CƠ CẤU LẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

Nguồn: Internet Theo đó, Mục tiêu của Đề án nhằm thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa, thoái vốn nhànước để DNNN có cơ cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt;cung cấp sản phẩm

Cơ cấu lại DNNN, trọng tâm là tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2016 – 2020.

- Thủ tướng Chính phủ vừa việc phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại doanh nghiệp nhànước, trọng tâm là tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2016 - 2020”.Ảnh minh họa Nguồn: Internet

Theo đó, Mục tiêu của Đề án nhằm thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa, thoái vốn nhànước để DNNN có cơ cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt;cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội; quốc phòng, an ninh;lĩnh vực độc quyền tự nhiên; ứng dụng công nghệ cao, đầu tư lớn, tạo động lựcphát triển kinh tế - xã hội mà doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế kháckhông đầu tư; thực hiện công khai, minh bạch theo cơ chế thị trường và quy địnhcủa pháp luật trong cổ phần hóa và thoái vốn, không để xảy ra tiêu cực, lợi íchnhóm, thất thoát vốn, tài sản Nhà nước

Theo Quyết định, đầu tư của doanh nghiệp nhà nước tập trung vào các lĩnh vựckhoa học, công nghệ; ngành, lĩnh vực mang tầm chiến lược, có tính dẫn dắt, địnhhướng xây dựng nền kinh tế tri thức, có hàm lượng công nghệ cao, góp phần nângcao năng lực cạnh tranh của toàn bộ nền kinh tế; nâng cao hiệu quả hoạt động, sảnxuất kinh doanh, tăng sức cạnh tranh, tăng tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữucủa doanh nghiệp nhà nước; kiện toàn nâng cao năng lực quản lý và năng lực quảntrị theo chuẩn mực quốc tế; hoạt động của doanh nghiệp nhà nước được quản lý,giám sát chặt chẽ, công khai, minh bạch, bình đẳng với doanh nghiệp thuộc cácthành phần kinh tế khác

Đề án tập trung xử lý dứt điểm các hạn chế, yếu kém của DNNN và doanh nghiệp

có vốn nhà nước phù hợp với quy định của pháp luật, bảo đảm công khai, minhbạch, theo cơ chế thị trường Đồng thời, hoàn thiện mô hình quản lý, giám sátDNNN và vốn, tài sản nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp; sớm tách chức năng đại

diện chủ sở hữu vốn của Nhà nước tại DNNN và doanh nghiệp có vốn nhà nướcvới chức năng quản lý nhà nước của các bộ, ngành, địa phương

Nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn 2016 – 2020 là hoàn thành cổ phần hóa 137 doanhnghiệp; phấn đấu đến hết năm 2020, Nhà nước chỉ giữ 100% vốn tại 103 doanhnghiệp (chưa bao gồm các công ty nông, lâm nghiệp, doanh nghiệp quốc phòng, anninh, Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước, Công ty mua bán nợ ViệtNam và Công ty Quản lý tài sản của các tổ chức tín dụng Việt Nam, công ty thủynông thực hiện sắp xếp theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ) theoDanh mục doanh nghiệp nhà nước thực hiện sắp xếp giai đoạn 2016 - 2020 tạiQuyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ

Xây dựng lộ trình và tổ chức bán phần vốn nhà nước tại công ty cổ phần và công tytrách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên để phù hợp với tiêu chí tại Quyết định

số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016; Thực hiện đúng kế hoạch, tiến độ sắp xếp,

cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảođáp ứng tối thiểu 250.000 tỷ đồng theo yêu cầu nguồn vốn cho kế hoạch đầu tưcông trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị quyết số 26/2016/QH14 ngày10/11/2016 của Quốc hội

Đề án tiếp tục cơ cấu lại toàn diện doanh nghiệp nhà nước Cụ thể, sắp xếp lạidoanh nghiệp; nâng cao năng lực tài chính; đổi mới công tác quản trị, công nghệ;đổi mới tổ chức, quản lý nguồn nhân lực; cơ cấu sản phẩm, ngành nghề sản xuấtkinh doanh, chiến lược phát triển để nâng cao hiệu quả hoạt động; Rà soát, xử lýdứt điểm tồn tại, yếu kém của doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn nhànước; kiên quyết xử lý các doanh nghiệp thua lỗ, các dự án đầu tư không hiệu quả,hiệu quả thấp theo cơ chế thị trường và xác định rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cánhân liên quan Tập trung xử lý dứt điểm các tồn tại, yếu kém của 12 dự án, doanhnghiệp chậm tiến độ, kém hiệu quả thuộc ngành công thương và tiếp tục rà soát đốivới các dự án, doanh nghiệp khác

Với mục tiêu trên, đề án đề ra 9 giải pháp cơ bản để thực hiện Đầu tiên là tiếp tụcquán triệt sâu sắc các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp sắp xếp, đổi mới,phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN theo các Nghị quyết của Trung ương Đảngtạo sự nhất trí cao trong toàn hệ thống chính trị để nâng cao hơn nữa nhận thức và

có hành động quyết liệt, cụ thể trong thực hiện

Hai là, hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách phục vụ cho quá trình tái cơ cấuDNNN

Ba là, rà soát, xử lý dứt điểm các DNNN thua lỗ, các dự án đầu tư không hiệu quảtheo nguyên tắc và cơ chế thị trường; xem xét, thực hiện phá sản DNNN theo quyđịnh của pháp luật về phá sản doanh nghiệp

Bốn là, tập trung triển khai thực hiện tái cơ cấu DNNN giai đoạn 2016 - 2020, coiđây là nhiệm vụ trọng tâm trong các năm 2016 - 2020

Chương trình tổng thể của Chính phủ về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí(kiemtoannn.gov.vn) - Ngày 31/3/2017, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định398/QĐ-TTg về việc ban hành Chương trình tổng thể của Chính phủ về thực hànhtiết kiệm, chống lãng phí (THTK,CLP) năm 2017 Theo đó, việc THTK, CLP đượcthực hiện trên tất cả các lĩnh vực theo quy định của Luật THTK, CLP

Mục tiêu của Chương trình là đẩy mạnh THTK, CLP trong mọi lĩnh vực của đờisống kinh tế - xã hội, tạo chuyển biến rõ rệt trong công tác THTK, CLP với nhữngkết quả cụ thể; tập trung xây dựng các giải pháp quyết liệt để nâng cao hiệu quảTHTK, CLP nhằm phát huy cao nhất mọi nguồn lực để thực hiện các mục tiêu tăngtrưởng, phát triển kinh tế, ổn định đời sống xã hội của nhân dân, bảo đảm an ninh

xã hội

Thủ tướng yêu cầu việc xây dựng và thực hiện chương trình THTK, CLP năm 2017phải được coi là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp, các ngành, các địa phương; là yếu

tố quan trọng góp phần thực hiện thành công kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm

2017 và tạo cơ sở để hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu của chương trình THTK,CLP giai đoạn 2016 - 2020

Chương trình nêu rõ, THTK, CLP được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực theo quyđịnh của Luật THTK, CLP, trong đó tập trung vào 8 lĩnh vực cụ thể: Trong quản lý,

sử dụng kinh phí chi thường xuyên của ngân sách nhà nước; trong quản lý, sử dụngvốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước; trong quản lý chươngtrình mục tiêu quốc gia và các chương trình mục tiêu; trong quản lý, sử dụng đấtđai, trụ sở làm việc, nhà công vụ, tài sản công; trong quản lý, khai thác, sử dụng tàinguyên; trong thành lập các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách; trong quản lý,

sử dụng vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp; trong quản lý, sử dụng lao động

và thời gian lao động

Đặc biệt, ở nội dung về quản lý, sử dụng đất đai, trụ sở làm việc, nhà công vụ, tàisản công, Thủ tướng yêu cầu hạn chế mua sắm xe ô tô (trừ xe ô tô chuyên dùng) vàtrang thiết bị đắt tiền Việc mua sắm mới xe ô tô bao gồm xe ô tô phục vụ chứcdanh, xe ô tô phục vụ công tác chung và xe ô tô chuyên dùng của cơ quan, tổ chức,đơn vị chỉ được thực hiện khi đảm bảo đủ các điều kiện theo quy định

Đồng thời, nghiên cứu sửa đổi Quyết định 32/2015/QĐ-TTg ngày 4/8/2015 củaThủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng xe

ô tô trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, công ty TNHH một thànhviên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ theo hướng sửa đổi đơn giá khoánkinh phí sử dụng xe ô tô phù hợp cho từng nhóm chức danh có tiêu chuẩn sử dụng

và định mức xe ô tô phục vụ công tác chung; xác định lộ trình thực hiện chế độkhoán kinh phí sử dụng xe ô tô áp dụng đối với chức danh Thứ trưởng và tươngđương, xe ô tô phục vụ công tác chung

Cũng theo quyết định, Chương trình THTK, CLP của Chính phủ năm 2017, trongquản lý, sử dụng vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp, Thủ tướng chỉ đạo cácdoanh nghiệp phải thực hiện triệt để tiết kiệm năng lượng, vật tư, chi phí đầu vào,tập trung phát triển các ngành, lĩnh vực kinh doanh chính, đẩy mạnh thoái vốn đầu

tư ngoài ngành theo quy định của Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vàosản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp; đổi mới mô hình và nâng cao hiệu quả giámsát tài chính doanh nghiệp, nâng cao trách nhiệm trong phê duyệt, quản lý và vậnhành dự án của doanh nghiệp nhà nước

Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh quá trình sắp xếp cổ phần hóa, thực hiện tái cơ cấudoanh nghiệp nhà nước theo đề án tái cơ cấu tổng thể được Chính phủ phê duyệtcho giai đoạn 2016 – 2020, trong tâm là các tập đoàn, tổng công ty nhà nước Đánhgiá thực chất và đẩy mạnh cổ phần hóa, thoái vốn đầu tư của Nhà nước một cáchcông khai, minh bạch theo cơ chế thị trường; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giámsát, kiểm toán, không để xảy ra thất thoát vốn, tài sản công

Về quản lý, sử dụng lao động và thời gian lao động, Thủ tướng yêu cầu, Năm 2017,tiếp tục thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về tinh giản biên chế, đảm bảođạt chỉ tiêu giảm 1,5 đến 2% biên chế công chức, biên chế sự nghiệp được giaonăm 2015 Các bộ, ngành, địa phương chưa giảm được biên chế sự nghiệp năm

2016 so với biên chế được giao năm 2015 thì năm 2017 phải giảm tối thiểu 3% củabiên chế được giao năm 2015

Thực hiện cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức gắn với cải cách tổ chức

bộ máy hành chính nhà nước, đổi mới cơ chế hoạt động của đơn vị sự nghiệp cônglập và cải cách tiền lương Đối với đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu sựnghiệp, khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng viên chức sang cơchế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và xã hội hóa, thay thế nguồn trả lương từ ngânsách nhà nước bằng việc trả lương từ nguồn thu sự nghiệp Các cơ quan, tổ chức,đơn vị chỉ tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức mới không quá 50% số biên

chế cán bộ, công chức, viên chức đã thực hiện tinh giản biên chế và không quá 50%

số biên chế cán bộ, công chức, viên chức đã giải quyết chế độ nghỉ hưu hoặc thôiviệc theo quy định

Nâng cao năng lực, kỷ luật, đạo đức và thái độ thực thi pháp luật, trách nhiệm củangười đứng đầu cơ quan, tổ chức và trách nhiệm thi hành công vụ của cán bộ, côngchức, viên chức; tăng cường thanh tra, kiểm tra công vụ; xử lý nghiêm các hành vinhũng nhiễu, tiêu cực và kiên quyết xử lý những cán bộ, công chức, viên chức trụclợi, cản trở, gây khó khăn cho doanh nghiệp, người dân

Thực hiện rà soát và đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến các thủ tụctuyển dụng công chức, viên chức, thủ tục thi nâng ngạch công chức, thi thăng hạngchức danh nghề nghiệp đối với viên chức theo kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hànhchính hàng năm của Chính phủ và hướng dẫn, quy định của các bộ, ngành…

Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung các giải pháp tạo chuyển biến rõ nét về cải thiệnmôi trường đầu tư, kinh doanh, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biệt là trongcác hệ thống cơ quan thuế, hải quan, kho bạc nhà nước; tạo thuận lợi tối đa, giảmthời gian, chi phí giao dịch hành chính của người dân và doanh nghiệp Phấn đấuđạt tối thiểu bằng trung bình của các nước ASEAN 4 trên các chỉ tiêu về môitrường kinh doanh, hướng tới giảm thời gian nộp thuế và bảo hiểm xã hội khôngquá 168 giờ/năm; cấp phép xây dựng và các thủ tục liên quan tối đa không quá 120ngày

Về giải pháp thực hiện, thống nhất chỉ đạo THTK, CLP từ Chính phủ đến các bộ,

cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp; đẩymạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, đặc biệt là đề cao tráchnhiệm của người đứng đầu trong THTK, CLP; tăng cường công tác chỉ đạo, điềuhành, tổ chức thực hiện trên các linh vực THTK, CLP trong đó tập trung vào một sốlĩnh vực chủ chốt; tăng cường thực hiện công khai, nâng cao hiệu quả giám sát

THTK, CLP; thường xuyên kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiêm các vi phạm quy định

về THTK, CLP; đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hóa quản lý; thực hiệnkiên trì, kiên quyết, có hiệu quả trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng,lãng phí; tăng cường phối hợp giữa các cơ quan trong THTK, CLP

Tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước

(kiemtoannn.gov.vn) - Nhằm chấn chỉnh những bất cập trong quy định về kiểm tra,giám sát của cơ quan quản lý đối với các DNNN, Thanh tra Chính phủ đã chủ trìsoạn thảo Nghị định về giám sát, kiểm tra, thanh tra đối với DNNN trong việc chấphành pháp luật và tuân thủ các quyết định của chủ sở hữu Hiện, dự thảo Nghị địnhnày đang được lấy ý kiến góp ý để hoàn thiện trước khi trình Chính phủ xem xétban hành

Hạn chế trong công tác kiểm tra, giám sát cũng là nguyên nhân dẫn đến các saiphạm trong quản lý vốn của Nhà nước tại các DNNN

Nhiều “lỗ hổng” trong kiểm tra, giám sát

Hàng loạt sai phạm của các DNNN trong thời gian qua được cơ quan thanh tra,KTNN và các cơ quan kiểm tra phát hiện được tập trung ở một số dạng: Sai quytrình thủ tục theo các quy định của Nhà nước; sai thẩm quyền; sai đối tượng chophép; hạch toán không đúng nguồn dẫn đến phản ánh kết quả sản xuất, kinh doanhkhông đúng bản chất thực tế; trình độ quản lý DN yếu kém dẫn đến vi phạm quản

lý kinh tế và vi phạm pháp luật Tuy nhiên, cùng với những yếu kém nội tại củaDNNN, sự hạn chế trong công tác kiểm tra, giám sát cũng là nguyên nhân khiếncác sai phạm trong quản lý vốn của Nhà nước tại các DN này trở nên phổ biến Thực tế, việc tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của DNNN đã được quyđịnh trong khá nhiều văn bản pháp luật: Quyết định số 271/2003/QĐ-TTg của Thủtướng Chính phủ về việc ban hành “Quy chế giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt

động của DNNN” và sau đó được thay thế bằng Quyết định số 169/2007/QĐ-TTgngày 8/11/2007 về việc ban hành “Quy chế giám sát đối với DNNN kinh doanhthua lỗ, hoạt động không có hiệu quả” Đặc biệt, Nghị định 61/2013/NĐ-CP củaChính phủ về việc ban hành “Quy chế giám sát tài chính và đánh giá hiệu quả hoạtđộng và công khai thông tin tài chính đối với DN do Nhà nước làm chủ sở hữu và

DN có vốn Nhà nước” đã góp phần hoàn thiện thêm khung pháp lý về giám sátDNNN Tuy nhiên, sau một thời gian áp dụng, nhiều văn bản pháp luật đã bộc lộbất cập như: chưa có quy định cụ thể và phân biệt rõ trách nhiệm của các cơ quantrong việc thực hiện giám sát, đánh giá hiệu quả hoạt động của DN; các chế tài xử

lý cũng chưa đủ mạnh, thiếu quy định trách nhiệm cụ thể của cá nhân để xảy ra saiphạm; bản thân cơ quan có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra và DNNN vẫn chưanghiêm túc trong việc giám sát, chấp hành giám sát và đưa ra biện pháp khắc phụckịp thời, để đến khi sai phạm xảy ra đã gây thất thoát nguồn tài sản không nhỏ củaNhà nước

Tăng cường thanh tra đột xuất với doanh nghiệp

Nghị định được xây dựng nhằm quy định việc giám sát, kiểm tra, thanh tra đối vớiDNNN trong việc chấp hành pháp luật và tuân thủ các quyết định của chủ sở hữu.Đối tượng của Nghị định được xác định là: DN mà Nhà nước nắm giữ 100% vốnđiều lệ được Thủ tướng Chính phủ, hoặc các Bộ quản lý ngành, UBND các tỉnh,thành phố trực thuộc T.Ư quyết định thành lập và các DN mà Nhà nước nắm giữtrên trên 50% vốn điều lệ

Mục đích của giám sát là giúp các cơ quan quản lý Nhà nước, chủ sở hữu kịp thờiphát hiện những yếu kém trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của DNNN, xácđịnh nguyên nhân, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan; và

xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xem xét, xử lý…

Theo đó, bên cạnh việc thường xuyên kiểm tra, giám sát, hoạt động thanh tra DN sẽđược tăng cường hơn Ngoài thanh tra đột xuất khi phát hiện sai phạm, các DNNN

sẽ bị thanh tra tối thiểu 2 năm một lần về việc chấp hành pháp luật và thực hiện cácquyết định của chủ sở hữu Dự thảo Nghị định cũng quy định rõ chế tài đối vớingười quản lý DN, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố khi để xảy ra saiphạm Hình thức xử lý cao nhất là cách chức với Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh,thành phố nếu không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ trách nhiệm giám sát,kiểm tra, thanh tra đối với DNNN thuộc quyền quản lý dẫn đến thất thoát vốn, tàisản của Nhà nước

Liên quan đến vấn đề xử lý chồng chéo trong hoạt động kiểm tra, thanh tra, Dựthảo Nghị định cũng quy định rõ, người đứng đầu ngành Thanh tra các cấp chủ trì,phối hợp xử lý chồng chéo giữa các cấp thanh tra

Tại cuộc họp tư vấn thẩm định Dự thảo Nghị định, Vụ trưởng Vụ Pháp luật Dân sự

- Kinh tế (Bộ Tư pháp) Dương Đăng Huệ cho biết, việc công khai, minh bạch thôngtin có vai trò rất quan trọng để tăng cường sự giám sát của xã hội với DN Tuynhiên, do đặc thù nên mỗi DNNN có mức độ công khai khác nhau nên Dự thảoNghị định cũng cần quy định rõ mức độ công khai phù hợp, đảm bảo cả quyền lợicủa DNNN

Phát biểu tại phiên họp, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đinh Trung Tụng đã nhất trí với

sự cần thiết ban hành Nghị định Liên quan đến một số nội dung trong Dự thảoNghị định còn chưa thống nhất như: Đối tượng áp dụng, tần suất thanh tra tối thiểuđối với DNNN, thẩm quyền thanh tra, Thứ trưởng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảoNghị định tiếp thu ý kiến của các thành viên hội đồng thẩm định để bảo đảm tínhkhả thi của Nghị định trên thực tế./

Giải pháp thứ năm đề án tập trung giải pháp cụ thể đối với Tập đoàn kinh tế, tổngcông ty nhà nước, DNNN, từ việc rà soát, xác định nhiệm vụ, ngành nghề kinh

doanh chính đến xây dựng chiến lược phát triển đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030,xây dựng kế hoạch kinh doanh

Sáu là, cơ quan đại diện phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp đã cổ phần hóathông qua người đại diện đôn đốc các doanh nghiệp đã cổ phần hóa thực hiệnnghiêm quy định về đăng ký lưu ký, đăng ký giao dịch, đăng ký niêm yết trên thịtrường chứng khoán theo quy định

Bảy là, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, giám sát DNNN Nghiêm túc thực hiệnquy định về minh bạch, công khai hóa thông tin về hoạt động của DNNN

Tám là, tăng cường trách nhiệm của lãnh đạo các Bộ, ngành, địa phương, tập đoànkinh tế, tổng công ty nhà nước trong việc thực hiện phương án sắp xếp, cổ phầnhóa, tái cơ cấu doanh nghiệp đã được phê duyệt

Cuối cùng là tiếp tục phát huy vai trò của tổ chức Đảng, các tổ chức đoàn thể trongquá trình tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước từ việc định hướng, chỉ đạo quán triệtđầy đủ các chủ trương, Nghị quyết của Đảng và hệ thống pháp luật của Nhà nướcđến việc tổ chức thực hiện, giám sát quá trình tái cơ cấu theo phương án được cấp

có thẩm quyền phê duyệt

Thủ tướng giao cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chínhphủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chỉ đạoChủ tịch Hội đồng thành viên tập đoàn kinh tế, tổng công ty, doanh nghiệp nhànước: Xây dựng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để triển khai thực hiện phương

án cơ cấu lại doanh nghiệp; hoàn thành kế hoạch cổ phần hóa và thoái vốn; xử lýdứt điểm tồn tại và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước vàdoanh nghiệp có vốn nhà nước Đồng thời, chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủtướng Chính phủ trong việc hoàn thành kế hoạch sắp xếp, cơ cấu lại, cổ phần hóa,thoái vốn và xử lý dứt điểm tồn tại để nâng cao hiệu quả hoạt động và coi đây lànhiệm vụ chính trị quan trọng cần tập trung chỉ đạo hoàn thành./

Cần sớm hoàn thiện khung pháp lý cho các Tập đoàn kinh tế Nhà nước

- Tại Hội thảo “Đổi mới cơ chế quản lý, tổ chức và hoạt động của Tập đoàn kinh tếNhà nước - Những vấn đề pháp lý cần hoàn thiện” do Bộ Tư pháp tổ chức ngày23/10, nhiều vấn đề liên quan đến các Tập đoàn kinh tế Nhà nước (TĐKTNN) đãđược đề cập, trong đó, yêu cầu hoàn thiện khung pháp lý cho các nhóm công ty nàyđược các đại biểu hết sức quan tâm

Do thiếu hành lang pháp lý nên rất khó giám sát, đánh giá hiệu quả hoạt động củacác Tập đoàn kinh tế Nhà nước

Còn thiếu hành lang pháp lý

Hoạt động của TĐKTNN được quy định trong Nghị định số 153/2004/NĐ-CPngày 09/8/2004 của Chính phủ về Tổ chức, quản lý Tổng công ty Nhà nước vàchuyển đổi Tổng công ty Nhà nước, Công ty Nhà nước độc lập theo mô hình công

ty mẹ - công ty con; Luật Doanh nghiệp năm 2005; Nghị định số 139/2007/NĐ-CPcủa Chính phủ ngày 05/9/2007 về hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của LuậtDoanh nghiệp… Tuy nhiên, theo quy định của Luật Doanh nghiệp và các văn bảnhướng dẫn thi hành Luật này, các quy định về công ty mẹ - công ty con không ápdụng đối với nhóm công ty theo mô hình tập đoàn Vì vậy, theo GS.TS Lê HồngHạnh - Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp), khó xác định địa vị pháp

lý của TĐKTNN dựa trên các quy định của luật hiện hành Thực chất, có nhiều tậpđoàn kinh tế chỉ là doanh nghiệp có mối quan hệ sở hữu chồng chéo với nhau dựatrên những liên kết không rõ ràng về pháp luật

Dẫn ra kẽ hở từ các văn bản so với thực tế hoạt động của TĐKTNN, theo GS.TS

Lê Hồng Hạnh, tập đoàn không có tư cách pháp nhân nên không có vốn điều lệ,nhưng thực tế nhiều quyết định thành lập tập đoàn cũng như điều lệ TĐKTNN lạighi rõ vốn điều lệ

Theo PGS.TS Nguyễn Văn Nam – nguyên Viện trưởng Viện Kinh tế thương mại(Bộ Công thương), xét về mặt pháp lý, việc thí điểm không được thực hiện rõ ràng,

cả về mục đích, nhiệm vụ và thời gian thực hiện thí điểm Các tập đoàn hoạt độngthiếu hành lang pháp lý, thiếu phân định trách nhiệm nên rất khó để giám sát, đánhgiá

Cùng với đó, việc thiếu môi trường cạnh tranh và một bối cảnh kinh doanh thực sự

đã đưa đến thực trạng, có tập đoàn làm ăn èo uột, song vẫn tồn tại nhờ sự “cưumang” của chính các tập đoàn khác

Việc xây dựng tập đoàn thiếu khung pháp lý chính là nguyên nhân làm nảy sinhnhiều vấn nạn tại một số tập đoàn trong thời gian qua, điển hình như việc kinhdoanh thua lỗ tại Tổng công ty Hàng hải Việt Nam, vụ án tham nhũng tại Tập đoànCông nghiệp tàu thủy Việt Nam…

Phân định rõ chức năng của TĐKTNN

Theo chủ trương thành lập, ngoài kinh doanh, các tập đoàn còn thực hiện nhiệm vụchính trị, công ích nhưng đến nay vẫn chưa có phương thức tính toán lượng hóa chiphí để bù đắp hoặc đánh giá kết quả, tác động của các tập đoàn khi thực hiện nhữngnhiệm vụ này, do vậy đã tạo cớ để biện minh cho sự kém hiệu quả Liên quan đếnvấn đề này, PGS.TS Nguyễn Đình Tài (Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội

và quản lý doanh nghiệp) đề xuất, trong điều kiện cụ thể của Việt Nam, rất cần thiếtphải có một văn bản quy định về những điểm đặc thù nhất của TĐKTNN, trong đó

có sự xác lập rõ ràng về tên gọi, cách thức thành lập và đăng ký hoạt động…

Theo GS.TS Lê Hồng Hạnh, báo cáo của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnnhư KTNN, Thanh tra Chính phủ về hoạt động của các TĐKTNN đã đề cập nhiều

về những con số thất thoát, lãng phí tài sản của Nhà nước Để biện minh cho hiệuquả kém, các tập đoàn luôn cho rằng phải thực hiện nhiều nhiệm vụ chính trị, xãhội khác nhau là không thể chấp nhận Việc tập trung nguồn lực quá lớn vào các tập

đoàn trong lúc chưa có cơ chế kiểm soát hiệu quả sẽ tạo cơ hội cho tham nhũng,lãng phí “Đổi mới cơ chế hoạt động của các tập đoàn, cần thực hiện theo hướng cảicách cơ bản, chứ không chỉ đơn thuần là tăng cường minh bạch hóa” - GS.TS LêHồng Hạnh kiến nghị.

Trên thực tế, với những quy định pháp luật hiện hành, Quốc hội không đủ thẩmquyền để kiểm soát các TĐKTNN, trong khi theo kinh nghiệm thế giới, việc bổnhiệm lãnh đạo của TĐKTNN lớn, có ảnh hưởng đến nền kinh tế phải được thamvấn Quốc hội trước khi bổ nhiệm Ngân sách và chi tiêu của TĐKTNN lớn cũngđược kiểm soát chặt chẽ bởi Quốc hội

Vụ trưởng Vụ Pháp luật dân sự - kinh tế (Bộ Tư pháp) Dương Đăng Huệ cũngnhấn mạnh, phải sớm xác định một cơ chế phân cấp, phân quyền và chịu tráchnhiệm của các TĐKTNN, cũng như một khung pháp lý hoàn chỉnh để vận hànhnhóm công ty này theo đúng nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Cầnphân định rõ ràng nhiệm vụ kinh doanh và nhiệm vụ chính trị, xã hội của các tậpđoàn, nếu không sẽ rất khó để các tập đoàn thực hiện minh bạch và tập trung sảnxuất

Tại Hội thảo, các chuyên gia đề xuất, cần thực hiện tái cấu trúc TĐKTNN theohướng tinh giảm, tập trung vào nhóm ngành chủ đạo đã được thí điểm thành lập, cóvậy thì mới hạn chế được những sự việc đáng tiếc như thời gian qua./

Không có vùng cấm, vùng trống trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí(kiemtoannn.gov.vn) - Ngày 23/02/2017, tại Hà Nội, Ban Nội chính Trung ương đã

tổ chức Hội nghị toàn quốc tổng kết công tác ngành Nội chính Đảng năm 2016 vàquán triệt, triển khai Kết luận số 10-KL/TW của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiệnNghị quyết Trung ương 3 khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong côngtác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Đồng chí Đinh Thế Huynh phát biểu chỉđạo tại Hội nghị

Dự Hội nghị có các đồng chí: Đinh Thế Huynh, Uỷ viên Bộ chính trị, Thường trựcBan Bí thư; Trần Quốc Vượng, Uỷ viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng,Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra TƯ; Hoàng Trung Hải, Uỷ viên Bộ Chính trị, Bí thưThành uỷ Hà Nội; Nguyễn Hoà Bình, Chánh án TAND tối cao cùng đại diện các

Bộ, ban, ngành, tỉnh, thành phố trong cả nước Đồng chí Hoàng Hồng Lạc, PhóTổng Kiểm toán nhà nước, đồng chí Hoàng Văn Chương, Chánh Thanh tra Kiểmtoán nhà nước dự Hội nghị

Phát biểu khai mạc Hội nghị, đồng chí Phan Đình Trạc, Trưởng Ban Nội chínhTrung ương nhấn mạnh, đây là lần đầu tiên sau 4 năm tái lập, Ban Nội chính Trungương tổ chức hội nghị tổng kết công tác ngành gắn với việc triển khai Kết luận số10-KL/TW của Bộ Chính trị

Sau 4 năm hoạt động, Ban Nội chính Trung ương đã cơ bản ổn định về tổ chức bộmáy, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, quá trình hoạt động,Ban còn gặp không ít khó khăn, vướng mắc Vì vậy, hội nghị lần này sẽ là dịp đểngành Nội chính Đảng trao đổi, thảo luận về những kết quả đạt được, những khókhăn, vướng mắc và nguyên nhân, từ đó đề xuất giải pháp tháo gỡ, nâng cao hiệuquả hoạt động

Báo cáo kết quả hoạt động của ngành Nội chính Đảng năm 2016, đồng chí Võ VănDũng, Phó trưởng Ban Thường trực Ban Nội chính Trung ương cho biết, năm 2016

là năm đầu tiên thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và Nghị quyết đại hộiđảng bộ tỉnh, thành phố nhiệm kỳ 2016-2020 nên khối lượng công việc nhiều, yêucầu cao; các quy định về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chưa được bổ sung, sửađổi cho phù hợp Tuy nhiên, toàn ngành Nội chính Đảng đã ra sức khắc phục khókhăn, nêu cao quyết tâm chính trị, mạnh dạn đề ra nhiều chương trình, kế hoạchcông tác với yêu cầu cao hơn; tích cực, chủ động, sáng tạo, phấn đấu hoàn thành tốtnhiệm vụ được giao Nhờ đó, hầu hết các nội dung công việc theo chương trình, kếhoạch công tác năm 2016 đã được hoàn thành đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng

Nhiều kết quả hoạt động của Ngành được ghi nhận, như: Thực hiện tốt việc nghiêncứu, tham mưu, đề xuất với Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chỉ đạo và cấp uỷ địaphương một số chủ trương, giải pháp lớn về nội chính và phòng chống tham nhũng(PCTN); hoàn thành việc tổng kết một số nghị quyết lớn của Đảng về nội chính vàPCTN; chất lượng nghiên cứu, thẩm định các dự án, đề án, văn bản quan trọng vềlĩnh vực nội chính và PCTN được nâng lên; việc hướng dẫn, kiểm tra, giám sát,đôn đốc các cấp uỷ, tổ chức đảng được thực hiện đúng với quy định của Đảng vàNhà nước về nội chính và PCTN, khâu kiểm tra, giám sát việc phát hiện, xử lý các

vụ việc, vụ án tham nhũng, kinh tế có nhiều tiến bộ

Đặc biệt, Ngành đạt nhiều kết quả trong công tác tham mưu, đề xuất chỉ đạo xử lýdứt điểm, nghiêm minh các vụ việc, vụ án nghiêm trọng, phức tạp, được dư luận xãhội quan tâm và xử lý kịp thời một số vấn đề nổi lên về an ninh quốc gia, trật tự antoàn xã hội

Qua kiểm tra, giám sát đã kiến nghị 42 vấn đề về cơ chế, chính sách, pháp luật;kiến nghị đôn đốc, theo dõi, chỉ đạo xử lý 87 vụ việc, vụ án; yêu cầu chỉ đạo kiểmđiểm làm rõ trách nhiệm và xử lý 72 cơ quan, đơn vị có liên quan Đã có trên 7.400kết luận thanh tra, kiểm toán được rà soát; qua rà soát chấn chỉnh, kiến nghị nhiều

vụ việc có dấu hiệu tội phạm tham nhũng

Ban Nội chính cũng đã tham mưu Ban Chỉ đạo đưa 06 vụ án lớn ra xét xử sơ thẩm,

07 vụ án lớn ra xét xử phúc thẩm, được nhân dân đồng tình Đối với các vụ án, vụviệc thuộc diện Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng giao choTỉnh ủy, Thành ủy chỉ đạo xử lý, đến nay đã tham mưu chỉ đạo xử lý xong 151 vụ

án, vụ việc; đang tiếp tục chỉ đạo xử lý 33 vụ án, vụ việc Riêng năm 2016, đã chỉđạo xử lý xong 97 vụ án, vụ việc

Đồng chí Võ Văn Dũng nêu 9 nhóm nhiệm vụ trọng tâm mà ngành Nội chínhĐảng tập trung thực hiện trong năm 2017 Trong đó, nhiệm vụ hàng đầu là tham

mưu, đề xuất có chất lượng với Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ địa phương banhành kịp thời các chủ trương, chính sách để chỉ đạo có hiệu quả công tác bảo đảm

an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội và PCTN; tham mưu, đề xuất những quanđiểm, định hướng lớn cho công tác xây dựng pháp luật về lĩnh vực nội chính vàPCTN, nhất là sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Bộ luật hình sự, Luật PCTN, Luật giámđịnh tư pháp và các luật có liên quan

Các đại biểu tham dự Hội nghị

Tại Hội nghị, các đại biểu tập trung thảo luận, đánh giá những ưu điểm, kết quả đạtđược, đồng thời chia sẻ kinh nghiệm tại đơn vị trong công tác lãnh đạo, chỉ đạotrong công tác nội chính Đảng Đa số các đại biểu cho rằng, để thuận lợi cho côngtác lãnh đạo chỉ đạo trong công tác nội chính, cần sớm kiện toàn bộ máy, quy chếphối hợp để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc ở cơ sở, nhất là cán bộ tư pháp Quán triệt Kết luận số 10-KL/TW ngày 26-12-2016 của Bộ Chính trị về việc tiếptục thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khoá X về tăng cường sự lãnh đạo củaĐảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, đồng chí Phan ĐìnhTrạc, Trưởng Ban Nội chính Trung ương nhấn mạnh ba quan điểm: Phòng ngừatham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ chính, cơ bản, lâu dài; phát hiện, xử lý là việcquan trọng, cấp bách Kết hợp chặt chẽ giữa tích cực phòng ngừa, chủ động pháthiện và kiên quyết xử lý nghiêm minh, kịp thời những người có hành vi thamnhũng, lãng phí, can thiệp, cản trở việc chống tham nhũng, lãng phí; không có vùngcấm, vùng trống, không có ngoại lệ, không có đặc quyền, bất kể người đó là ai Phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục với những bước đi vững chắc, tích cực,chủ động và có trọng tâm, trọng điểm Gắn phòng, chống tham nhũng, lãng phí vớixây dựng, chỉnh đốn Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị

và toàn dân

Kiên quyết, kiên trì, khẩn trương xây dựng cơ chế phòng ngừa để không thể thamnhũng; có cơ chế răn đe, trừng trị để không ai dám tham nhũng; cơ chế bảo đảm đểkhông cần tham nhũng

Phát biểu tại hội nghị, đồng chí Đinh Thế Huynh ghi nhận và biểu dương nhữngkết quả ngành nội chính đạt được trong thời gian qua Đồng tình với các nhóm giảipháp đã nêu của Ban Nội chính Trung ương, đồng chí Đinh Thế Huynh lưu ý trongnăm 2017, ngành nội chính Đảng cần tích cực nghiên cứu, tham mưu đề xuất BộChính trị, Ban Bí thư, cấp ủy địa phương những chủ trương, chính sách về an ninhquốc gia, trật tự an toàn xã hội và phòng, chống tham nhũng

Để thực hiện tốt yêu cầu đó, Ban Nội chính Trung ương, ban nội chính cấp tỉnh cótrách nhiệm phối hợp, đề nghị, yêu cầu các cấp uỷ, tổ chức đảng, các cơ quan liênquan làm việc, phối hợp, trao đổi, báo cáo, cung cấp tài liệu, thông tin theo quyđịnh; các cấp uỷ, tổ chức đảng, cơ quan liên quan cần phối hợp, tạo điều kiện, thựchiện các đề nghị, yêu cầu của Ban Nội chính Trung ương, ban nội chính cấp tỉnhtheo quy định

Ban Nội chính Trung ương, ban nội chính cấp tỉnh, thành cần tập trung nghiên cứu,tham mưu, đề xuất Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chỉ đạo và cấp uỷ địa phươngnhững chủ trương, giải pháp tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối vớicông tác nội chính và phòng, chống tham nhũng; bảo đảm nguyên tắc không buônglỏng sự lãnh đạo của Đảng nhưng cũng không làm thay đổi hoạt động chuyên môncủa các cơ quan chức năng trong lĩnh vực công tác nội chính và PCTN

Đồng chí Đinh Thế Huynh đề nghị Ban Nội chính Trung ương tiếp tục tham mưuxây dựng giám sát thanh tra các vụ việc, rà soát các cuộc thanh tra kinh tế xã hội vàthực hiện kiến nghị của Kiểm toán nhà nước có dấu hiệu vi phạm để chuyển cho cơquan điều tra xử lý Chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng nắm chắc tìnhhình, đồng thời tham mưu cho Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy địa phương các chủ

trương chính sách để giữ vững an ninh quốc gia, nhất là đối với các địa bàn trọngđiểm.

Về tổ chức quán triệt và triển khai Kết luận số 10-KL/TW của Bộ Chính trị, đồngchí Đinh thế Huynh đề nghị thường vụ cấp uỷ các tỉnh, thành tổ chức quán triệt vàtriển khai thực hiện thật tốt, đẩy mạnh và nâng cao hơn nữa hiệu quả công tácphòng, chống tham nhũng, lãng phí, quyết tâm thực hiện cho được mục tiêu đã đềra./

Bội chi và giải pháp cân đối ngân sách cấp tỉnh NGUYỄN THỊ NGUYỆT ANHTrong bất cứ nền kinh tế nào, việc giải quyết cân đối giữa thu – chi cũng được xem

là nhiệm vụ hàng đầu để quản lý nền kinh tế của Nhà nước Song, việc tăng trưởngkinh tế luôn luôn không đáp ứng kịp với yêu cầu chi tiêu của Chính phủ cho đờisống xã hội, nên thường xảy ra tình trạng bội chi ngân sách ở nhiều nước trên thếgiới Việt Nam cũng không phải là một ngoại lệ

Đối với Việt Nam, nhờ chủ trương đổi mới các chính sách kinh tế của Chính phủ đãthúc đẩy được các thành phần kinh tế tham gia vào sản xuất, kinh doanh, đời sốngngười dân từng bước được nâng lên khá hơn so với những năm trước Mức thunhập bình quân đầu người của Việt Nam năm 2011 vào khoảng 1.300USD/người/năm, con số này đã đưa Việt Nam thoát khỏi danh sách các nước nghèocần được quan tâm của thế giới Đây là một điều đáng tự hào đối với định hướngphát triển của nước nhà, tuy nhiên cũng gây khó khăn trong việc vay nợ nước ngoài

vì lãi suất ưu đãi không còn được áp dụng để hỗ trợ cho các khoản vay bù đắp bộichi trong nước Bên cạnh đó, để thực hiện chủ trương phát triển đất nước trong tìnhhình kinh tế mới, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và ưu tiên an sinh xãhội, thì bội chi NSNN vẫn là vấn đề cần quan tâm Tình trạng này không những gâykhó khăn đối với việc cân đối NSNN cấp TW, nó cũng diễn ra khá gay gắt đối vớingân sách cấp Tỉnh, do nguồn thu eo hẹp, yêu cầu chi lại ngày càng tăng nhanh cả

trong chi tiêu dùng, chi phát triển và chi đảm bảo định hướng phát triển chung củađất nước Một số Tỉnh, tuy có bội thu ngân sách, nhưng nhìn chung kết quả nàychưa ổn định vững chắc, chủ yếu do “thắt lưng buộc bụng”, cắt giảm chi tiêu cầnthiết, nhất là đối với chi cho y tế, giáo dục, phúc lợi công cộng còn chiếm tỷ trọngthấp trong GDP.

Để cân đối được ngân sách cấp Tỉnh, đồng thời thực hiện được mục tiêu về ngânsách cả nước là đảm bảo tăng trưởng GDP bình quân 6% và phấn đấu 6,5% trongnăm 2012, chi đầu tư phát triển dự kiến chiếm 19,9% tổng chi NSNN 2012, chiphát triển sự nghiệp KT-XH, QP, AN, QLHC dự kiến chiếm 60% tổng chi NSNN

2012, …, tăng huy động GDP vào ngân sách Nhà nước nhiều hơn nữa trong thời kỳ

2011 – 2015, yêu cầu đặt ra phải:

• Xem xét lại các khoản thu từ thuế, khắc phục tình trạng bỏ sót, tồn đọng, trốn lậuthuế dưới mọi hình thức

• Thực hiện tăng thu theo hướng phát triển sản xuất, mở rộng nguồn thu

• Tiết kiệm chi tiêu, cắt giảm những khoản chi chưa cần thiết

• Đẩy mạnh xuất khẩu

• …

Những vấn đề trên đây đã được nhiều nhà kinh tế đề ra, nhưng hiện nay, khả nănghiện thực đang là dấu hỏi, cần được chấn chỉnh và hoàn thiện một cách đồng bộhơn Do đó, để khắc phục tình trạng mất cân đối, đồng thời đảm bảo phát triển hàihòa về kinh tế và xã hội của Tỉnh, thì ngân sách Nhà nước cấp Tỉnh phải đảm bảolàm tốt các vấn đề sau đây:

Một là, đảm bảo nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản ngoài thuế (như thutiền sử dụng đất, thu bán nhà ở, tiền cho thuê mướn tài sản cố định thuộc sở hữucủa Nhà nước, thu từ các khoản khác) được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả

Việc chấn chỉnh, sửa đổi các sắc thuế thuộc thẩm quyền cấp vĩ mô Song, ở cấpTỉnh phải thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình về các khoản thu như sau:

- Thu từ thuế, phí, lệ phí, thu ngoài thuế, thu từ viện trợ , vay nợ và tặng biếu củacác tổ chức, cá nhân trong, ngoài nước cho Tỉnh và kiều bào nước ngoài ủng hộ chođịa phương v.v… sự phân loại chi này để nhằm nắm chắc được từng nguồn thu,khai thác phát triển nguồn thu hợp lý, phục vụ chi tiêu đúng mục đích, đúng yêucầu Những khoản không do thu từ nền kinh tế của Tỉnh cần được tách riêng (vay

nợ, viện trợ, biếu tặng …) để thực hiện sự cân đối đúng cho từng khoản chi Trong

đó, chi thường xuyên phải dùng nguồn thu từ nền kinh tế của Tỉnh để cân đối; phầncòn lại (bội thu) dành cho chi đầu tư phát triển, chi đầu tư cho con người, thực hiệncách chính sách an sinh xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh, đảm bảo cân đối bềnvững và an toàn hệ thống tài chính cấp Tỉnh

- Các nguồn vốn vay, viện trợ, thu từ thuế bảo vệ môi trường, thuế sử dụng đất phinông nghiệp (thuế mới đề xuất có hiệu lực từ ngày 01/1/2012) … khoản thuế bảo

vệ môi trường (trong đó chủ yếu là thu từ phí xăng dầu trước đây) là khoản thuphân chia giữa NSTW và NSĐP, khoản thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là khoảnthu NSĐP hưởng 100% Tất cả các khoản thu cho NSĐP này phải được đưa 100%vào để chi cho con người, chi thực hiện các chính sách an sinh xã hội, đảm bảo anninh quốc phòng và an ninh tài chính quốc gia trong tình hình mới, chi đầu tư pháttriển và chi hỗ trợ đối với các tỉnh nghèo Nhất thiết không dùng các khoản thu này

để chi thường xuyên của Tỉnh

Hai là, thu theo luật định và tập trung chống thất thu

Song song với phát triển nguồn thu mới để tăng thu cho ngân sách, cần phải tậptrung chống thất thu thuế, thực hiện thu đúng, thu đủ sắc thuế theo luật định vàongân sách Hạn chế tối đa việc miễn giảm thuế, cũng như tự ý đặt các khoản thungoài quy định của Nhà nước, khắc phục nợ tồn đọng kéo dài; tăng cường thanh

tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm như trốn lậu thuế,gian lận thương mại …

Chống thất thu vừa tạo được nguồn thu, không cần tăng thuế, vừa tạo công bằngtrong xã hội và ổn định thị trường, luật pháp được tôn trọng, kỷ cương được giữvững Nếu thu đủ số thất thu vào ngân sách thì nguồn tiền tệ tập trung này sẽ gópphần ổn định cho việc cân đối ngân sách địa phương Đây cũng là một nhiệm vụquan trọng nằm trong 6 nhóm giải pháp cần tập trung tổ chức triển khai để thựchiện thắng lợi nhiệm vụ tài chính – NSNN năm 2012 mà Chính phủ đã đề ra

Đối với năm 2012, cần chú ý tính các khoản thu phát sinh năm 2011 nhưng đựơcphép giãn thời hạn nộp, các khoản thu từ các dự án đầu tư đã hết thời gian ưu đãithuế

Ba là, hoàn thiện việc cân đối các khoản chi, đi đôi với tiết kiệm trong chi tiêu vàthực hiện chống tham ô, lãng phí tài sản của Nhà nước

- Chấn chỉnh lại việc chi tiêu bằng cách hoàn thiện việc cân đối các khoản chi, thựchiện chi tiêu theo dự toán, không chi khi chưa dự toán và những phát sinh mớingoài kế hoạch

- Tiết kiệm chi tiêu là vấn đề đặc biệt quan trọng đối với nước đang phát triển nhưViệt Nam Kinh nghiệm từ các nước Đông Nam Á, việc tích lũy tư bản để đầu tưphát triển đất nước, bằng con đường tiết kiệm trong sản xuất và trong tiêu dùng đãđem lại kết quả tốt Trong giai đoạn hiện nay, việc đề ra một đạo luật về tiết kiệm

và chống lãng phí là cần thiết Ở Việt Nam mức tiết kiệm toàn xã hội còn rất thấp,đặc biệt là cấp Tỉnh Do đó, cần bổ sung chính sách và áp dụng nhiều hình thức huyđộng mọi khả năng tiết kiệm và tự đầu tư phát triển của nhân dân, của các doanhnghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, để mở rộng quy mô đầu tư toàn xã hội vànâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Tỷ lệ này tiếp tục tăng lên theo thời gian và

tỷ lệ thuận với tốc độ phát triển của nền kinh tế

- Một yếu tố quan trọng khác để làm tăng nguồn thu là chấn chỉnh quản lý tàichính, chống thất thoát, lãng phí NSNN Trên thực tế, việc lãng phí xảy ra trong chitiêu cho hội họp, liên hoan, tiếp khách, chi cho bộ máy hành chánh, mua sắm xe ô

tô đời mới, chi xây dựng cơ bản trụ sở làm việc, hội trường, các công trình phi sảnxuất và không phục vụ cho phúc lợi công cộng còn nhiều Đặc biệt, những năm gầnđây, Nhà nước đã chi một khoản tiền lớn cho việc đầu tư cơ sở vật chất, mua sắmtrang thiết bị và xây dựng trụ sở để thực hiện Đề án 30 về hiện đại hóa quản lýhành chính, một cửa và một cửa liên thông tại nhiều địa phương; tuy nhiên, nguồnvốn đầu tư này chưa được các địa phương sử dụng triệt để, dẫn đến thất thoát vàlãng phí nguồn NSNN Do đó, trong những năm tới, cần quản lý chặt chẽ các khoảnchi tiêu này

Theo mô hình số nhân của Keynes thì đầu tư có hiệu quả cấp số nhân đối với thunhập Do đó, tiết kiệm để đầu tư tất yếu sẽ dẫn đến tăng thu nhập, và tăng nguồnthu cho ngân sách Nhà nước

Bốn là, cân đối ngân sách cấp Tỉnh cần theo nguyên tắc lấy thu thường xuyên từtrong nội bộ nền kinh tế của địa phương để chi thường xuyên và đảm bảo chithường xuyên phải nhỏ hơn khoản thu thường xuyên

Để đảm bảo được nguyên tắc này, NSNN cấp Tỉnh phải được phân cấp một sốkhoản thu và chi phù hợp với yêu cầu phát triển chung của cả nước, đồng thời phùhợp với nhu cầu mỗi Tỉnh Việc phân cấp ngân sách cho chính quyền cấp tỉnh làcần thiết để thực hiện điều chỉnh nền kinh tế tại địa phương Việc phân cấp đó phảithực hiện theo hướng ngân sách Nhà nước là thống nhất, sự phân chia nguồn thu,nhiệm vụ chi phải ổn định lâu dài, phát huy tính chủ động, sáng tạo của địaphương, nhưng đồng thời tránh tình trạng phân chia quyền lực giữa TW và địaphương, tránh việc địa phương tự ý đề ra các chế độ, chính sách để chi cho riêngmình

Năm là, vận dụng sức mạnh tổng hợp

Trong nền kinh tế thị trường, việc cân đối ngân sách của một địa phương (Tỉnh,Thành phố) cần huy động sức mạnh tổng hợp từ các thành phần kinh tế, từ trong vàngoài nước qua các nguồn thu vào ngân sách theo thứ tự sau đây:

- Thu từ thuế, phí, lệ phí mang tính chất thuế;

- Thu ngoài thuế;

- Thu viện trợ không hoàn lại và các khoản biếu tặng;

- Thu kết dư;

- Thu từ ngân sách Trung ương (trợ cấp và vay nợ ngân sách)

Trong các khoản thu trên, thuế không chỉ đơn thuần là một nguồn thu chủ yếu củangân sách nhà nước mà thuế còn gắn liền với các vấn đề về sự tăng trưởng kinh tế,

về sự công bằng trong phân phối và sự ổn định xã hội Ngoài ra, các khoản viện trợquốc tế được xem là nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn đang thiếu hụttrong nước, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển; vấn đề quan trọng là địa phươngnhận đựơc nguồn viện trợ này cần có phương án sử dụng có hiệu quả, tránh việc sửdụng sai mục đích dẫn đến lãng phí nguồn thu này

Sáu là, lập quỹ dự trữ tài chính và dự phòng ngân sách

Dự phòng ngân sách phải bố trí đủ để đáp ứng các yêu cầu chi cho việc thực hiệnchính sách mới, chi đột xuất và dành một phần dự trữ gối đầu năm sau

- Đối với ngân sách cấp Tỉnh, thực tế qua việc lập kế hoạch ngân sách Nhà nướchàng năm cho thấy không thể dự kiến hết các nhu cầu chi trong một năm Vì vậy,cần thiết phải bố trí một khoản dự phòng trong dự toán ngân sách để xử lý các nhucầu phát sinh đột xuất

- Nguồn hình thành quỹ dự trữ tài chính ở cấp Tỉnh chỉ được lấy :

+ Từ bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm (được Luật NSNN quy định);

+ Từ kết dư;

+ Từ tăng thu vượt kế hoạch hàng năm

Mục đích sử dụng quỹ dự trữ tài chính còn dùng cho ngân sách tạm mượn chi trướcnguồn thu chưa tập trung kịp để đảm bảo sự chủ động trong điều hành ngân sách.Sau đó, phải được hoàn trả ngay trong tháng hoặc quý tiếp theo Nhất thiết khôngđược kéo dài quá 6 tháng trong năm ngân sách và không được làm mất mát, mà tráilại phải tăng lên qua từng năm, đến một giới hạn được Luật NSNN cho phép (hoặcChính phủ quy định) thì sẽ không được trích thêm nữa

Cuối cùng, sau khi cân đối các nguồn, nếu còn thiếu hụt, Trung ương sẽ trợ cấp mộtphần lấy trong các khoản thu thuế phân cấp cho TW hưởng (nhưng được thu ở địaphương) Số tiền do TW hỗ trợ cho ngân sách địa phương tối đa cũng chỉ đảm bảođến 95% tổng chi của địa phương trong năm tài chính đó Số còn thiếu hụt, địaphương tự giải quyết bằng cách vay vốn trong nước (dưới hình thức trái phiếu) vàvay ngoài nước, hoặc bán, cho thuê bớt tài sản của Nhà nước địa phương để đảmbảo cho được khoảng 3% mức thiếu hụt, còn lại 2% cấp Tỉnh được quyền vay nợ từvốn NSTW qua kho bạc Nhà nước TW (trả lãi theo quy định) để đưa vào bù đắp sựthiếu hụt, đảm bảo cho ngân sách địa phương được cân đối

Việc quy định cho cấp Tỉnh được tự vay, tự trả trong phạm vi 5% số chi tiêu đã bịthiếu hụt là nhằm kích thích cấp Tỉnh tích cực tạo nguồn thu để chi, tạo sự chủđộng và tăng cường trách nhiệm cho mỗi địa phương trong việc xây dựng và cânđối ngân sách cho mình

Ngoài những biện pháp nêu trên, việc cân đối ngân sách cấp Tỉnh còn phụ thuộcvào nhiều yếu tố như: đổi mới cơ cấu hệ thống ngân sách, trong đó làm rõ vai trò

của ngân sách cấp Tỉnh và sự phân cấp cho Tỉnh những nguồn thu, khoản chi hợplý; chấn chỉnh lại mối quan hệ giữa ngân sách cấp Tỉnh với TW và với ngân sáchcấp địa phương khác (huyện, xã); Hoàn thiện chu trình lập kế hoạch, chấp hành,quyết toán và tổ chức quản lý ngân sách của cấp Tỉnh trong nền kinh tế nhiều thànhphần, hoạt động theo quan hệ thị trường có sự quản lý của Nhà nước.

Tiếp tục xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động mạnh mẽ, phục vụngười dân và doanh nghiệp Ngày 3/2/2017, tại trụ sở Chính phủ, Thủ tướng Chínhphủ Nguyễn Xuân Phúc đã chủ trì phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 1/2017 Tại phiên họp, Chính phủ nghe và thảo luận về các Báo cáo: Tình hình triển khaiNghị quyết số 01/NQ-CP của Chính phủ và tình hình kinh tế - xã hội tháng 1/2017;Tổng hợp tình hình Tết Nguyên đán Đinh Dậu 2017; Dự thảo Nghị định về hànghóa, dịch vụ, địa bàn thực hiện độc quyền Nhà nước trong hoạt động thương mại;

Dự án Luật Bảo vệ và phát triển rừng; Tờ trình về Chương trình xây dựng luật,pháp lệnh năm 2018; Điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm2017

Phát biểu mở đầu phiên họp, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc một lần nữa khẳngđịnh quyết tâm xây dựng lòng tin trong nhân dân, trong hệ thống chính trị về hìnhảnh của một Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hoạt động quyết liệt, hiệu lực, hiệuquả, đồng thời nhấn mạnh quyết tâm phải nhân niềm tin đó lên hơn nữa bằng cáchành động cụ thể: Tăng cường quản lý kinh tế - xã hội, thực hiện tốt các nhiệm vụquốc phòng, an ninh, đối ngoại của đất nước, mục tiêu, nhiệm vụ mà Trung ương,Quốc hội đưa ra cho năm 2017 “Chính phủ khóa XIV đã hoạt động gần 10 tháng,trong hoạt động của mình, chúng ta bước đầu đã có niềm tin với nhân dân, với hệthống chính trị Dịp đầu năm này, chúng ta khẳng định một lần nữa rằng chúng taquyết không để mất niềm tin đó trước nhân dân, trước hệ thống chính trị Điều đặcbiệt là chúng ta phải tiếp tục trong năm nay việc xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêmchính, hành động mạnh mẽ, phục vụ người dân và doanh nghiệp” - Thủ tướng nhấnmạnh

Thủ tướng cũng nêu rõ và đề nghị các thành viên Chính phủ góp ý hoàn thiệnnhững nội dung quan trọng như tiếp tục phát triển doanh nghiệp theo Nghị quyết

35 Ngoài ra, vấn đề tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thực hiện tốt

250 loại công việc khác nhau của Nghị quyết 19 vừa ban hành tháng 1/2017 cũng

được Thủ tướng tập trung đề cập và coi đây là nhiệm vụ của các cấp, các ngành,nhất là cấp cơ sở bởi “Nếu làm tốt ở phía trên mà ở dưới không làm tốt thì sẽ mất

uy tín của Chính phủ” – Thủ tướng nói

Nêu rõ kỳ nghỉ Tết Nguyên đán Đinh Dậu 2017 dài ngày đã kết thúc, Thủ tướngyêu cầu các Bộ, ngành, địa phương phải bắt tay ngay vào công việc từ ngày đầu,tháng đầu của năm, không để tồn tại tinh thần “Tháng Giêng là tháng ăn chơi” Thảo luận về tình hình kinh tế - xã hội tháng 1/2017, các thành viên Chính phủthống nhất cho rằng, ngay từ những ngày đầu năm 2017, các Bộ, ngành, địaphương đã tích cực triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số 01/NQ-CP củaChính phủ và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ; tập trung và triển khai giao kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư và dự toán ngân sách nhà nước(NSNN) năm 2017; ban hành chương trình hành động triển khai thực hiện kếhoạch

Trong dịp tết, các cơ quan chức năng đã tăng cường các biện pháp điều hòa cungcầu, bình ổn thị trường, giá cả, chống hàng giả, hàng kém chất lượng đi đôi với việckiểm tra an toàn thực phẩm, chuẩn bị cho nhân dân đón Tết vui tươi, lành mạnh vàtiết kiệm Chỉ số giá tiêu dùng được kiểm soát, không để xảy ra tình trạng tăng giáđột biến Sản xuất nông nghiệp ổn định và không có dịch bệnh xảy ra Du lịch tiếptục đà tăng trưởng, số lượng khách quốc tế đến Việt Nam trong tháng 1 đạt trên 1triệu lượt, dịch vụ vận tải đáp ứng nhu cầu đi lại tăng cao của người dân trong dịpTết Xuất khẩu và nhập khẩu đều tăng so với cùng kỳ An sinh xã hội được bảođảm Các cấp đã tổ chức thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ người nghèo, thăm hỏi,tặng quà cho người có công, gia đình chính sách, người có hoàn cảnh khó khăn,người già neo đơn, người tàn tật trong dịp Tết Nguyên Đán; công tác thông tin,tuyên truyền, bảo đảm an toàn giao thông, vệ sinh an toàn thực phẩm được chútrọng; an ninh chính trị, trật tự xã hội được giữ vững

Phát biểu kết luận phiên họp, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh, TếtNguyên đán Đinh Dậu 2017 vừa qua đã được Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chínhtrị đặc biệt quan tâm, chăm lo, đảm bảo cho nhân dân đón Tết an bình, đầm ấm, vuitươi, lành mạnh; các cấp chính quyền đã tập trung chăm lo tốt cho người nghèo, giađình chính sách, các hộ dân ở vùng thiên tai và bước đầu chăm lo cho đời sốngcông nhân; an ninh; an toàn, trật tự xã hội được bảo đảm; hàng hóa phục vụ Tết đầy

đủ, giá cả không biến động; các chương trình văn hóa trong dịp Tết phong phú, đadạng; công tác chăm lo y tế cho nhân dân được bảo đảm; chế độ trực Tết của các cơquan hành chính, nhất là các cơ quan quốc phòng, an ninh được thực hiện nghiêmtúc; thông tin, báo cáo của các cơ quan chức năng với Thủ tướng Chính phủ kịpthời; giảm hẳn việc các địa phương về Thủ đô chúc Tết bộ ngành Trung ương Bên cạnh đó, Thủ tướng cũng chỉ ra những tồn tại và hạn chế trong dịp Tết Nguyênđán vừa qua, đó là vi phạm quy định an toàn giao thông còn diễn ra nhiều, số ngườichết vì tai nạn giao thông còn cao; nạn đua xe trái phép, đốt pháo, cờ bạc, lãng phívẫn còn xảy ra ở một số địa phương Các cơ quan cần phải rút kinh nghiệm, khắcphục để tập trung chỉ đạo trong các dịp lễ Tết tiếp theo, bảo đảm cho nhân dân đónTết ấm cúng hơn, an toàn hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn

Về tình hình kinh tế - xã hội tháng 1/2017, Thủ tướng đánh giá, các mặt kinh tế - xãhội tiếp tục chuyển biến tích cực; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được các

Bộ, ngành, địa phương chủ động triển khai, chỉ đạo thực hiện; thu NSNN tháng 1đạt kết quả đáng mừng; trong 15 ngày đầu tháng 1/2017, thu NSNN ước đạt 18,41nghìn tỷ đồng, bằng 1,5% dự toán năm

Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc yêu cầu các Bộ, ngành chức năng theo dõi sát diễnbiến tình hình quốc tế, khu vực và trong nước; chủ động, linh hoạt trong phản ứngchính sách; nghiên cứu, phân tích, đề xuất các giải pháp phù hợp, hiệu quả với

những kịch bản diễn biến tình hình; tiếp tục phát huy tinh thần chủ động, sáng tạotrong chỉ đạo thực hiện quyết liệt, đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp đã đề ra trongNghị quyết số 01/NQ-CP và chương trình hành động thực hiện Nghị quyết; quyếttâm hành động; nói đi đôi với làm; tăng cường kỷ luật kỷ cương; nỗ lực phấn đấungay từ đầu năm để thực hiện thành công các mục tiêu, nhiệm vụ của năm 2017.Thủ tướng yêu cầu quán triệt, triển khai thực hiện tốt Công điện của Thủ tướngChính phủ về việc đôn đốc và thực hiện nhiệm vụ sau kỳ nghỉ Tết nguyên đán ĐinhDậu 2017 Phải chấn chỉnh ngay các hoạt động làm ảnh hưởng đến đến hoạt độngsản xuất, kinh doanh; những biểu hiện không lành mạnh trong lễ hội; tình trạng sửdụng xe công đi lễ hội, du xuân; tăng cường công tác quản lý và tổ chức lễ hội; bảođảm việc tổ chức lễ hội tiết kiệm, tránh phô trương, lãng phí; giữ gìn, phát huy bảnsắc văn hóa dân tộc; bảo đảm an ninh trật tự, an toàn giao thông, vệ sinh môitrường, an toàn thực phẩm và thực hiện nếp sống văn minh tại các khu du lịch, các

lễ hội; kiểm tra, phát hiện và xử lý nghiêm minh những hành vi tiêu cực tại các lễhội, các điểm du lịch “Bất cứ một cán bộ công chức nào trong giờ hành chính đi lễhội, bất cứ cơ quan nào dùng xe công đi lễ hội đều phải xử lý nghiêm Tôi đề nghịcác đồng chí kiểm tra, giám sát; đề nghị báo chí giám sát mạnh mẽ việc này” - Thủtướng Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh

Bên cạnh đó, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc yêu cầu tiếp tục thực hiện đồng bộ,hiệu quả các giải pháp kiểm soát lạm phát, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô; thúcđẩy tăng trưởng; điều hành tăng trưởng tín dụng phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ

mô gắn với nâng cao chất lượng tín dụng; bảo đảm chỉ đạo triển khai thực hiện tốtnhiệm vụ thu ngân sách, cân đối thu - chi, triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãngphí Tiếp tục tập trung tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanhtrên tất cả các ngành, lĩnh vực ngay từ đầu năm Tranh thủ thời tiết tương đối thuậnlợi để đẩy mạnh sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản, nhất là sản xuất nôngnghiệp vụ Đông - Xuân; chủ động phòng chống dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi

Thực hiện quyết liệt và hiệu quả hơn nữa tái cơ cấu kinh tế, tái cơ cấu nông nghiệp;tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong thực hiện nhiệm vụ cơ cấu lại nền kinh tế gắnvới đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng chất lượng, hiệu quả, nâng cao sứccạnh tranh của nền kinh tế Chú trọng hơn nữa cổ phần hóa doanh nghiệp Nhànước, không để tình trạng cổ phần hóa đạt tỷ lệ thấp.

Đặc biệt quan tâm thúc đẩy phát triển du lịch, dịch vụ, đẩy mạnh cải cách thủ tụchành chính, tạo các điều kiện thuận lợi cho du khách đến Việt Nam, bảo đảm lượngkhách du lịch quốc tế đến Việt Nam cao hơn năm 2016 Phát triển du lịch thực sự làngành kinh tế mũi nhọn của đất nước

Quan tâm tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy phát triển các dự án hạ tầng, nhất là các dự án

hạ tầng ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Các Bộ, ngành hữu quan chuẩn bị tốtcác nội dung cho cuộc làm việc của Thủ tướng với lãnh đạo Thành phố Hà Nội vàThành phố Hồ Chí Minh về tháo gỡ khó khăn trong phát triển cơ sở hạ tầng của 2thành phố; đồng thời chuẩn bị tốt các nội dung cho 4 Hội nghị sẽ được tổ chứctrong thời gian tới: Phát triển ngành hàng tôm phát triển dược liệu Việt Nam, Thủtướng với doanh nghiệp lần thứ 2 và Sơ kết về thực hiện Luật Hợp tác xã

Thủ tướng nhấn mạnh, tinh thần khởi nghiệp, tinh thần tháo gỡ khó khăn cho sảnxuất, kinh doanh phải được quán triệt, nhất là cải cách thủ tục hành chính Ngayđầu năm, phải triển khai kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2017 một cách chủđộng nhất, kịp thời nhất, để tạo chuyển biến rõ nét ngay trong quý I này

Trong chỉ đạo, điều hành, Thủ tướng lưu ý cần theo dõi chặt chẽ tình hình thế giới

và biến đổi khí hậu, để có giải pháp, phản ứng chính sách kịp thời, không để bấtngờ xảy ra; tiếp tục thực hiện tốt các chính sách văn hóa, xã hội; không ngừng củng

cố tiềm lực quốc phòng, an ninh; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội;tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động đối ngoại, hội nhập của đất nước./

Tính chất hai mặt của chính sách vay nợ và thu hút đầu tư nước ngoài TS NguyễnMinh Phong

Viện Nghiên cứu và phát triển KT- XH Hà Nội

Bên cạnh những lợi ích hiển nhiên to lón của dòng vốn nước ngoài qua các kênhthu hút khác nhau, vẫn cần tỉnh táo nhận diện những tác động mặt trái của chúng.Trước hết là những vấn đề liên quan đến cơ cấu nợ và quản lý nợ Một cơ cấu nợ

mà chiếm tỷ trọng lớn nhất là những khoản vay thương mại "nóng", lãi cao, vàbằng những ngoại tệ không ổn định theo xu hướng "đắt" lên sẽ chứa đựng nhữngxung lực lạm phát mạnh Những xung lực này càng mạnh hơn nếu vốn vay khôngđược quản lý tốt và sử dụng có hiệu quả, buộc con nợ phải tiếp tục tìm kiếm cáckhoản vay mới, với những điều kiện có thể ngặt nghèo hơn - chiếc bẫy nợ sập lại,con nợ rơi vào vòng xoáy mới: Nợ-vay nợ mới-tăng nợ-tăng vay Vòng xoáy này

sẽ dẫn con nợ đến sự vỡ nợ hoặc vòng xoáy lạm phát: nợ-tăng nghĩa vụ nợ-tăngthâm hụt ngân sách-tăng lạm phát Lúc này dịch vụ nợ sẽ ngốn hết những khoản chingân sách cho phát triển và ổn định xã hội, làm căng thẳng thêm trạng thái khát vốn

và hỗn loạn xã hội Hơn nữa, việc "thắt lưng buộc bụng" trả nợ khiến nước nợ phảihạn chế nhập và tăng xuất, trong đó có hàng tiêu dùng mà trong nước còn thiếu hụt,

do đó làm tăng mất cân đối hàng tiền, tăng giá, tăng lạm phát Nợ nước ngoài cóthể làm sụp đổ cả một chính phủ, nhất là ở những nơi tình trạng tham nhũng và vôtrách nhiệm của giới cầm quyền đi kèm với việc thiếu những giải pháp xử lý mềmdẻo khôn ngoan với nợ (đàm phán gia hạn nợ, đổi nợ thành đầu tư, đổi cơ cấu vàđiều kiện nợ, xin xoá nợ từng phần v.v ) Do vậy, Chính phủ nước chuyển đổi cầnchủ động và tỉnh táo khống chế nợ ở mức độ an toàn để có thể làm chủ được cáckhoản vay; tiến hành vay theo những dự án đầu tư cụ thể, được luận chứng kinh tế -

kỹ thuật đầy đủ, và chấp nhận sự kiểm tra, giám sát của chủ nợ để tránh hao hụt dotham nhũng hay sử dụng nợ sai mục đích; đồng thời, cần khuyến khích tăng đầu tưtrong nước thay thế dần nguồn vốn bên ngoài Với ý nghĩa đó, thu hút đầu tư trực

tiếp nước ngoài dưới mọi dạng sẽ an toàn và tốt hơn việc trực tiếp vay nợ thươngmại (kể cả dưới dạng mua hàng trả chậm theo L/C) Hơn nữa, điều này còn tránhcho nước tiếp nhận đầu tư những khó khăn, lúng túng ban đầu về thị trường, kinhnghiệm quản lý-kinh doanh quốc tế Cùng với những bảo đảm pháp lý có tính quốc

tế, bằng cách điều chỉnh những chiếc "van" như: ưu đãi thuế, tài chính, tiền tệ, pháttriển hạ tầng cứng-mềm, các thủ tục hải quan, hành chính, các nước chủ nhà có thểhướng dẫn luồng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào đúng chỗ, đúng lúc, đủ khốilượng cần thiết theo kế hoạch định hướng sự phát triển kinh tế-xã hội của mình.Song vấn đề không chỉ đơn giản có vậy Ngay trong lĩnh vực tưởng chừng toànnhững điều tốt lành này, những chiếc bẫy lạm phát vẫn ẩn khuất đây đó Thứ nhất,thực tiễn thế giới cho thấy, dòng vốn đầu tư này chỉ thực sự góp phần làm dịu lạmphát khi chúng làm tăng cung những hàng khan hiếm, tăng nhập khẩu phụ tùngthiết bị sản xuất và công nghệ tiên tiến, từ đó làm tăng tiềm lực xuất khẩu, khả năngcạnh tranh, cải thiện cán cân thanh toán và tăng thu ngân sách cho nước chủ nhà vàgiúp hạn chế sức ép tăng tỉ giá tiền tệ thực tế Ngược lại, nếu thiên về khuynhhướng kích thích nền kinh tế bong bóng, kích thích và thoả mãn những tiêu dùngcao cấp vượt quá khả năng kinh tế và sự tích luỹ cần thiết của nước tiếp nhận đầu

tư, thì về lâu dài, chúng sẽ có hại cho các nguồn lực tăng trưởng kinh tế, do đó làmtăng lạm phát tương lai các xung lực Thứ hai, nếu việc chuyển giao công nghệ (cảphần "cứng" lẫn phần "mềm") không được thực hiện đầy đủ, hoặc chỉ chuyển giaonhững công nghệ lạc hậu, thì mặc nhiên "những lợi thế tương đối của nước bắt đầumuộn" sẽ bị tước bỏ - đó là một mặt Mặt khác, khi đó nước tiếp nhận không chỉkhông cải thiện được tình trạng công nghệ, khả năng xuất khẩu, mà còn phải chịuthêm gánh nặng nuôi dưỡng và dỡ bỏ những công nghệ "bất cập" này theo kiểu “bỏthì vương, thương thì tội” Ngoài ra, còn phải kể thêm tình trạng phụ thuộc mộtchiều vào đối tác nước ngoài về kinh tế - kỹ thuật của nước tiếp nhận dòng đầu tưkiểu ấy gây ra Do đó, hiệu quả tiếp nhận vốn đầu tư sẽ không như mong đợi, hoặckhông tương xứng với chi phí của nước chủ nhà bỏ ra, cả về chi phí tài chính, nhân

lực và môi trường, tức “một tiền gà, ba tiền thóc” Thứ ba, để hấp thụ được 1 USDđầu tư nước ngoài, theo tính toán của các chuyên gia thế giới, nước tiếp nhận cũngphải có sự bỏ vốn đầu tư đối ứng từ 0,5 - 3 USD, thậm chí nhiều hơn Thêm nữa,lượng ngoại tệ đổ vào trong nước sẽ làm tăng lượng cung tiền tệ lẫn lượng cầu hànghoá và dịch vụ tương ứng "Hợp lực" của những yếu tố đó sẽ tạo nên những xunglực lạm phát mới do tính chất "quá nóng" của tăng trưởng kinh tế gây ra.

Đặc biệt, việc dòng vốn đầu tư gián tiếp đổ dồn vào trong nước, nhất là trên thịtrường chứng khoán, một mặt, tạo những tác động tích cực, như

Thứ nhất, trực tiếp làm tăng tổng vốn đầu tư gián tiếp và gián tiếp làm tăng tổngvốn đầu tư trực tiếp của xã hội

Dòng vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài (ĐTGTNN) khi đổ vào Việt Nam sẽ trực tiếplàm tăng lượng vốn đầu tư gián tiếp trên thị trường vốn trong nước như một phépcộng đương nhiên vào tổng số dòng vốn này Hơn nữa, khi vốn ĐTGTNN gia tăng

sẽ làm phát sinh hệ quả tích cực gia tăng dây chuyền đến dòng vốn đầu tư gián tiếptrong nước Nói cách khác, các nhà đầu tư trong nước sẽ “nhìn gương” các nhà đầu

tư gián tiếp nước ngoài và tăng động lực bỏ vốn đầu tư gián tiếp của mình, kết quảtổng đầu tư gián tiếp xã hội sẽ tăng lên

Hơn nữa, khi dòng vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài gia tăng sẽ là một bảo đảm vàtạo động lực mới hấp dẫn hơn cho các nhà đầu tư khác mạnh dạn thông qua cácquyết định đầu tư trực tiếp mới của mình, kết quả là gián tiếp góp phần làm tăngđầu tư trực tiếp xã hội từ phía các nhà đầu tư cả nước ngoài, cũng như trong nước.Thứ hai, góp phần tích cực vào phát triển thị trường tài chính nói riêng, hoàn thiệncác thể chế và cơ chế thị trường nói chung

Việc gia tăng và phát triển bộ phận thị trường vốn ĐTGTNN sẽ làm cho thị trườngtài chính (đặc biệt là thị trường chứng khoán) Việt Nam trở nên đồng bộ, cân đối và

sôi động hơn, khắc phục được sự thiếu hụt, trống vắng và trầm lắng, thậm chí đơnđiệu, kém hấp dẫn kéo dài của thị trường này trong thời gian qua Hơn nữa, điềukiện và như là kết quả đi kèm với sự gia tăng dòng vốn ĐTGTNN này là sự pháttriển nở rộ các định chế và dịch vụ tài chính – chứng khoán, trước hết là các loạiquỹ đầu tư, công ty tài chính, và các thể chế tài chính trung gian khác, cũng nhưcác dịch vụ tư vấn, bổ trợ tư pháp và hỗ trợ kinh doanh, xác định hệ số tín nhiệm,bảo hiểm, kế toán, kiểm toán và thông tin thị trường; Đồng thời còn kéo theo sự giatăng yêu cầu và hiệu quả áp dụng các nguyên tắc cạnh tranh thị trường, trước hếttrên thị trường chứng khoán… Tất cả những điều này trực tiếp và gián tiếp gópphần phát triển mạnh mẽ hơn các bộ phận và tổng thể thị trường tài chính nói riêng,các thể chế và cơ chế thị trường nói chung trong nền kinh tế chuyển đổi Việt Nam.Thứ ba, góp phần tăng cường cơ hội và đa dạng hóa phương thức đầu tư, cải thiệnchất lượng nguồn nhân lực và thu nhập của đông đảo người dân.

Việc phát triển thị trường vốn đầu tư gián tiếp cả về bề rộng và bề sâu sẽ mang lạinhững cơ hội mới và sự đa dạng hóa trong lựa chọn các phương thức đầu tư chocác nhà đầu tư tiềm năng nước ngoài và trong nước Đông đảo các nhà đầu tư nướcngoài và cả trong nước, từ người dân, các doanh nhân đến các tổ chức và pháp nhânđầu tư chuyên nghiệp và không chuyên nghiệp sẽ có thêm điều kiện lựa chọn sửdụng vốn của mình để đầu tư dưới các hình thức trực tiếp tự mình hay thông quacác định chế tài chính trung gian để mua - bán các cổ phiếu, trái phiếu và chứngkhoán có giá khác của Việt Nam trên thị trường tài chính Việt Nam và nước ngoài.Việc đầu tư này sẽ cho phép họ thu nhận được lợi nhuận từ sự chênh lệch giá cả khimua – bán chứng khoán, cũng như từ lãi suất và cổ tức các chứng khoán mà họ sởhữu theo thoả thuận hoặc thực tế kết quả kinh doanh của cơ quan, tổ chức, doanhnghiệp phát hành chứng khoán đó Điều này cũng đồng nghĩa với việc cải thiện thunhập, mức sống của đông đảo các nhà đầu tư là người dân, tùy theo lượng vốn và

kỹ năng đầu tư chứng khoán mà họ có Hơn nữa, thông qua quá trình tham gia đầu

tư gián tiếp này, các nhà đầu tư trong nước và người dân sẽ được dịp “cọ xát”, rènluyện và bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, bản lĩnh đầu tư, nâng caotrình độ bản thân nói riêng, chất lượng nguồn nhân lực nói chung, phù hợp yêu cầu

và điều kiện kinh doanh thị trường, hiện đại

Thứ tư, góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước theo các nguyêntắc và yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế

Sự gia tăng dòng vốn ĐTGTNN và phát triển thị trường tài chính sẽ đặt ra nhữngyêu cầu mới và cũng tạo các công cụ, khả năng mới cho quản lý nhà nước nóichung và quản lý, quản trị doanh nghiệp nói riêng

Việc quản lý và quản trị doanh nghiệp phát hành chứng khoán sẽ được thực hiệnnghiêm túc, hiệu quả hơn do yêu cầu về báo cáo tài chính doanh nghiệp và minhbạch hóa, cập nhật hóa thông tin liên quan đến các chứng khoán mà doanh nghiệp

đã và sẽ phát hành Hơn nữa, về nguyên tắc, các nhà đầu tư chỉ ưa lựa chọn đầu tưvào chứng khoán của các doanh nghiệp đáng tin cậy, đang và sẽ có triển vọng pháttriển tốt trong tương lai Chính điều này sẽ cho phép quá trình “chọn lọc nhân tạo”,

“bỏ phiếu” cho sự hỗ trợ và phát triển các doanh nghiệp này trở nên khách quan vàphù hợp cơ chế thị trường hơn (còn những doanh nghiệp khác mà chứng khoán của

họ không hấp dẫn sẽ phải điều chỉnh lại định hướng và chất lượng quản trị kinhdoanh, sáp nhập hoặc giải thể) Hệ thống luật pháp, cũng như các cơ quan, bộ phận

và cá nhân trong hệ thống quản lý nhà nước liên quan đến thị trường tài chính, nhất

là đến đầu tư gián tiếp nước ngoài sẽ phải được hoàn thiện, kiện toàn và nâng caonăng lực hoạt động hơn theo yêu cầu, đặc điểm của thị trường này, cũng như theocác cam kết hội nhập quốc tế Đồng thời, thông qua tác động vào thị trường tàichính, nhà nước sẽ đa dạng hóa các công cụ và thực hiện hiệu quả việc quản lý củamình theo các mục tiêu lựa chọn thích hợp Trên cơ sở đó, năng lực và hiệu quảquản lý nhà nước đối với nền kinh tế nói chung, thị trường tài chính nói riêng sẽđược cải thiện hơn

Mặt khác, dòng vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài cũng có thể gây ra một số tácđộng tiêu cực sau:

Thứ nhất, làm tăng mức độ nhạy cảm và bất ổn về kinh tế có nhân tố nước ngoài.Khác với FDI là nguồn vốn đầu tư lâu dài chủ yếu dưới dạng vật chất (xây dựngnhà máy, mua sắm thiết bị, máy móc, nguyên vật liệu dùng cho sản xuất), khóchuyển đổi hoặc thanh khoản, vốn ĐTGTNN được thực hiện dưới dạng đầu tư tàichính thuần túy với các chứng khoán có thể chuyển đổi và mang tính thanh khoảncao trên thị trường tài chính, nên các nhà đầu tư gián tiếp nước ngoài dễ dàng vànhanh chóng mở rộng hoặc thu hẹp, thậm chí đột ngột rút vốn đầu tư của mình vềnước, hay chuyển sang đầu tư dưới dạng khác, ở địa phương khác tùy theo kếhoạch và mục tiêu kinh doanh của mình Đặc trưng nổi bật này cũng chính lànguyên nhân hàng đầu gây nên nguy cơ tạo và khuyếch đại độ nhạy cảm và chấnđộng kinh tế ngoại nhập của dòng vốn ĐTGTNN đối với nền kinh tế của nước tiếpnhận đầu tư, đặc biệt khi việc chuyển đổi và rút vốn đầu tư gián tiếp nói trên diễn ratheo kiểu “tháo chạy” đồng loạt trên phạm vi rộng và số lượng lớn… Cần nhấnmạnh rằng, sự nhạy cảm và bất ổn kinh tế có thể bắt nguồn từ các nguyên nhân bêntrong, cũng có thể hoàn toàn do các nguyên nhân bên ngoài nước tiếp nhận đầu tư

do phản ứng dây chuyền, làn sóng đô-mi-nô của các nhà đầu tư quốc tế như đã từngdiễn ra trong cuộc khủng hoảng tài chính – tiền tệ châu á những năm cuối thập kỷ

90 của thế kỷ trước Trong tình huống như vậy, một sự đổ vỡ, một cuộc khủnghoảng đầu tư – tài chính – tiền tệ, lạm phát cao, thậm chí là khủng hoảng kinh tếhết sức tệ hại và bất khả kháng là hoàn toàn có thể xảy ra đối với nước tiếp nhậnđầu tư, nếu không có và triển khai tốt các phương án phòng ngừa hiệu quả

Thứ hai, làm gia tăng nguy cơ bị mua lại, sáp nhập, khống chế và lũng đoạn tàichính đối với các doanh nghiệp và tổ chức phát hành chứng khoán

Sự gia tăng tỷ lệ nắm giữ chứng khoán, nhất là các cổ phiếu, cổ phần sáng lập,được biểu quyết của các nhà đầu tư gián tiếp nước ngoài đến một mức “vượtngưỡng” nhất định nào đó sẽ cho phép họ tham dự trực tiếp vào chi phối và quyếtđịnh các hoạt động sản xuất – kinh doanh và các chủ quyền khác của doanh nghiệp,

tổ chức phát hành chứng khoán, thậm chí lũng đoạn doanh nghiệp theo phươnghướng, kế hoạch, mục tiêu riêng của mình, kể cả các hoạt động mua lại, sáp nhậpdoanh nghiệp Điều đó có nghĩa là, tính chất gián tiếp của vốn đầu tư nước ngoài đãchuyển hóa thành tính trực tiếp Nhà đầu tư gián tiếp sẽ chuyển hóa thành nhà đầu

tư trực tiếp Thậm chí, về lô-gích, quá trình “diễn biến hòa bình” này đạt tới quy

mô và mức độ nào đó còn có thể làm chuyển đổi về chất quyền sở hữu và tính chấtkinh tế ban đầu của doanh nghiệp và quốc gia

Thứ ba, làm tăng quy mô, tính chất và sự cấp thiết đấu tranh với tình trạng tội phạmkinh tế quốc tế

Đầu tư gián tiếp quốc tế không chỉ làm gia tăng các nguy cơ và tác hại của các hoạtđộng đầu cơ, lũng đoạn kinh tế vi phạm các quy định pháp lý của nước tiếp nhậnđầu tư, mà còn là mảnh đất màu mỡ sinh sôi và phát triển các loại tội phạm kinh tế

có yếu tố nước ngoài, thậm chí xuyên quốc gia, như hoạt động lừa đảo, hoạt độngrửa tiền, hoạt động tiếp vốn cho các kinh doanh phi pháp và hoạt động khủng bố,cùng các loại tội phạm và các đe dọa an ninh phi truyền thống khác

Sự cộng hưởng của các hoạt động tội phạm và tác động mặt trái của dòng vốnĐTGTNN kể trên, nhất là khi chúng diễn ra một cách “có tổ chức” của giới đầu cơhay lực lượng thù địch chính trị quốc tế, sẽ ít nhiều, trực tiếp hay gián tiếp, trướcmắt và lâu dài gây tổn hại tới hoạt động kinh tế lành mạnh và làm tăng tính dễ tổn –thương và có thể gây ra lạm phát cao của nền kinh tế nước tiếp nhận đầu tư trongbối cảnh toàn cầu hóa hiện nay; Thậm chí trong một số trường hợp, chúng còn làmmất uy tín nhà nước và gây sụp đổ một nội các Chính phủ…

Phân định cán bộ và công chức - một vấn đề cơ bản để phát triển nguồn nhân lực trong hoạt động công vụ

1 Cán bộ, công chức, viên chức là những thuật ngữ cơ bản của chế độ công vụ,công chức, thường xuyên xuất hiện trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Trongkhoa học hành chính, theo các cách tiếp cận khác nhau, người ta đã đưa ra các cáchgiải thích khác nhau về các thuật ngữ “cán bộ”, “công chức” và “viên chức” Thuậtngữ “cán bộ” được sử dụng khá lâu tại các nước xã hội chủ nghĩa và bao hàm trongphạm vi rộng những người làm việc thuộc khu vực nhà nước và tổ chức chính trị vàcác tổ chức chính trị- xã hội Tuy nhiên, để xác định cụ thể ai với những tiêu chínào là cán bộ thì từ trước đến nay chưa có văn bản nào quy định chính thức Do đó,nhiều khi thuật ngữ “cán bộ” được sử dụng tương đối thoải mái và gắn liền trongmột cụm từ “cán bộ, công chức, viên chức”

Thuật ngữ “công chức”, “viên chức” thường được hiểu một cách khái quát lànhững người được Nhà nước tuyển dụng, nhận một công vụ hoặc một nhiệm vụnhất định, do Nhà nước trả lương và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục

vụ Nhà nước theo các quy định của pháp luật Tuy nhiên, phạm vi rộng hẹp khi xácđịnh đối tượng là công chức hoặc là viên chức nhà nước lại là khác nhau tuỳ từngquốc gia Sự khác nhau này phụ thuộc vào thể chế chính trị, cách thức tổ chức bộmáy nhà nước, và chịu ảnh hưởng của lịch sử, văn hóa dân tộc mỗi quốc gia

Ở Việt Nam, trải qua một thời gian dài cho đến trước khi Luật cán bộ, công chứcđược ban hành năm 2008, trong nhận thức cũng như trong các hoạt động quản lý,chúng ta chưa xác định được rõ ràng cán bộ; công chức; viên chức Trong hệ thốngpháp luật của nước ta, kể từ Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) cho đến các luậtkhác (ví dụ như Luật Tổ chức Chính phủ; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ bannhân dân; Luật Bình đẳng giới; Luật Luật sư; Luật Chứng khoán; Luật Bảo hiểm xãhội; Luật Trợ giúp pháp lý; Luật Công nghệ thông tin; Luật Đấu thầu; Luật Công annhân dân; Luật Nhà ở; Luật Phòng chống tham nhũng; Luật Giáo dục; ) đều có

những điều, khoản quy định sử dụng nhiều lần các thuật ngữ "cán bộ", "côngchức", "viên chức" Nhưng chưa có một văn bản luật nào giải thích các thuật ngữnày Trong điều kiện thể chế chính trị của Việt Nam, có một điểm đặc biệt là độingũ cán bộ, công chức, viên chức luôn có sự liên thông với nhau Theo yêu cầunhiệm vụ, cơ quan có thẩm quyền có thể điều động, luân chuyển họ giữa các cơquan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội Với điểm đặc thù này,việc nghiên cứu để xác định rõ cán bộ; công chức; viên chức một cách triệt để rấtkhó và phức tạp Trong đời sống xã hội, từ lâu thuật ngữ "cán bộ" được sử dụngtrong phạm vi rất rộng rãi, không hạn chế và không theo một quy tắc, quy định nào.

“Cán bộ” không chỉ để gọi những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, củaNhà nước, của tổ chức chính trị- xã hội mà còn được sử dụng cả trong các hoạtđộng sự nghiệp như “cán bộ y tế”; “cán bộ lớp”; “cán bộ coi thi”; “cán bộ dânphố” Tương tự, cụm từ "công chức" và "viên chức" cũng vậy Khi việc sử dụngcụm từ nào mang lại hiệu quả hoặc lợi ích thì cụm từ đó đương nhiên được wu tiên

sử dụng; hoặc có khi người ta sử dụng luôn cả cụm từ dài "cán bộ, công chức, viênchức" để chỉ chung mọi người làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổchức chính trị- xã hội Vì vậy, việc xây dựng và thực hiện cơ chế quản lý, chínhsách đãi ngộ đối với cán bộ cũng như đối với công chức và viên chức hiện naychưa thể hiện được những điểm khác nhau giữa các nhóm, chưa gắn với đặc điểm

và tính chất hoạt động khác nhau của cán bộ với công chức, viên chức Vấn đề làm

rõ thuật ngữ “cán bộ”; “công chức”; “viên chức” được coi là vấn đề cơ bản, quantrọng, là một nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi mới cơ chế quản lý đặt rahiện nay Điều này đã được Luật cán bộ, công chức giải quyết tương đối triệt để vàkhoa học, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức;phù hợp với thể chế chính trị và thực tiễn quản lý của Việt Nam Đây được coi làmột trong các thành công của Luật cán bộ, công chức Từ đây chúng ta có căn cứ

và cơ sở để tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện và đổi mới cơ chế quản lý đội ngũ

cán bộ; đội ngũ công chức; đội ngũ viên chức làm việc trong các cơ quan, tổ chứccủa Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội

2 Nhìn lại lịch sử, năm 1950 khi Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 76/SL banhành Quy chế công chức, trong đó khái niệm công chức Việt Nam chỉ được xácđịnh trong phạm vi các cơ quan Chính phủ Do hoàn cảnh kháng chiến sau đó, nêntuy không có văn bản nào bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL nhưng trên thực tế các nội dungcủa quy chế đó không được áp dụng Sau ngày giải phóng miền Nam 30/4/1975,thống nhất đất nước, chúng ra thực hiện chế độ cán bộ trên phạm vi cả nước, theo

đó tất cả những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chứcchính trị- xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường và lực lượng vũtrang đều được gọi chung trong một cụm từ là “cán bộ, công nhân viên nhà nước”.Hầu như mọi người khi kê khai lý lịch nếu đang làm việc trong các cơ quan, tổchức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, doanh nghiệp nhà nước đềughi ở mục thành phần bản thân là "cán bộ, công nhân viên chức nhà nước"

Đến năm 1998, khi Pháp lệnh cán bộ, công chức được ban hành, những người làmviệc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, đoàn thể được gọichung trong một cụm từ là” cán bộ, công chức” Lúc này, phạm vi và đối tượng đãđược thu hẹp lại hơn so với trước nhưng vẫn gồm cả khu vực hành chính, khu vực

sự nghiệp và các cơ quan của Đảng, đoàn thể Vấn đề ai là cán bộ, ai là công chứccũng chưa xác định được Những người làm việc trong các tổ chức, đơn vị còn lạinhư doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang thì do các văn bản pháp luật về laođộng, về sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, về công an nhân dân điều chỉnh.Với quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức, các tiêu chí: Công dân Việt Nam,trong biên chế, hưởng lương từ Ngân sách nhà nước mới chỉ là những căn cứ đểxác định một người có phải là "cán bộ, công chức" hay không Tuy nhiên, vấn đề ai

là cán bộ, ai là công chức vẫn chưa được giải quyết