Tiểu luận tình huống xử lý sai phạm trong thanh toán công tác phí lưu động

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Xử lý sai phạm trong thanh toán công tác phí lưu động Họ tên học viên: Lê Văn Hạnh Chức vụ: Nhân viên Đơn vị công tác:

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH

TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG

Xử lý sai phạm trong thanh toán công tác phí lưu động

Họ tên học viên: Lê Văn Hạnh Chức vụ: Nhân viên Đơn vị công tác: Bệnh viện Nhi Trung Ương

HÀ NỘI – 2018

BỘ TÀI CHÍNH

TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH

CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TOÁN VIÊN

Lớp: Kê toán viên, Tổ chức tại: Hà Nội

Từ ngày 14/07/2018 đến ngày 13/10/2018

TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG

Tên tiểu luận: Xử lý sai phạm trong thanh toán công tác phí lưu động

Họ tên học viên: Lê Văn Hạnh

Vị trí công tác: Nhân viên Đơn vị công tác: Bệnh viện Nhi Trung Ương

Hà Nội, tháng 09 năm 2018

MỤC LỤC

Lời nói đầu 03

PHẦN I: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 05

1.1 Hoàn cảnh ra đời 05

1.2 Diễn biến tình huống 05

PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 06

2.1 Phân tích nguyên nhân và hậu quả của sai phạm 06

2.1.1 Đối với thủ trưởng đơn vị 06

2.1.2 Đối với bộ phận kế toán 06

2.2 Mục tiêu, cơ sở lý luận cho việc giải quyết tình huống 08

2.2.1 Mục tiêu 08

2.2.2 Cơ sở lý luận giải quyết tình huống 08

2.3 Xử lý tình huống 09

2.3.1 Đề xuất các phương án xử lý 10

2.2.3 Lựa chọn phương án xử lý 12

2.3.3 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án 13

PHẦN III: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 15

1 Kiến nghị 15

2 Kết luận 15

TÀI LIỆU THAM KHẢO 16

LỜI NÓI ĐẦU

Hiện nay nước ta đang xây dựng và chuyển dịch sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vai trò điều tiết nền kinh tế chính là Nhà nước, các thành phần kinh tế, cơ chế quản lý kinh tế, tài chính có sự thay đổi mạnh đã khiến nó tác động lớn đến các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) Các đơn vị HCSN phải đứng trước sự cạnh tranh gay gắt của các thành phần kinh tế chịu sự ảnh hưởng lớn bởi sự chuyển đổi các quy luật, quy luật giá trị, quy luật cung cầu Do đó, để có thể đứng vững, tồn tại và phát triển thì đơn vị hành chính sự nghiệp được Nhà nước quyết định thành lập và giao thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhất định hay quản lý nhà nước theo ngành như các

cơ quan quyền lực hay các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang

Trong điều kiện kinh tế hiện nay thì đặc điểm nổi bật nhất của đơn vị HCSN là được ngân sách Nhà nước chi trả toàn bộ các chi phí hoạt động hoặc trả một phần từ ngân sách, một phần đơn vị tự chi trả để thực hiện nhiệm vụ chính trị nhà nước giao theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp Các đơn vị HCSN trong cùng một ngành thường được thiết lập theo một hệ thống dọc, từ đó hình thành các cấp dự toán được chia làm ba phần trong mỗi cấp có các đơn vị dự toán tương ứng

Để thực hiện tốt công cuộc đổi mới trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, của Đảng và Nhà nước ta Thì trong những năm vừa qua việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước trong hệ thống bộ máy hành chính Nhà nước được đặt lên hàng đầu, để thúc đẩy quá trình đổi mới kinh tế, xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam, các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước đã có những bước tiến đáng kể, bộ máy hành chính Nhà nước từng bước được củng cố theo hướng tinh gọn, hiệu quả Đến nay về cơ bản các đơn vị hành chính đều có đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức từng bước được đào tạo, nâng cao về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị và quản lý Nhà nước Kinh tế phát triển, chính trị xã hội ổn định, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao Những kết quả đó đã khẳng định được rỗ vai trò lãnh đạo của Đảng và sự điều hành quản lý của Nhà nước đối với toàn xã hội

Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong tình hình mới hiện nay, thì công tác quản lý còn bộc lộ những khuyết điểm, yếu kém Kỷ cương, kỷ luật chưa nghiêm, nhiều văn bản quy phạm pháp luật,

Quyết định ban hành chưa sát với thực tế đơn vị cơ sở thực hiện nhiệm vụ, nhiều sự việc chưa có văn bản hướng dẫn xử lý dẫn đến việc thực thi nhiệm vụ kém hiệu qủa, nhiều Nghị quyết, Quyết định ban hành còn chồng chéo, việc tổ chức thực hiện lại yếu, thiếu đôn đốc, việc kiểm tra, giám sát còn hình thức Một số cán bộ, công chức có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao, một số ít cán bộ, công chức bị sa sút về ý chí, phẩm chất đạo đức đi xuống, ngại học tập và rèn luyện, lợi dụng chức quyền tuỳ tiện trong công việc làm thất thoát tài sản công quỹ của Nhà nước, gây

dư luận bất bình trong quần chúng nhân dân Từ những khuyết điểm yếu kém trên đã làm giảm vai trò quản lý hành chính của Nhà nước trong công cuộc đổi mới, niềm tin của quần chúng nhân dân vào Nhà nước giảm xuống Nếu không được khắc phục và sửa chữa kịp thời nó sẽ làm cản trở đến quá trình phát triển kinh tế, xã hội, gây mất niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng

Bệnh viện A là đơn vị HCSN thuộc lĩnh vực y tế, hoạt động với nhiều chế độ đặc thù của ngành y tế, do vậy việc thanh toán chế độ phải xem xét, tính toán sao cho đúng và không bị chồng chéo giữa các loại chế độ có các nội dung gần giống nhau Một trong những chế độ trên cần nói đến thanh toán công tác phí thường xuyên và công tác phí lưu động

Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác thanh toán và xử lý các vấn đề sai phạm trong thanh toán công tác phí, công tác phí lưu động cho người lao động Hơn nữa

nó cũng là vấn đề mà được nhiều người quan tâm trong giai đoạn hiện nay nên tôi đã

chọn tình huống “ Xử lý sai phạm trong thanh toán công tác phí lưu động” Đề tài

gồm ba phần:

Phần I: Nội dung của tình huống.

Phần II: Phân tích và xử lý tình huống

Phần III: Kiến nghị

Trong thời gian 03 tháng học lớp bồi dưỡng ngạch kế toán viên, với những kiến thức được học và kinh nghiệm qua những năm công tác, tôi đã lựa chọn tình huống trên làm tiểu luận Trong bài viết không thể tránh khỏi những thiếu sót Vậy Kính mong các thầy cô giúp đỡ để tình huống trên xử lý được thấu tình, đạt lý và đúng với qui định của nhà nước

PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 - Hoàn cảnh ra đời.

Trong đơn vị HCSN nhất là đơn vị sự nghiệp y tế thì việc đi công tác của cán bộ được diễn ra thường xuyên và liên tục vì thế mà việc thanh toán chế độ cho người lao động trong đơn vị được diễn ra thường xuyên, sau khi người lao động hoàn thành công việc và có xác nhận của nơi người lao động đến thực hiện nhiệm vụ như công tác phí thường xuyên, công tác phí lưu động, hội nghị, hội thảo, học tập Để việc thanh toán đảm bảo đúng quy định của nhà nước, đồng thời phải đảm bảo được chế độ cho người lao động, phù hợp với lĩnh vực hoạt động của từng ngành, tránh chi sai chế độ, sai văn bản qui định

Thực tế hiện nay việc chi chế độ công tác phí, công tác phí lưu động còn nhiều bất cập kể cả về các văn bản hướng dẫn áp dụng cũng như sự hiểu biết về các văn bản trong việc thanh toán của lãnh đạo và đội ngũ kế toán Văn bản, chế độ ban hành đã quá lâu, nhưng chưa có văn bản thay thế, vì vậy mà không còn phù hợp với tình hình thực tế phát triển của kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ mới được tuyển dụng còn nhiều bỡ ngỡ, kinh nghiệm thực tế trong công việc còn yếu, kiến thức trên ghế nhà trường không phù hợp với môi trường được tuyển dụng, việc học hỏi kinh nghiệm từ những người đi trước còn nhiều hạn chế

Trong hai loại thanh toán công tác phí của ngành y tế đó là: Thanh toán công tác phí thường xuyên theo Thông tư 97/2010/TT-BTC và thanh toán công tác phí lưu động theo Thông tư 06/2005/TT-BNV

Để việc thanh toán hai loại công tác phí này không bị trùng lặp, người lãnh đạo cơ quan và kế toán phải có sự hiểu biết và nghiên cứu rõ văn bản, để việc thanh toán không

bị sai phạm, tránh thất thoát ngân sách nhà nước

1.2 - Diễn biến tình huống

Ngày 18 tháng 3 năm 2018, bác sĩ Nguyễn Văn A làm tại khoa Truyền nhiễm, đến nộp giấy công lệnh đi công tác số 22-CT, được giám đốc ký ngày 12 tháng 3 năm 2018 Nơi đến công tác là xã X thuộc huyện Y, với nội dung công tác là lấy số liệu thông kê bệnh dịch hay sảy ra tại xã, thời gian làm việc hai ngày, từ ngày 16 tháng 3 năm 2018 đến ngày 17 tháng 3 năm 2018

Ngày 18 tháng 3 năm 2018 chị Lê Vân A, Phòng Hành chính tổng hợp mang bảng chấm về phòng kế toán đưa cho kế toán viên thanh toán đề nghị thanh toán đi công tác lưu động cho cán bộ như sau:

TT Họ và tên Bộ phận làm việc Ngày đi công tác Tổng số ngày

1 2 3

PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 2.1 Phân tích nguyên nhân và hậu quả của sai phạm.

2.1.1 Đối với thủ trưởng đơn vị:

Là một cán bộ có trình độ chuyên môn là bác sỹ, mới được học chương trình quản

lý nhà nước và được bổ nhiệm vào tháng 11 năm 2016, thường xuyên học tập nâng cao trình độ chuyên môn về ngành y Từ khi được bổ nhiệm làm lãnh đạo quản lý chưa có dịp tiếp súc nhiều với công tác tài chính, cũng như chưa được bồi dưỡng học tập về quản lý tài chính cho các lãnh đạo mới, công việc mới đảm nhận còn nhiều vấn đề phải giải quyết Do vậy việc giải quyết và xử lý trong công tác tài chính còn nhiều hạn chế

2.1.2 Đối với bộ phận kế toán:

Phòng kế toán được biên chế:

- 01 Kế toán trưởng : Trình độ Thạc sỹ làm nhiệm vụ điều hành chung, phụ trách công tác tổ chức, nghiệp vụ chuyên môn

- 01 Phó trưởng phòng tài chính: Trình độ Đại học phụ trách viện phí, kiểm tra tổng hợp, viện phí ngoại trú, thống kê dịch vụ

- 05 Nhân Viên trong đó: 04 người trình độ đại học, 01 trình độ cao đẳng

+ 01 Nhân viên trình độ đại học mới được tuyển dụng thay vào vị trí cán bộ mới nghỉ hưu, có nhiệm vụ thanh toán chế độ bảo hiểm, tiền lương tiếp nhận chứng từ thanh toán chế độ

+ 04 Nhân viên có nhiệm vụ thu viện phí khám, xét nghiệm, kiểm tra bệnh

án thanh toán cho bệnh nhân nội trú ra viện, theo dõi vật tư, thuốc, tài sản cố định – công

cụ dụng cụ

Qua đây ta có thể thấy những hạn chế từ phía lãnh đạo cũng như nhân viên kế toán

đã dẫn tới việc giải quyết chế độ sai quy định về cả trình tự giải quyết cũng như ký duyệt như sau Cụ thể

Những chứng từ về tài chính khi có phát sinh phải do kế toán viên được phân công nhiệm vụ nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ, trình kế toán trưởng xem xét, sau khi xác định chứng

từ hợp lệ, đủ điều kiện thanh toán, chuyển lại cho kế toán viên lập chứng từ thanh toán Khi có chứng từ thanh toán đầy đủ kế toán trưởng ký và trình thủ trưởng phê duyệt Do là nhân viên mới được ký hợp đồng vào đơn vị chưa có nhiều kinh nghiệm, nể nang nhân

viên viên cũ vì vậy mà cả hai trường hợp nêu trên kế toán viên đều chưa kiểm soát kỹ, chưa trình kế toán trưởng xem xét đã trình lãnh đạo ký và lãnh đạo cũng không nắm rõ nguyên tắc của kế toán, nên đã duyệt chi khi chưa có kiểm soát của kế toán trưởng Sau khi có duyệt của lãnh đạo kế toán viên mới trình kế toán trưởng Sau khi xem xét kế toán trưởng thấy chứng từ chi sai chế độ dẫn đến thắc mắc của cán bộ như sau

* Trường hợp 1: Anh Nguyễn Văn A làm việc tại khoa Truyền Nhiễm thì theo các văn bản hướng dẫn và quy chế chi tiêu nội bộ anh A không thuộc đối tượng được thanh toán công tác phí lưu động, công tác phí lưu động chỉ áp dụng cho các đối tượng thường xuyên xuống giám sát tại xã về công tác dịch và chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân

* Trường hợp 2: Chị Lê Vân A , nộp bảng chấm công cho cán bộ đi lưu động lại chấm anh A đi công tác lưu động

Như vậy, anh Nguyễn Văn A đã được thanh toán hai loại công tác phí là công tác phí và công tác phí lưu động là không đúng với quy định

Khi anh A không được thanh toán theo đúng số tiền trên bảng tổng hợp công tác, anh A đã thắc mắc với lãnh đạo về kế toán trưởng không chi cho anh A, anh A cho rằng

kế toán trưởng không chấp hành lệnh của lãnh đạo, chống lại lệnh của lãnh đạo, hống hách, cửa quyền, tự ý cắt chế độ của người lao động

Đối với anh T lại cho rằng kế toán trưởng không chấp nhận thanh toán theo kế toán viên và đã được thủ trưởng phê duyệt khi kế toán viên thanh toán cho tất cả các đối tượng đi lưu động hưởng 100% hệ số Trong khi kế toán trưởng thì lại thanh toán cho các đối tượng đi lưu động với các mức khác nhau là việc tự ý cắt giảm chế độ của người lao động, không chấp hành tuân thủ thủ trưởng đơn vị

Lãnh đạo cũng cho rằng, việc không chấp hành duyệt chi của lãnh đạo đối với kế toán trưởng là sai, không chấp hành mệnh lệnh, có ý chống đối, coi thường thủ trưởng

Để giải quyết vấn đề trên, cần phải có các văn bản làm hành lang pháp lý Đó là các nghị định, thông tư liên quan đến sự việc, từ đó việc giải quyết thắc mắc và việc xử lý của kế toán trưởng sẽ hợp tình, hợp lý, vừa đảm bảo nguyên tắc chi tài chính vừa thoải mái với người lao động Đồng thời giải quyết khúc mắc giữa kế toán với thủ trưởng, giúp thủ trưởng hiểu nguyên tắc quản lý tài chính, thông cảm hơn đến những người làm công tác kế toán – người giúp việc đắc lực cho thủ trưởng, không để chi sai, chi thiếu, không làm lãng phí, gây thất thoát ngân sách nhà nước

2.2 Mục tiêu, cơ sở lý luận cho việc giải quyết tình huống

2.2.1 Mục tiêu:

- Nêu ra được những khuyết điểm dẫn tới sai phạm trong việc thanh toán chế độ công tác phí lưu động, để việc giải quyết chế độ được thấu tình, đạt lý;

- Tăng cường pháp chế về tài chính mà nhà nước đã ban hành, đảm bảo kỷ cương, phép nước

- Bảo vệ lợi ích chính đáng cho người lao động, chi đúng việc, đúng nội dung, không thanh toán thiếu cho người lao động và cũng không làm thất thoát tiền của nhà nước

2.2.2 Cơ sở lý luận giải quyết tình huống

- Luật Ngân sách nhà nước ban hành năm 2002, sử đổi bổ sung năm 2015

- Nghị định 60/2003/NĐ-CP của chính phủ, Hướng dẫn thi hành luật NS

- Nghị định 43/2006/NĐ-CP, ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

- Thông tư số 71/2006/TT-BTC, ngày 9 tháng 8 năm 2006, Hướng dẫn thi hành nghị định 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006

- Thông tư số 97/2010/TT-BTC, ngày 6 tháng 7 năm 2010 của Bộ tài chính, Quy định chế độ công tác phí, hội nghị, tiếp khách tại các đơn vị sự nghiệp công lập

- Thông tư số 06/2005/TT-BNV, ngày 5 tháng 1 năm 2005, Hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp lưu động đối với cán bộ, công chức

- Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC, ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, hướng dẫn chế độ kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp

- Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

- Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán viên

- Các văn bản liên quan khác

2.3 Xử lý tình huống

Để giải quyết tình huống nêu trên, có thể nói cũng khó khăn Vì phải giải quyết thế nào? Giải quyết từ đâu đến đâu? Để thủ trưởng hiểu rõ về tính chất quản lý tài chính, nắm

rõ quy trình giải quyết thế nào cho đúng, hiểu thế nào là chi đúng, chi đủ Bởi lẽ bản thân thủ trưởng được đào tạo ngành nghề khác lại làm quản lý Tài chính, mới được bổ nhiệm chưa có thời gian nghiên cứu về quản lý tài chính, chưa nghiên cứu nhiều các văn bản về

và sẻ chia công việc của kế toán Việc đọc và hiểu các báo cáo tài chính còn bỡ ngỡ, chưa hiểu thế nào là Nợ - có

Đối với kế toán viên làm công tác kế toán thanh toán cũng là một cán bộ mới được tuyển dụng, mới tốt nghiệp, tuổi đời còn trẻ, chưa có kinh nghiệm thực tế, thời gian tiếp súc với chứng từ chưa nhiều, chưa có kỹ năng vận dụng từ những kiến thức được học trên ghế nhà trường vào thực tế Do còn trẻ nên cũng chưa nhập tâm cũng như hòa nhập vào công việc, không chịu tìm hiểu và học hỏi, giải quyết công việc còn theo bản năng tự phá Mặc dù đã được hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ được phân công, quy trình giải quyết trong thanh toán, cách kiểm soát chứng từ, cách nghiên cứu, tra cứu văn bản áp dụng vào công việc nhưng vẫn còn nhiều thiếu sót Thời gian học hỏi để giải quyết công việc với các loại hình phát sinh trên thực tế đa dạng và phong phú, cần phải có thêm thời gian tìm hiểu

và hoàn thiện bản thân

Đối với người lao động phải tìm cách giải thích sao cho nhẹ nhàng, thẳng thắn để người lao động hiểu rõ tính chất của sự việc, hiểu được cách giải quyết phải tuân thủ theo luật kế toán và các văn bản quy định

Giải quyết tình huống trên, trước hết phải nghiên cứu văn bản hướng dẫn từ đó mới có cơ sở để giải thích và giải quyết sự việc Cụ thể cần nghiên cứu Thông tư số 06/2005/TT-BNV, ngày 5 tháng 1 năm 2006 về chi trả công tác phí lưu động; Thông tư 97/2010/TT-BTC, ngày 6 tháng 7 năm 2010 về chi công tác phí thường xuyên, tiếp khách, hội nghị Áp dụng các nội dung chi từ văn bản vào thực tế để giải quyết sự việc

2.3.1 Đề xuất các phương án xử lý

- Căn cứ Thông tư số 06/2005/TT-BNV, ngày 5 tháng 1 năm 2006 về chế độ công tác phí lưu động

- Áp dụng khoản B, điều 2 mục II: Quy định tiêu chuẩn và hệ số từng mức hưởng chế độ bao gồm

+ Mức 1: hệ số 0, 2 áp dụng đối với những người làm việc ở các đơn vị: Tổ, đội công tác phòng chống dịch bệnh, vệ sinh phòng dịch, sinh đẻ có kế hoạch, sốt rét, bướu cổ ở vùng trung du;

+ Mức 2: hệ số 0,4 áp dụng đối với những người làm việc ở các đơn vị, bộ phận:

Tổ, đội khoan, thăm dò thuộc các liên đoàn địa chất

Tổ, đội khảo sát, tìm kiếm thuộc liên đoàn địa chất khu vực