 5 phường Cụm 1, quận Long Biên năm 2014 42Bảng 2.5: Cơ cấu các ngành kinh tế 5 phường Cụm 1, quận Long Biên 2014 42Bảng 2.6: Tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của CBCC 5 phường

Cụm 1- Quận Long Biên năm 2014 49Bảng 2.7: Tổng hợp trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ công chức 5 phường

Cụm 1- Quận Long Biên giai đoạn 2012 – 2014 49

Bảng 2.8: Trình độ lý luận chính trị cán bộ công chức Tại 5 phường Cụm 1- Quận

Long Biên năm 2014 50Bảng 2.9: Tổng hợp đánh giá về phẩm chất đạo đức, lối sống của CBCC 5 phường

Cụm 1 Quận Long Biên 52Bảng 2.10: Tổng hợp đánh giá về sự tận tụy, nhiệt tình, cầu tiến của CBCC 5 phường

Cụm 1 Quận Long Biên 53Bảng 2.11: Tổng hợp đánh giá về thái độ chính trị, lập trường quan điểm của

CBCC 5 phường Cụm 1 Quận Long Biên 54Bảng 2.12: Tổng hợp đánh giá về kỹ năng giao tiếp ứng xử, tiếp nhận thông tin, phân

tích và xử lý tình huống của CBCC 5 phường Cụm 1 Quận Long Biên 55Bảng 2.13: Tổng hợp đánh giá về kỹ năng vận động, thuyết phục của CBCC 5 phường

Cụm 1 Quận Long Biên 56Bảng 2.14: Tổng hợp đánh giá về kỹ năng giao lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết công

việc của CBCC 5 phường Cụm 1 Quận Long Biên 57Bảng 2.15: Tổng hợp đánh giá về kỹ năng phối hợp trong thực thi nhiệm vụ của

CBCC 5 phường Cụm 1 Quận Long Biên 59Bảng 2.16: Tổng hợp kết quả tuyển dụng công chức cấp phường của 5 phường

Cụm 1 Quận Long Biên trong 3 năm 2012 - 2014 63

Bảng 2.17: Kết quả đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức cấp phường trên

địa bàn quận Long Biên từ năm 2011 đến năm 2014 64

Bảng 2.18: Cơ cấu giới tính CBCC 5 phường Cụm 1 năm 2014 66

Bảng 2.19: Cơ cấu theo độ tuổi của CBCC 5 phường Cụm 1 67

Bảng 2.20: Thời gian công tác của CBCC 5 phường Cụm 1 68

Bảng 2.21: Tổng hợp đánh giá CBCC 5 phường Cụm 1 Quận Long Biên (Từ năm 2010 đến năm 2014) 70

Biểu đồ 2.1: Phân tích ý kiến đánh giá về phẩm chất đạo đức, lối sống của CBCC 5 phường Cụm 1 Quận Long Biên 53

Biểu đồ 2.2: Phân tích ý kiến đánh giá về sự tận tụy, nhiệt tình, cầu tiến của cán bộ công chức 5 phường Cụm 1- Quận Long Biên 54

Biểu đồ 2.3: Phân tích ý kiến đánh giá về thái độ chính trị, lập trường quan điểm của CBCC 5 phường Cụm 1- Quận Long Biên 55

Biểu đồ 2.4: Phân tích ý kiến đánh giá về kỹ năng giao tiếp, tiếp nhận, phân tích và xử lý tình huống của CBCC 5 phường Cụm 1, quận Long Biên 56

Biểu đồ 2.5: Phân tích ý kiến đánh giá về kỹ năng vận động, thuyết phục của cán bộ, công chức 5 phường Cụm 1, quận Long Biên 57

Biểu đồ 2.6: Phân tích ý kiến đánh giá về kỹ năng chỉ đạo, lãnh đạo của cán bộ, công chức 5 phường Cụm 1, quận Long Biên 58

Biểu đồ 2.7: Phân tích ý kiến đánh giá về kỹ năng phối hợp trong công việc của cán bộ công chức 5 phường Cụm 1, quận Long Biên 59

Biểu đồ 2.8: Thực trạng cơ cấu theo giới tính của CBCC 67

Biểu đồ 2.9: Thực trạng cơ cấu theo độ tuổi của CBCC 5 phường Cụm 1 68

Biểu đồ 2.10: Thực trạng cơ cấu theo thâm niên công tác của CBCC 5 phường Cụm 1 69

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc CCHC Nhà nước đã được Đảng và Nhà nước ta đề ra từ năm 2001với giai đoạn thứ nhất là 10 năm (2001-2010), đang triển khai giai đoạn hai, 10 nămtiếp là 2011-2020, với nhiệm vụ cũng rất to lớn và nặng nề, vì thành quả 10 nămđầu cải cách hành chính Nhà nước tuy có thắng lợi, nhưng cũng còn nhiều bất cập,đặc biệt “Tiếng kêu ca, phàn nàn của người dân, doanh nghiệp về cơ quan hànhchính, về thái độ của CBCC về chất lượng, thời gian giải quyết công việc… vẫn cònkhá phổ biến Sự hài lòng của xã hội về hoạt động phục vụ của cơ quan hành chínhnhà nước vẫn còn ở mức độ thấp Cần nhận thức rõ vấn đề này để sớm có biện phápkhắc phục”, như Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã phát biểu trong Hội nghị tổng kết

10 năm CCHC Nhà nước giai đoạn 2001-2010 [Theo SGTT.VN ngày 10-5-2011].Chính quyền cấp cơ sở (còn gọi là chính quyền cấp xã, phường) có một vị trírất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân,là những người gần dân nhất, sát dân nhất, thực hiện hoạt động quản lý Nhà nướctrên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương

CBCC cấp xã, phường là những người phải tiếp xúc toàn diện, thường xuyênvới dân, phải xử lý nhiều vấn đề ngoại lệ của đời thường, thường xuyên phải “ứngvạn biến”, không chỉ trong xử lý công việc tại công sở mà ngay cả trong đời thường.Tình trạng chưa chuẩn về chuyên môn, thiếu kỹ năng trong xử lý tình huống, chưatrọn đạo “đầy tớ của Dân”, chưa đủ sức tham mưu cho lãnh đạo Chính vì thế nênviệc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, phường theo hướng bền vững vềchính trị, trong sáng về đạo đức, có trí tuệ đặc biệt là sự thành thạo về kỹ năng ứngxử với dân là vấn đề vô cùng quan trọng, ảnh hưởng quyết định đến hiệu lực QLNNcủa chính quyền cấp cơ sở

Trong Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 04/01/2013 của Chủ tịch ủy ban nhândân Thành phố Hà Nội về việc thực hiện "Năm kỷ cương hành chính - 2013”, vớiyêu cầu: Nâng cao nhận thức và thực hiện có trách nhiệm, nghiêm túc, đầy đủ các

quy định của cơ quan về kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực hành tiết kiệm, chốnglãng phí Từng cán bộ, công chức, viên chức phải chịu trách nhiệm cá nhân về chấtlượng tham mưu, đề xuất trong các lĩnh vực công việc được giao nên việc nâng caochất lượng cán bộ công chức tại cấp phường nhằm thực hiện mục tiêu đó.

Thực tiễn đã khẳng định cán bộ công chức là chủ thể thực thi pháp luật đểquản lý và điều hành hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, giữ gìn trật tự,phòng ngừa và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của các tầng lớpnhân dân;

Thực hiện các quy định của Đảng và Nhà nước, đại bộ phận CBCC trong các

cơ quan hành chính Nhà nước cấp xã đã có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần tráchnhiệm cao, vượt qua nhiều khó khăn thử thách, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụđược giao, có lối sống lành mạnh và giản dị, gắn bó với dân, được nhân dân tínnhiệm Tuy nhiên, cũng cần nhìn thẳng vào sự thật là trong đội ngũ CBCC đang cónhiều vấn đề đáng lo ngại cả về phẩm chất và năng lực Kiến thức và trình độ hiểubiết về lý luận và thực tiễn của một số CBCC chưa theo kịp yêu cầu của tình hìnhhiện nay; khi thực hiện nhiệm vụ còn quan liêu, cửa quyền hoặc lúng túng trong giảiquyết các vấn đề phát sinh, giải quyết việc công theo cảm tính và ý thức chủ quan

Từ khi Quận Long Biên được thành lập ngày 06/11/2003, Các xã, thị trấnchuyển thành phường, đội ngũ CBCC của xã tiếp tục công tác tại phường Điều nàycho thấy một phần đội ngũ này chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao.Tình trạng trên đòi hỏi phải có sự nghiên cứu phân tích một cách kỹ lưỡng, bài bản

để đưa ra được biện pháp hữu hiệu, khả thi để khắc phục

Xuất phát từ thực tế trên, trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực tế tham

gia công tác tại địa phương, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán

bộ công chức cấp xã tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020” để làm luận văn thạc sỹ với mong muốn đề xuất được

những giải pháp góp một phần nhỏ bé nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộcông chức cấp xã nói chung và tại 5 phường Cụm 1 Quận Long Biên - Thành phốHà Nội nói riêng trong thời gian tới

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Trong điều kiện hiện nay, việc nâng cao chất lượng của CBCC cấp phườnglà yếu tố quan trọng quyết định mọi hoạt động chung của địa phương như: phát triểnkinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và thực hiện các nhiệm vụ khác củamột cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương Trình độ, năng lực, chất lượng độingũ cán bộ công chức không đồng đều, nhiều cán bộ trẻ kinh nghiệm còn non, khảnăng nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn của một số CBCC còn hạn chế Vấn đề nângcao chất lượng của CBCC trong hệ thống chính trị cấp cơ sở đã được nhiều nhàkhoa học, nhà nghiên cứu quan tâm dưới nhiều góc độ khác nhau Đã có nhiều côngtrình khoa học, đề tài nghiên cứu vấn đề này như:

Cao Thành Trung: “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ủy ban nhân dân

huyện thuộc thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành chính công, Họcviện Hành chính, Hà Nội năm 2009 Nội dung luận văn nghiên cứu thực trạng chấtlượng của đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện, đưa ra các nhóm tiêu chí để đánh giáchất lượng đội ngũ cán bộ và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng độingũ cán bộ công chức cấp huyện

Đinh Minh Tuyết - Trịnh Văn Khánh, “Năng lực thực thi công vụ của độingũ công chức cấp xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện hành chính, số 3, năm

2011 Bài viết đã đánh giá thực trạng thực thi công vụ, chỉ ra các yếu tố ảnh hưởngtới chất lượng năng lực thực thi công vụ, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nângcao chất lượng thực thi công vụ của người cán bộ Bài viết đã cung cấp cho tác giảnhững vấn đề cơ bản liên quan đến chất lượng thực thi công vụ vì nâng cao nănglực cán bộ công chức phụ thuộc vào năng lực thực thi công vụ của cán bộ côngchức đó

Tác giả Vũ Thị Thành với đề tài: “ Nâng cao năng lực công chức các phòng,ban chuyên môn thuộc UBND quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2015”, luận văn thạc sỹ năm 2012, đã làm rõ một số cơ sở khoa học về năng lựccủa công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND cấp quận, huyện; xây dựngkhung năng lực, đi sâu phân tích đánh giá năng lực công chức các phòng ban

chuyên môn trong mối quan hệ với trình độ, kiến thức, kỹ năng và thái độ làm việccủa công chức, so sánh với yêu cầu công việc Tác giả đã đưa ra quan điểm và cácnhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực công chức các phòng ban chuyênmôn thuộc UBND quận Long Biên.

Tô Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao năng lực quản lý của đội ngũcán bộ công chức cơ sở ở Thành Phố Hồ Chí Minh”, Hồ Chí Minh, 2006

Mặc dù đã có nhiều công trình, tạp chí, bài báo nghiên cứu, trao đổi về CBCCnói riêng, CBCC cấp cơ sở nói chung đưa ra nhiều giải pháp nâng cao chất lượng củacán bộ công chức, nhưng mỗi công trình, đề tài, bài báo nghiên cứu tiếp cận vấn đề ởcác góc độ khác nhau, ở mỗi địa phương khác nhau và chưa có đề tài nào nghiên cứumột cách chi tiết, cụ thể vấn đề trên tại 5 phường Cụm 1 Quận Long Biên Vì vậy đềtài là mới và không bị trùng lặp với các công trình đã được công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau:

Nghiên cứu các khái niệm, cơ sở lý luận, đặc điểm, vị trí, vai trò của chínhquyền, của cán bộ công chức cấp xã, phường

Phân tích thực trạng, chất lượng, số lượng, tình hình sử dụng cán bộ côngchức tại UBND 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên, từ đó phân tích nguyên nhânvà nêu ra những vấn đề hạn chế bất cập, cần khắc phục của đội ngũ này

Trên cơ sở kết quả phân tích, đề xuất định hướng, đưa ra các giải pháp nhằmnâng cao chất lượng CBCC tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố HàNội giai đoạn 2015 - 2020.

4 Câu hỏi nghiên cứu

Nội dung luận văn tập trung giải đáp một số câu hỏi liên quan đến người cánbộ công chức cụ thể:

- Cán bộ công chức là ai?

- Vai trò, nhiệm vụ của người cán bộ công chức nói chung và cụ thể ở cấp

xã, phường như thế nào?

- Chất lượng của cán bộ công chức là gì? Tiêu chí nào đánh giá chất lượngcủa cán bộ công chức?

- Thực trạng chất lượng và các nhân tố ảnh hưởng tới cán bộ công chức

5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội

- Định hướng phát triển 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố HàNội giai đoạn 2015 - 2020

- Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC 5 phường Cụm 1 - Quận LongBiên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu: Nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã (gồm cánbộ chuyên trách, công chức chuyên môn cấp xã)

5.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

5.2.1 Về không gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu nâng cao chất lượng cán bộ

công chức của 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên gồm các phường: Việt Hưng,Thượng Thanh, Gia Thụy, Phúc Đồng và Sài Đồng

5.2.2 Về thời gian: Luận văn nghiên cứu về cán bộ công chức cấp xã trong giai

đoạn 2011 - 2014, từ đó đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chứctại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên giai đoạn 2015 - 2020

5.2.3 Về nội dung nghiên cứu:

- Tập trung vào việc hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn về nâng cao chấtlượng của cán bộ công chức cấp xã, phường;

- Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp xã

- Phân tích, chỉ ra mặt tích cực, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế bất cập

- Phân tích quan điểm định hướng về nâng cao chất lượng cán bộ công chứcvà đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của người cán bộ công chức cấp xãtại UBND 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội

6 Phương pháp nghiên cứu:

6.1 Phương pháp luận

Đó là phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ ChíMinh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng đội ngũ cán bộ côngchức, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, hệ thống các vănbản của nhà nước có liên quan đến cán bộ công chức

6.2 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn sử dụng phương pháp thống kê - phân tích và thu thập tài liệu:Thu thập sách báo, tài liệu, đề tài khoa học, bài viết trên Internet về cán bộcông chức, số liệu thống kê về trình độ chuyên môn, thời gian, vị trí công tác, yêucầu công việc, khen thưởng, thông báo kết luận của Ban thường vụ Quận ủy LongBiên khi làm việc với các phường cũng như kết luận của Chủ tịch UBND Quận vàphường tại các cuộc họp Báo cáo tổng kết năm về công tác cải cách hành chính vàChương trình 04/CTr- QU của Quận ủy Long Biên, các báo cáo của phòng Nội vụ, củaChi cục thống kê, của các phòng ban chuyên môn UBND quận Long Biên, Kếhoạch, chương trình công tác tháng, quý, năm của cán bộ công chức của UBND 5phường Cụm 1, Từ đó phân tích đã chỉ ra những mặt đạt được, những mặt hạn chếvà đề ra giải pháp trong thực thi công vụ nhằm nâng cao chất lượng cán bộ côngchức tại 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên giai đoạn 2015 - 2020

7 Kết cấu luận văn.

Phần mở đầu

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng CBCC cấp xã.Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng CBCC 5 phường Cụm 1 - Quận

Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014.

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng CBCC tại 5 phườngCụm 1 - Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020

Kết luận

Sau đây là nội dung của luận văn

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC CẤP XÃ

1.1 Chính quyền cấp xã và cán bộ công chức cấp xã.

1.1.1 Khái niệm về chính quyền cấp xã.

Theo Điều 11, Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam quy định: “Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn

vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định”

Theo Điều 4, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm

2003, HĐND và UBND được tổ chức ở ba đơn vị hành chính: tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh(gọi chung là cấp huyện); xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

Chính quyền cấp xã là chính quyền gần dân nhất trong hệ thống chính quyềnở Việt Nam và được gọi là chính quyền cấp cơ sở Chính quyền cấp cơ sở thỏa mãnyêu cầu cơ bản sau:

Thứ nhất, cấp này thoả mãn đầy đủ các yếu tố cấu thành của một cấp chínhquyền, được Nhà nước trao cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để thay mặt choNhà nước quản lý mọi mặt hoạt động của địa phương,

Thứ hai, đây là cấp chính quyền thấp nhất, không có cấp chính quyền nàothấp hơn chính quyền xã, phường, thị trấn Đây là cấp gần dân nhất, sâu sát nhândân nhất so với các cấp chính quyền khác

Thứ ba, cấp xã là nền móng của bộ máy nhà nước, là cái gốc của hệ thốngchính quyền nhà nước

1.1.2 Đặc điểm của chính quyền cấp xã.

Mặc dù là cấp thấp nhất nhưng chính quyền cấp xã có một vai trò rất quantrọng trong hệ thống chính quyền 4 cấp và giữ vị trí quan trọng đặc biệt trong hệthống chính trị cơ sở nói riêng Cụ thể:

Chính quyền cấp xã là cầu nối, là nơi giao lưu trực tiếp giữa Nhà nước vànhân dân, đồng thời cấp phường là nơi biểu hiện tập trung nhất, rõ nhất những ưuviệt hay hạn chế của chế độ xã hội chủ nghĩa Chính vì vậy, chất lượng hoạt độngcủa chính quyền cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín, lòng tin của nhân dân vớiĐảng và Nhà nước.

Chính quyền cấp xã là nơi thể hiện tính hiệu lực, hiệu quả của chủ trương,đường lối, chính sách pháp luật Đây là nơi trực tiếp thực thi, kiểm nghiệm và phảnánh tính hiệu lực, hiệu quả của hệ thống thể chế, chính sách Do đó, chất lượng củahệ thống thể chế chính sách phụ thuộc vào chất lượng hoạt động của chính quyềncấp thấp nhất này

Chính quyền cấp xã là nơi thể hiện đồng thời phản ánh tâm tư nguyện vọngvà lợi ích của nhân dân địa phương Mọi chủ trương, đường lối, chính sách đềuđược xuất phát từ địa phương và hướng về địa phương Không ai khác ngoài chínhquyền cấp xã hiểu rõ và đảm nhận vai trò thu thập, phản ánh tâm tư nguyện vọngcủa nhân dân địa phương; đồng thời giúp Nhà nước đề ra các biện pháp tổ chức,quản lý phù hợp với đặc điểm của một địa phương, đảm bảo quyền và lợi ích hợppháp của nhân dân địa phương

1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức.

Theo quy định của Pháp lệnh Cán bộ, công chức thì “Cán bộ, công chức làcông bộc của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, phải không ngừng rèn luyệnphẩm chất đạo đức, học tập nâng cao trình độ và năng lực công tác để thực hiện tốtnhiệm vụ, công vụ được giao”

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX và lần thứ X đã chỉ rõ: Mục tiêu của côngtác cán bộ là xây dựng được đội ngũ cán bộ đồng bộ và có chất lượng mà nòng cốtlà đội ngũ cán bộ chủ chốt của các ngành, các cấp ở cơ sở Một trong những tiêuchuẩn của đội ngũ cán bộ hiện nay là phải có kiến thức, có phẩm chất đạo đức tốt,

có năng lực tổ chức tốt các khâu công việc trong công cuộc đổi mới, có tinh thầnhọc tập để không ngừng nâng cao trình độ lý luận, trình độ chuyên môn, nhất là độingũ cán bộ cơ sở ở chi bộ Đảng

Theo Điều 4 Luật số: 22/2008/QH12 Luật cán bộ công chức được Quốc hộinước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày

13 tháng 11 năm 2008 quy định:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chứcvụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - phường hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị phường, thành phốthuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngânsách nhà nước [10]

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - phường hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vịthuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, côngnhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩquan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sựnghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -phường hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương củađơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [10]

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp phường) là công dânViệt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chứcchính trị - xã hội; công chức cấp phường là công dân Việt Nam được tuyển dụnggiữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp phường,trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [10]

Theo quy định tại Điều 61, Luật cán bộ công chức năm 2008 và Điều 3, Nghịđịnh 92/2009/NĐ-CP thì CBCC phường được phân loại như sau:

- Cán bộ chuyên trách: là những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theonhiệm kỳ gồm 11 chức danh sau:

+ Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ

+ Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân phường

+ Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường

+ Chủ tịch UB Mặt trận tổ quốc phường

+ Bí thư Đoàn thanh niên, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch HộiNông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

- Công chức cấp phường là những người được tuyển dụng, giao giữ một chứcdanh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND phường, gồm 7 chức danh:

+ Trưởng công an phường

+ Chỉ huy trưởng quân sự;

+ Văn phòng - Thống kê;

+ Địa chính - Xây dựng;

+ Tài chính - Kế toán;

+ Tư pháp - Hộ tịch;

+ Văn hóa - xã hội

Như vậy, đội ngũ cán bộ cấp phường hiện nay thì cán bộ chuyên trách là dobầu cử, còn công chức là do được tuyển dụng, phân công

1.1.4 Vai trò cán bộ, công chức.

Vai trò của đội ngũ CBCC cũng rất quan trọng đối với sự nghiệp cách mạng.đặc biệt trong các cơ quan hành chính giai đoạn hiện nay Vai trò của đội ngũCBCC trong hệ thống chính trị cấp xã được thể hiện ở những điểm sau:

Một là: Đội ngũ CBCC của hệ thống chính trị cấp xã có vai trò quyết định

trong việc triển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách củaĐảng, pháp luật của Nhà nước tại cơ sở Là những người giữ vai trò trụ cột, có tácdụng chi phối mọi hoạt động tại cơ sở

Hai là: Đội ngũ CBCC của Hệ thống chính trị cấp xã, phường là những

người trực tiếp gần gũi, gắn bó với nhân dân, sống, làm việc và hàng ngày có mối

quan hệ chặt chẽ với dân Họ thường xuyên lắng nghe, tham khảo ý kiến của nhândân Trong quá trình triển khai, vận động, dẫn dắt nhân dân thực hiện đường lối,chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, họ tạo ra cầu nối giữaĐảng, Nhà nước với nhân dân.

Ba là: CBCC cấp xã là mắt xích, là chất keo gắn kết nhân dân với Đảng và

Nhà nước Do địa bàn hoạt động, tính chất công việc và nhiệm vụ được giao nênngười cán bộ, công chức cấp phưởng phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân đểtriển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhànước, đồng thời trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân

Bốn là: CBCC là người có khả năng lĩnh hội và quán triệt chủ trương, chính

sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước để tổ chức tuyên truyền, giải thích để nhândân hiểu và thuyết phục nhân dân thi hành một cách nghiêm túc Về khía cạnh này,

có thể nói người cán bộ, công chức cấp phường không chỉ là người quản lý địa bànmà còn phải đóng vai trò như một tuyên truyền viên tích cực Do đó chất lượng hoạtđộng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ảnh hưởng đến chất lượng, hiệulực và hiệu quả của chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước

Năm là: Do tính chất công việc và vị trí công tác nên người cán bộ, công

chức cấp phường phải đảm nhận quản lý mọi mặt hoạt động, nhiều lĩnh vực như:quản lý hành chính, lĩnh vực tài chính, đất đai, an ninh trật tự, tư pháp, văn hoá - xãhội… Vì thế, đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường không những quản lý tài sảncủa quốc gia mà còn đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, là “quantoà” trong việc giải quyết các khiếu kiện của nhân dân và giải quyết các tranh chấptrong thẩm quyền của mình

Đánh giá chung: Đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường có vai trò cực kỳ

quan trọng Địa phương quan tâm đầy đủ và làm tốt công tác cán bộ, có đội ngũ cánbộ phường vững mạnh thì địa phương đó tình hình kinh tế - xã hội ổn định, văn hoáphát triển, quốc phòng an ninh được giữ vững, cán bộ được dân tin, mọi chủ trương,chính sách của Đảng và Nhà nước được triển khai có kết quả Ngược lại, đội ngũcán bộ công chức phường không được quan tâm, đội ngũ cán bộ không đủ năng lực,

phẩm chất và uy tín, có những biểu hiện về tham ô, tham nhũng, lãng phí, hốnghách, cửa quyền với dân thì địa phương đó tình hình sẽ gặp khó khăn thậm chí còn

bị kẻ xấu kích động, gây rối trở thành những điểm nóng phức tạp, kéo dài

Chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ công chức cơ sở tuỳ thuộc vào quátrình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và tự rèn luyện một cách chủ động sángtạo của từng cá nhân và các đơn vị

1.2 Chất lượng cán bộ công chức cấp xã

1.2.1 Khái niệm và nội dung chất lượng cán bộ công chức cấp xã

1.2.1.1 Khái niệm chất lượng cán bộ công chức cấp xã

Theo từ điển Tiếng Việt thì “ chất lượng” hiểu nghĩa chung nhất là “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị, của mỗi con người, một sự vật, một sự việc” Đây là cách

đánh giá một con người, một sự vật, một sự việc trong cái đơn nhất, cái tính độc lậpcủa nó

Đối với con người sống trong thời kỳ CNH-HĐH, chất lượng của cá nhân đóđược hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ khoa học,chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực; luôn gắn bóvới tập thể, với cộng đồng và tham gia một cách tích cực vào quá trình công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước

Chất lượng cán bộ công chức không hoàn toàn giống với chất lượng của cácloại hàng hoá, dịch vụ, bởi con người là một thực thể phức tạp Theo Hồ Chí Minh,Người cho rằng người cán bộ, công chức có chất lượng thì phải hội tụ đủ các tiêuchuẩn đức và tài, phẩm chất và năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phongcách, phương pháp công tác tốt trong đó phẩm chất, đạo đức là yếu tố hàng đầu[11].Khi đánh giá chất lượng công chức cấp phường cần xem xét dưới nhiều góc độkhác nhau:

Chất lượng cán bộ công chức được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máychính quyền cấp phường, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chínhquyền cấp phường

Chất lượng cán bộ công chức được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức,trình độ năng lực và hiệu quả công tác và khả năng thực thi công vụ và hoàn thànhchức trách nhiệm vụ được giao.

Chất lượng của cán bộ công chức là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng cánbộ công chức Đối với cán bộ công chức cấp phường, ngoài việc đánh giá phẩmchất đạo đức phải đánh giá trình độ năng lực như: bằng cấp (kể cả ngoại ngữ và tinhọc), về chuyên môn kỹ năng, quản lý nhà nước, pháp luật; độ tuổi, sức khỏe; thâmniên công tác…và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương

Chất lượng cán bộ công chức còn được đánh giá dưới góc độ khả năng thíchứng, xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình thực thi chức trách nhiệm vụđược giao

Chính vì vậy, khi nói đến chất lượng của cán bộ công chức UBND cấpphường là nói đến tổng thể những phẩm chất và năng lực của người cán bộ côngchức đang công tác tại UBND cấp phường, những phẩm chất và năng lực này thểhiện khả năng và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của họ, mà cụ thể là thực hiện nhiệmvụ của UBND cấp phường mà họ được phân công

Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đưa ra khái niệm chất lượng cánbộ công chức cấp phường như sau: Chất lượng cán bộ công chức cấp phường là chỉtiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng,thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của họ

1.2.1.2 Nội dung chất lượng cán bộ công chức cấp xã

Chất lượng cán bộ công chức là tổng hợp các giá trị của người CBCC thôngqua các phẩm chất, trình độ, kỹ năng, kiến thức, hiểu biết và được thể hiện qua cáchoạt động thực tiễn công việc, năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiệnnhiệm vụ, kết quả thực thi chức trách và thông qua sự hài lòng của người dân tronggiải quyết công việc

Để đánh giá đúng thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộcông chức cấp phường cần xác định rõ tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chứcphường

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã

1.2.2.1 Kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ

Kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ của CBCC được đánh giá trên cơ sở cáckiến thức sau:

Kiến thức trình độ học vấn: Là trình độ giáo dục phổ thông, đây là yêu cầu

tối thiểu nhất đối với mỗi CBCC Theo quy định tiêu chuẩn của CBCC cấp phườngphải tốt nghiệp trung học phổ thông

Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ: là kiến thức, khả năng về chuyên môn

kinh tế kỹ thuật hoặc một ngành nghề nào đó trên cở sở yêu cầu chức danh CBCC

đó phụ trách Theo quy định một số chức danh phải đảm bảo yêu cầu về ngành nghềnhư Tài chính - kế toán, Địa chính - xây dựng, Tư pháp - Hộ tịch

Kiến thức lý luận chính trị; về quản lý nhà nước: là kiến thức mà CBCC

được trang bị về chế độ xã hội, về nhà nước, về đường lối chủ chương, chính sáchpháp luật Theo quy định các chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp phường yêu cầu phảiđạt trình độ trung cấp lý luận trở lên

Kiến thức quản lý Nhà nước, ngoại ngữ, tin học, khai thác công nghệ: là

những điều kiện bổ sung trợ giúp CBCC trong quá trình thực thi nhiệm vụ, đây làcông cụ nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc

Kiến thức hiểu biết về cơ quan, đơn vị; hiểu biết về địa phương, cơ sở: là

những hiểu biết cơ bản về bộ máy, hiểu biết về tình hình cơ quan, đơn vị cũng nhưhiểu rõ địa phương, địa bàn nơi mình công tác Đây là những kiến thức cơ bản màmột người cán bộ, công chức hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước trong hệthống cơ quan nhà nước cần phải có để có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụcủa mình theo yêu cầu của vị trí công tác

1.2.2.2 Kỹ năng “mềm”

Kỹ năng “mềm” là những kiến thức mà CBCC không được đào tạo bởi bấtkỳ trường, lớp nào mà có được qua khả năng nhận thức của CBCC thông qua côngviệc hàng ngày và phẩm chất của từng CBCC Điều đó thể hiện bởi phong cách, tácphong làm việc, thái độ ứng xử và sự linh hoạt sáng tạo của cán bộ, công chức trong

thực thi nhiệm vụ Với công việc như nhau nhưng người có phương pháp tốt sẽ chokết quả trong thời gian ngắn nhất, kết quả đạt được sẽ có sức thuyết phục cao, đượcnhân dân tin tưởng, lãnh đạo cơ quan hài lòng

Trong thực thi hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi người CBCC phải cónhững khả năng mang tính chất nội tại độc lập, đó là kỹ năng tư duy, nhận thức;là những kỹ năng phát hiện, phân tích, đánh giá vấn đề nhằm giải quyết công việcmột cách linh hoạt và hiệu quả Mỗi công việc, mỗi chức trách đòi hỏi có những kỹnăng khác nhau và ở những mức độ khác nhau, nhưng kỹ năng tư duy và nhận thức,khả năng phát hiện, phân tích, đánh giá và giải quyết vấn đề là những kỹ năng vôcùng quan trọng và cần thiết đối với mỗi cán bộ Nó thể hiện năng lực thực tế của cánbộ, công chức đó trong hoạt động công vụ của họ Đó là:

- Kỹ năng giao tiếp ứng xử với công dân: Là những kỹ năng nhận biết, phánđoán và sử dụng các cách thức giao tiếp thành thạo, phù hợp trong các tình huốngquan hệ giao tiếp hành chính, công vụ

- Kỹ năng vận động, thuyết phục: Là kỹ năng tổ chức vận động, thuyết phụcnhân dân nhằm thực hiện có hiệu quả một công việc, chủ trương mang tính chấtđịnh hướng

- Kỹ năng lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết công việc: Là kỹ năng phát hiện ravấn đề ,tổ chức điều hành, chỉ đạo cán bộ, nhân viên cấp dưới thực hiện vấn đề mộtcách khoa học, hiệu quả

- Kỹ năng tiếp nhận thông tin, phân tích và xử lý tình huống: Trên cơ sởthông tin hoặc một tình huống cụ thể, người cán bộ công chức phải xử lý một cáchhài hòa, nhịp nhàng từ việc tiếp nhận thông tin, phân tích, sắp xếp, xử lý dữ liệu cóđược theo yêu cầu và tiêu chí cụ thể đảm bảo thông tin được xử lý một cách khoahọc, chính xác

- Kỹ năng phối hợp trong thực thi nhiệm vụ: Là kỹ năng làm việc nhóm, phốihợp trong công tác, hỗ trợ nhau cùng thực hiện nhiệm vụ

1.2.2.3 Phẩm chất đạo đức, thái độ chính trị

Ngoài những kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ; kỹ năng mềm trong giaotiếp, tư duy và nhận thức thì phẩm chất đạo đức, thái độ chính trị sẽ là những yếu tố

để hoàn thiện người cán bộ công chức

- Phẩm chất đạo đức, lối sống của người CBCC: là những tiêu chuẩn, nguyêntắc xử lý các mối quan hệ của cán bộ, công chức trong khi thực thi nhiệm vụ củamình theo quy định của pháp luật, những chuẩn mực quy định nghĩa vụ của nhữngngười thừa hành Người CBCC phải thể hiện lương tâm và trách nhiệm của mình vìlợi ích chung và lợi ích của người khác, ý thức rõ về cái cần phải làm và mongmuốn được làm vì những lợi ích đó

Đây chính là yếu tố cơ bản quan trọng quyết định đến chất lượng của mỗiCBCC nói riêng và đội ngũ CBCC cơ sở nói chung bởi vì nó là yếu tố chủ quan,yếu tố nội tại bên trong của mỗi con người Nhận thức đúng về ý thức trách nhiệmtrong công việc là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làmđúng đắn, khoa học và ngược lại

- Sự tận tụy, nhiệt tình, cầu tiến trong công việc: là ý thức về đạo đức côngvụ của CBCC còn được thể hiện bằng hết khả năng của mình với tinh thần tận tụy;là sự nhiệt tình, chu đáo, tận dụng tối đa thời gian cho công việc; lấy hiệu quả côngviệc làm niềm vui, lẽ sống và là động cơ để phấn đấu

Nếu người CBCC nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nângcao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ

có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới,những phương pháp làm việc có hiệu quả Đồng thời họ sẽ luôn có ý thức để rènluyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức,phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm cao

Như vậy, ý thức về đạo đức công vụ là vấn đề quan trọng cần quan tâm trongviệc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã trong bộ máy quản lý nhà nước hiện nay

- Thái độ chính trị, lập trường quan điểm của CBCC: là mức độ đạt đượcnhững kiến thức lý luận về lĩnh vực chính trị, lĩnh vực giành và giữ chính quyền,

bao gồm các kiến thức về quyền lực chính trị, đảng phái chính trị, đấu tranh chínhtrị… Hệ thống kiến thức này trang bị và củng cố lập trường giai cấp, lập trườngquan điểm của Đảng cầm quyền Nó giúp cho mỗi cán bộ, công chức cấp cơ sở cóquan điểm và lập trường đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.

CBCC cấp xã phải là người nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách củacác tổ chức Đảng, Nhà nước, đoàn thể cấp trên để tuyên truyền, phổ biến, dẫn dắt,

tổ chức cho quần chúng thực hiện Đồng thời còn phải am hiểu sâu sắc đặc điểm,tình hình của địa phương để đề ra những nhiệm vụ, giải pháp cụ thể hóa đường lối,chủ trương chính sách ấy cho phù hợp với điều kiện đặc thù của cơ sở

1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã trước yêu cầu đổi mới hiện nay của đất nước.

1.3.1 Xuất phát từ vị trí, vai trò của CBCC và chính quyền cấp xã hiện nay.

Công tác cán bộ là một trong những vấn đề có ý nghĩa cực kỳ quan trọng vàlà nhân tố quyết định sự thành bại của tổ chức, đơn vị kinh tế

Sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường theo địnhhướng XHCN, mở cửa hội nhập… đặt ra những yêu cầu rất cao về bản lĩnh chínhtrị, phẩm chất đạo đức và năng lực, trình độ đối với cán bộ, công chức cấp phường.Cán bộ, công chức cấp xã phải có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ đáp ứngyêu cầu của thời kỳ CNH-HĐH, có năng lực và vận động nhân dân thực hiện đườnglối của Đảng, pháp luật của Nhà Nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biếtphát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền xã phường xuất phát từ vịtrí, vai trò của cấp phường Lịch sử Việt Nam đã chứng minh rằng tình hình chínhtrị-xã hội Việt Nam ổn định hay không thể hiện vào sự ổn định của cấp cơ sở Nhànước Việt Nam mạnh hay yếu phụ thuộc vào sự đồng thuận về Đảng-lòng dân

Để chủ động hội nhập, nhanh chóng thoát khỏi tình trạng là nước đang pháttriển, rút ngắn khoảng cách tụt hậu, nước ta cần có một đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã phường có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, am hiểupháp luật và năng động sáng tạo trong mọi lĩnh vực hoạt động

1.3.2 Xuất phát từ thực trạng trình độ, năng lực của CBCC cấp xã.

Trước yêu cầu CNH - HĐH đất nước và hội nhập quốc tế việc xây dựng độingũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phường có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ,năng lực là thật sự cần thiết, bởi vì:

Với sự tác động của kinh tế thị trường và quá trình hội nhập khu vực, hộinhập quốc tế, trình độ dân trí ngày càng được nâng lên theo nhịp độ phát triển kinhtế-xã hội Phải nhận thức sâu sắc rằng muốn dân giàu, nước mạnh phải bắt đầu từcấp xã phường vì đây là nơi cung cấp nguồn nhân tài, nguyên vật liệu chủ yếu củaquá trình CNH-HĐH đất nước Mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, vănminh cũng phải bắt nguồn từ cơ sở Và động lực để thực hiện được mục tiêu trêntrước hết là từ đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phường

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi côngviệc” [11, tr 269], “Cán bộ là cái vốn của đoàn thể Có vốn mới làm ra lãi Bất cứchính sách, công tác gì nếu không có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn”; “cócán bộ tốt, việc gì cũng xong Muốn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốthay kém Đó là một chân lý nhất định” (11, tr 240)

Như vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước củabộ máy chính quyền cấp xã phải xây dựng, đào tạo được một đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã có phẩm chất đạo đức, có trình độ năng lực, được trang bị lý luận chínhtrị, có kiến thức về quản lý kinh tế, khoa học - kỹ thuật, am hiểu về quản lý nhànước, có năng lực tổ chức, hoạt động thực tiễn và nhất là phải có một trình độ hiểubiết về pháp luật Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người thực thi pháp luật, thihành chính sách, pháp luật của Nhà nước trong nhân dân

Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở,Chính phủ đã ban hành các văn bản: Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009,Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/04/2013 về chức danh, số lượng, một số chếđộ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã, phường thị trấn và những ngườihoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày05/12/2011 về công chức xã, phường, thị trấn Các văn bản đã quy định rõ về số

lượng cán bộ, công chức; tiêu chuẩn, trình độ; các chế độ chính sách; quy định vềtuyển dụng đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn

1.3.3 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức để khắc phục tình trạng thoái hóa biến chất của một số của cán bộ công chức cấp xã.

Theo đánh giá chung của Vụ Chính quyền địa phương - Ban Tổ chức cán bộChính phủ, cán bộ ở phường, xã là bộ đội xuất ngũ và cán bộ đã nghỉ hưu chiếm tỷlệ khá đông, có bản lĩnh chính trị vững vàng, lối sống trong sạch, giản dị, quan tâmđến sự nghiệp chung Công chức cấp phường được tuyển dụng thông qua thi tuyển,

có phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn đào tạo phù hợp với nhiệm vụ đượcgiao Tuy vậy, một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức cấp phường do tác độngtiêu cực của kinh tế thị trường, đã có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức:quan liêu, hách dịch, mất dân chủ, tham nhũng, lãng phí; lợi dụng chức quyền làmtrái các nguyên tắc quản lý nhà nước; bán và sang nhượng đất trái phép, tham ôcông quỹ, tiền của nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng; các công trình, dự áncủa Nhà nước đầu tư cho cơ sở; thậm chí bớt xén, chia nhau tiền đóng góp của nhândân ủng hộ người nghèo, ủng hộ đồng bào vùng bị thiên tai, lũ lụt…gây tổn hại đến

uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

Cán bộ, công chức cấp phường trực tiếp tổ chức thực hiện các chủ trương,chính sách, pháp luật trên địa bàn, tiếp xúc hàng ngày trực tiếp với nhân dân Vìvậy, nhân dân trực tiếp quan sát thái độ, cử chỉ, hành vi, phong cách làm việc vàphẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức để đánh giá Nhà nước Sự thoái hóa, biếnchất của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp cơ sở không chỉ ảnh hưởng đến việc thựchiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước và chức năng, nhiệm vụđược giao mà còn gây bất bình, phẫn nộ của quần chúng nhân dân, làm suy yếuchính quyền cách mạng Hơn nữa, các thế lực thù địch, chống phá cách mạng sẽ lợidụng nhằm đả kích, vu khống, kích động gây bạo loạn, gây mất ổn định chính trị.Tình hình ở Tây Nguyên và một số điểm nóng khác là bằng chứng về tính nguyhiểm của sự suy thoái, biến chất của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp cơ sở

Như vậy, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước phápquyền của dân, do dân, vì dân và để khắc phục tình trạng yếu kém về trình độ, nănglực và thoái hóa biến chất - vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyềncấp xã trở thành yêu cầu khách quan, cấp bách.

1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC ở một số địa phương khác.

1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường tại quận Thanh Xuân.

Quận Thanh Xuân phía Đông giáp quận Hai Bà Trưng; phía Tây giáp huyện

Từ Liêm và quận Hà Đông; phía Nam giáp huyện Thanh Trì; phía Bắc giáp quậnĐống Đa và quận Cầu Giấy

Quận Thanh Xuân gồm 11 phường: Thanh Xuân Trung, Thượng Đình, KimGiang, Phương Liệt, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân Bắc, Khương Mai, KhươngTrung, Khương Đình, Hạ Đình, Nhân Chính Việc nâng cao chất lượng công chứccấp phường để đáp ứng nhiệm vụ là yêu cầu bức thiết hiện nay nên tại các phườngtrên địa bàn Quận Thanh Xuân đã thực hiện một số nội dung nhằm nâng cao chấtlượng cán bộ công chức cụ thể như sau:

Một là: Nâng cao nhận thức về vai trò của cán bộ công chức cấp phường,

đánh giá đúng thực trạng cán bộ công chức theo nhóm, làm cơ sở cho việc sắp xếp,

bố trí, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, sử dụng cán bộ công chức Thườngxuyên rà soát định kỳ, hàng năm tiến hành công tác đào tạo bồi dưỡng Đa dạng hóacác loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với chức danh Kết hợp với các tổ chứcnhư sở quy hoạch kiến trúc đô thị đào tạo bồi dưỡng công chức ngành xây dựng, đôthị, với đơn vị sở kế hoạch đầu tư đào tạo về công nghệ thông tin…Các cơ sở giáodục, trung tâm bồi dưỡng cần nghiên cứu đổi mới chương trình, nội dung, phươngpháp đào tạo, kết hợp lồng ghép các chương trình đào tạo Việc tuyển chọn người điđào tạo phải đúng đối tượng trong quy hoạch, đồng thời cần đánh giá, kết quả sửdụng cán bộ công chức phường sau đào tạo Khuyến khích cán bộ công chức có tinhthần tự học, tự tìm hiểu tài liệu để nâng cao trình độ Đào tạo phải căn cứ vào quyhoạch tiêu chuẩn, chức danh nhu cầu bố trí, sử dụng cán bộ công chức Đối với cán

bộ công chức trẻ có triển vọng, lớp tạo nguồn cần phải đào tạo toàn diện để có kiếnthức cơ bản, có năng lực thực tiễn và có kỹ năng thực hành thực tế công việc.

Hai là: Cần trẻ hóa cán bộ công chức cấp phường, ưu tiên tuyển dụng cán bộ

công chức cấp xã có trình độ chuyên môn cao Thực hiện tốt công tác tuyển chọncán bộ công chức thông qua thi tuyển công khai, công bằng, tạo điều kiện cho mọingười có cơ hội cạnh tranh Có như vậy, mới tuyển chọn được người thực sự tài giỏivào làm việc và kích thích mọi người không ngừng học tập vươn lên

Ba là: Trong công tác đánh giá cán bộ công chức, đánh giá thực trạng theo

nhóm chức danh, theo vị trí, làm cơ sở cho việc quy hoạch, bố trí, sắp xếp, xâydựng kế hoạch đào tạo Đánh giá cán bộ công chức được thực hiện hàng năm, thựchiện một cách công bằng, công khai, có phương pháp đánh giá phù hợp

Bốn là: Trong công tác thu hút và giữ chân cán bộ công chức, đặc biệt là cán

bộ công chức có trình độ chuyên môn cao Với thực trạng cán bộ công chức chuyểnviệc trong những năm vừa qua thì công tác thu hút và giữ chân người tài trong cơquan nhà nước, thu hút người có trình độ chuyên môn cao làm việc tại phường,quận là rất cần thiết, cần có chế độ ưu tiên trong tuyển dụng: như xét tuyển trực tiếpngười có bằng loại giỏi, bằng thạc sỹ ở nước ngoài thông qua sát hạch Đặc biệt,chú trọng đến chính sách tiền lương, tạo môi trường làm việc hợp lý, thuận lợi chocông chức có trình độ chuyên môn cao như việc hỗ trợ kinh phí cho người có trìnhđộ thạc sỹ, tiến sỹ, bằng nước ngoài…

Năm là: Các cơ sở giáo dục đào tạo, trung tâm bồi dưỡng chính trị cần nghiên

cứu đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo Kết hợp đào tạo chuyênmôn với lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học và kỹ năng hành chính Việctuyền chọn người đi đào tạo phải đảm bảo đúng đối tượng, trong quy hoạch, đồngthời cần đánh giá kết quả sử dụng cán bộ công chức phường sau đào tạo để bổ sunggiáo trình sao cho phù hợp Tăng cường kinh phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng cánbộ công chức phường

1.4.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã tại huyện Gia Lâm.

Huyện Gia Lâm nằm ở phía Đông của Thủ đô Hà Nội Phía Bắc của Huyệnlà quận Long Biên; phía Tây Nam giáp sông Hồng là huyện Thanh Trì và quậnHoàng Mai; phía Đông Bắc và Đông giáp với các huyện Từ Sơn, Tiên Du, ThuậnThành của tỉnh Bắc Ninh; phía Nam giáp với huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Diệntích: 114,79 km2 Dân số: khoảng 250.000 người

Trên địa bàn huyện có nhiều tuyến đường giao thông quan trọng đã và đangđược đầu tư xây dựng: Quốc lộ 1A; Quốc lộ 1B; Quốc lộ 3 mới Hà Nội - TháiNguyên; Quốc lộ 5; Đường ôtô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; đường Hà Nội - HưngYên; đường 181 ; đường thuỷ sông Hồng, sông Đuống, ga Yên Viên và hệ thốngđường sắt ngược lên phía Bắc, Đông Bắc và xuôi cảng biển Hải phòng Tỷ trọng

cơ cấu giá trị sản xuất của Huyện Gia Lâm là: Công nghiệp, xây dựng 54,05%; Dịchvụ 30,95%; Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 15,00%

Quá trình nghiên cứu công tác nâng cao năng lực cán bộ công chức củaHuyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, tác giả rút ra một số thành công mà huyện GiaLâm đã áp dụng:

Một là: Về công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ Lãnh đạo huyện Gia Lâm

đã xác định đây là một nhiệm vụ chính trị quan trọng nhằm phát hiện, tạo nguồn vàlựa chọn cán bộ đưa vào quy hoạch Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đảmbảo sự chủ động, có tầm nhìn xa Đổi mới quy trình giới thiệu cán bộ vào nguồnquy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý, nhất là đối với cán bộ trẻ, cán bộ nữ

Hai là: Về công tác bầu cử, bổ nhiệm: Những năm qua huyện Gia Lâm đã

thực hiện việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ trước khi bầu cử, bổ nhiệm Tiếp tụcmở rộng việc bầu cử trực tiếp để lựa chọn cán bộ Do vậy đội ngũ cán bộ công chứccủa huyện đã có những tiến triển vượt bậc cả về chất và lượng, từng bước được kiệntoàn, củng cố, bổ sung cả về số lượng và chất lượng Trên 80% cán bộ công chức cótrình độ chuyên môn phù hợp với chức danh đảm nhiệm, 62% cán bộ có trình độ lýluận từ trung cấp trở lên, trên 90 % cán bộ được đánh giá là hoàn thành xuất sắc vàhoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Ba là: Công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ, kỹ năng làm việc được quan

tâm Đã có sự đổi mới về nội dung, chương trình đào tạo Việc tuyển dụng côngchức đã được thực hiện có nề nếp góp phần nâng cao chất lượng và số lượng cán bộcông chức có đủ đức, đủ tài, đủ trình độ để thực hiện công việc Huyện đã có nhữngchính sách ưu tiên, thu hút sinh viên là con em địa phương tốt nghiệp đại học; cánbộ trưởng thành từ thực tiễn công tác Đồng thời tiến hành rà soát, xây dựng chuẩnchức danh một cách cụ thể, chi tiết từ đó làm cơ sở đánh giá, xây dựng quy hoạch,kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng và luân chuyển cán bộ

Bốn là: Huyện đã xây dựng một cơ chế kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ

công chức thường xuyên, định kỳ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đội ngũcán bộ công chức có tác động tích cực, hiệu quả buộc cán bộ công chức phải luônchủ động phất đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ

Năm là: Công tác luân chuyển cán bộ được huyện quan tâm, chú trọng coi

đó là một giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng cán bộ công chức trên địa bàn.Cán bộ công chức luân chuyển sẽ là trung tâm đoàn kết do không bị ảnh hưởng bởiquyền lợi riêng tư, thực thi nhiệm vụ công tâm, dân chủ trong đời sống nhân dân

Tuy nhiên vấn đề nâng cao chất lượng CBCC huyện Gia Lâm còn một số tồntại như sau:

- Hiện vẫn còn một số cán bộ công chức chưa được học qua trường lớp đàotạo, bồi dưỡng nào về quản lý nhà nước Cán bộ quản lý cơ quan chuyên môn ngoàikiến thức về chuyên ngành của mình cần phải có kiến thức về quản lý nhà nước để

có thể đáp ứng tốt công việc trong thời kỳ đổi mới hiện nay

- Chưa có nhiều chính sách ưu đãi đối với các cán bộ, công chức tự học vìvậy cũng đã làm giảm đi rất nhiều ý nghĩa của hình thức này Các cán bộ, côngchức khi tham gia vào hình thức đào tạo nay không được hưởng nhiều ưu đãi cũngnhư sau khi học xong không có một cơ chế nào đảm bảo vị trí của họ ở cơ quan cónhư cũ hay không Do vậy có nhiều cán bộ, công chức rất muốn được đi học đểnâng cao trình độ nhưng không dám từ bỏ vị trí đang có hiện tại để đi học vì sợ mấtchỗ, mất việc làm khi đi học

1.4.3 Bài học rút ra từ quận Thanh Xuân, huyện Gia Lâm đối với 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên, Hà Nội.

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường được xác định là mộtnhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nângcao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc củacán bộ, công chức; hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất trong thực thinhiệm vụ chuyên môn Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cậpnhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao

Những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường tạiQuận Long Biên có nhiều chuyển biến tích cực cả về số lượng và chất lượng, gópphần vào việc nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức Việc bố trícán bộ tham gia các lớp đào tạo bồi dưỡng được quan tâm theo hướng thực hiệnđúng đối tượng và nội dung đào tạo, đồng thời gắn với quy hoạch sử dụng cán bộ.Qua đó chất lượng cán bộ công chức cấp phường đã từng bước được củng cố, sốcán bộ chuyên môn được đào tạo bồi dưỡng trở về công tác cơ bản đã phát huyđược năng lực nghiệp vụ, tham mưu cho cấp uỷ đảng, chính quyền cơ sở thực hiệntốt nhiệm vụ chính trị của địa phương

Tuy nhiên, việc chuẩn hóa cán bộ, công chức phường về trình độ lý luận,chuyên môn, kỹ năng, năng lực hoạt động còn gặp một số khó khăn và hạn chế.Phần lớn cán bộ, công chức phường được đào tạo, bồi dưỡng thông qua hình thứcđào tạo tại chức, vừa học vừa làm và các lớp bồi dưỡng tập trung ngắn hạn, khi họcxong các chương trình đào tạo hoặc bồi dưỡng đã nắm được những vấn đề cơ bảnvề lý luận, nhưng việc áp dụng những kiến thức vào giải quyết những công việc cụthể còn nhiều hạn chế,…

Để nâng cao chất lượng của CBCC cấp phường, ngoài việc tập trung vào giảipháp đào tạo, bồi dưỡng CBCC Năm 2013, UBND quận Long Biên đã có công vănhướng dẫn và chỉ đạo 14/14 phường thực hiện việc đánh giá xếp loại CBCC hàngtháng trên cơ sở thực hiện nhiệm vụ theo lịch công tác tuấn, kết quả công tác hàngtháng và kết quả các đợt kiểm tra nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc, ý

thức trách nhiệm phục vụ nhân dân của CBCC, kết quả đánh giá, xếp loại hàngtháng của của CBCC là căn cứ chính để đánh giá, xếp loại CBCC hàng năm.Việcđánh giá, xếp loại CBCC hàng tháng phải thực hiện theo nguyên tắc tập trung dânchủ, chính xác, khách quan, công bằng đúng trình tự quy định (CBCC tự nhận xétđánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của mình theo các tiêu chí, CBCC nhận xétđánh giá, lãnh đạo cơ quan quyết định) Kết quả hoàn thành nhiệm vụ là thước đochủ yếu trong đánh giá, xếp loại CBCC, lãnh đạo cơ quan chịu trách nhiệm về kếtquả, đánh giá, xếp loại CBCC của đơn vị mình Qua thực hiện việc việc xếp loại,đánh giá CBCC hàng tháng tỷ lệ CBCC hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt trên 90% nộidung này đã được tiếp tục được duy trì và đổi mới Bên cạnh đó quận Long Biêncần quan tâm đến các giải pháp khác như: nâng cao nhận thức của các cấp, cácngành và CBCC phường về chức năng, vai trò của cán bộ công chức; Nâng cao chấtlượng công tác quy hoạch, chủ động tạo nguồn CBCC, bố trí sử dụng CBCC hợp lý,đúng người đúng việc Tăng cường công tác đánh giá, thanh tra, kiểm tra và xử lí viphạm; Có cơ chế chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần CBCCyên tâm làm việc, phát huy năng lực và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

Kết luận chương 1

Chương 1 đã nêu lên cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu, qua đó làm rõ về mặt

lý luận khái niệm chính quyền cấp phường, vai trò, vị trí của chính quyền cấp xãtrong hệ thống chính quyền các cấp ở nước ta

Khái niệm về cán bộ công chức được nêu rõ tại Điều 4, Luật số22/2008/QH12 Luật cán bộ công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13/11/2008

Vai trò của người cán bộ công chức hiện nay được phân tích dựa trên 5 yếu

tố cơ bản Thực tiễn đã cho thấy vai trò vô cùng quan trọng của người cán bộ côngchức trong thời kỳ đổi mới của đất nước

Về chất lượng cán bộ công chức đó là tổng hợp các giá trị của người cán bộcông chức thông qua phẩm chất đạo đức, về trình độ chuyên môn, các kỹ năng, kiếnthức, hiểu biết và được thể hiện qua các hoạt động thực tiễn của công việc

Về tiêu chí đánh giá chất lượng của cán bộ công chức tác giả đưa ra 3 nhómtiêu trí cơ bản là : Một là nhóm kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ; hai là kỹ năng

“mềm”, ba là nhóm kỹ năng về phẩm chất đạo đức, thái độ chính trị Mỗi nhóm tiêuchí được phân tích với nhiều khía cạnh, vấn đề cụ thể

Qua việc đánh giá, phân tích các tiêu chí về chất lượng của cán bộ côngchức, tác giả chỉ ra 2 nhóm nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng của người cán bộ côngchức trong thực thi nhiệm vụ Đó là nhân tố chủ quan (đó là yếu tố nhận thức; yếu

tố thể lực, thể chất) và nhân tố khách quan (phụ thuộc vào cơ chế bầu cử, thanh tra,kiểm tra, tuyển dụng; chính sách đào tạo, bồi dưỡng; chế độ chính sách; yếu tố vănhóa địa phương)

Nghiên cứu 02 địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội là quận ThanhXuân và huyện Gia Lâm, tác giả đã rút ra những bài học kinh nghiệm gợi ý đối với

5 phường Cụm 1, quận Long Biên và làm cơ sở đề ra các giải pháp nâng cao chấtlượng cán bộ công chức tại 5 phường Cụm 1, quận Long Biên

Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CBCC

TẠI 5 PHƯỜNG CỤM 1 - QUẬN LONG BIÊN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN 2011 - 2014

2.1 Khái quát chung về 5 phường Cụm 1 - Quận Long Biên

Quận Long Biên được thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày6/11/2003 của Chính phủ gồm 14 phường là: Thượng Thanh, Giang Biên, NgọcThuỵ, Việt Hưng, Phúc Lợi, Gia Thuỵ, Bồ Đề, Long Biên, Thạch Bàn, Cự Khối,Ngọc Lâm, Đức Giang, Sài Đồng và Phúc Đồng

2.1.1 Về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

5 phường trong phạm vi nghiên cứu nằm trong Cụm 1 - Quận Long Biêngồm các phường: Việt Hưng, Thượng Thanh, Gia Thụy, Phúc Đồng và Sài Đồngtạo thành một vùng trung tâm của Quận Long Biên

Phía Bắc và phía Đông giáp huyện Gia Lâm

Phía Nam giáp tuyến đường quốc lộ 5, tuyến đường sắt Hà Nội-Hải Phòng;Phía Tây giáp tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai

Tổng diện tích tự nhiên của 5 phường là 1.578,33 ha chiếm 26,13 % tổngdiện tích tự nhiên toàn quận Long Biên

Phường Việt Hưng - quận Long Biên được thành lập theo Nghị định số

132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ Việt Hưng nằm ở phía bắc củathủ đô Hà Nội, phía Bắc và Tây giáp phường Đức Giang, Gia Thụy; phía Đông giápcác phường Giang Biên, Phúc Lợi, phía Nam một phần giáp phường Gia Thụy, códiện tích đất tự nhiên 383,43 ha Dân số toàn phường tính đến tháng 12/2014 có3.862 hộ dân = 14.502 nhân khẩu được chia thành 12 tổ dân phố thuộc 3 khu dân cưTrường Lâm, Kim Quan, Lệ Mật Đảng bộ phường có hơn 500 đảng viên với 19 chibộ trực thuộc trong đó có 12 chi bộ Tổ dân phố, gần 200 đảng viên trên 30 năm tuổiĐảng

Việt Hưng có lịch sử hình thành từ rất lâu, trải qua các biến cố thời gian ViệtHưng là địa phương lập được nhiều thành tích nổi bật về khai hoang phục hóa,chống hạn đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh về thăm và chúc tết Nhân dân xã ViệtHưng tại Đình Trường Lâm vào sáng ngày mồng một Tết Mậu Tuất (18/2/1958)

Với vị trí thuận lợi của một phường nằm gần trung tâm thủ đô Hà Nội, có tốcđộ đô thị hóa nhanh, nhân dân có truyền thống cách mạng và văn hoá, kinh tế pháttriển đa dạng, nhiều thành phần, đã thúc đẩy nền kinh tế của phường phát triển theohướng thương mại dịch vụ An ninh chính trị được giữ vững, trật tự kỷ cương, vănminh đô thị, sự nghiệp văn hoá xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống củanhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao, nhân dân phấn khởi tin tưởng vàosự lãnh đạo của Ban chấp hành Đảng bộ và Chính quyền địa phương Trên địa bànphường có 03 Di tích lịch sử văn hóa đã được xếp hạng cấp Quốc gia Đó là: ĐìnhChùa Trường Lâm, Đình Chùa Kim Quan và Đình Chùa Lệ Mật Lễ hội Lệ Mật củaphường Việt Hưng còn được được công nhận là di sản văn hóa phi vật thể cấp quốcgia vào năm 2014

Đảng bộ phường đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng kế hoạch công táctoàn khóa, các nghị quyết chuyên đề và đề ra những chủ trương định hướng xácthực nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển đô thị; đảm bảo an ninh quốcphòng, thực hiện tốt các vấn đề an sinh xã hội, do đó các chỉ tiêu - nhiệm vụ côngtác luôn đạt và vượt kế hoạch giao Cụ thể:

Kinh tế trên địa bàn phường phát triển theo hướng thương mại, dịch vụ; Giátrị thương mại dịch chiếm tỷ trọng 95 % tổng thu nhập toàn phường Tổng thu ngânsách hàng năm đều vượt chỉ tiêu kế hoạch, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm, côngkhai, dân chủ, đảm bảo cân đối nguồn thu chi, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị

của phường, các mục tiêu và nhiệm vụ của Đề án "Phát triển làng nghề truyền thống nuôi rắn Lệ Mật" giai đoạn 2011-2015 được tập trung thực hiện Đây là Đề án quan

trọng nhằm duy trì, giữ vững danh hiệu làng nghề Lệ Mật, làng nghề duy nhất trênđịa bàn quận được UBND Thành phố công nhận năm 2010

Công tác quản lý trật tự đô thị và thực hiện "Năm trật tự và văn minh đô thị" với nhiều giải pháp đồng bộ, tạo chuyển biến tích cực trong nhân dân, bộ mặt đô

thị được chỉnh trang theo hướng văn minh, hiện đại Với vị trí là phường trung tâmhành chính quận, tốc độ đô thị hóa trên địa bàn phường diễn ra nhanh chóng Trong

5 năm, phường thực hiện 08 dự án GPMB lớn và nhiều dự án nhỏ để thực hiện cácdự án đầu tư xây dựng cơ bản, phát triển cơ sở hạ tầng với tổng kinh phí là1.425,743 tỷ đồng

Công tác chỉ đạo, tổ chức các hoạt động của lĩnh vực văn hóa xã hội đã cónhiều đổi mới, sáng tạo đáp ứng với tình hình thực tế của địa phương Phong tràovăn hóa văn nghệ - thể dục thể thao đã phát triển cả bề rộng và chiều sâu, hướng về

cơ sở được các tầng lớp nhân dân tích cực hưởng ứng đã góp phần quan trọng nângcao đời sống văn hóa - tinh thần, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân An ninhchính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn phường hàng năm được giữ vững, ổnđịnh Công tác quốc phòng quân sự địa phương luôn được quan tâm củng cố về sốlượng, chất lượng, thực hiện tốt chính sách hậu phương quân đội, duy trì tốt chế độtrực sẵn sàng chiến đấu

Với những nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Việt Hưng đã đượcĐảng, Nhà nước, Thành phố trao tặng những phần thưởng cao quý như sau:

Năm 2004, 2005: Cờ thi đua xuất sắc của Thành Phố Hà Nội; Bằng khen củaSở Xây dựng Thành Phố Hà Nội

Năm 2006: Bằng khen của UBND Thành phố Hà Nội

Năm 2007: Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ; Bằng khen của Trungương Hội LHPN Việt Nam tặng Hội phụ nữ phường; Bằng khen của Trung ươngHội Nông dân Việt Nam tặng Hội Nông dân phường; Cờ thi đua xuất sắc dẫn đầuThành phố

Năm 2008: Huân chương lao động hạng Ba

Năm 2009: Bằng khen của Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

Cờ thi đua xuất sắc dẫn đầu Thành Phố