Luận án tiến sĩ chính trị học chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng cảnh sát nhân dân, bộ an ninh nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào giai đoạn hiện nay

Tính cấp thiết của đề tài Chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân LLCSND là một nội dung quan trọng trong công tác xây dựng Đảng và xây dựng lực lượng trong Bộ An ninh nư

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

HÀ NỘI - 2018

BOUNHUEANG THAMMAKOT

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Bounhueang Thammakot

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 6 1.1 Các công trình khoa học nghiên cứu của Việt Nam 6 1.2 Các công trình khoa học nghiên cứu của Lào 16 1.3 Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã công bố

liên quan và những vấn đề luận án cần tập trung giải quyết 22

Chương 2: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT

NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ

2.1 Đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ An ninh nước Cộng hòa

2.2 Chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào - quan niệm,

tiêu chí đánh giá, những yếu tố chi phối 39

Chương 3: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT

NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG

3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào 67 3.2 Nguyên nhân và những vấn đề đặt ra 79

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN,

BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2025 106 4.1 Dự báo tình hình, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan

lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào 106 4.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát

ANQG : An ninh quốc gia CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội

CSND : Cảnh sát nhân dân LLANND : Lực lượng an ninh nhân dân LLCSND : Lực lượng Cảnh sát nhân dân NDCM : Nhân dân Cách mạng

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân (LLCSND) là một nội dung quan trọng trong công tác xây dựng Đảng và xây dựng lực lượng trong Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, bảo đảm cho Đảng, cho Bộ An ninh có năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, năng lực tổ chức chiến đấu, đấu tranh phòng chống các loại tội phạm và đảm bảo trật tự an toàn xã hội Nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND luôn là vấn đề chủ yếu, cần thiết của việc đổi mới, chỉnh đốn Đảng, xây dựng lực lượng Cảnh sát tinh nhuệ, chính quy và hiện đại đáp ứng thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trong mọi điều kiện Đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh là những chiến sĩ cách mạng, gương mẫu, tiên phong đi đầu trong công tác, lao động, đi đầu trong đấu tranh phòng chống tội phạm, thực hiện tốt các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước Thông qua việc thực hiện pháp luật của Nhà nước, LLCSND thể hiện bản chất giai cấp công nhân, tính nhân dân trong hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia (ANQG), trật tự an toàn xã hội

Hiến pháp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) năm 2015 khẳng định: "Nhà nước và xã hội quan tâm thực hiện chính sách, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần; thực hiện chính sách hậu phương đối với lực lượng quốc phòng - an ninh để tăng cường khả năng thực thi nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc và bảo vệ trật tự an toàn xã hội" Trên tinh thần của Hiến pháp, bản thân lực lượng An ninh nói chung, LLCSND nói riêng, chủ thể trực tiếp quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội từ tổ chức đến hoạt động đều phải tiến hành trong khuôn khổ quy định của pháp luật

Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào, Nhà nước Lào luôn luôn quan tâm đặc biệt đến đội ngũ cán bộ; về vấn đề này Chủ tịch Cayxỏn PHÔMVIHÁN đã dạy:

“Muốn thực hiện được đường lối chính sách của Đảng, phải có lực lượng cán bộ vững mạnh Cán bộ là vốn quý của Đảng, là người lãnh đạo nhân dân, là người phục vụ nhân dân, là cầu nối giữa Đảng với quần chúng Sau khi Đảng có đường lối chính sách đúng đắn, mọi công việc cách mạng của Đảng sẽ tốt hay xấu, sẽ thành công hay thất bại đều

do cán bộ của Đảng quyết định” [152, tr.68-69] Qua thực tiễn cách mạng, các đảng Cộng sản và công nhân quốc tế đều khẳng định vài trò quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ V.I Lênin viết: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được

quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [98, tr.473] Chủ tịch Hồ Chí Minh vị lãnh tụ vĩ đại của nhân dân Việt Nam, người sáng lập Đảng Cộng sản Đông Dương - Tiền thân của Đảng NDCM Lào đã dạy: “Cán

bộ là cái gốc của mọi công việc”, “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” [49, tr.487, 492]

Đội ngũ sĩ quan LLCSND là những người chỉ huy, tham mưu, hoạt động nghiệp

vụ của lực lượng Cảnh sát - một trong những lực lượng vũ trang trọng yếu, tin cậy của Đảng NDCM Lào và Nhà nước CHDCND Lào, là lực lượng nòng cốt trực tiếp bảo vệ Đảng, chính quyền và bảo vệ trật tự, an toàn xã hội và bảo vệ sự bình yên của nhân dân Đội ngũ sĩ quan LLCSND ngoài việc chỉ huy, tham mưu còn làm một số nhiệm vụ khác quan trọng trong hệ thống tổ chức lực lượng của An ninh nhân dân, là thực hiện chức năng, nhiệm vụ bảo vệ, giữ gìn trật tự an toàn xã hội của đất nước; là lực lượng hoạt động công khai, gắn bó mật thiết với mọi tầng lớp nhân dân; vừa tham gia vào hoạt động quốc tế ngày càng nhiều Do đặc điểm và sự tác động cả mặt tích cực và mặt tiêu cực từ xã hội một cách thường xuyên liên tục, nên chức năng, nhiệm vụ đó đã được đã được quy định rõ trong Điều 2, Luật lực lượng An ninh nhân dân Lào

Thực tiễn, xây dựng, hoạt động lãnh đạo và chỉ huy chiến đấu, thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị Bộ An ninh và Tổng cục Cảnh sát, trong nhiều năm qua đã khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng của chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Tình hình, nhiệm vụ của các đơn vị Bộ An ninh và Tổng cục Cảnh sát trong thời kỳ mới đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Trong bối cảnh mới cũng đặt ra yêu cầu, nhiệm vụ ngày càng lớn đối với công tác xây dựng lực lượng an ninh nhân dân (LLANND), để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao của toàn Ngành, nâng cao chất lượng để đội ngũ sĩ quan LLCSND thực sự là “thanh bảo kiếm của Đảng”, cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại Các tổ chức của Tổng cục Cảnh sát và Bộ An ninh, các đơn vị an ninh, an ninh địa phương luôn quán triệt thực hiện có hiệu quả các quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước; Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng ủy Tổng cục Cảnh sát, Bộ An ninh về đổi mới căn bản, toàn diện về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND đáp ứng nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực, gắn với chủ trương kiện toàn tổ chức, bộ máy của Bộ An ninh

Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, giữ vững an ninh chính trị và bảo

vệ trật tự, an toàn xã hội cũng như trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới một cách toàn diện - có nguyên tắc của Đảng, đội ngũ sĩ quan LLCSND nói riêng và đội ngũ sĩ quan LLANND cả nước nói chung đã nỗ lực phấn đấu, vượt qua nhiều gian khổ,

hy sinh, hoàn thành nhiệm vụ chính trị mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó

Tuy nhiên, bên cạnh những cố gắng và thành tích công tác, chất lượng của đội ngũ sĩ quan LLCSND đã có hiện nay cũng đang đặt ra những hạn chế nhất định chưa đáp ứng với thời kỳ mới, điều kiện và hoàn cảnh mới với nhiều cơ hội và thách thức; đấu tranh phòng, chống tội phạm cũng còn nhiều bất cập, các thế lực thù địch vẫn tiếp tục âm mưu thâm độc phá hoại sự nghiệp cách mạng của nhân dân, một cách toàn diện, mọi giá bằng thực hiện thủ đoạn “Diễn biến hòa bình” Đồng thời, mặt trái của

cơ chế kinh tế thị trường cũng tác động mạnh đến đời sống vật chất và tinh thần của LLANND nói chung và đội ngũ sĩ quan LLCSND nói riêng, gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Chính vì vậy, yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới hiện nay đang đặt ra những đòi hỏi mới về chất lượng của đội sĩ quan LLCSND; đó

là, xây dựng cơ cấu, số lượng hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng tốt đẹp, phong cách sống lành mạnh, tuyệt đối trung thành với Đảng, với Nhà nước, với nhân dân; có năng lực chuyên môn, nghiệp vụ giỏi; có tinh thần phục vụ nhân dân tận tụy, có tinh thần đoàn kết, giữ nghiêm kỷ luật, xây dựng đơn vị vững mạnh, khôn khéo, kiên quyết trong đấu tranh với tội phạm… Vì vậy, một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hiện nay trong quá trình xây dựng LLCSND là phải nâng cao chất lượng đội sĩ quan LLCSND ở các cấp từ trung ương đến địa phương

Những năm qua, việc nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND đã đạt được những kết quả và tiến bộ nhất định Trước yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới, đội ngũ sĩ quan LLCSND bộc lộ những bất cập, đòi hỏi phải tiếp tục có bước phát triển mới về chất lượng Là một sĩ quan làm việc ở cơ quan chính trị Tổng cục Cảnh sát, thuộc Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào rất quan tâm và ấp ủ, xây dựng thành ý tưởng nghiên cứu, với sự mong muốn được đóng góp vào việc thực

hiện nhiệm vụ quan trọng này Vì vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Chất lượng đội

ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng

Đảng và Chính quyền nhà nước, tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận án

2.1 Mục đích

Luận giải, làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào, đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào

- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào

- Dự báo những yếu tố tác động, xác định phương hướng và đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào đến năm 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Nghiên cứu về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào bao

gồm đội ngũ sĩ quan trong toàn LLCSND từ Trung ương đến Bộ chỉ huy An ninh các tỉnh, thành phố và An ninh huyện, quận

- Về thời gian: Các tư liệu, số liệu phục vụ nghiên cứu từ năm 2011 - 2017;

một số tình hình, số liệu về lực lượng An ninh, Cảnh sát trước năm 2011 có tác dụng bổ trợ

4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của đề tài luận án

4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn

- Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng đạo đức

Cayxỏn PHÔMVIHÁN về cán bộ, công tác cán bộ và quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước về nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào

- Cơ sở thực tiễn: Cơ sở thực tiễn của luận án là đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào

và chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin Đồng thời, luận

án sử dụng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, lịch sử - lôgic, so sánh, thống kê, tổng kết thực tiễn và phương pháp chuyên gia

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án

- Góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ

sĩ quan LLCSND Lào;

- Lần đầu tiên đưa ra tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào

và đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào một cách hệ thống;

- Đã đưa ra phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào đến năm 2025 Đó là những nhóm giải pháp toàn diện, được phân tích trên cơ sở khoa học, có tính khả thi cao

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

6.1 Ý nghĩa lý luận của luận án

Luận án góp phần hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung và chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ

An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (sau đây gọi tắt là Bộ An ninh Lào) nói riêng Từ đó lựa chọn cách tiếp cận, phương pháp, hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào phù hợp với điều kiện ở Lào

6.2 Ý thực tiễn của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu

và góp phần vào nâng cao chất lượng lực lượng vũ trang An ninh nhân dân nói chung

và chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào nói riêng

Kết quả nghiên cứu của luận án còn có thể làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy về công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức và cán bộ, công tác quốc phòng - an ninh, công tác trật tự xã hội ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào, Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện An ninh nhân dân, Trường chính trị An ninh nhân dân và các trường chính trị - hành chính ở CHDCND Lào

7 Kết cấu luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình của tác giả đã công bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án được kết cấu thành 4 chương, 9 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC NGHIÊN CỨU CỦA VIỆT NAM

- Bộ Nội vụ, Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước giai đoạn I (2003-2005), Đề án 1 - Tổng điều tra, khảo sát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước giai đoạn I (2003-2005) [5]

Chương trình đã tổng hợp, phân tích, đánh giá chung thực trạng trình độ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện theo kết quả tổng điều tra; trong đó, thống

kê trình độ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên trách của Trung ương và địa phương… theo từng nhóm tuổi Đề án tổng hợp, phân tích thực trạng trình độ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức của các cơ quan Trung ương Chương trình đã nêu ra các nhận định, đánh giá và cung cấp một số tư liệu để đánh giá về đội ngũ cán

bộ, công chức của các bộ, ngành Trung ương Tuy nhiên, do mục đích, phạm vi nghiên cứu của đề án, các nhà khoa học không đi sâu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của bộ, ngành cụ thể nào; nhất là đội ngũ sĩ quan trong lực lượng an ninh Đây là nội dung quan trọng luận án phải nghiên cứu, luận bàn, đưa ra khái niệm, nội dung và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND

- Vũ Khắc Sơn, Nâng cao hiệu quả tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành lao động - thương binh và xã hội [70] Đề tài đã nêu cơ sở lý luận về đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; phân tích nhân tố ảnh hưởng, kinh nghiệm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; phân tích thực trạng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức; đưa ra quan điểm, chủ trương và một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành lao động, thương binh và xã hội Việt Nam Đề tài chưa nói đến đội ngũ cán bộ ở các ngành khác; nhất là đội ngũ trong lực lượng vũ trang

- Ban Tổ chức Trung ương (2003), Về luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý với các bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương [3], kỷ yếu Hội nghị tổ chức tại Hà Nội

ngày 26, 27-5 Các tham luận tại hội nghị đã nêu rõ vai trò của việc luân chuyển cán bộ

ở các bộ, ngành, đoàn thể Trung ương; đối tượng và địa bàn đưa cán bộ đi luân chuyển; những giải pháp để thực hiện tốt việc luân chuyển cán bộ các bộ, ngành, đoàn thể Trung ương

- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [89] Cuốn sách đã đề cập hệ thống khái niệm cán bộ từ lịch sử; quan điểm của

chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ, trong

đó đề cập vị trí, vai trò của cán bộ và công tác cán bộ; tiêu chuẩn cán bộ; việc phát hiện, lựa chọn, đánh giá, sử dụng cán bộ; về huấn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; v.v Cuốn sách cũng nêu những đặc điểm cơ bản của thời đại ngày nay đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhất là đòi hỏi của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ phát triển ngày càng cao làm tăng nhanh lực lượng sản xuất, đồng thời thúc

đẩy quá trình toàn cầu hóa kinh tế và xuất hiện kinh tế trí thức; bầu không khí chính trị thế giới diễn ra hết sức phức tạp, đầy mâu thuẫn và nghịch lý; cuộc đấu tranh giai cấp

và dân tộc diễn ra gay gắt dưới nhiều nội dung và hình thức mới Từ những luận cứ đó, các tác giả đã đề xuất một số phương hướng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) ở Việt Nam

- Vũ Văn Hiền, Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [29] Nội dung chính của

cuốn sách gồm: những quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay, nhất là chỉ ra những mặt mạnh mặt yếu của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay; yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ đổi mới; những giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Trần Đình Hoan, Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [30] Nội dung sách đề cập những vấn

đề lý luận về đánh giá, quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước; quá trình thực hiện công tác đánh giá cán bộ trong lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam và thực trạng công tác này trong tình hình hiện nay; quan điểm, giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo quản lý thời kỳ CNH, HĐH đất nước; vấn đề đánh giá, quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý trong lịch sử nước ta và một số nước trên thế giới là những vấn đề liên quan đến chất lượng cán bộ, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác trên cơ sở quán triệt các quy định của Đảng về công tác cán bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo của từng địa phương, đơn vị

- Trần Đình Thắng, Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước [75] Cuốn sách đã đề cập đến một số vấn đề chung về cán bộ, công

chức, viên chức nhà nước; chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng về xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức nhà nước Yêu cầu khách quan về Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước; quan điểm, chủ trương của Đảng về xây dựng đội cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong thời kỳ đầu đổi mới và quá trình triển khai tổ chức thực hiện chủ trương của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong thời kỳ đầu đổi mới đất nước Cuốn sách cũng đưa ra quan điểm, chủ trương của Đảng về cải

cách công vụ, xây dựng đội ngũ, công chức trong thời kỳ mới và quá trình triển khai thực hiện chủ trương đó Tác giả còn đưa ra một số kinh nghiệm và giải pháp cải cách công vụ, công chức, viên chức trong giai đoạn hiện nay

1.1.3 Các bài báo khoa học

Những vấn đề chung về đội ngũ cán bộ, công tác tổ chức xây dựng Đảng

- Ngô Minh Tuấn, Tạo nguồn cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng [93]

- Thanh Toàn, Năng lực, phẩm chất người lãnh đạo trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa [87]

- Đỗ Thị Ngọc Lan, Góp phần nâng cao năng lực cán bộ lãnh đạo [43]

- Đặng Đình Phú, Nâng cao chất lượng tự phê bình và phê bình của đội ngũ cán

Các bài báo nêu trên đã đề cập một số nội dung liên quan đến luận án:

Thứ nhất, mỗi cán bộ, đảng viên phải ra sức nỗ lực phấn đấu, có thái độ nghiêm

túc, cầu thị trong tu dưỡng, rèn luyện, trau dồi phẩm chất đạo đức và năng lực;

Thứ hai, các tổ chức cơ sở đảng phải tăng cường giáo dục toàn diện đội ngũ cán

bộ, đảng viên;

Thứ ba, các cơ quan, đơn vị, nhà trường tích cực đào tạo, bồi dưỡng nâng cao

trình độ năng lực cho đội ngũ cán bộ, đảng viên

Về tuyển chọn cán bộ

- Đình Tùng, Tuyển chọn công chức tại một số quốc gia [96]

- Đình Tùng, Tuyển dụng, đào tạo công chức ở Nhật Bản [97]

- Vũ Ngọc Lân, Hãy để dân lựa chọn, giới thiệu [44]

Các bài báo nêu trên đã đề cập một số nội dung liên quan đến luận án:

Một là, ở nhiều quốc gia, nhân sự trong hệ thống chính quyền các cấp và các bộ,

ngành từ Trung ương đến địa phương luôn biến động theo nguyên tắc “vào - ra”, là sự vận động không ngừng nhằm cân bằng về cơ cấu nguồn nhân sự trong một nền công vụ

Vì vậy, cần làm tốt việc tuyển chọn cán bộ để thay thể những cán bộ nghỉ hưu, chuyển công tác

Hai là, nguyên tắc tuyển chọn công chức là theo luật pháp và nguyên tắc công

khai, bình đẳng, cạnh tranh

Ba là, nhiều quốc gia có một bộ quy định về điều kiện chung đối với các đối

tượng tham gia quy trình tuyển dụng công chức nhà nước Những điều kiện chung đó bao gồm: quốc tịch, sức khỏe, độ tuổi, bằng cấp

Bốn là, quy trình thi tuyển dụng công chức của các nước cơ bản áp dụng hình

thức thi tuyển: thi viết, thi vấn đáp, thi trắc nghiệm, thi tay nghề Nội dung thi tuyển dụng được chuẩn bị kỹ nhằm đánh giá đúng thực chất và tiềm năng của người dự tuyển Việc tổ chức các kỳ thi tuyển được chuẩn bị theo trình tự: phổ biến công khai thông tin tuyển dụng để mọi đối tượng đều tiếp cận được (thông qua báo chí, truyền hình, tờ rơi, áp phích ), phát hành các văn bản hướng dẫn thi tuyển, niêm yết tên của những người tham gia dự thi, công bố kết quả thi và thời gian bảo lưu kết quả thi

Năm là, tuyển dụng “mở” mỗi công dân đều có cơ hội trở thành công chức Công

khai thông tin tuyển dụng và thi tuyển dụng (thi viết và vấn đáp) Cơ hội trở thành công chức luôn dành cho mọi công dân khi đủ tuổi lao động, sức khỏe theo luật định Do tính đặc thù, việc thi tuyển công chức đối với các ngành nghề như y tế, xây dựng, kế toán, luật sư ở Nhật Bản bắt buộc người dự tuyển phải có chuyên môn tương ứng Các lĩnh vực còn lại, việc tuyển dụng không đòi hỏi chuyên ngành đã có của người tham gia tuyển dụng Tất cả công chức và người tham gia thi tuyển vào vị trí có nhu cầu sau khi trúng tuyển đều phải trải qua quá trình đào tạo cho công việc sẽ đảm nhiệm

Sáu là, đào tạo tại chỗ và theo nghề tại các trường đào tạo cán bộ, công chức

Đào tạo tại chỗ là hình thức đào tạo ngay sau khi trúng tuyển nhằm đáp ứng các

kỹ năng hành chính cần thiết cho công việc

Đào tạo theo nghề tại các trường đào tạo công chức có ba cấp độ: cấp cơ sở,

cấp vùng và cấp quốc gia do Trường Cao đẳng tự trị địa phương, Viện Đào tạo công chức quản lý đô thị (JIAM), Viện Đào tạo kỹ năng và trao đổi văn hóa Nhật Bản (JAMP) đảm nhiệm

Về công tác đánh giá cán bộ

- Nguyễn Thành Dũng, Một số tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Tây Nguyên [14]

- Lê Đức Bình, Để đánh giá đúng cán bộ [4]

- Phạm Quang Vinh, Yếu tố khách quan trong đánh giá cán bộ [109]

Các bài báo nêu trên đã đề cập một số nội dung liên quan đến luận án:

Thứ nhất, đánh giá về số lượng và cơ cấu phải đủ và hợp lý; không thừa, không

thiếu, với bộ máy tinh giản, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả và mỗi cá nhân phát huy tối đa năng lực, sở trường của mình;

Thứ hai, đánh giá chất lượng toàn diện của mỗi cán bộ chủ chốt cấp huyện; Thứ ba, đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ theo chức trách

Về công tác quy hoạch cán bộ

- Bùi Đức Lại, Bàn thêm về quy hoạch cán bộ [41]

- Nguyễn Quốc Việt, Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý Cà Mau [108]

- Lê Hoàng Quân, Quy hoạch cán bộ dài hạn ở Thành phố Hồ Chí Minh [61]

Các bài báo nêu trên đã đề cập một số nội dung liên quan đến luận án:

Thứ nhất, phải căn cứ vào quy định của cấp trên và có sự chỉ đạo thường xuyên,

chặt chẽ, bảo đảm tính công khai, dân chủ, công tâm, khách quan, đúng quy trình về công tác quy hoạch;

Thứ hai, thực hiện công tác quy hoạch cán bộ phải đồng bộ ở các cấp, các

ngành từ Trung ương đến cơ sở địa phương;

Thứ ba, quy hoạch phải có tính khả thi cao Kiên quyết khắc phục tình trạng

thực hiện công tác quy hoạch mang tính hình thức, thiếu khoa học;

Thứ tư, gắn với quy hoạch là đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ, lý luận chính trị, quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học Đồng thời thực hiện bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ theo diện quy hoạch

Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở Việt Nam

- Trương Thị Thông, Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh hiện nay [81]

- Hoàng Mạnh Đoàn, Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nghiệp vụ tổ chức [25]

- Đặng Thu Nga, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tổ chức [55]

- Nguyễn Tuấn Khanh, Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý [38]

- Đỗ Minh Cương, Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ [9]

- Nguyễn Văn Du, Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tham mưu chiến lược [11]

- Nguyễn Trung Tài, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý ở

Hà Giang [73]

- Đặng Nam Điền, Chủ động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ [22]

- Nguyễn Văn Quynh, Tiếp tục đổi mới công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ [65]

- Nguyễn Văn Du, Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý ở nước ngoài [10]

- Thân Minh Quế, Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh Bắc Giang [63]

Các bài báo nêu trên đã đề cập một số nội dung liên quan đến luận án:

Thứ nhất, thực hiện chặt chẽ quy chế quản lý cán bộ đi học ở nước ngoài, nhất

là phẩm chất, đạo đức Phối hợp với các cơ quan, đơn vị trong quản lý, bố trí, sử dụng

có hiệu quả cán bộ sau đào tạo, bồi dưỡng;

Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trên cơ sở quy hoạch cán

bộ, yêu cầu chuyên môn Đa dạng hóa phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ (kết hợp đào tạo, bồi dưỡng trong nước và đưa đi nghiên cứu ở nước ngoài, mời chuyên gia nước ngoài có kinh nghiệm sang giới thiệu các chuyên đề mà ta cần);

Thứ ba, gắn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ với việc cụ thể hóa tiêu chuẩn chức

danh, tiêu chí đánh giá và quy hoạch cán bộ;

Thứ tư, phát huy tính chủ động, tự giác học tập, rèn luyện của mỗi cán ;

Thứ năm, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy, các tổ chức đảng

trong hệ thống chính trị; trước hết là nhận thức, trách nhiệm của người đứng đầu đối với yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Về xây dựng đội ngũ cán bộ của một số ngành, địa phương

- Nguyễn Mạnh Thắng, Xây dựng bản lĩnh chính trị cho chính ủy, chính trị viên

ở đơn vị cơ sở theo tư tưởng Hồ Chí Minh [76]

- Lê Ngọc Xuyên, Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở ở Tây Nguyên [116]

- Đỗ Xuân Định, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ các Ban Tổ chức tỉnh, thành ủy - thực trạng và giải pháp [24]

- Thu Thủy, Để nâng cao chất lượng cán bộ nữ ở Ban Tổ chức tỉnh, thành ủy [85]

Các bài báo nêu trên đã đề cập một số nội dung liên quan đến luận án:

Thứ nhất, tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu

lực, hiệu quả và tổ chức thực hiện tốt các giải pháp quản lý, bố trí, sử dụng biên chế theo kế hoạch của tổ chức Kiện toàn cán bộ đủ số lượng và đảm bảo chất lượng

Thứ hai, chủ động quy hoạch và tạo nguồn cán bộ

Thứ ba, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ; trong đó chú

trọng xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ về lý luận, khoa học, nghiệp vụ, chuyên môn giỏi, khoa học - kỹ thuật - công nghệ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Về công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên

- Nguyễn Thị Thu Hà, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới [26]

- Xuân Sơn, Biện pháp nâng cao chất lượng đảng viên nông thôn miền núi phía Bắc [72]

- Thủy Anh, Nâng cao chất lượng cán bộ tổ chức từ thực tiễn một số tỉnh miền núi phía Bắc [1]

- Thu Thủy, Nâng cao chất lượng đảng viên người dân tộc thiểu số [86]

- Hứa Khánh Vy, Hà Nội nâng cao chất lượng cán bộ trong hệ thống chính trị ở

cơ sở [114]

- Nguyễn Dương Nam, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tham mưu các cơ quan đảng ở Trung ương [53]

Các bài viết đăng trên các tạp chí khoa học đã đề cập nhiều khía cạnh liên quan đến công tác cán bộ nói chung, một số khâu trong công tác cán bộ nói riêng trên bình diện tổng quát Từ những ý kiến này, tác giả luận án có thể nghiên cứu vận dụng vào vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND

1.1.4 Luận án có liên quan

- Phạm Công Khâm, Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn

đồng bằng sông Cửu Long hiện nay [36] Những nội dung liên quan đến luận án:

Một là, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt thể hiện ở chỗ: đội ngũ cán bộ chủ

chốt giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hóa sự lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; đội ngũ cán bộ chủ chốt giữ vai trò quyết định xây dựng hệ thống tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị vững mạnh, phát động, duy trì các phong trào cách mạng của nhân dân

Hai là, một số giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt: Trong giải

pháp thứ nhất, tác giả luận án cho rằng, cần xác định cụ thể tiêu chuẩn và cơ cấu của đội ngũ cán bộ chủ chốt Theo tác giả, tiêu chuẩn cán bộ là một hệ thống các yêu cầu

về phẩm chất, năng lực cần phải có để cán bộ đảm đương và hoàn thành tốt nhiệm vụ

do cương vị công tác đòi hỏi

Những điểm cần nhấn mạnh về tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị là: nắm vững luật pháp, nghiệp vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mình theo luật định;

có khả năng điều hành, tổ chức quản lý và chỉ đạo dứt điểm từng công việc trong từng thời gian cho phù hợp, thích nghi với điều kiện và con người ở nông thôn đồng bằng sông Cửu Long; biết xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch ngân sách

Trong giải pháp thứ hai, tác giả luận án nhấn mạnh, phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch cán bộ Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ đó theo hướng: tuân thủ chặt chẽ yêu cầu về tiêu chuẩn cán bộ; vừa đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội; chống chủ nghĩa hình thức, mở lớp tràn lan, chạy theo bằng cấp, không chú trọng chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng; kết hợp chặt chẽ giữa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở với nhu cầu thật sự của cá nhân cán bộ, động viên được cán bộ học tập nâng cao trình độ; bảo đảm cho cán bộ trước khi bố trí vào vị trí chủ chốt đã được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản; đào tạo, bồi dưỡng đúng đối tượng, đó là nguồn cán bộ trong quy hoạch trước mắt và lâu dài, phải chú ý con em gia đình cách mạng, những người có công với nước, những gia đình vượt khó, tiêu biểu, con em dân

tộc Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu từng loại cán bộ; chú trọng cả phẩm chất đạo đức và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức cơ bản và kỹ năng thực hành Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xã nên theo phương châm: những gì ở cơ sở cần thì cán bộ ở đó phải học Thực hiện nội dung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt nói trên phải thông qua việc kết hợp nhiều phương thức, hình thức đào tạo, bồi dưỡng, trong đó cần coi trọng hai loại hình đào tạo cơ bản: đào tạo, bồi dưỡng chính quy ở trường chính trị và bồi dưỡng, rèn luyện ở thực tiễn, trong lao động sản xuất và trong các phong trào cách mạng của quần chúng

Trong giải pháp thứ ba, luận án đề cập việc tiếp tục hoàn thiện chính sách đãi ngộ cán bộ và tăng cường sự chỉ đạo, giúp đỡ của cấp trên

- Trịnh Thanh Tâm, Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở đồng bằng sông Hồng giai đoạn hiện nay [74] Những nội dung liên quan đến

luận án:

Thứ nhất, luận án đã trình bày và phân tích khá sâu quan niệm về xây dựng đội

ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở đồng bằng sông Hồng - đó là toàn

bộ hoạt động của các cấp ủy, các cơ quan tham mưu của cấp ủy từ tỉnh đến đảng ủy xã; của cán bộ, đảng viên và các cơ quan có liên quan, mà trực tiếp là hoạt động của huyện

ủy, đảng ủy xã và sự phối hợp giữa các tổ chức này trong thực hiện các khâu của công tác cán bộ đối với cán bộ đương chức và dự nguồn các chức danh cán bộ chủ chốt của

hệ thống chính trị xã và việc tự học, tự rèn của họ, nhằm tạo nên đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng bộ xã

Thứ hai, luận án đã rút ra được một số kinh nghiệm về xây dựng đội ngũ cán bộ

chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở đồng bằng sông Hồng từ năm 2001 đến nay:

Một là, cấp ủy từ tỉnh, thành phố đến các xã, đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ

chủ chốt hệ thống chính trị nhận thức sâu sắc chỉ thị, nghị quyết của Đảng về công tác

cán bộ nữ Hai là, đấu tranh kiên quyết, loại trừ một cách căn bản tư tưởng xem nhẹ vai trò của phụ nữ trong cán bộ, đảng viên Ba là, giải quyết đúng đắn, hợp lý mối quan hệ

giữa tiêu chuẩn cán bộ và cơ cấu giới tính trong đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống

chính trị ở các xã Bốn là, hiểu rõ đặc điểm tâm sinh lý, điều kiện hoàn cảnh gia đình,

điều kiện hoạt động của cán bộ nữ để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng một cách hợp lý sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ hoàn thành nhiệm vụ và trưởng thành

Năm là, tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt để cán bộ nữ học tập nâng cao trình độ và năng lực công tác, nhất là trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Sáu là, phát huy

mạnh mẽ vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân ở các xã, nhất là vai trò của hội liên hiệp phụ nữ xã là nhân tố không thể thiếu trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị cơ sở

Thứ ba, luận án đã trình bày khá sâu ba nhóm giải pháp liên quan về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở đồng bằng sông Hồng Một là,

tiếp tục cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị xã và nâng cao chất lượng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ, tập trung vào tạo nguồn, quy hoạch và

đào tạo cán bộ nữ Hai là, phát huy mạnh mẽ tinh thần tự học tập, rèn luyện của đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ và thực hiện tốt chính sách cán bộ nữ Ba là, phát huy vai trò của

đảng ủy, đảng bộ, các tổ chức trong hệ thống chính trị xã và nhân dân, coi trọng vai trò của Hội Liên hiệp phụ nữ xã, tập trung vào phát hiện phụ nữ có đức, có tài và giám sát hoạt động của cán bộ nữ

1.2 CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC NGHIÊN CỨU CỦA LÀO

1.2.1 Các đề tài khoa học

- Ma la VỊ LẠ CHÍT, Thoong chăn CHĂN THẠ PHÔNG, Sụ văn ny SI SỤ

PHẠP MY XAY, Chiến lược kiện toàn - xây dựng và bảo vệ giữ gìn lực lượng an ninh [182]

Đề tài trình bày những vấn đề cơ bản về chiến lược kiện toàn - xây dựng và bảo

vệ giữ gìn LLANND; trình bày tình hình thực tế của việc kiện toàn - xây dựng và bảo

vệ giữ gìn LLANND Tập thể tác giả đã chỉ ra một số hạn chế và đề xuất phương hướng kiện toàn toàn - xây dựng và bảo vệ giữ gìn LLANND

* Về phương hướng kiện toàn LLANND

Một là, kiện toàn - xây dựng LLANND vững vàng về lập trường chính trị, có

lập trường giai cấp sâu sắc, nhận biết ai là bạn ai là thù của quốc gia, của giai cấp và biết mục tiêu đấu tranh của mình, trung thực đối với Đảng - đối với sự nghiệp đổi mới cũng như lý tưởng xã hội chủ nghĩa (XHCN);

Hai là, kiện toàn - xây dựng LLANND vững mạnh về tổ chức, có phong cách

lãnh đạo chỉ huy khoa học, có kỷ luật, thực hiện nghiêm ngặt chỉ thị của người chỉ huy;

Ba là, kiện toàn - xây dựng LLANND đủ về số lượng và chất lượng, có khả

năng về mặt chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật, công nghệ hiện đại và có khả năng giải quyết các vấn đề trong xã hội đúng, nhanh chóng và hiệu quả cao;

Bốn là, kiện toàn - xây dựng LLANND với lực lượng xuất thân từ nhân dân, do

nhân dân và vì nhân dân, là công cụ sắc bén của Đảng, Nhà nước trong đấu tranh giai cấp, đấu tranh bảo vệ độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ của quốc gia, bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội một cách vững chắc;

Năm là, kiện toàn - xây dựng LLANND thành lực lượng hiện đại tinh nhuệ, có

tinh thần yêu Tổ quốc, yêu chủ nghĩa xã hội (CNXH), đồng thời có tinh thần quốc tế trong sáng, có khả năng hoạt động công tác bảo vệ an ninh với các nước trong khu vực

và thế giới một cách tốt nhất

* Về phương hướng bảo vệ giữ gìn LLANND

Một là, tiến hành giáo dục chính trị - tư tưởng cho cán bộ, chiến sĩ LLANND

có quan điểm, lập trường giai cấp, có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức, có kỷ luật nghiêm và chỉ thị của cấp trên, có ý thức cảnh giác cao với âm mưu xảo quyệt, hoạt động phá hoại nội bộ ta của bọn địch và người

xấu Nhất là chiến lược “diễn biến hòa bình” và “cách mạng màu” của bọn địch đối

với lực lượng của ta;

Hai là, tiến hành theo dõi, kiểm tra, thúc đẩy cho cán bộ, chiến sĩ LLANND

thực hiện các quy định, quy chế, các điều cấm về công tác bảo vệ bí mật của Nhà nước, của Quốc gia và của LLANND một cách nghiêm ngặt, chủ động phòng ngừa, tìm hiểu, phát hiện, hạn chế và đấu tranh chống mọi hình thức hoạt động của địch và người xấu hòng xâm nhập vào nội bộ một cách kịp thời;

Ba là, chú trọng bảo vệ an toàn cơ quan, văn phòng, lãnh đạo các cấp, cán bộ,

đảng viên, chiến sĩ và bảo vệ giữ gìn phương tiện kỹ thuật được trang cấp vào công việc và cho hoạt động LLANND cho an toàn vững chắc

- Khăm hùng SÉNG PẠ SỢT, Băn thâu PHIM PHỊ SÁN, Khôm ÍN THỊ LẠT,

Chiến lược phòng chống tiêu cực xã hội [175]

- Sí sạ vạt KẸO MA LA VÔNG, Khăm phôn SÍ HÁ PẮN NHA, Khăm tắn

BUN THON Ụ THAI, Chiến lược phòng, chống và trấn áp sản xuất, buôn bán, sử dụng chất ma túy tại CHDCND Lào [196]

- Sổm kẹo SÍ LA VÔNG, Thoong khên BUN MẲN, Thoong báy LO VĂN

XAY, Chiến lược chuyển xuống cơ sở xây dựng đơn vị chiến đấu nghiệp vụ cho vững mạnh toàn diện [198]

Với những đề tài khoa học trên, cũng đã đề cập đến vấn đề cán bộ, sĩ quan Cảnh sát nhân dân (CSND)

1.2.2 Các bài báo khoa học

- Khăm-phăn VÔNG-PHA-CHĂN, Nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ Lào [37]

- Xay sỉ SẲN TỊ VÔNG, Công tác quy hoạch và bồi dưỡng cán bộ kế tục chức

vụ lãnh đạo - quản lý ở các cấp là công việc cấp bách của Đảng ủy, Ban Tổ chức các cấp [218]

- Sín nạ khon ĐUỐNG BĂN ĐÍT, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tổ chức

để làm tham mưu cho cấp ủy các cấp thực hiện tốt đường lối tổ chức của Đảng [197]

- Thoong phút SÍM MA, Một số giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn ở tỉnh Xay Nhạ Bu Li [210]

- Bun thạ ma ly MẲN A NÔNG, Nâng cao chất lượng cán bộ tài chính ở tỉnh

- Vị lạ phăn SỊ LỊ THĂM, Các bước xây dựng tiêu chuẩn cán bộ [217]

Các bài báo nêu trên đã đề cập một số nội dung liên quan đến luận án:

Thứ nhất, yêu cầu, nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng

viên ở các cơ quan, chính quyền địa phương nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ đó đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao;

Thứ hai, công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở các cấp nhằm

khắc phục tình trạng kém chất lượng của đội ngũ cán bộ;

Thứ ba, công tác nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, đảng viên ở một số

ngành, địa phương và nâng cao chất lượng công tác tổ chức và cán bộ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên đáp ứng với nhiệm vụ chính trị được giao phó;

Thứ tư, các bước xây dựng tiêu chuẩn cán bộ nhằm nâng cao chất lượng của họ

đáp ứng với tiêu chuẩn đó và khả năng đảm đương nhiệm vụ của từng cán bộ

1) Kiện toàn bộ máy tổ chức, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ CSND để tổ chức vận động quần chúng đấu tranh phòng, chống tội phạm có hiệu quả; 2) Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ CSND trực tiếp làm công tác tổ chức vận động quần chúng đấu tranh phòng, chống tội phạm ở cơ sở Đó là 2 giải pháp có thể tiếp thu nghiên cứu

1.2.3.2 Các luận án chủ yếu có liên quan đến xây dựng đội ngũ cán bộ các ngành, địa phương

Cán bộ là vấn đề then chốt quan trọng hàng đầu của Đảng NDCM Lào và Chính phủ nước CHDCND Lào hiện nay, nên được khá nhiều tác giả kỳ công nghiên cứu Sau đây là một số công trình tiêu biểu:

- Xỉnh khăm PHÔM MA XAY, Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước Lào trong giai đoạn hiện nay [115] Luận án

phân tích những yêu cầu đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế nói chung và công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trong công cuộc xây dựng, phát triển nền kinh tế hàng hóa ở CHDCND Lào; trình bày thực trạng đội ngũ

cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế của Lào và tình hình công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ này; đề xuất 4 phương hướng và 8 giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước Lào trong giai đoạn hiện nay; trong đó có các giải pháp luận án có thể kế thừa:

một là, xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế; hai là, đẩy mạnh phong trào tự học tập nâng cao trình độ, năng lực và rèn luyện đạo đức cách mạng trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế của Lào; ba là, xây dựng

và hoàn thiện các chế độ, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo,

quản lý kinh tế và bốn là, đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế về đào tạo, bồi dưỡng

đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế

- Bun xợt THĂM MA VÔNG, Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh phía Nam nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay

[6] Luận án trình bày vai trò, vị trí của cấp huyện và đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp huyện hiện nay ở Lào; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện

ở các tỉnh phía Nam nước CHDCND Lào; đề ra mục tiêu, 6 phương hướng và 7 giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh phía Nam nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay, trong đó có các giải pháp luận án có thể

kế thừa: một là, cụ thể hóa tiêu chuẩn các chức danh cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh Nam Lào; hai là, nâng cao chất lượng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh Nam Lào và ba là, xây dựng chính sách và thực hiện chính

sách đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện trong tình hình mới

- Đệt ta con PHI LA PHĂN ĐỆT, Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các ban, ngành ở thành phố Viêng Chăn trong giai đoạn cách mạng hiện nay [21]

Luận án làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt

và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ các ban, ngành ở thành phố Viêng Chăn (CHDCND Lào); trình bày thực trạng, kinh nghiệm, những yêu cầu đặt ra cho công tác xây dựng đội ngũ đó; đề xuất 3 phương hướng và 4 giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các ban, ngành ở thành phố Viêng Chăn trong giai

đoạn cách mạng hiện nay; trong đó có các giải pháp luận án có thể kế thừa: một là, đẩy mạnh, nâng cao chất lượng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ; hai là, xây dựng hệ thống các quy chế công tác cán bộ thật khoa học, chặt chẽ

- Samlane PHANKHAVONG, Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay [67] Những nội dung liên quan đến luận án:

Một là, vai trò của đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng

thể hiện ở chỗ: đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh giữ vai trò là nhân tố quan trọng bảo đảm cho công tác thi đua, khen thưởng ở địa phương

đi đúng đường lối, chủ trương của Đảng NDCM Lào và chính sách, pháp luật của Nhà nước Lào; góp phần quan trọng vào công tác xây dựng các đảng bộ tỉnh, thành phố và xây dựng Đảng NDCM Lào ngày càng trong sạch, vững mạnh, có năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu cao, đảm bảo lãnh đạo thành công công cuộc đổi mới trên đất nước Lào;

có vai trò quan trọng trong xây dựng và nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền, Mặt trận Lào xây dựng đất nước và các đoàn thể chính trị - xã hội từ tỉnh, thành phố đến cơ sở và có vai trò quan trọng trong xây dựng, củng cố và phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết các bộ tộc, tộc người trên đất nước Lào

Hai là, một số giải pháp chủ yếu tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách

công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh ở CHDCND Lào: nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy tỉnh, thành phố, đội ngũ cán bộ, đảng viên về xây dựng đội ngũ cán

bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh; cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ, lãnh đạo, quản lý và cán bộ, công chức chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng ở các tỉnh, thành phố của Lào; xây dựng và thực hiện quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, đánh giá, sử dụng và thực hiện chính sách cán bộ tạo nên đội ngũ

đó có số lượng hợp lý, có chất lượng hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; ban hành cơ chế, chính sách và đề ra các biện pháp về tư tưởng, tổ chức để đẩy mạnh việc tự đào tạo, rèn luyện của cán bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng; xây dựng và ban hành Luật Thi đua, khen thưởng; đẩy mạnh cải cách hành chính, phòng, chống tham nhũng, lãng phí; phát huy vai trò trách nhiệm của các cấp ủy đảng và các tổ chức có liên quan trong xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng

Đáng chú ý là, theo tác giả là phải có tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn chức danh cán bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng ở các tỉnh, thành phố Về tiêu chuẩn chung, tác giả đưa ra: phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; kiến thức và năng lực; phong cách làm việc Về tiêu chuẩn chức danh gồm: phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; năng lực lãnh đạo, quản lý; trình độ và phong cách làm việc

- Xone MONEVILAY, Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động

và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay [219]

Luận án đã làm cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội CHDCND Lào; trình bày thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm; đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội CHDCND Lào đến năm 2025

1.3 KHÁI QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT

1.3.1 Khái quát kết quả nghiên cứu của công trình khoa học đã công bố liên quan

Trên cơ sở tổng quan các công trình khoa học nước ngoài và trong nước, có thể khẳng định các công trình khoa học đã công bố liên quan, tuy tiếp cận vấn đề nghiên cứu dưới góc độ khác nhau, nhưng có ý nghĩa vô cùng to lớn, là cơ sở lý luận quan trọng để phân tích, luận giải, làm rõ chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND và nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND

Một là, ở những phạm vi, góc độ và đối tượng nghiên cứu khác nhau, trong mỗi

công trình, luận án, luận văn, bài báo khoa học các tác giả đã đề cập, đi sâu luận giải nhiều vấn đề công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ đảng viên, xây dựng đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng đảng viên, công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng lực lượng Cảnh sát, quản lý, giáo dục, rèn luyện, tư tưởng cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn Đây là những nội rất cơ bản trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng

và Nhà nước; xây dựng lực lượng Cảnh sát nhân dân

Hai là, hầu hết các công trình, luận án, luận văn, bài báo khoa học, các tác giả đã

làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn, chỉ ra những ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân, rút ra những vấn đề có tính nguyên tắc và những bài học kinh nghiệm trong từng lĩnh vực xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, sĩ quan lực lượng an ninh và lực lượng Cảnh sát Trên cơ sở nghiên cứu những yếu tố tác động cả khách quan, chủ quan ở từng giai đoạn lịch sử, mỗi công trình, luận án, luận án, bài báo khoa học đã xác định phương hướng, yêu cầu, đồng thời đã đưa ra hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động trên từng mặt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, sĩ quan

của các cơ quan, đơn vị từ Trung ương đến địa phương; nhất là đội ngũ lực lượng an ninh, lực lượng cảnh sát của các đơn vị Hệ thống các giải pháp trong mỗi công trình, luận án, luân văn, bài báo khoa học là đa dạng, phong phú, phù hợp với nhiệm vụ, phạm

vi, đối tượng nghiên cứu đã xác định

Ba là, kết quả nghiên cứu của các công trình, luận án, luận văn, bài báo khoa học

này có ý nghĩa cả về lý luận, thực tiễn và nhiều luận điểm đã trình bày trong các công trình, luận án, luận văn, bài báo khoa học, hiên nay vẫn nguyên giá trị cần tiếp tục được

kế thừa, vận dụng phù hợp với thực tiễn xây dựng Đảng, xây dựng cán bộ và xây dựng đội ngũ sĩ quan của các Đảng bộ, các đơn vị Cảnh sát nhân dân giai đoạn hiện nay

Bốn là, trên cơ sở tổng quan các công trình khoa học nước ngoài và trong nước,

có thể khẳng định các công trình khoa học đã công bố tuy tiếp cận vấn đề nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau, nhưng có ý nghĩa vô to lớn, là cơ sở lý luận quan trọng để phân tích, luận giải, làm rõ chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND hiện nay

Các công trình khoa học đã làm rõ công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, xây dựng lực lượng an ninh nhân dân và cảnh sát nhân dân; bước đầu

đã làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn về xây dựng, phát triển, chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, sĩ quan, chỉ ra một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ các Bộ, ngành đáp ứng đòi hỏi của thời kỳ mới

Năm là, nghiên cứu chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước

CHDCND Lào giai đoạn hiện nay là công trình nghiên cứu độc lập, không trùng lặp về đối tượng và phạm vi nghiên cứu với các công trình khoa học có liên quan đã công bố Bởi vì, chưa có công trình nào luận giải một cách cơ bản quan niệm và những yếu tố tạo thành chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào Chưa có công trình nào nghiên cứu, đánh giá một cách đầy đủ thực trạng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào Chưa có công trình nào nghiên cứu những yếu tố tác động, xác định yếu cầu và đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào

1.3.2 Những vấn đề luận án cần tập trung giải quyết

Một là, kế thừa có chọn lọc những kết quả các công trình nghiên cứu đã đi trước,

bám sát mục tiêu đã được xác định, tác giả tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào giai đoạn hiên nay mà không lấn sâu vào vấn đề trừu tượng hoặc dừng lại ở sự mô tả chung chung Tác giả cố gắng luận giải, khái quát lý luận về đội ngũ cán bộ, đội ngũ sĩ quan LLCSND và chất lượng đội ngũ sĩ

quan LLCSND, Bộ An ninh Lào giai đoạn hiện nay, trên cơ sở những dữ liệu, số liệu thu thập, thống kê được, đồng thời sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, mà chủ yếu là nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, phân tích và tổng hợp, lôgíc và lịch sử, thống kê, so sánh dựa trên quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đạo đức Cayxỏn PHÔMVIHÁN để làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, thực tiễn chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào

Hai là, luận án sẽ tiếp tục nghiên cứu làm rõ lý luận, thực tiễn về chất lượng đội

ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào; phân tích làm rõ quan niệm chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào Xác định, luận giải những yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào Nghiên cứu, xác lập tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào Đây là những khái niệm, công cụ, phạm trù lý luận trung tâm và là những vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu làm rõ trong luận án

Ba là, phân tích làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An

ninh Lào Phản ánh rõ những ưu điểm về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào; đồng thời, chỉ ra những hạn chế, khuyết điểm về chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào Từ thực trạng đó rút ra nguyên nhân và những kinh nghiệm Đây cũng là vấn đề mới và có ý nghĩa thiết thực tạo cơ sở trực tiếp cho đề xuất các nội dung, hình thức, phương pháp nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào được sát thực tiễn, đúng đối tượng và phù hợp với điều kiện cụ thể của CHDCND Lào

Bốn là, dự báo những yếu tố tác động đến nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan

LLCSND, Bộ An ninh Lào giai đoạn hiện nay; xác định phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào; đề xuất những giải pháp nâng cao chất đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào giai đoạn hiên nay

Chương 2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY -

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.1.1 Khát quát về tổ chức, lực lượng của Bộ An ninh Lào

Bộ An ninh Lào “là một tổ chức đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của Bộ Chính trị Trung ương Đảng và Ban Bí thư Trung ương Đảng; là tổ chức quản lý nhà nước cấp vĩ mô trong bộ máy Chính phủ” [155, tr.2] Bộ An ninh có chức năng tham mưu cho Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng và Chính phủ:

Chiến lược về công tác bảo vệ an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội của đất nước; xây dựng lực lượng an ninh trong sạch, vững mạnh toàn diện; tổ chức thực hiện đường lối, chính sách quốc phòng - an ninh toàn dân, toàn diện của Đảng, bảo vệ, giữ gìn vững chắc chế độ dân chủ nhân dân và thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn trong quản lý, điều hành của nhà nước theo pháp luật quy định [155, tr.2]

Lực lượng Cảnh sát nhân dân thuộc Bộ An ninh Lào là một trong những lực lượng vũ trang trọng yếu của Đảng NDCM Lào và Nhà nước Lào; là lực lượng chuyên trách, nòng cốt trong cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của đất nước Việc nâng cao và tăng cường công tác xây dựng LLCSND về các mặt chính trị, tư tưởng, tổ chức, cán bộ, cơ sở vật chất, nhằm nâng cao khả năng chiến đấu, công tác, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự an toàn xã hội của đất nước trong tình hình giai đoạn mới, đó là điều rất quan trọng và cần thiết, nhất là trong điều kiện CHDCND Lào hội nhập ngày càng sâu rộng với khu vực và trên thế giới

Qua nhiều lần thay đổi, đến ngày 27-02-2007, tại Nghị định số 79/TTg, về tổ chức và hoạt động của Bộ An ninh, tổ chức bộ máy gồm:

1) Tổng cục Chính trị An ninh;

2) Tổng cục An ninh;

3) Tổng cục Cảnh sát;

4) Tổng cục Hậu cần;

10) Cục Nghiên cứu khoa học và lịch sử;

11) Cục Giam giữ - Cải tạo;

12) Bộ Tư lệnh bảo vệ Trung ương;

13) Bộ Tư lệnh bảo vệ mục tiêu;

14) Bộ Tư lệnh bảo vệ cơ động;

15) Học viện An ninh nhân dân;

16) Học viện Cảnh sát nhân dân

Ở cấp tỉnh có Bộ chỉ huy An ninh tỉnh và thành phố gồm bộ máy tổ chức:

8) Tiểu đoàn cơ động;

9) Trường trung cấp hoặc sơ cấp An ninh

Ở cấp huyện có Bộ chỉ huy An ninh huyện và quận gồm bộ máy tổ chức:

* Về chức năng và nhiệm vụ: LLCSND là một trong những lực lượng vũ trang

trọng yếu của Đảng và Nhà nước; là lực lượng chuyên trách, nòng cốt trong cuộc đấu

tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, thực hiện chức năng, nhiệm vụ sau:

Chủ động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ trật tự công cộng; phát hiện nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật và kiến nghị các biện pháp loại trừ những nguyên nhân, điều kiện đó

Thực hiện việc xử phạt hành chính đối với các vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội theo quy định của pháp luật Cơ quan điều tra của LLCSND tiến hành theo các hoạt động điều tra và đề nghị truy tố người phạm tội theo quy định của pháp luật hình sự và tố tụng hình sự

Bảo vệ trật tự, an toàn giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường sắt (trong thời gian tới); cấp và kiểm tra đăng ký, bằng lái, giấy phép sử dụng và kiểm tra thiết bị an toàn các phương tiện giao thông vận tải đường bộ; phối hợp với cơ quan chức năng kiểm tra thiết bị an toàn các phương tiện giao thông vận tải đường thuỷ, đường sắt khi

có dấu hiệu không bảo đảm an toàn

Bảo đảm thực hiện chế độ tạm giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật đối với những người đã có quyết định tạm giữ, tạm giam; thi hành các bản án phạt tù; giáo dục, cải tạo phạm nhân thành những công dân có ích cho xã hội; quản lý, giáo dục những người đã có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng

Áp giải bị cáo, bảo vệ các phiên toà hình sự và khi có yêu cầu của Toà án nhân dân, bảo vệ các phiên toà dân sự, hỗ trợ các chấp hành viên của Toà án trong việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án

Cộng tác chặt chẽ với LLANND phát hiện, ngăn chặn, trấn áp kịp thời những hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, bảo vệ an toàn các cơ quan của Đảng, Nhà nước và tổ chức xã hội, an toàn các đoàn khách, cơ quan ngoại giao, tổ chức quốc tế và người nước ngoài ở CHDCND Lào

Phối hợp với Quân đội nhân dân, bảo vệ an toàn các hoạt động của Quân đội nhân dân khi có yêu cầu và giải quyết những việc vi phạm trật tự, an toàn xã hội của quân nhân

Bảo vệ các mục tiêu, cơ sở quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và tổ chức thực hiện chế độ hợp đồng bảo vệ theo quy định và yêu cầu của cấp trên

Thực hiện các quy định của Nhà nước về quản lý hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân; giúp nhân dân tìm địa chỉ người thân, tìm người bị lạc, người mất tích; kiểm

tra việc thực hiện các quy định của Nhà nước về cư trú, đi lại trên lãnh thổ nước CHDCND Lào

Quản lý công tác phòng cháy và chữa cháy; đăng ký, quản lý vũ khí, trừ vũ khí, khí tài do Quân đội nhân dân quản lý; kiểm tra việc thực hiện các quy định của Nhà nước về quản lý, bảo quản, vận chuyển, sử dụng chất nổ, chất dễ cháy, chất độc, chất phóng xạ; quản lý các nghề kinh doanh đặc biệt theo pháp luật quy định

Phối hợp với các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và dựa vào sự giúp đỡ của mọi công dân để đấu tranh chống các tệ nạn xã hội, phòng ngừa tai nạn, thiên tai, dịch bệnh; cứu giúp người bị nạn; kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về giữ gìn vệ sinh công cộng, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường

Tổ chức hướng dẫn các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội trong công tác bảo vệ trật tự, an toàn xã hội; chỉ đạo công tác và huấn luyện nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho các lực lượng bán chuyên trách, các tổ chức bảo vệ, góp phần xây dựng phong trào bảo vệ trật tự, an toàn xã hội

Hỗ trợ các cơ quan nhà nước thực hiện các quyết định, biện pháp do pháp luật quy định, nếu nhân viên của các cơ quan đó bị cản trở khi thừa hành nhiệm vụ

Phối hợp với Mặt trận Lào xây dựng đất nước và các tổ chức thành viên của Mặt trận tuyên truyền, giáo dục trong nhân dân ý thức tôn trọng pháp luật, động viên và

tổ chức nhân dân tham gia bảo vệ trật tự, an toàn xã hội ở cơ sở

Phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp luật về trật

tự, an toàn xã hội, về bảo vệ môi trường; phát hiện nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật khác và kiến nghị biện pháp khắc phục; tham gia giáo dục đối tượng vi phạm pháp luật tại cộng đồng theo quy định của pháp luật

Quản lý hộ khẩu, cấp giấy chứng minh nhân dân; quản lý con dấu; quản lý về an ninh, trật tự các hoạt động kinh doanh có điều kiện và dịch vụ bảo vệ; quản lý và bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, trật tự công cộng; quản lý vũ khí, vật liệu nổ; quản lý, thực hiện công tác phòng cháy, chữa cháy; tham gia cứu hộ, cứu nạn theo quy định của pháp luật

* Về tổ chức bộ máy: LLCSND được tổ chức thành mạng lưới chặt chẽ từ Trung

ương đến địa phương, theo hệ thống đơn vị hành chính nhà nước LLCSND được trang

bị phương tiện kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ và các phương tiện hoạt động khác do

Bộ trưởng quy định Sĩ quan LLCSND phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp

Ở Trung ương, tổ chức LLCSND có Tổng cục Cảnh sát và các đơn vị trực thuộc, tổng có 15 đầu mối (Điều 5, Quyết định số 267/AN, ngày 03-04-2008 của Bộ trưởng Bộ An ninh):

15) Văn Phòng Kiểm tra và kiểm soát ma tuý

2.1.3 Đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào

Theo Luật LLANND, sĩ quan cảnh sát là: “LLANND chuyên nghiệp, người có cấp quân hàm từ trung úy đến cấp tướng” [190, tr.472] Họ là những con em của nhân dân, từ nhân dân mà ra, có nghĩa vụ và trách nhiệm phục vụ nhân dân, bảo vệ nhân dân

và bảo vệ Tổ quốc Theo Luật LLANND, sĩ quan CSND là có cấp quân hàm từ cấp úy đến cấp tướng Trong đó:

- Cấp úy gồm 3 cấp: Trung úy, Thượng úy và Đại úy;

- Cấp tá gồm 3 cấp: Trung tá, Thượng tá và Đại tá;

- Cấp tướng gồm 4 cấp: Thiếu tướng, Trung tướng, Thượng tướng và Đại tướng Trong đội ngũ sĩ quan LLCSND, có những người sĩ quan là cán bộ lãnh đạo, chỉ huy các Tổng cục, Cục, Phòng, đơn vị, Bộ chỉ huy An ninh tỉnh và thành phố, An ninh huyện và quận, An ninh cụm bản Có một số là sĩ quan chuyên nghiệp về các ngành nghề khác nhau trong nghiệp vụ cảnh sát

Vậy, theo theo các quy định của Đảng và Nhà nước Lào, đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào là toàn bộ cán bộ lãnh đạo, chỉ huy, sĩ quan CSND làm

nhiệm vụ trong Bộ An ninh Lào, từ cơ quan Bộ đến các Bộ Chỉ huy An ninh tỉnh, thành phố và An ninh các huyện, quận; An ninh cụm Bản trong cả nước Trong đội ngũ này:

- Cán bộ lãnh đạo, chỉ huy; sĩ quan Cảnh sát cấp quân hàm từ Đại tá trở lên là do

Bộ Chính trị, Ban Bí thư và Chính phủ quản lý;

- Cán bộ lãnh đạo, chỉ huy, sĩ quan Cảnh sát cấp quân hàm từ Đại úy đến Thượng tá là do Đảng ủy Bộ và Bộ An ninh quản lý;

- Cấp Trung uý và Thượng uý là do Tổng cục Chính trị, Bộ An ninh quản lý;

2.1.3.1 Vị trí, vai trò của đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào

Đội ngũ sĩ quan LLCSND là lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm

Bước vào giai đoạn thực hiện đường lối đổi mới, hội nhập quốc tế của đất nước, LLCSND và đội ngũ sĩ quan LLCSND tiếp tục tỏ rõ hơn vai trò nòng cốt trên mặt trận bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, phòng, chống tội phạm đầy cam go, phức tạp; phối hợp chặt chẽ với các lực lượng, tranh thủ sự ủng hộ giúp đỡ của nhân dân

để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ vinh quang nhưng cũng hết sức nặng nề mà Ðảng, Nhà nước và nhân dân tin cậy giao phó; góp phần quan trọng tạo lập, giữ vững môi trường ổn định, thuận lợi phục vụ công cuộc đổi mới của đất nước, nâng cao uy tín,

vị thế của Lào trên trường quốc tế

Lực lượng Cảnh sát nhân dân và đội ngũ sĩ quan LLCSND đã chủ động phát hiện, nắm, dự báo, phân tích tình hình để tham mưu, đề xuất với Đảng, Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật về bảo đảm an ninh, trật tự, đấu tranh phòng, chống tội phạm, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội, tạo điều kiện hết sức thuận lợi để phát triển kinh tế,

xã hội cũng như góp phần bảo đảm củng cố vững chắc quốc phòng, an ninh; huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và toàn dân trong bảo đảm trật tự,

an toàn xã hội và đấu tranh phòng, chống tội phạm, góp phần xây dựng thế trận an ninh nhân dân vững chắc, gắn với thế trận quốc phòng toàn dân, phát triển kinh tế,

xã hội và đối ngoại của đất nước

Trước tác động khắc nghiệt của mặt trái kinh tế thị trường và hội nhập quốc

tế, cùng những khó khăn trong nước, tình hình và hoạt động của tội phạm ở nước Lào diễn biến hết sức phức tạp, nguy hiểm, sĩ quan LLCSND đã tích cực đổi mới toàn diện các mặt công tác, chú trọng nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa xã

hội, phòng ngừa nghiệp vụ, phát động phong trào Toàn dân phòng, chống tội phạm với nhiều nội dung, hình thức phong phú, thiết thực; tập trung tấn công, trấn áp tội phạm; triệt phá nhiều băng, nhóm tội phạm hình sự nguy hiểm, tội phạm có tổ chức, xuyên quốc gia, tội phạm phi truyền thống; kéo giảm các loại tội phạm nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng; chủ động phát hiện, điều tra, xử lý có hiệu quả tội phạm ma túy, tội phạm sử dụng công nghệ cao, tội phạm môi trường…

Kịp thời phát hiện, khởi tố, điều tra các vụ án kinh tế, tham nhũng lớn, tính chất, mức độ nghiêm trọng, xử lý nghiêm minh đối tượng phạm tội, thu hồi nhiều tài sản cho Nhà nước, kiến nghị nhiều giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật, bảo vệ vững chắc tính đúng đắn, hiệu quả của thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước Lào Những kết quả của công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm của LLCSND và đội ngũ sĩ quan LLCSND là hết sức quan trọng trong bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, góp phần củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và lực lượng Công an nhân dân

Nhằm góp phần xây dựng xã hội kỷ cương, an toàn, trật tự, phục vụ có hiệu quả việc phát triển kinh tế, xã hội, LLCSND và đội ngũ sĩ quan LLCSND đã tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội Gương mẫu đi đầu trong cải cách hành chính; đổi mới phong cách, lề lối làm việc; tăng cường công tác quản lý cư trú, quản lý người nước ngoài; quản lý dân cư, quản lý các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, vận động nhân dân giao nộp vũ khí, vật liệu nổ, công cụ

hỗ trợ, không để đối tượng sử dụng phạm tội

Trước những thách thức của tình hình trật tự, an toàn giao thông trong xu thế

đô thị hóa nhanh chóng của đất nước, đội ngũ sĩ quan LLCSND đã triển khai đồng bộ các giải pháp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, kiềm chế tai nạn và ùn tắc giao thông gắn với đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật về trật tự, an toàn giao thông, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đường bộ, đường thủy, đường sắt Đẩy mạnh hoạt động tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm; tổ chức việc hướng dẫn, điều hòa giao thông, nhất là ở các thành phố lớn, địa bàn trọng điểm

Đội ngũ sĩ quan LLCSND đã tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác thi hành án hình sự, hướng tới mục tiêu vì con người, bảo đảm an ninh, an toàn các cơ sở giam giữ, động viên sự tham gia của các tổ chức chính trị, kinh tế, xã

hội, cộng đồng dân cư và gia đình người chấp hành án vào hoạt động thi hành án hình sự, nhất là đối với việc thi hành các hình phạt ngoài tù và tái hòa nhập cộng đồng đối với người đã chấp hành xong án phạt tù, được đặc xá trở về nơi cư trú, tạo điều kiện cho những người lầm lỗi vượt qua chính mình tiến bộ trở thành người lương thiện, có ích cho gia đình và xã hội

Trong công tác bảo đảm an ninh, trật tự, với sự lớn mạnh, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, đội ngũ sĩ quan LLCSND cơ động đã góp phần thực hiện tốt công tác nắm chắc tình hình, tuần tra, kiểm soát, phối hợp giải quyết các tình huống gây rối, bạo loạn, biểu tình, gây mất an ninh, trật tự, nhất là tại các địa bàn, tụ điểm phức tạp, bảo vệ an toàn các mục tiêu trọng điểm; phối hợp canh gác bảo vệ tuyệt đối an toàn các mục tiêu quan trọng, các sự kiện chính trị, xã hội trong nước, quốc tế tổ chức tại Lào và hoạt động của các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước Nâng cao chất lượng công tác huấn luyện, diễn tập, thực binh, luyện tập thành thục các phương án tác chiến phục vụ phòng, chống tội phạm, giữ gìn an ninh, trật tự của đất nước

Trong công tác phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn cứu hộ, cùng với việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác này, đội ngũ sĩ quan LLCSND

đã tham mưu với cấp có thẩm quyền hoàn thiện chính sách, pháp luật cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế Đội ngũ sĩ quan LLCSND Phòng cháy, chữa cháy

về cơ bản đã bảo đảm an toàn phòng cháy cho các công trình ngay từ quá trình xây dựng, giúp loại bỏ các nguy cơ gây cháy; phối hợp với lực lượng chữa cháy cơ sở, dân phòng kịp thời chữa cháy nhiều vụ cháy lớn, hạn chế được thiệt hại về người và của cho nhân dân và Nhà nước

Vì vậy, đội ngũ sĩ quan LLCSND này giữ một vị trí, vai trò vô cùng quan trọng Điều đó thể hiện ở những điểm sau đây:

Một là, đội ngũ sĩ quan LLCSND là một trong những yếu tố cấu thành nên nền

quản lý hành chính nhà nước của Bộ và là nguồn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và chuyên gia quản lý nhà nước để bổ sung cho các cơ quan nhà nước Trung ương, Bộ An ninh và địa phương Đó chính là yếu tố làm cho bộ máy tổ chức của ngành hoạt động

có hiệu quả, nhằm phục vụ nhân dân một cách tốt nhất Nếu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của Bộ thiếu đội ngũ sĩ quan LLCSND và đội ngũ đó không có chất lượng thì toàn bộ hệ thống thể chế của Bộ khó đi vào thực tiễn cuộc sống nhân dân;

Hai là, trong quá trình hoạt động theo hệ thống thể chế, đội ngũ sĩ quan LLCSND phát huy vai trò trong việc quản lý mọi mặt của đời sống đời sống kinh tế -

văn hóa - chính trị - xã hội; mặt khác, phát hiện các khiếm khuyết và các sơ hở của hệ

thống thể chế và cơ cấu tổ chức để tham gia với Nhà nước, với Bộ sửa đổi, hoàn thiện

hệ thống thể chế và cơ cấu tổ chức phù hợp với điều kiện thực tiễn, tạo điều kiện và môi trường để quản lý nhà nước ngày một tốt hơn;

Ba là, đội ngũ sĩ quan LLCSND trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về trật tự, an toàn xã hội Hoạt động của đội ngũ sĩ quan LLCSND góp phần quan trọng vào bảo đảm trật tự, an toàn xã hội thông qua việc tổ chức hướng dẫn hoặc trực tiếp triển khai, thực hiện chế độ, chính sách, chỉ đạo thực hiện; kiểm tra việc thực hiện, phát hiện các sai phạm để xử lý sai phạm hoặc ngăn chặn các vi phạm pháp luật;

Bốn là, người sĩ quan LLCSND có trách nhiệm và bổn phận phục vụ nhân dân,

đáp ứng yêu cầu của nhân dân các bộ tộc Lào mong muốn được yên ổn sinh sống, làm

ăn trong môi trường an ninh, an toàn, trật tự và dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu Hiện nay, CHDCND Lào đang xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, ngày càng mở rộng quan hệ đối ngoại đa phương, đa dạng; do đó vai trò của đội ngũ sĩ quan LLCSND lại càng thể hiện rõ tầm quan trọng việc đưa đất nước từng bước thích ứng với luật pháp, tập quán và trình độ quốc tế mà vẫn giữ vững độc lập tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia và nhân dân

2.1.3.2 Chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào

Bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhà nước do Nhà nước tổ chức quản lý, góp phần quan trọng vào quá trình CNH, HĐH đất nước Văn kiện Đại hội lần thứ IX Đảng NDCM Lào đã đề ra mục tiêu chiến lược cho Bộ An ninh là:

Xây dựng và kiện toàn lực lượng An ninh vững mạnh về chính trị, tư tưởng, đạo đức cách mạng; vững mạnh về tổ chức, sự chỉ đạo, chỉ huy và có khả năng về nghiệp vụ chuyên môn để làm nòng cốt cho sự nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội; tăng cường xây dựng lực lượng An ninh tại cơ

sở Bản có khả năng đảm bảo an ninh, trật tự; hoàn thiện cơ chế và các quy phạm pháp luật về công tác bảo vệ An ninh, quản lý công dân cho đúng quy định, thuận lợi và nghiêm minh [171, tr.54]

Căn cứ vào chủ trương, đường lối và nhiệm vụ của Đảng; chiến lược, kế hoạch phát triển của Bộ An ninh Lào, Đảng ủy Bộ An ninh đã xác định nhiệm vụ của Bộ và

cũng là chức trách, nhiệm vụ đội ngũ sĩ quan LLCSND của Bộ trong giai đoạn hiện nay bao gồm:

Thứ nhất, lãnh đạo, chỉ huy Cảnh sát các cấp phải nắm vững chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn được giao và tình hình mọi mặt của đơn vị, địa phương do mình phụ trách; chủ động làm tốt vai trò tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền

về công tác đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội và xây dựng lực lượng Cảnh sát trong sạch, vững mạnh; chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các văn bản chỉ đạo của

Bộ An ninh để đề ra chương trình, kế hoạch, biện pháp công tác, chiến đấu phù hợp;

tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc và động viên cán bộ, chiến

sĩ thuộc quyền thực hiện;

Thứ hai, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân

phụ trách, chế độ một người chỉ huy và quy chế hoạt động của cấp ủy đảng; duy trì thực hiện nghiêm túc chế độ làm việc của lãnh đạo, chỉ huy và đơn vị;

Thứ ba, thực hiện công tác giáo dục chính trị tư tưởng; xây dựng và kiện

toàn tổ chức bộ máy; quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ; thực hiện nghiêm túc chế độ quản lý cán bộ; chăm lo xây dựng, củng cố và tăng cường đoàn kết nội bộ; động viên, khen thưởng kịp thời và xử lý kỷ luật nghiêm theo đúng quy định của Nhà nước và của Bộ An ninh nhằm xây dựng đơn vị trong sạch vững mạnh toàn diện, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị;

Thứ tư, quản lý tài chính, tài sản, vật tư, vũ khí, công cụ hỗ trợ, phương tiện,

trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ vủa đơn vị đúng quy định của pháp luật và Bộ An ninh và Tổng cục Cảnh sát, bảo đảm yêu cầu công tác, chiến đấu;

Thứ năm, gương mẫu trong công tác, chiến đấu, học tập và sinh hoạt, nghiêm

túc tự phê bình và phê bình; thực hiện chế độ thông tin báo cáo, chế độ kiểm tra công tác đối với cấp dưới;

Thứ sáu, thực hiện nghiêm túc các điều cấm, 5 lời thề danh dự, 10 điều kỷ

luật Cảnh sát nhân dân Lào; thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện tấm gương đạo đức; gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quy định của lực lượng An ninh và lực lượng Cảnh sát và của địa phương nơi cư trú;

2.1.3.3 Đặc điểm đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào

Cảnh sát nhân dân là nghề đặc thù; do đó, bên cạnh những điểm chung, những điểm tương đồng thì đòi hỏi mỗi cán bộ, sĩ quan, chiến sĩ CSND phải có sự khác biệt nhất định đối với các cá nhân thuộc các ngành, nghề khác

Một là, là lực lượng quan trọng hợp thành hệ thống chính trị của Bộ An ninh Lào và Tổng cục Cảnh sát

Đội ngũ cán bộ, sĩ quan, chiến sĩ nói chung và đội ngũ sĩ quan LLCSND nói riêng có nhiệm vụ duy trì hoạt động cho hệ thống quản lý nhà nước của Bộ An ninh theo trật tự chung, mang lại lợi ích chung cho xã hội và bảo vệ quyền lợi của Nhà nước Đội ngũ sĩ quan LLCSND là nhân tố chính trong việc hình thành nền hành chính nhà nước không thể thoát ly chính trị, mà phải phục vụ chính trị, thực hiện những nhiệm vụ chính trị do cơ quan quyền lực nhà nước quyết định; hoạt động của nó có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực và hiệu quả của hệ thống chính trị

Đội ngũ sĩ quan LLCSND - dù xuất thân từ thành phần giai cấp nào - cũng mang bản chất của Nhà nước dân chủ của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, do Đảng NDCM Lào lãnh đạo và lãnh đạo trực tiếp Đặc điểm này ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, sĩ quan, chiến sĩ ở Lào nói chung và đội ngũ sĩ quan LLCSND nói riêng; đến điều kiện và tiêu chuẩn tuyển chọn nguồn đội ngũ sĩ quan LLCSND; quy định nghĩa vụ và quyền lợi sĩ quan LLCSND; những việc sĩ quan LLCSND không được làm; sử dụng và quản lý đội ngũ

sĩ quan LLCSND

Hai là, cơ chế quản lý đội ngũ sĩ quan LLCSND theo hệ thống thống dọc thống nhất từ Trung ương đến địa phương

Đội ngũ sĩ quan LLCSND là quản lý theo ngành dọc nhằm đảm bảo thống nhất

sự lãnh đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của Bộ, của Tổng cục Cảnh sát, của Đảng và

sự quản lý của Nhà nước về tổ chức bộ máy của lực lượng vũ trang, sĩ quan LLCSND phù hợp với đặc thù hoạt động của Bộ, Tổng cục Cảnh sát trong từng địa bàn trên cả nước Với đặc thù của Lào là song trùng lãnh đạo, cho nên kết hợp chặt chẽ quản lý giữa Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát và cấp ủy địa phương, đảm bảo tính thống nhất của hệ thống hành chính đến cơ sở Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể bàn bạc thống nhất, đi đôi với thực hiện chế độ thủ trưởng, phát huy đầy đủ trách nhiệm của cá nhân và người đứng đầu chỉ huy đơn vị đối với công tác tổ chức bộ máy,