Đó là lý do tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước về hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ... - Thực trạng công tác QLNN về hoạt động du lịch và tình
Trang 1ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
NGUYỄN HOÀNG AN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.34.04.10
Đà Nẵng - Năm 2020
Trang 2Công trình được hoàn thành tại TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐHĐN
Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Quang Tín
Phản biện 1: TS LÊ BẢO
Phản biện 2: TS HOÀNG HỒNG HIỆP
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN
Trang 3PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Thừa Thiên Huế là một trong số ít địa phương có nguồn tài nguyên du lịch phong phú, đa dạng và có giá trị cao cả về tự nhiên lẫn nhân văn Nổi bật nhất là nguồn tài nguyên du lịch nhân văn với
Cố đô Huế, nơi bảo tồn gần như nguyên vẹn tổng thể kiến trúc cố đô
cổ với hệ thống lăng tẩm, thành quách, cung điện, chùa chiền… hài hòa với khung cảnh thiên nhiên, được coi là một kiệt tác kiến trúc
đô thị cổ của khu vực Đông Nam Á và thế giới
Trong thời gian vừa qua, đã có khá nhiều công trình nghiên cứu
về lĩnh vực hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế, tuy nhiên những công trình nghiên cứu đó chưa đầy đủ, chưa có tính hệ thống
Đó là lý do tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước về hoạt động du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ
Trang 43 Câu hỏi nghiên cứu
- Cơ sở lý thuyết nào để thực hiện việc quản lý du lịch và đánh giá tình hình phát triển du lịch? Khái niệm QLNN về du lịch? Các chỉ tiêu phản ánh kết quả QLNN về du lịch? Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động du lịch?
- Thực trạng công tác QLNN về hoạt động du lịch và tình hình phát triển du lịch Thừa Thiên Huế là như thế nào?
- Cần phải làm gì để nâng cao hiệu quả công tác QLNN nhằm thúc đẩy hoạt động du lịch Thừa Thiên Huế phát triển?
4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề liên quan đến công tác QLNN về du lịch ở Thừa Thiên Huế
- Về thời gian: Giai đoạn 2016 – 2018
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
* Dữ liệu thứ cấp
Bao gồm các thông tin, số liệu về nguồn lực, tình hình hoạt động
và kết quả hoạt động nói chung và công tác quản lý du lịch tại tỉnh Thừa Thiên Huế
* Dữ liệu sơ cấp
Tiến hành điều tra khảo sát mẫu, đánh giá mức độ hài lòng từ cá nhân, tổ chức, tham gia công tác phát triển du lịch trên địa bàn
Trang 55.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp
- Phương pháp thống kê mô tả
- Phương pháp so sánh và phân tích theo chuỗi dữ liệu theo thời gian
- Phương pháp phân tích tần suất: Sử dụng các bảng tần suất để đánh giá những đặc điểm cơ bản của mẫu điều tra thu thập được
- Phương pháp chuyên gia:
6 Đóng góp của đề tài
- Về mặt lý luận
- Về mặt thực tiễn
7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
- Tác giả Mai Văn Bưu, Đỗ Hoàng Toàn, xuất bản năm 2005
“Giáo trình QLNN về kinh tế” tại Nhà xuất bản Lao động xã hội
- Tác giả Lê Văn Thăng, xuất bản năm 2008 “Giáo trình Du lịch
và môi trường” tại Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội
- Tác giả Nguyễn Đình Hòe, Vũ Văn Hiếu, xuất bản năm 2011
“Giáo trình Du lịch bền vững” tại Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
Trang 6CHƯƠNG 1 MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
1.1.1 Du lịch
a Khái niệm du lịch
“Du lịch là hoạt động của con người rời khỏi nơi cư trú thường xuyên đến một nơi khác nhằm thỏa mãn nhu cầu về vật chất và tinh thần trong một khoảng thời gian nhất định mà ở đó làm phát sinh mối quan hệ giữa người đi du lịch, nhà cung ứng hoạt động du lịch, dân
cư sở tại và chính quyền địa phương nơi đón khách du lịch”
b Đặc điểm của du lịch
Một là, “du lịch mang tính chất của một ngành kinh tế dịch vụ”
“Hai là, “du lịch là loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật
chất và tinh thần cho khách du lịch trong thời gian đi du lịch”
Ba là, “việc tiêu dùng và cung ứng dịch vụ du lịch xảy ra trong
cùng một thời gian và không gian”
“Bốn là, du lịch mang lại lợi ích thiết thực về chính trị, kinh tế,
xã hội cho nước làm du lịch và người làm du lịch
“Năm là, du lịch chỉ phát triển trong môi trường hòa bình và ổn
định
“c Vai trò của ngành du lịch
Một là, du lịch có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế của một
quốc gia
Hai là, du lịch có ảnh hưởng tích cực lên nhiều ngành công
nghiệp và nông nghiệp
“Ba là, du lịch góp phần xác lập và nâng cao vai trò, vị thế hình
ảnh của quốc gia trên trường quốc tế
Trang 7Bốn là, du lịch có đóng góp tích cực giúp xây dựng cơ sở vật
Ba là, QLNN về du lịch đòi hỏi phải có một bộ máy mạnh, có
hiệu lực, hiệu quả và một đội ngũ cán bộ QLNN có trình độ, năng lực thật sự
Bốn là, QLNN về du lịch còn xuất phát từ chính nhu cầu khách
quan của sự gia tăng vai trò của chính sách, pháp luật
c Vai trò của QLNN đối với hoạt động du lịch
1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.2.1 Ban hành và phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật đối với hoạt động du lịch
Chính quyền phải “tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về du lịch cho cán bộ, công nhân viên chức và nhân dân trên địa bàn giúp họ nhận thức đúng đắn, từ đó có hành động đúng trong hoạt động thực tiễn;
Trang 81.2.2 Quy hoạch, lập kế hoạch phát triển hoạt động du lịch
“Xây dựng và công khai các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch là một trong những nội dung QLNN có tính quyết định đối với sự phát triển du lịch trên địa bàn của chính quyền địa phương Nó giúp cho các cá nhân, tổ chức an tâm khi quyết định đầu
tư kinh doanh vào lĩnh vực du lịch.”
1.2.3 Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch
““Để du lịch của một quốc gia, một vùng, một địa phương phát triển, việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho du lịch cần được quan tâm thực hiện thường xuyên”
1.2.4 Cấp phép cho hoạt động du lịch
Các tổ chức cá nhân kinh doanh du lịch có nghĩa vụ chấp hành nghiêm những quy định của pháp luật, phải đảm bảo tiêu chuẩn của ngành hình thức kinh doanh các dịch vụ du lịch đều có những quy định cụ thể
1.2.5 Gắn công tác quy hoạch phát triển du lịch với việc bảo tồn các tài nguyên du lịch và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc
Vai trò của quy hoạch trong xây dựng các điểm du lịch, khu du lịch, tuyến du lịch hết sức quan trọng Trong quy hoạch và xây dựng, phải hướng tới hiệu quả nhiều mặt, không chỉ về kinh tế mà còn đảm bảo tính thẩm mỹ, văn hóa và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc.”
1.2.6 Tiến hành thanh tra và giám sát đối với hoạt động du lịch
“Thanh tra, kiểm tra là hoạt động bắt buộc và thường xuyên đối với bất cứ công tác quản lý nhà nước về du lịch.”
Trang 91.2.7 Tiến hành xử lý và xử phạt vi phạm pháp luật trong hoạt động du lịch
Nếu cơ quan QLNN về du lịch làm tốt công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, khách
du lịch, sẽ thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, khách du lịch được bảo vệ, các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch nâng cao nhận thức chấp hành pháp luật
1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
1.3.1 Quy phạm pháp luật
Chính sách, pháp luật là công cụ QLNN đối với hoạt động du lịch
1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
Về cơ cấu bộ máy phù hợp, đảm bảo về số lượng và chất lượng,
có cơ cấu hợp lý về chuyên môn để phân công đảm nhận từng lĩnh vực và khả năng thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ được giao
1.3.3 Năng lực nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước
Bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về du lịch cũng có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển du lịch
1.3.4 Tình hình kinh tế - xã hội và an ninh chính trị
Để nâng cao hiệu quả QLNN về du lịch chính quyền cần chú trọng phát triển nguồn lực kinh tế địa phương
Trang 101.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An
1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Cần Thơ
1.4.3 Kinh nghiệm của tỉnh Đắc Lắc
1.4.4 Bài học rút ra cho Thừa Thiên Huế
Một là, “phải xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch cho
thời gian dài, hợp lý, có chiến lược, kế hoạch và các chính sách khai thác tiềm năng thúc đẩy du lịch phát triển”
Hai là, “làm tốt công tác tuyên truyền, xúc tiến du lịch”
Ba là, “quan tâm đến việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
cho ngành du lịch của địa phương”
Bốn là, “thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát đối
với hoạt đông kinh doanh du lịch, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên và xã hội của du lịch”
Năm là, “quản lý đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh du
lịch, cộng đồng dân cư địa phương và khách du lịch”
Sáu là, tăng cường kiểm tra, thanh tra các vi phạm pháp luật
trong lĩnh vực du lịch
Bảy là, thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực
quản lý, điều hành của Sở Du lịch
Trang 11CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 TỔNG QUAN VỀ DU LỊCH THỪA THIÊN HUẾ 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Thừa Thiên Huế
a Điều kiện tự nhiên
b Đặc điểm văn hóa, xã hội
Trang 12Bảng 2 1: Tổng hợp cơ sở lưu trú trên địa bàn tỉnh Thừa
Thiên Huế năm 2018
1 Số cơ sở lưu trú 573 10.540 17.264
1.2 Nhà khách, nhà nghỉ 374 3.173 4.477
2 Khách sạn 1-5 sao 111 5.179 8.864 2.1 Khách sạn từ 1-2 sao 84 1.952 3.425 2.2 Khách sạn từ 3-5 sao 27 3.227 5.439
Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
* Truyền thông, thông tin
b Kết quả hoạt động du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
Trong năm 2018, du lịch Thừa Thiên Huế đã có sự tăng trưởng rất mạnh về các chỉ tiêu về du lịch Trong đó doanh thu từ du lịch ước đạt 4.473 tỷ đồng,
Số lượng khách du lịch tới Huế vẫn tăng đều hằng năm Cụ thể
là số lượng khách du lịch đến Thừa Thiên Huế năm 2018 đạt 4.332.673 lượt, tăng 14% so với cùng kỳ; trong đó khách quốc tế đạt 1.951.461 lượt, tăng 30% so với cùng kỳ Khách lưu trú đạt 2.094.581 lượt, tăng 13,1% so với cùng kỳ; trong đó khách quốc tế đạt 989.405 lượt, tăng 21% so với cùng kỳ
Trang 13Bảng 2 2: Tổng hợp khách du lịch tại Thừa Thiên Huế năm
Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
Bảng 2 3: Tổng hợp khách du lịch tại Thừa Thiên Huế 9
Trang 142.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.2.1 Quy hoạch, lập kế hoạch phát triển hoạt động du lịch Bảng 2 4: Danh mục các dự án đầu tư giai đoạn 2016-2018
Thời gian
2 Dự án Khu đô thị du lịch sinh thái
thanh trà Thủy Biều Tp Huế 150 2017
dịch vụ tại Số 05 Lê Lợi Tp Huế 0,14 2018
5 Tổ hợp Khu dịch vụ thương mại
và du lịch Phạm Văn Đồng Tp Huế 2,6 2018
6 Kho xăng dầu, kho gas và trạm
chiết nạp tại Tân cảng Thuận An
Phú Vang 5,8 2016
7 Dự án khu nghỉ dưỡng Vinh Mỹ,
11 Dự án khu du lịch sinh thái Bãi
Cả
Phú Lộc
212,0
9 2017
12 Dự án Câu lạc bộ Thủy thủ Cảng Phú 0,5 2018
Trang 15điểm
Diện tích (ha)
Thời gian
13
Các dự án sản xuất công nghiệp
tại Khu công nghiệp, Khu phi
thuế quan tại Xã Lộc Tiến và Lộc
17 Dự án Khu đô thị Chân Mây (vị
trí 3), Xã Lộc Thủy, Lộc Tiến
Phú
18 Dự án Khu đô thị Chân Mây (vị
trí 4), tại Xã Lộc Thủy, Lộc Tiến
20 Dự án Khu đô thị Chân Mây (vị
trí 6), Xã Lộc Thủy
Phú Lộc 68,8 2018
21 Dự án Khu đô thị Chân Mây (vị
trí 7), Xã Lộc Thủy
Phú Lộc 44,6 2018
22 Dự án chèo thuyền du lịch trên
sông Bù Lu, Xã Lộc Vĩnh
Phú Lộc 0,075 2016
23 Dự án đầu tư xây dựng kinh
doanh chợ Lăng Cô
Phú Lộc 1,2 2016
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế
Trang 162.2.2 Công tác ban hành văn bản, tuyên truyền, tổ chức triển khai chính sách, pháp luật của Nhà nước về hoạt động du lịch
Bảng 2 5: Tình hành ban hành chính sách QLNN về hoạt
động du lịch tỉnh Thưa Thiên Huế giai đoạn 2016-2018
Chủ thể ban hành
Thời điểm
1
Quyết định số 235/QĐ-UBND về việc bổ
sung 39 dự án kêu gọi đầu tư của tỉnh Thừa
Thiên Huế năm 2019, định hướng đến năm
2020
UBND tỉnh 2019
2
Quyết định 58/2018/QĐ-UBND Ban hành
Quy chế phối hợp hỗ trợ khách du lịch trên
địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
UBND tỉnh 2018
3
Quyết định 69/2018/QĐ-UBND Ban hành
Quy chế phối hợp hỗ trợ khách du lịch trên
địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
UBND tỉnh 2018
4
Quyết định 23/2018/QĐ-UBND Quản lý về
hoạt động kinh doanh du lịch bằng tàu biển
quốc tế tại các cảng biển Thừa Thiên Huế
UBND tỉnh 2018
5 Quyết định 35/2016/QĐ-UBND Về việc
thành lập Sở Du lịch
UBND tỉnh 2016
6
Quyết định 55/2013/QĐ-UBND Quy định
mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử
dụng phí sử dụng bến thuyền du lịch trên
địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
UBND tỉnh 2013
Trang 17STT Nội dung chính sách
Chủ thể ban hành
Thời điểm
7
Nghị quyết số 10/2013/NQ-HĐND ngày
19/7/2013 của Hội đồng nhân dân (HĐND)
tỉnh về Quy hoạch tổng thể phát triển du
lịch tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn
2013-2030
HĐND 2013
8
Chỉ thị 10/2013/CT-UBND Về việc tăng
cường giữ gìn trật tự, trị an và vệ sinh môi
trường tại các điểm tham quan, du lịch
UBND tỉnh 2013
9
Quyết định 31/2012/QĐ-UBND Về việc
ban hành Quy định về quản lý hoạt động
vận tải hành khách du lịch đường thủy nội
địa trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
UBND tỉnh 2012
Nguồn: Sở Du lịch Thừa Thiên Huế
2.2.3 Bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động du lịch
2.2.4 Nguồn nhân lực hoạt động du lịch
2.2.5 Công tác cấp giấy phép cho hoạt động du lịch
Bảng 2 6: Tình hình cấp phép hoạt động du lịch Thừa Thiên
Huế giai đoạn 2016-2018
Trang 18Bảng 2 7: Tình hình nâng cao năng lực nhân lục du lịch giai
Tập huấn nghiệp vụ du lịch cho lái xe
và nhân viên phục vụ trên xe ô tô vận
tải khách du lịch
3 Bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp, ứng xử
Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
2.2.6 Công tác bảo tồn các tài nguyên du lịch và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc
2.2.7 Công tác thanh tra giám sát hoạt động du lịch
a Thanh tra giám sát bộ máy tổ chức QLNN
Bảng 2 8: Tình hình thanh tra, kiểm tra công tác du lịch giai
đoạn 2016-2018
1 Kiểm tra hướng dẫn viên Đợt 17
2 kiểm tra, kinh doanh lữ hành Đợt 14
Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
b Thanh tra giám sát các chủ thể cung cấp dịch vụ du lịch
2.2.8 Công tác xử lý và xử phạt sai phạm pháp luật
a Xử lý và xử phạt sai phạm pháp luật bộ máy tổ chức QLNN
Trang 19Bảng 2 9: Công tác thanh tra, kiểm tra sai phạm QLNN về
2.1 Kết quả đăng ký kinh doanh 16 25 29
Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế
b Xử lý và xử phạt sai phạm pháp luật các chủ thể cung cấp dịch vụ du lịch
Bảng 2 10: Tổng hợp sai phạm pháp luật các chủ thể cung