ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH H CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số:…QĐCTUBND H, ngày … tháng … năm …. QUYẾT ĐỊNH Về việc bổ nhiệm Chánh thanh tra tỉnh H CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH H Căn cứ Luật tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Quyết định số 272003QĐTTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo; Xét đề nghị của Giám đốc Sở nội vụ,
Trang 1MỞ ĐẦU
Văn bản pháp luật là hình thức thể hiện ý chí của Nhà nước, được ban hành theo thủ tục do pháp luật quy định, luôn mang tính bắt buộc và bảo đảm thực hiện bởi Nhà nước Văn bản pháp luật là phương tiện chủ yếu, có tác động trực tiếp và sâu sắc đến hiệu quả quản lý nhà nước Dựa vào tiêu chí về tính chất pháp lí, văn bản pháp luật được chia thành: văn bản quy phạm pháp luật (ví dụ: Hiến pháp, Luật, Bộ luật, Nghị định, Thông tư,…); văn bản áp dụng pháp luật (ví dụ: Chỉ thị, Quyết định của Chủ tịch UBND,…) Để cụ thể hơn về hình thức và nội dung của một văn bản pháp luật, em xin chọn đề số 3: Soạn thảo văn bản bổ nhiệm Chánh thanh tra tỉnh H
NỘI DUNG
I Chủ thể ban hành
Một trong những đặc điểm của văn bản pháp luật là được ban hành bởi chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Trên bình diện chung nhất, văn bản pháp luật được ban hành bởi 2 nhóm chủ thể là: cơ quan nhà nước, cá nhân được trao quyền
Theo khoản 2 Điều 22_ Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015: Nhiệm
vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
“2 Phê chuẩn kết quả bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; điều động, đình chỉ công tác, cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; giao quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp huyện; yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đình chỉ, cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp dưới khi không hoàn thành nhiệm vụ được
Trang 2giao hoặc vi phạm pháp luật; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật;”
Theo quy định trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật Chánh thanh tra cấp tỉnh là cán bộ giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ ở tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Điều 4 Cán bộ, công chức) Vì vậy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là chủ thể có thẩm quyền ban hành quyết định bổ nhiệm Chánh thanh tra tỉnh
II Tên loại văn bản
Để bổ nhiệm Chánh thanh tra tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân ban hành văn bản Quyết định về việc bổ nhiệm Chánh thanh tra tỉnh Quyết định ở đây là văn bản áp dụng pháp luật
Đặc điểm của văn bản áp dụng pháp luật:
- Áp dụng một lần đối với một tổ chức cá nhân là đối tượng tác động của văn bản
- Nội dung của văn bản áp dụng pháp luật chỉ rõ cụ thể cá nhân nào, tổ chức nào phải thực hiện hành vi gì
- Chỉ có hiệu lực đối với một hoặc một số đối tượng được xác định đích danh trong văn bản
- Thời gian có hiệu lực ngắn, theo vụ việc cần giải quyết
Trong trường hợp này, Văn bản bổ nhiệm Chánh thanh tra chỉ được áp dụng 1 lần duy nhất và chỉ có hiệu lực đối với những cá nhân, cơ quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này
Trang 3Quyết định với tính chất là văn bản áp dụng pháp luật được các chủ thể quản lí nhà nước sử dụng rất phổ biến, thường xuyên để giải quyết các công việc phát sinh trong nội bộ cơ quan, cũng như trong các lĩnh vực quản lí nhà nước như: lĩnh vực kinh tế, xây dựng, văn hóa, đất đai,… Một trong những lĩnh vực cơ bản và phổ biến được các chủ thể quản lí áp dụng để thực thi nhiệm vụ là lĩnh vực tổ chức nhân sự: tổ chức nhân sự là toàn bộ những vấn đề có liên quan đến việc sử dụng con người trong các cơ quan, tổ chức như bầu, bổ nhiệm, miễn nhiệm, các chức một chức vụ nhà nước,…
Bổ nhiệm Chánh thanh tra tỉnh là việc bổ nhiệm một chức vụ nhà nước, nên sử dụng văn bản là Quyết định
III Cơ sở ban hành
Cơ sở ban hành một quyết định gồm hai phần: cơ sở pháp lí và cơ sở thực tiễn
Cơ sở pháp lí: viện dẫn văn bản quy phạm pháp luật hiện hành quy định trực tiếp thẩm quyền của chủ thể ban hành và văn bản quy định trực tiếp nội dung công việc được giải quyết
- Căn cứ quy định về thẩm quyền ban hành: Luật tổ chức Chính quyền địa phương 2015 Chủ thể có thẩm quyền ban hành quyết định bổ nhiệm Chánh thanh tra cấp tỉnh là Chủ tịch UBND Luật Tổ chức Chính quyền địa phương
2015 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ( Điều 22_ Luật Tổ chức CQĐP 2015)
- Căn cứ về nội dung: Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo Đây là văn bản của cấp trên trực tiếp quy định về quy chế bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, gồm các nội dung như: Thời hạn mỗi lần bổ nhiệm, điều kiện bổ nhiệm và trình tự bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo
Trang 4Cơ sở thực tiễn: Xét đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ
Cơ sở thực tiễn là đề nghị của cấp dưới hoặc văn bản hành chính ghi nhận hành vi
đề nghị của cấp dưới Ở đây xét đề nghị của Giám đốc Sở nội vụ vì Sở nội vụ là cơ quan cấp dưới trực tiếp quản lí vấn đề tổ chức nhân sự, tham mưu cho UBND Vì
đề nghị thì chỉ có thể là đề nghị của cá nhân nên xét đề nghị của người đứng đầu cơ quan này là Giám đốc Sở nội vụ
IV Văn bản bổ nhiệm Chánh thanh tra tỉnh H
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH H
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số:…/QĐ-CTUBND H, ngày … tháng … năm …
QUYẾT ĐỊNH
Về việc bổ nhiệm Chánh thanh tra tỉnh H
CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH H Căn cứ Luật tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển,
từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo;
Xét đề nghị của Giám đốc Sở nội vụ,
QUYẾT ĐỊNH Điều 1: Bổ nhiệm ông Nguyễn Văn A sinh ngày … tháng… năm …, hiện là … giữ chức Chánh thanh tra tỉnh H trong thời hạn 05 năm kể từ ngày…/…/…
Trang 5Điều 2: ông Nguyễn Văn A có trách nhiệm bàn giao công việc trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày…/…/…
Điều 3: ông Nguyễn văn A được hưởng lương, phụ cấp chức vụ lãnh đạo hệ số… Điều 4: Thủ trưởng các cơ quan: Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Thanh tra tỉnh; các cơ quan, đơn vị có liên quan và ông Nguyễn Văn A chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này
Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày 01/12/2015
Nơi nhận:
- Như Điều 4;
- TT.TU, TT.HĐND tỉnh;
- Chủ tịch, các PCT.UBND tỉnh;
- Ban Tổ chức Tỉnh uỷ;
- Lưu: VT, SNV
CHỦ TỊCH
(Đã ký)
KẾT LUẬN
Văn bản pháp luật với tư cách là phương tiện quan trọng để cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mà pháp luật trao cho, chỉ phát huy giá trị tích cực khi được ban hành có chất lượng cao Một văn bản pháp luật không bảo đảm yêu cầu về chất lượng sẽ tác động lớn tới quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tập thể hay Nhà nước là đối tượng điều chỉnh của văn bản đó Để hoàn thiện hơn nữa việc xây dựng văn bản pháp luật thì tìm hiểu về các tiêu chí để đảm bảo tính khả thi của văn bản là điều cần thiết