THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

Trong quá trình thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã trong thời gian qua được các Bộ, ngành ở trung ương và các cấp chính quyền địa phương nhận thức được ý nghĩa, tầm

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI TẤN CÔNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ

TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI TẤN CÔNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ

TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG

HÀ NỘI, năm 2018

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay, cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là cấp giữ vị trí, vai trò quan trọng, là nền tảng của toàn hệ thống chính trị Cấp xã luôn có vị trí quan trọng trong bộ máy chính quyền ở nước ta; chính quyền cấp xã cũng là cấp gần dân nhất, trực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các Chỉ thị, Nghị quyết, chủ trương, chính sách của cấp trên; không ngừng cải thiện

và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực về kinh tế, văn hóa, xã hội,

an ninh quốc phòng

Cán bộ, công chức cấp xã là bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Cán bộ, công chức cấp xã là những người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước; trực tiếp lắng nghe, tiếp thu và giải quyết theo thẩm quyền hoặc kiến nghị lên cấp trên giải quyết những kiến nghị, nguyện vọng của nhân dân Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của mọi việc Muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém” Trước yêu cầu thực tiễn của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu về năng lực, trình độ chuyên môn, khả năng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, công việc được giao

Nhận thức rõ vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác cán bộ; Đảng

và Nhà nước ta luôn quan tâm, chú trọng đến đạo đức, phẩm chất chính trị, lối sống, tinh thần trách nhiệm và trình độ chuyên môn, năng lực của đội ngũ cán

bộ, công chức đặc biệt là cán bộ, công chức cấp xã Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở

Trong quá trình thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã trong thời gian qua được các Bộ, ngành ở trung ương và các cấp chính quyền địa phương nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của chính sách và đề cao tinh thần, trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán

bộ, công chức cấp xã; do đó, chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã được thực hiện tốt và đạt được những kết quả nhất định: Bộ máy chính quyền

cơ sở ngày càng ổn định và phát triển; chất lượng cán bộ, công chức ngày càng nâng cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao trong tình hình mới; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức cấp xã được nâng lên…

Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã của Đảng và Nhà nước ta; trong thời gian qua, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam luôn quan tâm đến việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đảm bảo về số lượng và chất lượng, có tính chuyên nghiệp, có bản lĩnh chính trị vững vàng, sức chiến đấu, năng lực chuyên môn, có trình độ ngoại ngữ, tiếp cận và khai thác tốt công nghệ thông tin, có tri thức, kiến thức hội nhập,

có nhiệt huyết xây dựng thành phố Tam Kỳ phát triển bền vững trong tương lai đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở trên địa bàn thành phố Tam Kỳ trong thời gian qua vẫn còn những hạn chế nhất định: Chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở chưa đáp ứng yêu

cầu trong tình hình mới do đó chưa động viên, khuyến khích kịp thời tinh thần làm việc của cán bộ, công chức ở cơ sở; hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở tại một số địa phương chưa cao do một số chức danh cán bộ, công chức còn thiếu nhưng chưa được bổ sung kịp thời; trình độ chuyên môn, năng lực, tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, công chức chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao; công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng chưa thật sự gắn với quy hoạch, vị trí việc làm và trình

độ chuyên môn; kỷ cương, kỷ luật hành chính của một số cán bộ, công chức còn hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công việc, nhiệm vụ được giao… Những tồn tại, hạn chế trên đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán

bộ, công chức do đó dẫn đến ảnh hưởng hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở

Từ nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của chính sách phát triển cán

bộ, công chức cấp xã trong thời kỳ mới, cũng như thực tiễn và những vấn đề đặt ra về công tác phát triển cán bộ, công chức cấp xã hiện nay Để đánh giá đúng thực trạng chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở trong thời gian tới, học viên chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” nhằm góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian qua, chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đã được nhiều nhà khoa học tìm hiểu, nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, các nhà khoa học đã có những quan niệm khác nhau về chính sách phát triển cán

bộ, công chức cấp xã, bao gồm các bài viết, công trình nghiên cứu sau:

- TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên),

“Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2001 Các tác giả đã phân tích một cách hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng cán bộ, công chức nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn, là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là kết quả kế thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo

- Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của chính quyền cơ sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 3/2006 Tác giải đã nhấn mạnh việc nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước của chính quyền cơ sở; đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở; thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện tốt để nhân dân tham gia quản lý xã hội và nâng cao tính chủ động của chính quyền cơ sở

- Đoàn Văn Tình “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3, tháng 12/2013 Lý luận và thực tiễn đã chứng minh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh; do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nội dung trọng tâm góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền cơ sở vững mạnh Tác giả đã

đề ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã, gồm: Một là, hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã; hai là, hoàn thiện công tác phân tích công việc, xác định vị trí việc làm và xây dựng khung năng lực đối với các vị trí chức danh; ba là, hoàn thiện công tác thu hút, quy hoạch và sử dụng cán bộ, công chức; bốn là, nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng; năm là, hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng và kỷ luật đối với cán bộ, công chức cấp xã

- Nguyễn Thị Mai Anh, “Yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ thời kỳ hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng Sản, tháng 4/2015 Bài viết của tác giả đánh giá trong bối cảnh đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đang chủ động hội nhập quốc tế đã đặt ra những yêu cầu mới đối với đội ngũ cán bộ, công chức phải nâng cao chất lượng, đồng thời phải vững vàng cả về ý thức chính trị, giữ được phẩm chất đạo đức tốt, lối sống chuẩn mực, tránh những tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Tác giả đã đưa ra ba yêu cầu cơ bản của đội ngũ cán bộ trong thời kỳ hội nhập quốc tế, đó là: Thứ nhất, đội ngũ cán bộ phải có trình độ năng lực; thứ hai, đội ngũ cán bộ phải có văn hóa làm việc khoa học, hiệu quả, vì dân; thứ ba, người cán bộ phải có bản lĩnh vững vàng Tác giả đã đề ra các giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất, năng lực thực sự ngang tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập quốc tế hiện nay, gồm: Một là, tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ phù hợp với tình hình mới; hai là, tạo môi trường học tập cho đội ngũ cán bộ; ba là, làm tốt công tác luân chuyển, tạo điều kiện cho cán bộ trưởng thành trong thực tiễn; bốn là, có chính sách đãi ngộ thõa đáng

- Nguyễn Thị Ban Mai, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội năm 2015 Luận văn đã nêu ra cơ sở lý luận quan trọng về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; khái niệm, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời đưa ra các tiêu chí đánh giá cũng như nội dung nâng cao, những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; những kinh nghiệm trong quá trình thực hiện công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thực tiễn; qua

đó rút ra những bài học và vận dụng vào thực tiễn tại địa phương

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập, nghiên cứu đến nhiều góc độ khác nhau và có những đóng góp nhất định vào việc hoạch định chủ trương, chính sách nhằm đề ra các nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng ở nước ta hiện nay Các tác giả trên đều đã phân tích một cách hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng cán bộ, công chức dưới góc độ lý luận và thực tiễn ở nước ta hiện nay; đó đều là những công trình nghiên cứu, là sản phẩm có giá trị góp phần cho các công trình nghiên cứu tiếp theo về cán bộ, công chức Đến nay, chưa có một đề tài nghiên cứu cụ thể về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; vì vậy học viên chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Những vấn đề học viên lựa chọn nghiên cứu không có sự trùng lắp về nội dung, những tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu để hoàn thiện luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận về chính sách công; những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay; Luận văn nghiên cứu những vấn đề về thực hiện chính sách công trong việc phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Luận văn sẽ đưa ra những ý kiến và giải pháp góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố Tam

Kỳ, tỉnh Quảng Nam nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức

cơ sở đảm bảo về số lượng và chất lượng, có tính chuyên nghiệp, có bản lĩnh chính trị vững vàng, năng lực chuyên môn, có trình độ ngoại ngữ, có tinh thần trách nhiệm cao, tiếp cận và khai thác tốt công nghệ thông tin, có nhiệt huyết đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề lý luận của chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay

Nghiên cứu thực trạng chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam dưới góc độ khoa học chính sách công

Đề ra các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu chính sách phát triển cán bộ, công chức

cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013 đến năm 2017

Không gian nghiên cứu: 13 xã, phường tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ; đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng Vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và phương pháp nghiên cứu chính sách công, nghiên cứu quy trình từ hoạch định chính

sách đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công kết hợp giữa nghiên cứu lý luận và thực tiễn; phương pháp hệ thống, phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh để tiếp cận và phân tích chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã

Phương pháp thu thập thông tin từ các nguồn tư liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu, các văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị của Đảng, Nhà nước; các văn bản của các Bộ, ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của các cơ quan, đơn vị, địa phương, của tổ chức, cá nhân liên quan đến vấn đề chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã

Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin về thái độ giao tiếp, ứng xử, văn hóa công sở, cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của cán bộ, công chức cấp xã

Phương pháp điều tra khảo sát: Ngoài các thông tin thu thập được qua các số liệu thứ cấp và các phương pháp nêu trên; tác giả thực hiện thêm phương pháp điều tra khảo sát để hoàn thiện thông tin, số liệu cần thiết cho đề tài nghiên cứu; Tác giả đã xây dựng sẵn mẫu phiếu khảo sát và phát cho cán

bộ, công chức 13 xã, phường (mỗi đơn vị 10 phiếu); tổng số phiếu khảo sát lấy ý kiến là 130 phiếu; đối tượng khảo sát là cán bộ, công chức xã, phường; địa bàn khảo sát tại 13 xã, phường trên địa bàn thành phố Tam Kỳ Kết quả điều tra, khảo sát là số liệu cơ bản để tác giả nghiên cứu, đánh giá và đề ra các giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ

sở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến

Ngoài ra, luận văn cũng tiếp thu và phát triển kết quả các công trình

nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhằm bổ sung và làm rõ thêm những nội dung, vấn đề nghiên cứu của luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Các kết luận, kết quả nghiên cứu rút ra từ việc nghiên cứu đề tài luận văn

có giá trị và ý nghĩa góp phần bổ sung, hoàn thiện và làm rõ thêm những cơ

sở lý luận, thực tiễn về thực hiện chính sách công nói chung và chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Các kết luận, kiến nghị, đề xuất rút ra từ việc nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận, thực tiễn góp phần thiết thực vào tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta nói chung và cán bộ, công chức

cơ sở ở thành phố Tam Kỳ nói riêng

Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị trong thực tiễn hiện nay đối với chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã; đồng thời góp phần cung cấp cơ sở khoa học cho các cơ quan, đơn vị, địa phương trong quá trình hoạch định, xây dựng và thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã một cách hữu hiệu và đạt kết quả cao nhất

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục…; luận văn được kết cấu thành ba chương:

Chương 1 Lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

cơ sở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

Chương 3 Giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

Theo Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Cán bộ cấp

xã là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng

ủy, người đứng đầu tổ chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ

ngân sách nhà nước [24]

Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức; Cán bộ cấp xã bao gồm cả cán bộ được điều động, luân chuyển, biệt phái về công tác tại cấp xã Cán bộ cấp xã bao gồm các chức vụ sau:

- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

1.1.1.2 Công chức cấp xã

Theo Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên

môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng

lương từ ngân sách nhà nước [24]

Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức; công chức cấp xã bao gồm

cả công chức được điều động, luân chuyển, biệt phái về cấp xã; công chức cấp xã có các chức danh sau:

- Trưởng Công an;

- Chỉ huy trưởng Quân sự;

- Văn hóa - xã hội

Công chức cấp xã do UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý

1.1.2 Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã

Chính sách phát triển CBCC cấp xã dưới góc độ khoa học chính sách công được hiểu là quan điểm, là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Nhà nước về phát triển CBCC cấp xã với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có cơ cấu, số lượng, chất lượng hợp lý, có đủ trình độ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh và phục vụ đắc lực cho người dân

Chính sách phát triển CBCC cấp xã là một bộ phận của chính sách cán

bộ nói chung, thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước nhằm điều chỉnh quá trình hoạt động, quy định những quyền lợi và nghĩa vụ của CBCC cấp xã phù hợp với đặc điểm của đời sống kinh tế - xã hội ở cơ sở; là một

trong những công cụ để Nhà nước quản lý, sử dụng và phát triển đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước; là cơ sở để định hướng mọi hoạt động và hành vi của CBCC cấp xã và các tổ chức, cá nhân có liên quan

Như vậy, chính sách phát triển CBCC cấp xã là toàn bộ các mặt công tác, hoạt động, từ việc xác định mục tiêu đến xây dựng và thực hiện chính sách CBCC; được tiến hành bởi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhằm tạo ra một đội ngũ CBCC cấp xã đồng bộ, có số lượng, chất lượng và

cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở

1.2 Lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp

xã ở nước ta hiện nay

1.2.1 Mục tiêu chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: “Xây

dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ,

có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý” [36]

Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) của Đảng về tăng cường xây dựng, chỉnh đón Đảng đã đề ra mục tiêu: “Nhận thức sâu sắc về nguy cơ, nhận diện đúng những biểu hiện và đề ra các giải pháp phù hợp để đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi có hiệu quả tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ Kiên quyết khắc phục những yếu kém trong công tác cán bộ và quản lý cán bộ; xây

dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, năng lực và động cơ đúng đắn, thực sự tiên phong, gương mẫu, luôn đặt lợi ích tập thể, quốc gia, dân tộc lên trên lợi ích cá nhân, thực sự là cán bộ của dân, phục vụ nhân dân

Củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng” [3]

Việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống là mục tiêu, nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và Nhà nước ta Chính sách phát triển CBCC cấp xã bao gồm: Quy hoạch cán bộ; Bầu cử; Tuyển dụng, điều động, luân chuyển; chính sách thu hút; Đào tạo, bồi dưỡng; Đánh giá cán bộ, công chức; Khen thưởng, kỷ luật; chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ Mục tiêu của chính sách phát triển cán

bộ, công chức cấp xã ở nước ta thể hiện một số nội dung trọng tâm sau:

- Thực hiện đúng quy định về quy hoạch cán bộ, là khâu quan trọng, then chốt tạo sự chủ động, khoa học trong công tác cán bộ nhằm sớm phát hiện và tạo nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực chuyên môn, có triển vọng về khả năng lãnh đạo đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài ở từng địa phương

- Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã nhằm tuyển chọn và bố trí những người đủ đức, đủ tài, đảm bảo về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, có trình độ năng lực chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

- Thực hiện đảm bảo, hiệu quả và đúng quy định về điều động, luân chuyển CBCC; đổi mới mạnh mẽ công tác luân chuyển CBCC bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, công bằng; đồng thời ngăn chặn tiêu cực, tham nhũng, lợi ích nhóm, quan hệ dòng họ, thân quen…

người có tài năng, có năng lực vào làm việc trong bộ máy chính quyền cơ sở

- Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc trong hoạt động công vụ góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục

vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước

- Đổi mới công tác đánh giá CBCC theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu và gắn với kết quả thực hiện nhệm vụ được giao đối với CBCC cấp xã; là khâu tiền đề, cơ sở, có ý nghĩa quan trọng trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạc, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với CBCC cấp xã

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách khen thưởng nhằm động viên, khuyến khích kịp thời và tạo động lực cho CBCC nỗ lực, hăng say làm việc; đồng thời, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm CBCC vi phạm kỷ luật

- Đổi mới cơ chế quản lý và thực hiện đảm bảo đúng quy định về chế độ, chính sách đối với CBCC cấp xã

1.2.2 Nội dung của chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã

Chính sách phát triển CBCC cấp xã hiện nay được Đảng, Nhà nước và các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm Chính sách phát triển CBCC cấp xã là một bộ phận trong hệ thống chính sách của Đảng và Nhà nước ta; đó là hệ thống các quan điểm, tư tưởng, mục tiêu và giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới Chính sách phát triển CBCC cấp xã bao gồm những nội dung sau:

lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của địa phương Với vai trò quan trọng như vậy, quy hoạch cán bộ luôn được coi là khâu quan trọng, then chốt nhằm tạo sự chủ động, khoa học trong công tác cán bộ

Quy hoạch cán bộ xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội ngũ cán bộ tại địa phương; phải gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ, bảo đảm sự liên thông quy hoạch cán bộ trong hệ thống chính trị Quy hoạch cán bộ phải thực hiện đảm bảo đúng trình tự quy trình, đảm bảo về cơ cấu, số lượng và điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định… Cần đưa vào quy hoạch những cán bộ có triển vọng, có chiều hướng phát triển tốt, cán bộ trẻ tuổi, để đào tạo, bồi dưỡng về lý luận, chuyên môn, nghiệp vụ lãnh đạo, quản lý Quy hoạch cán bộ phải đảm bảo phương châm “mở” và “động”

Yêu cầu của công tác quy hoạch cán bộ phải lấy việc phục vụ nhiệm vụ chính trị, phục vụ nhân dân là chính để xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có quan điểm chính trị trong sáng, rõ ràng Khi thực hiện quy trình quy hoạch cán bộ phải đảm bảo tính tập trung dân chủ, khách quan và công khai; đảm bảo nguyên tắc Đảng thống nhất quản lý, đảm bảo vai trò tập trung của cấp ủy đi đôi với việc phát huy trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị, đặc biệt là người đứng đầu

- Hai là, công tác Bầu cử

Việc bầu cử cán bộ cấp xã được thực hiện theo quy định của pháp luật, điều lệ, quy chế hoạt động của tổ chức có liên quan, các quy định, hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền Việc bầu cử được tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín; công tác bầu cử phải thực hiện đúng quy trình, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch; lựa chọn và giới thiệu những người ứng cử bầu vào các chức danh phải đảm bảo về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, trình độ chuyên môn, năng lực nổi trội, có khả năng và chiều hướng phát triển tốt để bầu vào các

chức danh trong hệ thống chính trị cấp xã

- Ba là, tuyển dụng công chức

Chính sách tuyển dụng nhằm tuyển chọn, bố trí, sử dụng công chức cấp

xã một cách khoa học và hợp lý, phát huy năng lực, sở trường công tác gắn với trình độ chuyên môn và vị trí việc làm Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh và số lượng công chức cấp xã theo quy định Công tác tuyển dụng công chức phải được thực hiện đảm bảo đúng quy định, trình tự, thủ tục, thẩm quyền; tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch và đảm bảo tính cạnh tranh nhằm tuyển dụng những người đảm bảo trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Chính sách tuyển dụng công chức cấp xã nếu được xây dựng phù hợp và thực hiện tốt sẽ tuyển chọn, thu hút được những người thực sự có trình độ, năng lực chuyên môn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

- Bốn là, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Công tác điều động, luân chuyển CBCC được thực hiện theo quy định của cơ quan Nhà nước cấp thẩm quyền Điều động, luân chuyển CBCC phải đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, liên thông, thường xuyên Điều động, luân chuyển CBCC phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ; phải gắn kết chặt chẽ với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sắp xếp, bố trí và sử dụng CBCC Điều động là một nhiệm vụ của công tác nhân sự để chỉ việc tổ chức, cơ quan có thẩm quyền, điều chuyển CBCC từ một cơ quan, tổ chức này sang một cơ quan, tổ chức khác nhằm giải quyết nhiệm vụ, công vụ hoặc nhằm mục đích đào tạo, rèn luyện, thử thách cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quy

hoạch Cán bộ điều động phải là cán bộ trẻ, trong quy hoạch, có triển vọng phát triển; có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống và năng lực công tác tốt; quan tâm lựa chọn, phát triển CBCC trẻ có năng lực nổi trội

Luân chuyển cán bộ là một khâu của công tác cán bộ, đó là việc cơ quan

có thẩm quyền luân chuyển cán bộ theo quy hoạch, luân chuyển từ cơ quan, tổ chức này đến cơ quan, tổ chức khác nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách cán bộ trong thực tiễn, giúp cho cán bộ có thêm kiến thức thực tế và phát triển nhanh, toàn diện hơn Việc luân chuyển cán bộ phải có

kế hoạch cụ thể và có lộ trình từng bước thực hiện; có cơ chế, chính sách đồng bộ, thống nhất để tạo môi trường, điều kiện cho cán bộ phát huy năng lực, sở trường, chuyên môn, rèn luyện, tích lũy kinh nghiệm thực tế

Bố trí, sử dụng CBCC cấp xã bao gồm các hoạt động định hướng cho những người mới được tuyển dụng, bố trí lại, luân chuyển, đề bạt đối với các vị trí, chức danh trong bộ máy chính quyền cấp cơ sở Việc bố trí, sử dụng CBCC cấp xã phải chú trọng đến sử dụng đúng người, đúng việc, đúng chuyên môn được đào tạo và phù hợp vị trí việc làm, sở trường công tác; phát huy được năng lực, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm của CBCC cấp xã Việc lựa chọn, bố trí, sử dụng CBCC phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch và khách quan

- Năm là, chính sách thu hút

Chính sách thu hút là tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ đãi ngộ nhằm thu hút những tri thức trẻ, có tài năng, có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, có trình độ chuyên môn cao vào làm việc trong bộ máy của hệ thống chính trị Chính sách thu hút phải thực hiện đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ giữa các khâu phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, sử dụng và đãi ngộ; được thực hiện công khai, minh bạch, khách quan và đảm bảo tính cạnh tranh; đồng thời ưu tiên bố trí biên chế chưa sử

dụng để thu hút sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ, người có trình độ chuyên môn, năng lực cao vào làm việc nhưng phải phù hợp với ngành nghề đào tạo và vị trí việc làm

- Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo, bồi dưỡng được xác định là nhiệm vụ thường xuyên, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, tinh thần, trách nhiệm trong thực thi công vụ, thực hiện nhiệm vụ được giao của CBCC

Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, nâng cao về nghiệp vụ quản lý, giao tiếp, ứng xử; nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp đối với CBCC trong thực thi công vụ Chính sách đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định; đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu quả và chất lượng; thể hiện rõ mục tiêu trong từng giai đoạn; đồng thời phải được cụ thể hóa thành các chương trình, kế hoạch để tổ chức thực hiện Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý CBCC phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị

Yêu cầu để thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã là đảm bảo cho mỗi CBCC đều có cơ hội tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng

để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác… Chương trình, nội dung, hình thức đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu công việc của CBCC; gắn việc đào tạo, bồi dưỡng với trang bị kiến thức giữa lý luận và thực tiễn công việc

- Bảy là, đánh giá cán bộ, công chức

Đánh giá CBCC có vai trò quan trọng trong quá trình quản lý, sử dụng

và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Đánh giá CBCC là cơ sở cho việc quy

hoạch dự nguồn, đề bạt, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật…Đây cũng là cơ sở để xác định được nhu cầu, nội dung, chương trình đào tạo, chế độ đãi ngộ phù hợp nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC cấp xã

Đánh giá CBCC phải đảm bảo khách quan, công bằng, chính xác và không nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức Đánh giá phải căn cứ vào tinh thần trách nhiệm và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Đánh giá CBCC phải căn cứ vào các tiêu chí, đối tượng cần đánh giá; đảm bảo đầy đủ nội dung, tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá; đánh giá phải đảm bảo tính toàn diện, đánh giá đúng ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế về các nội dung: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm

vụ được giao; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân

- Tám là, Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức:

Khen thưởng, kỷ luật là một trong những hình thức nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức tại các cơ quan, đơn vị, địa phương Khen thưởng nhằm động viên, khuyến khích CBCC nỗ lực, hăng say trong quá trình thực thi công vụ góp phần thực hiện đảm bảo, hiệu quả nhiệm vụ được giao Kỷ luật nhằm mục đích xử lý, uốn nắn, răn đe đối với CBCC vi phạm pháp luật, vi phạm chế độ công vụ, công chức và không hoàn thành nhiệm vụ được giao

Khen thưởng, kỷ luật là cơ sở cho việc quy hoạch dự nguồn, đề bạt, bố trí,

sử dụng, điều động, luân chuyển, đào tạo bồi dưỡng, thực hiện chế độ chính sách, chế độ đãi ngộ đối với CBCC Khen thưởng, kỷ luật phải được thực hiện đúng quy định; đảm bảo sự công bằng, khách quan, công khai, minh bạch đúng

với thành tích và mức độ vi phạm của CBCC

- Chín là, chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ

Chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ là chính sách đảm bảo tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, thu nhập tăng thêm, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y

tế và các khoản đãi ngộ khác nhằm đáp ứng nhu cầu cuộc sống của bản thân

và gia đình CBCC; góp phần động viên, khuyến khích và tạo động lực cho CBCC hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao

1.2.3 Các chủ thể tham gia thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã

Thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực tới các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định Chủ thể tham gia thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã cụ thể như sau:

- Đối với Trung ương: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ và các Bộ, ngành Trung ương

- Đối với cấp tỉnh: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Nội

vụ cấp tỉnh là cơ quan tham mưu trực tiếp; Tỉnh ủy, Thành ủy, Ban tổ chức Tỉnh ủy, Thành ủy là cơ quan tham mưu trực tiếp

- Cấp huyện: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, phòng Nội vụ cấp huyện là cơ quan tham mưu trực tiếp; Huyện, quận, thị, thành ủy; Ban tổ chức huyện, quận, thị, thành ủy là cơ quan tham mưu trực tiếp

- Cấp xã: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã

1.3 Nội dung tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã

Chính sách phát triển CBCC cấp xã là một trong những hệ thống chính sách của Nhà nước được ban hành nhằm phát huy tối đa tài năng, trí tuệ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đảm bảo về phẩm chất chính trị,

đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở

Để tổ chức và thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đạt hiệu quả cao cần phải tuân thủ các bước sau:

1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Để đưa chính sách công nói chung, chính sách phát triển CBCC cấp xã nói riêng vào cuộc sống cần phải xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách Đây là nhiệm vụ đầu tiên, nhiệm vụ qụan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã Hiệu quả thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã phụ thuộc vào chất lượng, độ chính xác, tính khả thi của

kế hoạch thực hiện chính sách Cần đầu tư thời gian, trí tuệ và công sức để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã có chất lượng; kế hoạch triển khai thực hiện chính sách cần được xây dựng trước khi đưa vào cuộc sống Các cơ quan có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện chính sách từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bao gồm các nội dung sau:

- Kế hoạch tổ chức điều hành;

- Kế hoạch cung cấp, bảo đảm các nguồn lực (Nhân lực, vật lực, tài chính, công nghệ );

- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện chính sách;

- Kế hoạch đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách

Ngoài ra, trong kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã cần phải dự kiến các nội quy, quy chế về tổ chức điều hành, về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước và CBCC tham gia tổ chức thực hiện, về các biện pháp, giải pháp và hình thức khen thưởng,

kỷ luật đối với các cá nhân, tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách Kế

hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã do lãnh đạo các cấp có thẩm quyền xem xét thông qua; sau khi được các cấp có thẩm quyền thông qua, kế hoạch triển khai thực hiện chính sách có giá trị pháp lý buộc các chủ thể có trách nhiệm tham gia chính sách phải thực hiện

1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Sau khi chính sách phát triển CBCC cấp xã được thông qua, các cơ quan trong bộ máy Nhà nước tiến hành triển khai thực hiện theo kế hoạch Việc trước tiên cần làm trong quá trình này là phổ biến, tuyên truyền để các đối tượng chính sách và các chủ thể tham gia thực hiện chính sách hiểu rõ

ý nghĩa, mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định và tính khả thi của chính sách Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa to lớn đối với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách Trong thực tế không ít cơ quan, địa phương do thiếu năng lực tuyên truyền, phổ biến đã làm cho chính sách bị biến dạng, làm cho lòng tin của các đối tượng chính sách và người dân bị giảm sút và hiệu quả thấp Do đó cần phải đặc biệt chú ý đến phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách; cần lựa chọn các hình thức, phương pháp phổ biến, tuyên truyền phù hợp với chính sách và đối tượng được tuyên truyền, phổ biến Có thể xây dựng các văn bản hướng dẫn cụ thể thực hiện chính sách; tổ chức hội nghị, hội thảo; phổ biến, tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài truyền hình, truyền thanh, báo chí… Lựa chọn hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến tùy thuộc vào đặc điểm, đặc thù của các đối tượng thụ hưởng, hoàn cảnh, điều kiện của từng địa phương, bảo đảm thiết thực và hiệu quả nhằm đưa chính sách vào cuộc sống

1.3.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Muốn thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã có hiệu quả cần tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý, các cấp chính quyền địa

phương, các yếu tố tham gia thực hiện chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện chính sách

* Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ

- Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các chính sách phát triển CBCC cấp xã thông qua Nghị định, Quyết định

- Bộ Nội vụ: Hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về chính sách phát triển CBCC cấp xã; Thanh tra, kiểm tra đối với UBND các cấp trong việc thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã

* Đối với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Nội vụ cấp tỉnh

- Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành các Nghị

quyết, Chỉ thị, các Đề án, chương trình, kế hoạch, các văn bản nhằm cụ thể

hóa triển khai thực hiện các chính sách phát triển CBCC của Trung ương

- Sở Nội vụ cấp tỉnh tham mưu UBND cấp tỉnh thực thi chính sách phát triển CBCC cấp xã, cụ thể: Quyết định các biện pháp thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã; Ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã; Hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp huyện thực hiện đánh giá CBCC cấp

xã hàng năm; Hướng dẫn việc thi đua, khen thưởng, kỷ luật; Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện chế độ, chính sách đối với CBCC cấp xã; Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc tuyển dụng, lập kế hoạch, quy hoạch xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã; Từng bước thực hiện tiêu chuẩn hóa để nâng cao chất lượng CBCC cấp xã; Hàng năm, chỉ đạo việc xây dựng kế hoạch, chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã; Chỉ đạo việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với CBCC cấp xã; Ban hành quy định về phân cấp quản lý đối với CBCC cấp xã; Tổng hợp thống kê, báo cáo số lượng, chất lượng CBCC cấp xã trên địa bàn cấp tỉnh; Hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng nguồn kinh phí để thực hiện chế độ, chính sách theo quy định của Chính phủ và theo Nghị

quyết của HĐND cùng cấp đối với CBCC cấp xã

* Đối với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng Nội vụ cấp huyện

- Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành các Nghị quyết, Chỉ thị, Đề án, chương trình, kế hoạch nhằm cụ thể hóa triển khai thực

hiện các chính sách phát triển CBCC cấp xã của Trung ương, của cấp Tỉnh

- Phòng Nội vụ cấp huyện là cơ quan thường trực tham mưu UBND cấp huyện triển khai thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã; chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tham mưu UBND cấp huyện xây dựng

kế hoạch, phương án để cụ thể hóa thực hiện có hiệu quả chính sách Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương tham mưu UBND cấp huyện triển khai thực hiện các nhiệm vụ về công tác Quy hoạch cán bộ; Bầu cử; tuyển dụng công chức; điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng CBCC; chính sách thu hút; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá cán bộ, công chức; khen thưởng,

kỷ luật; chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ… Tổng hợp các đề xuất, kiến nghị báo cáo UBND cấp huyện để điều chỉnh, bổ sung phương án, kế hoạch thực thi chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế

Phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch và các cơ quan, đơn vị liên quan hướng dẫn, thẩm định, kiểm tra, giám sát, báo cáo kết quả thực hiện chính sách, hỗ trợ theo định kỳ và theo yêu cầu của lãnh đạo cấp huyện

* Đối với Ủy ban nhân cấp xã

Ủy ban nhân cấp xã tiếp nhận, thẩm định hồ sơ của đối tượng đủ các điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định báo cáo phòng Nội vụ tổng hợp Hoàn thiện thủ tục hồ sơ của đối tượng được hưởng chính sách đào tạo, bồi dưỡng báo cáo phòng Nội vụ, phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định trình UBND cấp huyện phê duyệt, cấp kinh phí; tiếp nhận, chi trả, sử dụng kinh phí thực hiện chính sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nước

Bố trí, sử dụng và thực hiện đầy đủ các quyền lợi và nghĩa vụ của người

được hưởng chính sách; Đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét khen thưởng đối với CBCC; đồng thời báo cáo, đề xuất xử lý các trường hợp vi phạm Thực hiện tốt công tác phổ biến, tuyên truyền, triển khai thực hiện hiệu quả chính sách phát triển CBCC ở cơ sở

1.3.4 Kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách

Kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã là nội dung, nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức, thực hiện chính sách nhằm thúc đẩy quá trình thực thi chính sách; kịp thời bổ sung, hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính sách; đồng thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắt để thực hiện chính sách một cách toàn diện và hiệu quả hơn

Kiểm tra, đôn đốc về tiến độ, hình thức, phương thức tổ chức thực thi chính sách; nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành hệ thống tham gia thực thi chính sách Kiểm tra về trách nhiệm, nhiệm vụ và quyền hạn của CBCC và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành thực thi chính sách; Kết quả kiểm tra làm cơ sở cho việc khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong thực thi chính sách

1.3.5 Tổng kết đánh giá việc thực hiện chính sách

Tổng kết đánh giá việc thực hiện chính sách được xem là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách; Đánh giá kết quả thực hiện chính sách chính là kiểm định lại các nội dung: Có đạt được mục tiêu chính sách đề ra hay không; đã phù hợp hay chưa với các chính sách đề ra; đội ngũ CBCC có đáp ứng được yêu cầu nhiệm

vụ của cơ quan, đơn vị đề ra hay không; Chế độ đãi ngộ, trọng dụng nhân tài

có thỏa đáng không; Chế độ tiền lương của CBCC có kịp thời, đảm bảo ổn định cuộc sống, yên tâm công tác không; Môi trường làm việc có thuận lợi để thu hút và phát huy nhân tài hay không

Đánh giá chính sách giúp các cơ quan, đơn vị xác định được các bất cập

trong triển khai thực hiện chính sách và tìm cách khắc phục bất cập đó; đồng thời, nhìn nhận lại năng lực thể chế và năng lực thực thi chính sách của mình

để có biện pháp tổ chức triển khai thực hiện đảm bảo hiệu quả chính sách

1.3.6 Điều chỉnh chính sách

Điều chỉnh chính sách phát triển CBCC cấp xã là hoạt động thường xuyên; hoạt động này do các chủ thể (cơ quan) xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách nhằm làm cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế của đất nước

Cơ quan nào ban hành chính sách thì cơ quan đó có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách Kế hoạch thực hiện chính sách do cơ quan cấp có thẩm quyền quyết định điều chỉnh nhằm phù hợp với thực tiễn Có thể điều chỉnh cơ chế, cách thức thực hiện nhưng không được làm thay đổi mục tiêu chính sách, nếu thay đổi mục tiêu chính sách coi như thất bại Quá trình này cần kiến thức và kỹ năng để thực hiện và điều chỉnh chính sách phù hợp

1.4 Các nhân tố tác động đến tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã

Quá trình thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã là một quá trình phức tạp, diễn ra trong thời gian dài và có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân; vì thế kết quả thực hiện chính sách cũng sẽ chịu nhiều ảnh hưởng của nhiều nhân tố khác nhau Nắm chắc được các nhân tố tác động đến tổ chức thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã, người chỉ đạo, điều hành có thể thúc đẩy những nhân tố tích cực và ngăn chặn hay hạn chế những nhân tố tiêu cực ảnh huởng đến việc tổ chức thực thi chính sách Các nhân tố cơ bản tác động đến tổ chức thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã như sau:

Một là, môi trường thực thi chính sách: Môi trường thực thi chính sách bao gồm môi trường chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, công nghệ và môi trường quốc tế Nếu các bộ phận cấu thành môi trường thực thi chính sách phát triển CBCC cấp xã vận động phù hợp với trình độ tổ chức điều hành của

các cơ quan nhà nước, với các cơ chế, chính sách đang tồn tại sẽ có tác dụng thúc đẩy các hoạt động của các tổ chức thực thi chính sách Ngược lại, nó sẽ kìm hãm, cản trở các hoạt động này, dẫn đến việc thực thi chính sách kém hiệu quả; do đó, trong tổ chức thực thi chính sách phát triển CBCC cấp xã phải chú ý đến môi trường thực thi chính sách như tinh thần và quyết tâm chính trị, xây dựng chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh, thực sự là của dân, do dân và vì dân, xây dựng đội ngũ CBCC thực sự là công bộc của dân Hai là, chủ thể chịu trách nhiệm thực thi chính sách: Tổ chức bộ máy hành chính có ảnh hưởng trực tiếp đến thực thi chính sách phát triển CBCC cấp xã Thông thường thực thi chính sách đòi hỏi có sự tham gia của một số tổ chức nhất định để biến mục tiêu chính sách thành hành động Thực hiện chính sách được tham gia bởi nhiều tổ chức, đòi hỏi sự hợp tác và phối hợp hợp lý của nhiều tổ chức hoặc nhiều bộ phận của tổ chức Các Bộ, ngành ở Trung ương; Cấp ủy đảng, chính quyền và các cơ quan, đơn vị, địa phương có trách nhiệm xây dựng chương trình, kế hoạch để cụ thể hóa các chủ trương, chính sách phát triển CBCC cấp xã của Trung ương; các chủ thể phải có trách nhiệm trong việc phối hợp triển khai thực hiện chính sách đảm bảo, hiệu quả, đạt các mục tiêu đề ra và đưa chính sách đi vào cuộc sống

Ba là, năng lực thực hiện của chủ thể chính sách: Năng lực của chủ thể tham gia thực hiện chính sách có vai trò quyết định đến kết quả của việc thực hiện chính sách Chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách phụ thuộc phần lớn vào năng lực của đội ngũ CBCC tham gia thực hiện chính sách Năng lực thực hiện chính sách chủ yếu đó là: Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; năng lực phổ biến, tuyên truyền chính sách; năng lực phân công, phối hợp thực hiện chính sách; năng lực đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách và tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách; năng lực điều chỉnh chính sách Nếu thiếu năng lực tổ chức thực hiện chính sách thì các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và CBCC tham gia thực hiện chính sách có

thể đưa ra kế hoạch dự kiến không sát với thực tế, làm lãng phí các nguồn lực, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách thậm chí có thể làm biến dạng chính sách

Bốn là, sự ủng hộ của nhân dân: Trong xã hội dân chủ thì tiếng nói của người dân cần được coi trọng Tùy thuộc vào trình độ phát triển mà cơ chế ra quyết định được thực hiện theo cơ chế dân chủ trực tiếp, cơ chế dân chủ đại diện Cho dù theo cơ chế nào thì sự ủng hộ của người dân đối với một quyết định chính sách là một nhân tố quan trọng đối với sự thực thi chính sách đó thành công Thực tiễn cho thấy, nhiều chính sách không nhận được sự ủng hộ của người dân đã không đi vào cuộc sống sau nhiều năm triển khai thực hiện Thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã không ngoài mục tiêu nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, thực sự là công bộc của dân, tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân thì việc thực hiện chính sách này phải được sự đồng tình ủng hộ của nhân dân Nếu chính sách phát triển CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu và mong muốn của người dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ thì việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã sẽ thành công

Kết luận Chương 1

Chính sách phát triển CBCC cấp xã là một bộ phận của chính sách cán

bộ nói chung của Đảng và Nhà nước ta nhằm điều chỉnh quá trình hoạt động, quy định những quyền lợi và nghĩa vụ của CBCC cấp xã phù hợp với tính chất, đặc điểm của đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội ở cơ sở Chính sách phát triển CBCC cấp xã là một chính sách có tầm chiến lược và có ý nghĩa quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở

Cơ sở lý luận chung về chính sách phát triển CBCC cấp xã có vai trò quan trọng đối với việc phân tích và đề xuất các giải pháp để thực hiện chính sách thành công và đạt hiệu quả cao Chính vì tầm quan trọng của cơ sở lý luận nên chương 1 của luận văn tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích làm rõ các cơ sở lý luận chung về thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã ở nước ta; làm rõ một số khái niệm về CBCC cấp xã và chính sách phát triển CBCC cấp xã; nghiên cứu các chính sách phát triển CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay; các nội dung tổ chức thực hiện chính sách; đồng thời làm rõ các nhân tố tác động đến tổ chức thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã Thông qua việc nghiên cứu và làm rõ các cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã sẽ giúp cho tác giả đánh giá được thực trạng thực hiện chính sách phát triển CBCC cơ sở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam một cách đúng đắn, khách quan và khoa học; trên cơ sở đó có đủ căn cứ khoa học để đề xuất giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách phát triển CBCC cơ sở trong thời gian đến

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ,

TỈNH QUẢNG NAM

2.1 Khái quát về thành phố Tam Kỳ

Thành phố Tam Kỳ là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Nam, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật của tỉnh Quảng Nam Thành phố Tam Kỳ gồm 09 phường và 04 xã, với tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 9.280 ha, dân số hơn 148 nghìn người Phía Bắc, cách thành phố Đà Nẵng 70 km; phía Nam, cách sân bay Chu Lai, cảng Kỳ Hà hơn 30 km và cách khu công nghiệp và nhà máy lọc dầu Dung Quất khoảng 40 km; có các tuyến đường quốc lộ trên địa bàn: QL1A, QL40B (đường Nam Quảng Nam), đường ven biển Việt Nam, đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Nam, đường 129 và kết nối với hệ thống giao thông quốc gia gồm đường sắt, đường bộ, hàng không; đặc biệt Quốc lộ 14D, 14B, 14E nối các huyện miền biển, đồng bằng và duyên hải, gắn kết với các tỉnh Tây Nguyên và khu vực miền Trung

Thành phố Tam Kỳ có dạng địa hình vùng đồng bằng duyên hải Nam Trung bộ, là vùng chuyển tiếp từ dạng đồi núi cao phía Tây, thấp dần xuống vùng đồng bằng Địa hình có dạng đồi thấp và đồng bằng được hình thành do bồi tích, biển và quá trình rửa trôi Hướng dốc chung của địa hình từ Tây sang Đông, địa hình toàn khu vực bị chia cắt nhiều bởi các sông, suối thuộc lưu vực của sông Trường Giang Thành phố Tam Kỳ nằm trong phân vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều và mưa theo mùa; trong năm có hai mùa rõ rệt, mùa mưa và mùa khô

Thành phố Tam Kỳ có vị trí địa lý đặc biệt quan trọng trong chiến lược

gần các vùng kinh tế trọng điểm và sân bay Chu Lai, cảng Kỳ Hà, cảng Tam Hiệp, thành phố Tam Kỳ đã hội tụ được các điều kiện thuận lợi của đô thị loại

II với vai trò là thành phố tỉnh lỵ của tỉnh Quảng Nam và tương lai sẽ là trọng điểm phát triển của cả khu vực

Trong những năm qua, kinh tế của thành phố Tam Kỳ luôn tăng trưởng liên tục ở mức độ khá, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm đạt 16%; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Thu ngân sách luôn đạt

và vượt chỉ tiêu giao; Công tác quy hoạch phát triển và quy hoạch đô thị được quan tâm chỉ đạo, rà soát, điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế -

xã hội của thành phố, định hướng rõ quy hoạch đầu tư phát triển hạ tầng kinh

tế, xã hội, hạ tầng đô thị và phát triển không gian đô thị Tam Kỳ theo hướng

“Tăng trưởng xanh, phát triển bền vững” Các hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao trên địa bàn được tổ chức sôi nổi, phong phú, lành mạnh, tiết kiệm Đời sống của nhân dân, nhất là các đối tượng chính sách, đối tượng xã hội được quan tâm Chất lượng giáo dục và đào tạo ngày càng được nâng cao

và đạt được nhiều kết quả Tổ chức bộ máy được củng cố, kiện toàn; công tác cán bộ được quan tâm chỉ đạo thực hiện và đạt kết quả cao, chất lượng cán bộ, công chức ngày càng được nâng lên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới; kỷ cương, kỷ luật hành chính luôn được đẩy mạnh Cải cách hành chính đạt kết quả nhất định, đáp ứng yêu cầu phục vụ tổ chức, công dân và doanh nghiệp, là đơn vị có chỉ số cải cách hành chính đứng đầu tỉnh Quảng Nam nhiều năm liền An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn thành phố luôn được đảm bảo và giữ vững

Trong thời gian tới, thành phố Tam Kỳ tiếp tục đẩy mạnh phát triển đô thị theo hướng hiện đại, đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, có chất lượng môi trường sống tốt, đảm bảo xanh - sạch - đẹp, hướng đến đạt được các tiêu chí đô thị loại I

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ

- Về độ tuổi: Dưới 30 tuổi 05 người, tỷ lệ 3,8%; từ 30 đến 45 tuổi 71 người, tỷ lệ 54,2%; từ 46 đến 60 tuổi 53 người, tỷ lệ 40,5%; trên 60 tuổi 02 người, tỷ lệ 1,5%

- Về trình độ học vấn: Trung học cơ sở 03 người, tỷ lệ 2,3%; trung học phổ thông 128 người, tỷ lệ 97,7%

- Về trình độ chuyên môn: Trình độ trung cấp 12 người, tỷ lệ 9,1%; cao đẳng 04 người, tỷ lệ 3,1%; đại học 104 người, tỷ lệ 79,4%; sau đại học 06 người, tỷ lệ 4,6%; chưa qua đào tạo 05 người, tỷ lệ 3,8%

- Về trình độ lý luận chính trị: Trình độ sơ cấp 05 người, tỷ lệ 3,8%; trung cấp 107 người, tỷ lệ 81,7%; cao cấp 18 người, tỷ lệ 13,7%; chưa qua đào tạo 01 người, tỷ lệ 0,8%

- Cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước chiếm tỷ

lệ 90,1%; trình độ ngoại ngữ chiếm tỷ lệ 80,2%; trình độ tin học chiếm tỷ lệ 85,5%

Bảng 2.1 Số lượng, chất lượng cán bộ từ năm 2013 đến năm 2017

(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Tam Kỳ)

2.2.1.2 Số lượng, chất lượng công chức

- Tổng số công chức 13 xã, phường trên địa bàn thành phố Tam Kỳ tính đến ngày 31/12/2017 là 110 người; trong đó nam 73 người, nữ 37 người, bao gồm các chức danh: Trưởng Công an (đối với xã); Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường) và địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội

- Về độ tuổi: Dưới 30 tuổi 12 người, tỷ lệ 10,9%; từ 30 đến 45 tuổi 85 người, tỷ lệ 77,3%; từ 46 đến 55 tuổi 12 người, tỷ lệ 10,9%; trên 55 tuổi 01 người, tỷ lệ 0,9%

- Về trình độ học vấn: Trung học phổ thông 110 người, tỷ lệ 100%

- Về trình độ chuyên môn: Trình độ trung cấp 15 người, tỷ lệ 13,7%; cao đẳng 02 người, tỷ lệ 1,8%; đại học 91 người, tỷ lệ 82,7%; sau đại học 02 người, tỷ lệ 1,8%

- Về trình độ lý luận chính trị: Trình độ sơ cấp 05 người, tỷ lệ 4,5%; trung cấp 93 người, tỷ lệ 84,6%; cao cấp 02 người, tỷ lệ 1,8%; chưa qua đào tạo 10 người, tỷ lệ 9,1%

- Công chức được đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước chiếm tỷ lệ 17,3%; trình độ ngoại ngữ chiếm tỷ lệ 91,8%; trình độ tin học chiếm tỷ lệ 94,5%

Bảng 2.2 Số lượng, chất lượng công chức từ năm 2013 đến năm 2017

có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất, đạo đức tốt, ý thức tổ chức kỷ luật tốt; có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng thực thi công vụ; chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; thực

hiện đầy đủ nghĩa vụ của người CBCC, có ý thức thực hành tiết kiệm và phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tận tụy phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao trong tình hình mới, góp phần tích cực trong công cuộc xây dựng và phát triển thành phố

Theo số liệu tổng hợp kết quả điều tra, khảo sát; Ý kiến nhận xét về chất lượng cán bộ, công chức xã, phường hiện nay có 43,8% đánh giá rất tốt, có 56,2% đánh giá tốt

* Về hạn chế:

- Hiện nay, một số địa phương chưa bố trí đảm bảo số lượng định biên công chức được giao theo quy định; số lượng công chức cơ sở trên địa bàn thành phố Tam Kỳ đã bố trí là 110/161 người so với chỉ tiêu biên chế giao, tỷ

lệ 68,3%; tuy nhiên, số định biên công chức còn lại được các địa phương hợp đồng lao động phụ trách các chức danh công chức, do đó chế độ chính sách chưa đáp ứng yêu cầu, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ, thực hiện nhiệm vụ được giao còn hạn chế, hiệu quả chưa cao

- Một số CBCC chưa đảm bảo về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, cụ thể: Đối với cán bộ: có 03 người, tỷ lệ 2,3% mới tốt nghiệp trung học phổ thông; có 05 người, tỷ lệ 3,8% chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ; có 05 người, tỷ lệ 3,8% có trình độ lý luận chính trị sơ cấp và có 01 người, tỷ lệ 0,8% chưa qua đào tạo Đối với công chức: Về trình độ lý luận chính trị sơ cấp có 05 người, tỷ lệ 4,5%; chưa qua đào tạo có 10 người, tỷ lệ 9,1%; có 19 công chức, tỷ lệ 17,3% không phải là đảng viên

- Trình độ ngoại ngữ, tin học của một số CBCC cơ sở còn hạn chế; tỷ lệ công chức đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước còn thấp (17,3%);

do vậy đã ảnh hưởng đến công việc chuyên môn và nhiệm vụ được giao, chưa đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ công nghệ thông tin và toàn cầu hóa hiện nay

- Việc bố trí CBCC nữ, trẻ tuổi còn ít; cán bộ lớn tuổi chưa đáp ứng yêu

cầu về trình độ chuyên môn vẫn còn tại một số địa phương đã ảnh hưởng đến nhiệm vụ được giao trong tình hình mới

2.2.2 Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố Tam Kỳ

Việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển CBCC cơ sở nhằm nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và nâng cao năng lực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao góp phần xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh Chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở gồm các nội dung: Quy hoạch cán bộ; Bầu cử; tuyển dụng công chức; điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức; chính sách thu hút; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá cán bộ, công chức; khen thưởng, kỷ luật; chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ Trên cơ sở các chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã do Trung ương và tỉnh Quảng Nam ban hành; thành phố Tam Kỳ

đã tổ chức triển khai thực hiện các chính sách phát triển CBCC cơ sở trên địa bàn thành phố như sau:

2.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Đội ngũ CBCC cơ sở có vai trò hết sức quan trọng trong việc xây dựng

và tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở; chính vì vậy, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, chú trọng đến việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC ở cơ sở đảm bảo về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, đạo đức công vụ, trình độ chuyên môn, năng lực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao trong thời kỳ mới Thực hiện chính sách phát triển CBCC cơ sở là nhiệm vụ chiến lược và mục tiêu lâu dài nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, chuyên nghiệp từng bước xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả, chuyển từ nền hành chính quản lý sang nền hành chính phục vụ Trên cơ sở các chính sách phát triển CBCC của Trung ương và của Tỉnh ban