Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng DTTS huyện nam giang, tỉnh quảng nam

CácyếutốảnhhưởngđếnthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùng DTTS...21 CHƯƠNG2.THỰCTRẠNGTHỰCHIỆNCHÍNHSÁCHPHÁTTRIỂNKTXHĐ ỐIVỚIVÙNGDÂNTỘCTHIỂUSỐTẠIHUYỆNNAMGIANG,TỈNHQUẢNGNA M...24 2.1.. 1.2

HÀNỘI,năm2019

Tôixincamđoan:Luậnvănnàylàcôngtrìnhnghiêncứuthựcsựcủacánhântôi,đượ

cthựchiệndướisựhướngdẫnkhoahọccủaTS.TrầnMinhĐức

Cácsốliệusửdụngtrongluậnvăncótríchdẫnnguồnrõràng,khôngsaochépcủangườikhác.CáckếtluậnnghiêncứutrongLuậnvănđượcđúckếttừcơsởlýluậnđếnthựctiễncủavấnđềluậnvăncầngiảiquyết

Tôixinchịutráchnhiệmvềnghiêncứucủamình./

TÁCGIẢ

AVôTôPhương

MỤCLỤCMỞĐẦU 1 CHƯƠNG1.C Ơ SỞLÝLUẬNVỀTHỰCHIỆNCHÍNHSÁCHPHÁT

TRIỂNKINHTẾXÃHỘIĐỐIVỚIVÙNGDÂNTỘCTHIỂUSỐ 9

1.1 MụctiêuthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTS 9

1.2 Kháiniệm,đặcđiểmvàvaitròcủaviệcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTS 13

1.3 CácbướctổchứcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTS.18

1.4 CácyếutốảnhhưởngđếnthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùng

DTTS 21

CHƯƠNG2.THỰCTRẠNGTHỰCHIỆNCHÍNHSÁCHPHÁTTRIỂNKTXHĐ ỐIVỚIVÙNGDÂNTỘCTHIỂUSỐTẠIHUYỆNNAMGIANG,TỈNHQUẢNGNA M 24

2.1 Kháiquátđặcđiểmtựnhiên,KTXHhuyệnNamGiangcóliênquanđếnviệcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTS 24

2.2 TìnhhìnhtổchứcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTS

tạihuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam 292.3 Đánhgiáchungnhữngưuđiểmvàhạnchế,bấtcậptrongviệcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTStạihuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam

53

CHƯƠNG3.PHƯƠNGHƯỚNGVÀGIẢIPHÁPNÂNGCAOHIỆUQUẢTHỰCH IỆNCHÍNHSÁCHPHÁTTRIỂNKTXHĐỐIVỚIVÙNGDTTSTỪTHỰCTIỄNH

UYỆNNAMGIANGTỈNHQUẢNGNAM 60

3.1 NhucầunângcaohiệuquảthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùng

DTTStừthựctiễnhuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam 60

3.2 PhươnghướngnângcaohiệuquảthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTStừthựctiễnhuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam 61

3.3 CácgiảiphápnângcaohiệuquảthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTStừthựctiễnhuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam 63

KẾTLUẬN 79 DANHMỤCTHAMKHẢO

1.2 Giátrịsảnxuấttrênđịabànhuyệngiaiđoạn2014-2018 PL1.3 Tổnghợpsốliệuthu,chingânsáchgiaiđoạn2014-2018 PL

1.5 Kếtquảchovaycácchươngtrìnhtíndụngđốivớihộgia

đìnhđồngbàoDTTS

PL

MỞĐẦU

1 Tínhcấpthiếtcủađềtài

PháttriểnKTXHvùngdântộclàmộttrongnhữngvấnđềluônđượcĐảng,Nhànướcquantâm,chútrọng.Điềunàykhôngchỉnhằmchămlo,cảithiệncuộcsốngchođồngbàotốthơn,màcònhướngtớixâydựngmộtxãhộicôngbằng,dânchủ,vănminhvàhạnhphúc.Đểthựchiệnmụctiêutolớntrên,trongnhữngnămqua,bêncạnhnhữngchínhsáchpháttriểnchung,ĐảngvàNhànướcđãcónhiềuquyếtsách,chủtrươnglớnvềpháttriểnKTXH,bảođảmanninh-quốcphòngvùngmiềnnúivàđồngbàodântộc.Cụthểnhư:ChươngtrìnhpháttriểnKTXHcácxãĐBKK,biêngiới,vùngsâu,vùngxa,vùngdântộc;Chínhsáchhỗtrợđấtsảnxuất,đấtở,nhàở,nướcsinhhoạtchohộđồngbàoDTTSnghèo,cùngvớinhiềuchínhsáchpháttriểnkinhtế,vănhoá,ytế,giáodụckhác.Nhờđó,sựnghiệppháttriểnvùngdântộcđãđạtđượcnhữngthànhtựuquantrọngvềmọimặt,từngbướcổnđịnhvàcảithiệnđờisốngnhândân,gópphầntíchcựcvàocôngcuộcpháttriểnKTXHvùngDTTSnóiriêngvàcảnướcnóichung

ĐốivớitỉnhQuảngNam,cóđịabànmiềnnúichiếmhơn80%tổngdiệntíchtựnhiêntoàntỉnh.Đâylàđịabàncưtrútừlâuđờicủađồngbàothiểusố:Cơtu,XơĐăng,Cadong,BaNoong,Ve,TàriềngvàCo,với102.190người,chiếmhơn7%dânsốtoàntỉnh.113/233xãđượccôngnhậnlàmiềnnúi,từnăm1999có63xãthuộcdiệnđặcbiệtkhókhăn;có12xãbiêngiớiởhaihuyệnTâyGiang,NamGiangvới142kmđườngbiêngiớiViệt-

Lào.Trongnhữngnămqua,ĐảngvàNhànướcđãquantâmbanhànhnhiềucơchế,chínhsáchđểpháttriểnKTXHvùngDTTS.Cácchínhsách,chươngtrình,dựáncụthểđãđượcbanhànhvàthựchiệnnhằmđápứngyêucầupháttriểnchungcủavùngcũngnhưgiảiquyếtnhữngvấnđềbứcxúccủađờisốngcủanhândân.Điểnhìnhnhư:ChươngtrìnhpháttriểnKTXHcácxãĐBKK,biêngiới,vùngsâu,vùngxa,vùngdântộc;chínhsáchhỗtrợđấtsảnxuất,đấtở,nhàở,nướcsinhhoạtchohộđồngbàoDTTSnghèo,Quyếtđịnhsố2085/QĐ-

TTgvềviệcphêduyệtChínhsáchđặcthùhỗtrợpháttriểnKTXHvùngDTTSvàmiềnnúigiaiđoạn2017-2020,Nghịquyết55/2012/NQ-

HĐNDngày19/9/2012củaHĐNDtỉnhvềpháttriểnKTXHkhuvựcmiềnnúi,Nghịquyết05-

TUngày17/8/2016củaTỉnhủyvềpháttriểnKTXHmiềnnúigắnvớiđịnhhướngthựchiệnmộtsốdựánlớnvùngtâygiaiđoạn2016-

2020,địnhhướngđếnnăm2025,Nghịquyếtsố12/2017/NQ-2020,địnhhướngđến2025,cùngvớinhiềuchínhsáchpháttriểnkinhtế,vănhoá,ytế,giáodụckhácnhư.Nhờđó,KTXHmiềnnúiQuảngNam,vùngDTTSđãthuđượcnhữngthànhtựuquantrọngvềmọimặt,từngbướcổnđịnhvàcảithiệnđờisốngnhândân.Trongđó,tậptrungpháttriểncơsởhạtầng,nângcaođờisốngvậtchấtvàtinhthầnchongườidân,gópphầnthựchiệnchươngtrìnhMTQGvềxóađóigiảmnghèobềnvữngvàxâydựngNTMđạthiệuquả.ĐốivớihuyệnNamGiang,tỉnhquảngNam,cácsốliệusosánhtừnăm2013đến2018chothấy:giảmtỷlệhộnghèotừ62,67%xuống44,34%;thunhậpbìnhquânđầungườitừ7,14triệulên9,5triệuđồng/người/

HĐNDngày19/04/2017vềpháttriểnKTXHmiềnnúitỉnhQuảngNamgiaiđoạn2017-năm;tỷlệxãcóđiệntừ90,3%lên99,7%;thônvănhóatừ45,6%lên75%.Đâylàcốgắnglớncủacảhệthốngchínhtrịtừhuyệnđếnxã,thôn,sựđồnglòng,hưởngứng,vàocuộccủangườidânmiềnnúinóichung,đồngbàoDTTSnóiriêng

Tuyvậy,nhìncáchtổngquáttrongtoàntỉnhvàsosánhgiữavùngđồngbằng,thànhthịvớimiềnnúithìvùngDTTSvàmiềnnúivẫncònrấtnhiềukhókhăn;nhấtlàCSHTchưađápứngđượcnhucầupháttriểnchung,đờisốngcủangườidâncònnhiềukhókhăn,thunhậpbìnhquânđầungườicònrấtthấp,tỷlệhộnghèo,cậnnghèocònquácao…

Trongđó,cónhiềunguyênnhânnhưđiềukiệntựnhiênkhókhăn,khắcnghiệt;ýthứcvàtrìnhđộpháttriểncủacácdântộcthấpdẫnđếnnhiềuchủtrương,chínhsáchcủaĐảngvàNhànướcđầutư,hỗtrợchưađượcpháthuycóhiệuquảthậtsự,ngườidânchưahiểusâu,nắmkỹđểhưởngthụmộtcáchcóhiệuquả,còntưtưởngỷlại,nềnsảnxuấtcònlạchậu,chấtlượnglaođộngthấp,đạibộphậnngườidâncònsảnxuấtnươngrẫyvàtrìnhđộdântríthấpkhóchuyểngiaovàápdụngtiếnbộkhoahọcvàosảnxuất,nănglựcchỉđạo,tổchứcthựchiệnvàtrithứccủađộingũcánbộ,nhấtlàđộingũcánbộxã,thônchưangangtầm,bêncạnhđókếtquảtriểnkhaithựchiệncơchế,chínhsáchcủaĐảngvàNhànướckémhiệuquả

Đâylànhữngvấnđềđangđặtracầnđượcnghiêncứumộtcáchkhoahọc,ởgócđộlýluậnvàthựctiễnvàcũnglàyêucầukháchquanđặtratrongquátrình

thựchiệnQuyếtđịnhsố2085/QĐ-TTgvềviệcphêduyệtchínhsáchđặcthùhỗtrợpháttriểnKTXHvùngDTTSvàmiềnnúigiaiđoạn2017-2020,Nghịquyết05-NQ/

TUngày17/8/2016củaTỉnhủyvềpháttriểnKTXHmiềnnúigắnvớiđịnhhướngthựchiệnmộtsốdựánlớnvùngtâygiaiđoạn2016-

TrongcuốnPháttriểnkinhtế-xãhộicácvùngdântộcvàmiềnnúitheohướngcôngnghiệphóa,hiệnđạihóa(1998)củatácgi

ảLêDuPhongvàHoàngVănHoađãđềcập,phântíchtìnhhìnhpháttriểnKTXHvùngdântộcvàmiềnnúi,mốiquanhệdântộctrongquátrìnhxâydựngđấtnướctheohướngCNH-

HĐH.Nộidungchínhsáchdântộcđượcđềcậpmangkhíacạnhchungnhất,gópthêmđịnhhướngchínhsáchpháttriểnchovùngdântộcvàmiềnnúi,nhấtlàtrongquátrìnhchuyểnđổikinhtếhướngvàothịtrường

Năm2002,ỦybanDântộcxuấtbảncuốnMiềnnúiViệtNam,thànhtựuvàpháttriểnnh

ữngnămđổimới,củaTrầnVănThuật,NguyễnLâmThành,NguyễnHữuHải.Đâylàcuốnsác

hviếtvềmiềnnúivàvùngdântộcvớiđầyđủnộihàm,khíacạnhnhư:đặcđiểmtựnhiên,vănhóa,xãhội,đặcđiểmdântộcvàphongtụctậpquán;đườnglốichínhsáchcủaĐảng,NhànướcViệtNam;nhữngvấnđềvềpháttriển,chínhsáchpháttriểnmiềnnúi,xóađói,giảmnghèo;bảovệmôitrường;vănhóavàpháttriển.Mộtsốluậnđiểmmớiđượcđềcậpnhư:tiếpcậnnghèođóidướigócđộxãhội,xửlýmốiquanhệgiữavănhóatruyềnthốngcủacácdântộcvàvănhóa,vănminhhiệnđại

Năm2005,“ChínhsáchdântộccủaĐảngvàNhànướcViệtNam”,củaTS.LêNgọcThắng,NhàxuấtbảnTrườngĐạihọcVănhóaHàNội.Nộidungcuốnsáchtácgiảtrìnhbàymộtcáchhệthốngcácvấnđềlýluậnvềdântộc,vấnđềdân

Lênin,tưtưởngHồChíMinhvàcủaĐảngta.Đồngthờitácgiảtrìnhbàymộtcáchhệthốngchínhsáchdântộccủacácnhànướcphongkiến,thựcdânđếquốc,tưbảnvàmộtsốnướckháctrênthếgiới.Quađótácgiảsosánhđểthấyđượctínhsángtạo,đúngđắncủaĐảngvàNhànướctatrongviệcgiảiquyếtvấnđềdântộctrongcáchmạngdântộcdânchủvàcáchmạngxãhộichủnghĩa.TrêncơsởđánhgiánhữngthànhtựuvàyếukémtrongviệcthựchiệnchínhsáchdântộccủaĐảngvàNhànước,tácgiảđềrađịnhhướngchínhsáchdântộc,đặcbiệtlàchínhsáchtrênlĩnhvựcvănhóatrongthờigiantới

TrongcuốnThựctrạngpháttriểncácdântộcởTrungbộvàmộtsốvấnđềđặtra(2012)

củaBùiMinhĐạo,NhàxuấtbảnTừđiểnBáchKhoa.Tácgiảtrêncơsởkhảosátthựcđịatừnăm2007-

2010tạicáctỉnhTrungBộlàmsángtỏthựctrạngpháttriểncácdântộccủavùng,từđóđềxuấtnhữnggiảiphápgópphầnpháttriểnbềnvũngcácdântộcTrungbộ

Ngoàiradướigócđộlàcáccôngtrìnhnghiêncứucụthểvềthựchiệnchínhsáchvănhóađốivớiđồngbàodântộcthiểusốcóthểkểđếncáccôngtrìnhnhư:

3 Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu

3.1 Mụcđíchnghiêncứu

NghiêncứunhữngvấnđềlýluậnvềchínhsáchpháttriểnvùngDTTSởViệtNam.ĐánhgiáthựctrạngcôngtácthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTShuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam.Chỉranhữngkhókhăn,hạnchế,bấtcậphiệnnayvàđềxuấtcácgiảiphápgópphầnhoànthiệncôngtácthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTShuyệnNamGiang,tỉnhQuảng

- Thứba;TổnghợpcácquanđiểmchỉđạocủaĐảng,cơchếchínhsáchPhápluậtcủaNh

ànướcđốivớipháttriểnKTXHmiềnnúi,vùngDTTS.Quađóxácđịnhmụctiêu,địnhhướngvàđềxuấtcácgiảiphápđểnângcaochấtlượngcôngtácthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTShuyệnNamGiang,tỉnh

QuảngNam

4 Đốitượngvàphạmvinghiêncứu

4.1 Đốitượngnghiêncứu

NghiêncứunhữngvấnđềlýluậnvàthựctiễnliênquanđếnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTShuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam,baogồmcácchương

trìnhmụctiêucủaChínhphủvềpháttriểnKTXHmiềnnúi;Quyếtđịnhsố2085/QĐ-TTgvềviệcphêduyệtChínhsáchđặcthùhỗtrợpháttriểnKTXHvùngDTTSvàmiềnnúigiaiđoạn2017-2020;Nghịquyết05-NQ/

TUngày17/8/2016củaTỉnhủyQuảngNamvềpháttriểnKTXHmiềnnúigắnvớiđịnhhướngthựchiệnmộtsốdựánlớnvùngtâygiaiđoạn2016-

5.2 Phươngphápnghiêncứu

- Luậnvănsửdụngphươngphápphântích,tổnghợp,sosánh,khaithác

- Phươngphápnghiêncứuđịnhtính:Thôngquaviệcnghiêncứutổngquancáctàiliệu,côngtrìnhnghiêncứu,sốliệu,tìnhhuốngnghiêncứucóliênquanđếnđềtàiluậnvănđểkhámphákiếnthức,tìmhiểucơsởlýluận.Thôngquatổnghợp,phântíchđánhgiávềthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTShuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam

6 Ýnghĩalýluậnvàthựctiễncủaluậnvăn

6.1 Ýnghĩalýluận

Đềtàinàycóýnghĩalýluận,gópphầnbổsungnhữngvấnđềlýluậnvềthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHởvùngDTTStạihuyệnNamGiangnóiriêng,tỉnhQuảngNamnóichung;quađóđánhgiáthựctiễnviệcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHtạihuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam

Kếtquảnghiêncứuđềtàiminhchứngchoviệcvậndụngcáclýthuyếtthựchiệnchínhsáchcônglàmộtkhâucấuthànhchutrìnhchínhsách,làtoànbộquátrìnhchuyểnhóaýchícủaNhànướcthànhhiệnthực.TổchứcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHlàtrungtâmkếtnốicáckhâutrongchutrìnhchínhsáchthànhmộthệthống.Hoạchđịnhđượcchínhsáchđúng,cóchấtlượnglàrấtquantrọng,nhưngthựchiệnđúngchínhsáchđóngvaitròquyếtđịnh,từđógópphầnhoànthiệnviệcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTStạihuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam

6.2 Ýnghĩathựctiễn

Nhữngkếtquảnhiêncứucủaluậnvăncóthểđượcsửdụnglàmtàiliệuthamkhảotrongnhiêncứu,xâydựngkếhoạchvàtriểnkhaithựchiệncôngtácpháttriểnKTXHtạihuyệnNamGiangnóiriêngvàcáchuyệnmiềnnúicủatỉnhQuảngNamnóichung

Kếtquảnghiêncứuđưaracácgiảiphápthựchiệnphùhợphơn,việcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTSđemlạihiệuquảthiếtthực,giúpcáccơquan,đơnvịtrựcthuộchuyệnvàUBNDcácxã,thịtrấnthựchiệntốtchứcnăng

7 Cơcấucủaluậnvăn:

Ngoàiphầnmởđầu,kếtluận,danhmụccácbảng,danhmụctàiliệuthamkhảo;bốcụcluậnvăntheo3chươngsau:

Chương1:CơsởlýluậnvềthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivới

vùngDTTS

Chương2:ThựctrạngthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTShuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam

Chương3:PhươnghướngvàgiảiphápnângcaohiệuquảthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTShuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam

CHƯƠNG1 CƠSỞLÝLUẬNVỀTHỰCHIỆNCHÍNHSÁCH PHÁTTRIỂNKINHTẾXÃHỘIĐỐIVỚIVÙNGDÂNTỘCTHIỂUSỐ

riêng,gópphầnlàmnênsựđadạng,phongphú,thốngnhấtcủavănhoáViệtNam

Trongcácgiaiđoạncáchmạng,Đảngtaluôncóquanđiểmnhấtquán:“Thựchiệnchín

hsáchbìnhđẳng,đoànkết,tươngtrợgiữacácdântộc,tạomọiđiềukiệnđểcácdântộcpháttriể nđilênconđườngvănminh,tiếnbộ,gắnbómậtthiếtvớisựpháttriểnchungcủacộngđồngcác dântộcViệtNam".

MụctiêutrọngtâmvềcácchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTShiệnnaylà:KhắcphụcsựcáchbiệtvềtrìnhđộpháttriểnKTXHgiữacácdântộc;nângcaođờisốngđồngbàocácDTTS,giữgìnvàpháthuybảnsắcvănhoácácdântộc,chốngtưtưởngdântộclớn,dântộchẹphòi,kìthị,chiarẽdântộc,lợidụngvấnđềdântộcđểgâymấtổnđịnhchínhtrị-

xãhội,chốngphácáchmạng;thựchiệnbìnhđẳng,đoànkết,tôntrọnggiúpđỡnhaucùngtiếnbộgiữacácdântộcnhằmxâydựngvàbảovệTổquốc,bảođảmchotấtcảcácdântộcởViệtNamđềupháttriển,ấmno,hạnhphúc

là:"Vấnđềdântộcvàđoànkếtcácdântộccóvịtríchiếnlượclâudàitrongsựnghiệpcáchmạng

nướcta.CácdântộctrongđạigiađìnhViệtNambìnhđẳng,đoànkết,tôntrọngvàgiúpđỡnha ucùngtiếnbộ;cùngnhauthựchiệnthắnglợisựnghiệpcôngnghiệphoá,hiệnđạihoáđấtnước ,xâydựngvàbảovệTổquốcViệtNamxãhộichủnghĩa.Pháttriểnkinhtế,chămlođờisốngvật chấtvàtinhthần,xoáđóigiảmnghèo,nângcaotrìnhđộdântrí,giữgìnvàpháthuybảnsắcvăn hoá,tiếngnói,chữviếtvàtruyềnthốngtốtđẹpcủacácdântộc.Thựchiệntốtchiếnlượcpháttri ểnkinhtế-

xãhộiởmiềnnúi,vùngsâu,vùngxa,vùngbiêngiới,vùngcăncứcáchmạng;làmtốtcôngtácđị nhcanh,địnhcưvàxâydựngvùngkinhtếmới.Quyhoạch,phânbổ,sắpxếplạidâncư,gắnphá ttriểnkinhtếvớibảođảmanninh,quốcphòng.củngcốvànângcaochấtlượnghệthốngchínht rịởcơsởvùngDTTS.Thựchiệnchínhsáchưutiêntrongđàotạo,bồidưỡngcánbộ,tríthứclàn gườiDTTS.CánbộcôngtácởvùngDTTSvàmiềnnúiphảigầngũi,hiểuphongtụctậpquán,ti ếngnóicủađồngbàodântộc,làmtốtcôngtácdânvận.Chốngcácbiểuhiệnkìthị,hẹphòi,chia rẽdântộc”.

VănkiệnĐạihộiĐảngtoànquốclầnthứXIItiếptụckhẳngđịnh,bổsung,pháttriểnchủtrương,đườnglốicủaĐảngđốivớivùngdântộc,miềnnúi;quyếttâmthựchiệnlờidạycủaChủ

tịchHồChíMinh:“Phảiđưamiềnnúinhanhchóngtiếnkịpvớimiềnxuôi”.VănkiệnĐạihội

XIIđãxácđịnh:Tiếptụchoànthiệncáccơchế,chínhsách,tạochuyểnbiếnrõrệttrongpháttriểnkinhtế,vănhoá,xãhộivùngDTTS,nhấtlàvùngTâyBắc,TâyNguyên,TâyNamBộ,TâyduyênhảimiềnTrung.Nângcaochấtlượnggiáodục-

đàotạo,chấtlượngnguồnnhânlựcvàchămloxâydựngđộingũcánbộngườiDTTS.Tăngcườngkiểmtra,giámsát,đánhgiákếtquảthựchiệncácchủtrương,chínhsáchdântộccủaĐảngvàNhànướcởcác

cấp

Trêncơsởquanđiểm,chủtrươngcủaĐảng,chínhsáchcủaNhànướctahiệnnaynhưN ghịquyết30a/2008/NQ-CP,Quyếtđịnhsố2085/QĐ-

TTgcủaThủtướngChínhphủvềviệcphêduyệtChínhsáchđặcthùhỗtrợpháttriểnKT XHvùngDTTSvàmiềnnúigiaiđoạn2017-2020,Nghịquyết05-NQ/

TUngày17/8/2016củaTỉnhủyQuảngNamvềpháttriểnKTXHmiềnnúigắn

vớiđịnhhướngthựchiệnmộtsốdựánlớnvùngtâygiaiđoạn2016-

2020,Nghịquyếtsố12/2017/NQ-HĐNDngày19/04/2017củaHĐNDtỉnhQuảngNamvềpháttriểnKTXHmiềnnúitỉn hQuảngNamgiaiđoạn2017-2020,địnhhướngđến2025…

đãđềranhữngnộidungcơbảncủachínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTStronggiaiđoạnhiệnnaylà:

- Hỗtrợđấtở,đấtsảnxuất,nướcsinhhoạtphântánchohộdântộcthiểusốnghèo;hộnghèoởxãkhuvựcIII,thôn,bảnđặcbiệtkhókhăn

- Bốtrísắpxếpổnđịnhdâncưchohộdântộcthiểusốcònducanhducư

- Hỗtrợvayvốntíndụngưuđãi

- Hỗtrợđầutưcơsởhạtầng,tăngcườngcơsởhạtầngthiếtyếuphụcvụchosảnxuấtvàdânsinh,trongđótậptrungđầutưxâydựngđườnggiaothôngtừhuyệnđếntrungtâmcácxãvàhệthốnggiaothôngtrênđịabànxã;Côngtrìnhphụcvụnhucầuvềhoạtđộngvănhóatrênđịabànxãgồmtrạmchuyểntiếpphátthanhxã,nhàvănhóa,nhàsinhhoạtcộngđồng,khuthểthaoxã,thôn;Côngtrìnhytếđạtchuẩn;Côngtrìnhgiáodụcđạtchuẩn;Côngtrìnhphụcvụnướcsinhhoạtchongười

dân

-Hỗtrợpháttriểnsảnxuất,đadạnghóasinhkếvànhânrộngmôhìnhgiảmnghèogópphầntăngthunhậpvànângcaođờisốngchongườidântrênđịabàn,trongđótậptrunghỗtrợpháttriểnsảnxuấtnông,lâmnghiệp:Tậphuấn,chuyểngiaokỹthuật;giốngcâytrồng,vậtnuôi;thiếtbị,vậttư,dụngcụsảnxuất;phânbón,thứcănchănnuôi,thuốcbảovệthựcvật,thúy…;Hỗtrợthôngquakhoánchămsóc,bảovệrừng,giaorừngvàgiaođấtđểtrồngrừngsảnxuất

- Xâydựngvànhânrộngmôhìnhtạoviệclàmcôngthôngquathựchiệnđầutưcáccôngtrìnhhạtầngquymônhỏởthôn,bảnđểtăngthunhậpchongườidân;môhìnhsảnxuấtnông,lâmkếthợp,tạoviệclàmchongườinghèogắnvớitrồngvàbảovệrừng;môhìnhgiảmthiểurủirothiêntaivàthíchứngvớibiếnđổikhíhậu

-Chínhsáchxãhộitậptrungvàocácvấnđềgiáodục-đàotạo,vănhoá,ytế…

nhằmnângcaonănglực,tạotiềnđềvàcơhộiđểcácdântộccóđầyđủcácđiềukiệnnângcaođờisốngvậtchất,tinhthầncủađồngbào;

- Chínhsáchliênquanđếnquốcphòng-anninh,nhằmcủngcốcácđịabàn

Trênquanđiểmchủtrương,đườnglốicủaĐảng,ChínhsáchpháttriểnKTXHcủaNh ànước.CóthểnóimụctiêutrọngtâmpháttriểnKTXHvùngDTTStronggiaiđoạnhiệnnaylà:

- Tiếptụcnângcaođờisốngvậtchất,tinhthầncủađồngbàoDTTSvàmiềnnúi,tạoviệclàm,pháttriểnsảnxuấttăngthunhập.Bảođảmnhữngđiềukiệnsốngcơbảnvềlươngthực,nhàở,nướcsinhhoạt,họchànhvàchămsócsứckhỏechonhândân

- Đảmbảoansinhxãhội;nângcaonhậnthức,pháttriểnnguồnnhânlực,xâydựngvùngDTTSvàmiềnnúicókếtcấuhạtầngđồngbộ,hoànthiện,đápứngyêucầupháttriểnKTXH,từngbướcchuyểnđổicơcấukinhtếhợplý,tổchứccáchìnhthứcsảnxuấtphùhợp,tăngcườngápdụngkhoahọckỹthuậtvàosảnxuất,đẩymạnhviệcdạynghềvàgiảiquyếtviệclàm,địnhcanh,địnhcư

- Sửdụngcóhiệuquảnguồnlựcđấtđaivàlaođộng,tậptrungnguồnlựcđầutưchohạtầngkỹthuật,khaitháccóhiệuquảcácnguồntàinguyêngắnvớibảovệmôitrườngsinhthái

- Quảnlýpháttriểnrừng,giảmthiểutácđộngcủabiếnđổikhíhậu;Tíchcựcgiaođất,giaorừngchohộđồngbàoDTTSnghèothiếuđấtở,đấtsảnxuất;thuhẹpdầnkhoảngcáchvớicácvùngđồngbằng,gópphầngiảmnghèobềnvững,hạnchếphântầngxãhội,bấtbìnhđẳngtrongpháttriển,rútngắnkhoảngcáchchênhlệchpháttriểnvớikhuvựcđồngbằngvàđôthị

- Nângcaochấtlượngnguồnnhânlực,triểnkhaihiệuquảChươngtrình

MTQGgiảmnghèobềnvững,xâydựngnôngthônmới

- Pháttriểnxãhộivàvănhóa,tậptrungvàomụctiêupháttriểnconngười,traudồinhữngkiếnthức,kỹnăng,thayđổitậptụcvàthóiquencánhân,nângcaokhảnăngthíchứngcủangườidântrướcnhữngtácđộngmớixuấtpháttừyêucầucủapháttriển.Xâydựngxãhộicộngđồngổnđịnh,thốngnhấtvềtâmlýxãhội,dânchủ,pháthuytinhthầnđoànkết,tươngtrợgiúpnhaucùngpháttriển.Bảotồnvàpháthuyđượcnhữnggiátrịvănhóatruyềnthốngvàtiếpthucóchọnlọcnềnvănhoávănminhcủanhânloại

1.2 Kháiniệm,đặcđiểmvàvaitròcủaviệcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTX HđốivớivùngDTTS.

Theonghĩahẹp,dântộclàtộcngười,chỉmộtcộngđồngngườicómốiliênhệchặtchẽ,b

ềnvững,phươngthứcsinhhoạtkinhtếchung,vănhóavàngônngữriêng,xuấthiệnsaubộtộc.Theonghĩanày,nướctacódântộcKinh,dântộcTày,dântộcMường,dântộcHMông,dântộcDao,dântộcÊđê,dântộcKhmer,dântộcCơTu,dântộcTàRiềng,dântộcVe…

Vớinghĩahẹp,dântộc-tộcngườisẽlàmộtbộphậncủadântộc-quốcgia

Nhưvậynộihàmkháiniệmvềdântộccầnđượchiểutheohainghĩa,dântộclàcộngđồngtộcngườivàdântộchiểutheonghĩarộnglàcưdâncủamộtquốcgia.Thựcchấthaivấnđềkhônggiốngnhau,nhưngcóliênquanmậtthiếthữucơvớinhau.KhinóiđếndântộcViệtNamkhôngthểkhôngnóiđến54dântộcđangsinhsốngởnướctahoặcngượclại,khinóiđếncácdântộcởViệtNam,khôngthểkhôngnóiđếncộngđồngdântộcViệtNam.Trongphạmvinhiêncứucủaluậnvăn,kháiniệmdântộcđượchiểutheonghĩahẹp,đólàtộcngườihaycòngọilàDTTS

Thứhai,KháiniệmvềDântộcthiểusốvàVùngDântộcthiểusố.

TheoNghịđịnhsố05/2011/NĐ-CPcủaChínhphủngày14/01/2011vềCôngtácDântộc,đãxácđịnhkháiniệmvềDTTS,vùngDTTSnhưsau:

“Dântộcthiểusốlànhữngdântộccósốdâníthơnsovớidântộcđasốtrên

ânchiếmtrên50%tổngdânsốcủacảnước,theođiềutradânsốquốcgia”

Nhưvậy,KháiniệmDântộcthiểusốlàthểhiệntrongmốitươngquanvềsốlượngdâns

ốgiữacácnhómdântộctrongmộtquốcgia.Nếunhưdântộcđasốlàdântộcchiếmsốlượngđôngnhất,trên50%dânsốtrongmộtquốcgiathìngượclại,DTTSlàcácdântộcchiếmsốdâníthơnsovớidântộcđôngnhất,tứclàcácdântộccònlại.ViệtNamlàmộtquốcgiađadântộc,gồm54dântộcanhem.Trongđó,dântộcKinhchiếm86%dânsố,đượcgọilàdântộcđasố.53dântộccònlạichiếm14%dânsố,đượcgọilàcácDTTS,cưtrúchủyếutậptrungởnhữngvùngsâu,vùngxa,biêngiới,hảiđảo

Kháiniệmvùngdântộcthiểusố.“VùngDântộcthiểusốlàđịabàncóđôngcácDântộc thiểusốcùngsinhsốngổnđịnhthànhcộngđồngtrênlãnhthổnướcCộnghòaXãhộichủnghĩa ViệtNam”.Đồngthời,Nghịđịnhsố05/2011/NĐ-

CPcủaChínhphủđãxácđịnh“Dântộcthiểusốrấtítngười”làdântộccósốdândưới10.000ng

ười

Thứba,Kháiniệmchínhsáchcông.

ĐểhiểunộihàmcáckháiniệmvềchínhsáchpháttriểnKTXH,chínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTS,trướchếtcầntìmhiểukháiniệmvềchínhsáchcông.TheotàiliệuhọctậpchươngtrìnhcaohọcngànhchínhsáchcôngcủaHọcviệnkhoahọcxãhộithuộcViệnhàn

lâmkhoahọcxãhộiViệtNam,thuậtngữchínhsáchcôngđượchiểunhưsau:“Chínhsáchcôn

glàtổngthểchươngtrìnhhànhđộngcủachủthểnắmquyềnlựccông,nhằmgiảiquyếtcácvấn đềcótínhcộngđồngtrêncáclĩnhvựccủađờisốngxãhộitheophươngthứcnhấtđịnhnhằmđạt đượccácmụctiêuđềravàđảmbảochoxãhộipháttriểnbềnvững,ổnđịnh”

Từcáchhiểunhưtrên,nhànướcluônlàchủthểchủyếubanhànhchínhsáchcông.NhànướcởđâyđượchiểulàcơquancóthẩmquyềntrongbộmáyNhànước,đốivớinướctabaogồmQuốchội,Chínhphủ,cácbộvàchínhquyềnđịaphươngcáccấp.Nộihàmcủachínhsáchcôngđượchiểulàtổngthểcácchuẩnmực,biệnphápmàNhànướcsửdụngđểquảnlýxãhội.Haynóicáchkhác,chínhsáchlàthểhiệntậphợpcácnộidungđịnhhướngchínhtrịcủacơquan,tổchứccóthẩmquyền

Thứtư,KháiniệmchínhsáchpháttriểnKTXH.

TheoTổchứcvănhóaLiênHiệpQuốc(UNESCO),cóthểhiểuchungnhất:Chínhsáchpháttriểnkinhtếlàtổngthểcácnguyêntắchoạtđộng,cáchthứcthựchiện,phươngphápcôngcụquảnlývànguồnlựcNSNNlàmcơsởvàtạolậpmôitrườngchosựpháttriểnkinhtế

Thựctiễntạinướctavàtừkháiniệmvềchínhsáchcôngnêutrên,cóthểhiểuchínhsáchKTXHlàtổngthểcácquanđiểm,tưtưởng,cácgiảiphápvàcôngcụmàNhànướcsửdụngđểtácđộnglêncácđốitượngvàkháchthểquảnlýnhằmgiảiquyếtvấnđềchínhsách,thựchiệnnhữngmụctiêunhấtđịnhtheođịnhhướngmụctiêutổngthểcủaxãhội

Thứnăm,KháiniệmchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTS.

Từcáckháiniệmnêutrên,cóthểhiểunộihàmcủachínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTSlàmộttronghệthốngcácchínhsáchcủaNhànướcta,nhằmpháttriểnKTXH,bảođảmanninhquốcphòng,giảiquyếtnhữngvấnđềpháttriển

củavùngDTTS,giảiquyếtvấnđềđặtrađốivớicáccưdânsinhsốngởđó,baogồmcảngườiDântộcvàngườiKinh,vừagiảiquyếtvấnđềdântộc,nhấtlàquanhệdântộcthôngquacôngtácdântộcvàCSDT,lànhữngvấnđềmàchínhsáchchungquốcgiachưatiếpcậngiảiquyếtđược

Nhưvậy,xéttrênkhíacạnhmụctiêuchínhsách.ChínhsáchpháttriểnKTXHvùngDT

TSlàchínhsáchcôngdoNhànướcbanhành,baogồmthựchiệntổnghợpnhữngchínhsáchh ướngtớimụctiêupháttriểntoàndiệncảvềkinhtế,chínhtrị,vănhóa,xãhộichokhuvựcmangtí nhđặcthùlàvùngcóđôngđồngbàoDTTSsinhsốngcùngdântộcđasố,thườnggắnvớiđiềuki ệntựnhiên,kinhtế,xãhộikhókhănvàĐBKK.

Trêncơsởlýluậnvềcáckháiniệm,mụctiêuliênquanđếnviệcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTS.CóthểrútrađặcđiểmcủaviệcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTS,nhưsau:

Mộtlà,ThựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTSởnước

chínhsáchcủaNhànướcđãbanhành

Hailà,ThựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTSởnướctalàmộttrongnhữnggiaiđoạnquantrọngcủachutrìnhchínhsáchcông.Chấtlượng,hiệuquảthựchiệnchínhsáchphụthuộcvàonhiềuyếutố,trongđónănglựcquảnlýđiềuhànhcủachínhquyềnđịaphươngcáccấp,độingũcánbộcôngchức,viênchứcNhànướclàyếutốđóngvaitròquyếtđịnh

Balà,CácbiệnphápthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTSởnướctathựcchấtlàmộttrongcáccôngcụquảnlýcủaNhànước,đượcNhànướcsửdụngđểkhuyếnkhíchviệcsảnxuất,đảmbảohànghóa,dịchvụcông,quảnlýnguồnlựccôngmộtcáchhiệuquả,hiệulực,thiếtthựcđốivớisựpháttriểnKTXHởđịaphương

Bốnlà,ViệcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTSnhằmgiảiquyếtnhữngvấnđềmangtínhcấpthiếtvềsảnxuất,đờisống,vănhóa,giáodục,ytếnhằmcảithiệncácđiềukiệnchongườidân,nhấtlàngườinghèođồngbàoDTTS

Nămlà,ThựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTSluônthayđổitheothờigian,bởinhữngquyếtđịnhsaucóthểcónhữngđiềuchỉnhsovớicácquyếtđịnhtrướcđó,hoặcdocónhữngthayđổiđểđạtđượcmụctiêuchínhsáchđãđịnhhướngbanđầu

1.2.2 VaitròthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTS

ThựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTSlàmộtgiaiđoạnrấtquantrọngcủachutrìnhchínhsách,bởisựthànhcôngcủamộtchínhsáchphụthuộcvàokếtquảcủathựchiệnchínhsách.ThựctiễntrongquátrìnhthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTScóbakhảnăngxảyra:(1)Chínhsáchtốtvàthựchiệntốtdẫnđếnthànhcông;

(2)Chínhsáchtốt,nhưngthựchiệnkémhiệuquảdẫnđếnthấtbại;

(3)Chínhsáchkhôngsátthựctếvàthựchiệnkémhiệuquảtấtyếusẽdẫnđếnthấtbại

Nhưvậy,thựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTScóvịtríđặcbiệt

Thứnhất,Từngbướchiệnthựchóamụctiêucủachínhsáchđãđượcbanhành.CácmụctiêuchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTSchỉcóthểđạtđượcthôngquaquátrìnhthựchiện,bởithựchiệnchínhsáchbaogồmcáchoạtđộngcótổchứcđượcchínhquyềnđịaphươngcáccấp,cáccơquanliênquanvàcácđốitácxãhộihướngtớiđạtđượccácmụctiêuvàmụcđíchđãxácđịnhtrongchínhsách.Trongquátrìnhthựcthi,cáccơquannhànướccóthẩmquyềnphảithiếtlậpcácvănbản,hoặcchươngtrình,kếhoạch,xâydựngdựánđểhiệnthựchóacácmụctiêuvàmụcđíchchínhsáchvàtiếnhànhcáchoạtđộngđểthựchiệncácvănbản,chươngtrình,dựánđó

Thứhai,Thựchiệnchínhsáchgiúpchochínhsáchngàycànghoànthiệnhơn.Thôngquathựchiệnchínhsách,chínhquyềnđịaphươngcáccấpthựchiệnđưaranhữngđềxuấtđiềuchỉnhkếhoạch,phươngphápthựchiệnchínhsáchchophùhợpvớithựctiễnđờisốngxãhộiđốivớitừngvùngDTTSvàrútranhữngbàihọckinhnghiệmvàđềxuấtcấpcóthẩmquyềnxâydựng,banhànhchínhsáchtốthơntrongtươnglai

Thứba,ChínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTSđịnhhướngchopháttriển,dẫndắthoạtđộngcủacácchủthểtrongvùngDTTStheomụctiêuđãđịnh.Vaitrònàycủachínhsáchcựckỳquantrọng,nógiúpchosựpháttriểnkinhtế-chínhtrị-

xãhộicủavùngDTTSbảođảmtínhthốngnhất,xuyênsuốttrongnộibộvùngvàtrongsựcânđối,thốngnhấtvớisựpháttriểncủaquốcgia.Thểhiệntrongcácnội

dung:

- Chínhsáchvừalàcôngcụ,vừalàđònbẩy,kíchthíchvàtạođộnglựcmạnhmẽchopháttriểnkinhtế,vănhoá,xãhộicủavùngDTTS.Đặcbiệtlànhữngchínhsáchgắnliềnvớilợiíchkinhtế,chínhtrị,nguyệnvọngxãhội,nguyệnvọngcủangườidân,củavùngvàcảnước

- Vaitròđiềutiếtcủachínhsáchhỗtrợchođịnhhướngvàkíchthíchcủachínhsách,tứclàkhuyếnkhíchnhữngvấnđềmàChínhphủưutiên,hạnchếnhữngnộidungkhôngưutiênvàđiềutiếtlợiíchgiữacácnhóm,khuvựctrongvùngvà

- ChínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTScủaNhànướcbanhànhsẽcungcấpcácnguồnlực,cơsởvậtchấtgiúpchocácvùng,cáchộgiađìnhcóthêmđiềukiệnthuậnlợi,tưliệuvàtàinguyênchosảnxuấtvàcácmụcđíchsửdụngkhác.Sựtrợgiúpnàytậptrungchonhữngvấnđềvềnguồnlực,nhấtlàđấtđai,giaothông,điện,hạtầngthươngmại-dịchvụ-

thịtrường,đểthúcđẩysảnxuấtvàpháttriểnKTXH

Thứtư,Giáodụcđểgiúpchongườidânnângcaodântrí,cóthêmnhữngkiếnthức,thôngtin,kinhnghiệmcầnthiếtvềtiếnbộkỹthuật,khoahọccôngnghệ,thươngmại,dịchvụvànhữngcảitiếnphụcvụchosảnxuấtcũngnhưcáchoạtđộngđờisốnghàngngày.TrợgiúpgiáodụcvớitrọngtâmchínhlàpháttriểnnguồnnhânlựcnhằmtạoralựclượnglaođộngđượcđàotạocóchuyênmônsâuhơnđápứngyêucầucủacôngcuộcpháttriểnKTXHvùngDTTSnóiriêngvàcảnướcnóichung

1.3 CácbướctổchứcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivới

vùngDTTS.

ChínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTSlàchínhsáchđặcthùnằmtrongtổngthểcácchínhsáchpháttriểnquốcgia.Việcthựchiệntốtcácchínhsáchnàysẽgiúpchoquốcgiađạtđượccácmụctiêupháttriểnchungcủađấtnước.ChínhsáchđượctriểnkhaibởicáccơquanquảnlýnhànướcởcáccấpvàđồngbàothuộcvùngDTTS.ĐểtổchứcđiềuhànhcóhiệuquảcôngtácthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTScầntuânthủcácbướctổchứcthựchiệncơbảnsau

đây:

1.3.1 Phổbiến,tuyêntruyềnchínhsách

Đâylàmộthoạtđộngquantrọng,cóýnghĩalớnvớichínhquyềnđịaphươngcáccấpvàcácđốitượngthựchiệnchínhsách.Phổbiến,tuyêntruyềnchínhsáchtốtgiúpchocácđốitượngchínhsáchvàmọingườidânthamgiathựchiệnhiểurõvềmụcđích,yêucầucủachínhsách;vềtínhđúngđắncủachínhsáchtrongđiềukiệnhoàncảnhnhấtđịnhvàvềtínhkhảthicủachínhsách,đểhọtựgiácthựchiệntheo

1.3.2 Xâydựngkếhoạchtriểnkhaithựchiện

SaukhichínhsáchđượcNhànướcbanhành,chínhquyềnđịaphươngcáccấpphảixâydựngkếhoạch,chươngtrìnhthựchiện.Kếhoạchtriểnkhaithựchiệnchínhsáchbaogồmnhữngnộidungcơbảnsau:

1.3.3 Phâncông,phốihợpthựchiệnchínhsách.

Muốntổchứcthựchiệnchínhsáchcôngcóhiệuquảphảitiếnhànhphâncông,phốihợpgiữacáccơquanquảnlýngành,cáccấpchínhquyềnđịaphương,cácyếutốthamgiathựchiệnchínhsáchvàcácquátrìnhảnhhưởngđếnthựchiệnmụctiêuchínhsách

Hoạtđộngphâncông,phốihợpcầnđượcthựchiệntheolộtrình,cókếhoạchcụthểnhằmgópphầnnângcaohiệulực,hiệuquảviệcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHởđịaphương

ra

1.3.5 Điềuchỉnhchínhsách.

Điềuchỉnhchínhsáchđượcthựchiệnbởicơquannhànướccóthẩmquyềnđểchochínhsáchngàycàngphùhợpvớiyêucầuquảnlývàtìnhhìnhkinhtếtạiđịaphương.Theoquyđịnh,cơquannàobanhànhchínhsáchthìđượcquyềnđiềuchỉnh,bổsungchínhsách.Nhưngtrênthựctế,việcđiềuchỉnhcácbiệnpháp,cơchế,chínhsáchdiễnrarấtnăngđộng,linhhoạt,vìthếchínhquyềnđịaphươngcáccấpchủđộngđiềuchỉnhbiệnpháp,cơchế,chínhsáchđểthựchiệncóhiệuquảchínhsách,miễnlàkhônglàmthayđổimụctiêuchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTS

1.3.6 Theodõi,kiểmtra,đônđốcviệcthựchiệnchínhsách.

Nhiệmvụnàyđượctiếnhànhthôngquacáckhâucơbảnnhư:quabáocáocủađịaphương,củangànhliênquannhằmtìmhiểuxemcáchoạtđộngcóđượctriểnkhainhưkếhoạchhaykhông;quakiểmtra,giámsátthựctếnhằmtìmhiểuxemcáchoạtđộngdựtrùđượctriểnkhainhưthếnàotạithựctiễnthôngquacácchuyếnđigiámsáttạiđịabàn

Kiểmtra,theodõisátsaotìnhhìnhtổchứcthựchiệnchínhsách,vừakịpthờibổsung,hoànthiệnchínhsách,vừachấnchỉnhcôngtáctổchứcthựchiệnchínhsách,giúpchoviệcnângcaohiệulực,hiệuquảthựchiệnmụctiêuchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTSđãđềra

1.3.7 Đánhgiá,tổngkết,rútkinhnghiệm.

Đánhgiá,tổngkếttrongbướctổchứcthựchiệnchínhsáchđượchiểulàquátrìnhxemxét,kếtluậnvềchỉđạo,điềuhànhvàchấphànhchínhsáchcủacácđốitượngthựchiệnchínhsách.Ngoàira,cònxemxétcảvaitrò,chứcnăngcủacáctổchứcchínhtrị,chínhtrị-

xãhộivàngườidântrongviệcthamgiathựchiệnchính

sách

Bêncạnhviệctổngkết,đánhgiákếtquảchỉđạo,điềuhànhcủachínhquyềnđịaphươngcáccấp,chúngtacầnxemxét,đánhgiáviệcthựchiệncủacácđốitượngthamgiathựchiệnchínhsáchcôngbaogồmcácđốitượngthụhưởnglợiích

làcôngdân

1.4 CácyếutốảnhhưởngđếnthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùn gDTTS

-Tínhchấtcủavấnđềchínhsáchcótácđộngtrựctiếpđếncáchgiảiquyếtvấnđềbằngchínhsáchnhưnếuvấnđềchínhsáchđơngiản,liênquanđếnítđốitượngchínhsáchthìcôngtáctổchứcthựchiệnsẽthuậnlợihơncácvấnđềphứctạpcóquanhệlợiíchvớinhiềuđốitượngtrongxãhội

-MôitrườngthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTSchứađựngcácthànhphầnvậtchấtvàphivậtchấtthamgiathựchiệnchínhsáchnhưcácnhómlợiíchcóđượctừchínhsáchtrongxãhội;cácđiềukiệnvậtchấtkỹthuậttrongnềnkinhtế;tìnhhìnhchínhtrị;trậttựxãhội.Khimộtxãhộiổnđịnh,ítbiếnđộngsẽđưađếnsựổnđịnhvềhệthốngchínhsách,cũnggópphầnthuậnlợichothựchiệnchínhsách,sựthamgiacủacácnhàđầutưvàoquátrìnhxâydựngKTXHởđịaphươngsẽhiệuquảhơn,thuhútđượcnhântàivàolàmviệctạivùngDTTS.Ngượclại,nósẽkìmhãm,ngăntrởcáchoạtđộngnày,dẫnđếnthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHkémhiệuquả.Dođó,bộmáychínhquyềnđịaphươngphảigiữvững,ổnđịnhtìnhhìnhtrậttựantoànxãhội,tạođiềukiệnthuậnlợi,môitrườngthôngthoángthúcđẩycácthànhphầnkinhtếcùngpháttriển,tạomôitrườngthuhútvốnđầutư,thuhútcánbộquảnlýcótrìnhđộchuyênmôn,kỹthuật,cótinhthầntráchnhiệmcaovàothamgiathựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHởvùngDTTS

- Tiềmlựccủanhómđốitượngchínhsáchđượcthểhiệntrêncácphươngdiệnchínhtrị,kinhtế,xãhộivềcảquymôvàýthức,trìnhđộ,nguồnlựccủangườidânvàchấtlượnghoạtđộngcôngvụcủabộmáychínhquyềnđịaphươngthamgia

- Đặctínhcủađốitượngchínhsách.TrongquátrìnhthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHởvùngDTTScầnquantâmđếnnhữngtínhchấtđặctrưngnhưtínhtựgiác,tínhkỷluật,tínhsángtạo,lòngquyếttâm,tínhtruyềnthống củađồngbàoDTTS.DođóchínhquyềnđịaphươngvàcáctổchứcchínhtrịxãhộiởđịaphươngcầnbiếtcáchkhơigợihaykiềmchếnóđểcóđượckếtquảtốtnhấtchoquátrìnhtổchứcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHởđịaphương

Thứhai,Yếutốchủquan.

Cácyếutốchủquanthuộcvềbộmáychínhquyềnđịaphươngcáccấp,docánbộ,côngchứcchủđộngchiphốiquátrìnhthựchiệnchínhsáchđượccoilànhữngyếutốchủquan.Cácyếutốnàybaogồm:

- Thựchiệnđúng,đầyđủcácbướctrongquytrìnhtổchứcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTS

Tổchứcthựchiệnchínhsáchlàgiaiđoạnđưachínhsáchvàocuộcsống,từkhâuhướngdẫn,thôngtin,phâncôngtráchnhiệm,chuẩnbịcácđiềukiệntàichính,nhânlựccầnthiếtbảođảmthựchiệnđúngmụctiêu,tiếnđộyêucầuquiđịnhtrongchínhsách.Trướckhitriểnkhaiphạmvirộng,đốivớimộtsốchínhsáchcóthểlàmthíđiểm.Dođặcđiểmtựnhiênvàdâncư,tổchứcthựchiệnchínhsáchởvùngdântộcthiểusốcónhiềuđiểmkhácbiệtvớikhuvựcnôngthônđồngbằng.Nhữngyếutốvềthờigian,môitrườngsốngvàphongtục,tậpquán,cáchthứcthôngtintuyêntruyềnchínhsách,nguồnlựcthựchiệnchínhsáchcầnđượcchútrọng.Cáckhuvựcdâncưkhácnhaucónhữngcáchtiếpcậnkhácnhau,cầnđượccụthểhóaphùhợpvớiđiềukiệnthựctếởđịaphương

- NănglựcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTScủacánbộ,

côngchứctrongbộmáyquảnlýnhànước

Đâylàyếutốđóngvaitròquyếtđịnhđếnkếtquảtổchứcthựchiệnchínhsách.Nănglựcthựchiệncủacánbộ,côngchứclàthướcđobaogồmnhiềutiêuchínhư:đạođứccôngvụ,nănglựcthiếtkếtổchức,nănglựcthựctế,nănglựcphân

- ĐiềukiệnvậtchấtcầnchoquátrìnhthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXH

vùngDTTS

Đâylàyếutốcóvịtríquantrọngđểcùngvớicácyếutốkhácgiúpquátrìnhthựchiệnchínhsáchhiệuquả.ĐểthựchiệncóhiệuquảchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTSthìchínhquyềnđịaphươngphảibốtríngânsách,nguồnvốnthamgiacủacácDoanhnghiệptrongvàngoàinước,vàsựthamgiacủangườidântrongquátrìnhthựchiệncácchươngtrìnhmụctiêucủaChínhphủ,củaTỉnhđểthựchiệnchínhpháttriểnKTXHvùngDTTSđạthiệuquả

- Sựđồngtìnhủnghộcủangườidânlànhântốcóvaitròđặcbiệtquantrọng,quyếtđịnhsựthànhcôngcủachínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTS.Đâylàvấnđềhếtquantrọng,dođóchínhquyềnđịaphươngphảilàmtốtcôngtáctuyêntruyền,vậnđộngngườidânủnghộthựchiện.Nhưvậy,mộtchínhsáchmuốnđượctriểnkhaithựchiệntốtvàođờisốngxãhộicầnphảicósựđồngtình,ủnghộcủa

nhândân

TiểukếtluậnChương1

ChínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTSlàbộphậncấuthànhcủachínhsáchNhànước,cóvịtríquantrọngtronghệthốngchínhsáchquốcgia,thểhiệnvaitròkếtnốicùngcácchínhsáchkhácnhằmtạorađộnglựcđểthúcđẩyvùngDTTSpháttriểnmộtcáchbềnvữngnhằmđạtmụctiêuvềkinhtế,vănhóa,xãhội,anninh,quốcphòngvùngDTTS

NghiêncứucơsởlýluậnvềthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTSlàcôngviệchếtsứccầnthiếtđểvậndụng,thựchiệncóhiệuquảcácchínhsáchcủaNhànướcđãbanhành

Chương1đãtậptrunglàmrõquanđiểm,chủtrươngcủaĐảng,chínhsáchPhápluậtcủaNhànướcViệtNamvềchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTS,đồngthờiphântíchđặcđiểm,vaitrò,cácbướctổchứcthựchiện,nhữngyêucầuvàcácyếutốảnhhưởngđếncôngtácthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHvùngDTTSởnướcta.Quahệthốnglýluậncủachương1sẽlàcơsởđểphântíchcácvấnđềthựctrạngtạichương2vànhữngđềxuấtgiảiphápởchương3

CHƯƠNG2 THỰCTRẠNGTHỰCHIỆNCHÍNHSÁCH PHÁTTRIỂNKTXHĐỐIVỚIVÙNGDÂNTỘCTHIỂUSỐTẠIHUY

ỆNNAMGIANG,TỈNHQUẢNGNAM

2.1 Kháiquátđặcđiểmtựnhiên,KTXHhuyệnNamGiangcóliênquanđếnviệc thựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivớivùngDTTS.

2.1.1 Đặcđiểmtựnhiên

Vịtríđịalý,huyệnNamGianglàmộttrongchínhuyệnmiềnnúithuộctỉnhQuảngNam,nằmởphíaTâycủaTỉnh,huyệncáchtrungtâmthànhphốTamKỳ120KmvềphíaTây,diệntíchtựnhiêntoànhuyệnlà184,3ngànha,địahìnhđồinúiphứctạpdâncưphânbổrãirác,giaothôngđilạigặpnhiềukhókhăn,huyệngồm11đơnvịhànhchínhxãvà1thịtrấnvới63thôn,trongđócó6xãbiêngiớicóchungđườngbiêngiớivớinướcCộnghòadânchủnhândânLào,làhuyệncótầmquantrọng,xungyếuvềchínhtrị,anninhquốcphòngcủatỉnhvàcảnước,làđịabàncưtrúcủanhiềudântộcanhemvớinhiềutruyềnthốngbảnsắcvănhóadân

tộc

Vềkhíhậuvàthuỷvăn,huyệnNamGiangcóđịahìnhphứctạp,tàinguyênthiênnhiênkháphongphúvàđadạng,trên90%diệntíchlàđồi,núi,cóhệthốngsông,suốidàyđặc.Khíhậunằmtrongvùngkhíhậunhiệtđớigiómùa,nhiệtđộtrungbìnhnămtrên25°C,lượngmưakhálớn,trungbình2000mm-

2500mmnhưngphânbốkhôngđềutrongnăm,chủyếutậptrungvàotừtháng9đếntháng11,chiếm70%lượngmưatrongcảnăm.Huyệncónguồnthuỷnănglớn,hiệnnayđãcó4côngtrìnhthuỷđiệnđãđượcxâydựngvàđivàohoạtđộng,baogồm:ThuỷđiệnSôngbung4,ThuỷđiệnSôngbung5,ThuỷđiệnSôngbung2,ThuỷđiệnĐắcPring,ngoàiracóNhàmáyximăngXuânThànhvàcácDoanhnghiệpđầutưsảnxuấtkhaithácmỏvậtliệuxâydựng…

hàngnămđónggópnguồnthuđángkểchongânsáchđịaphương.Tuynhiên,vớilượngmưakhálớn,nhưngphânbốkhôngđềutrongnăm,chínhvìvậythườngdễgâyxóimònđất,lũquétđốivớicácđịabàn,thôn,xãcóđộdốccao

Vềtàinguyênđất,tổngdiệntíchđấttựnhiênlà184.659,54ha,trongđó:đất

SƠĐỒPHÂNVÙNGLÃNHTHỔVÀĐỊNHHƯỚNGTỔNGTHỂKTXHHUYỆ

NNAMGIANG–TỈNHQUẢNGNAM

Nguồn:ĐềánQuyhoạchpháttriểnKTXHhuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam

Côngtácgiảmnghèo,kếtquảtừnăm2013đếncuốinăm2018tỷlệhộ

Nguồn:BáocáokếtquảgiảmnghèocủaUBNDhuyệnNamGiang

nghèođãgiảmđược18,33%,tươngứnggiảmđược527hộnghèo.Tỷlệhộnghèotạithờiđiểm30/11/2018là44,34%,tỷlệhộcậnnghèolà5,63%,tỷlệhộnghèotrongcácnămquatuycógiảmbìnhquân3,66%/

năm,nhưnghuyệnlàmộttrongcáchuyệncótỷlệhộnghèocaonhấttỉnhQuảngNam.Côngtácxoáđói,giảmnghèođangđứngtrướctìnhthếhếtsứckhókhăn,phứctạp.Kếtquảcôngtácgiảmnghèo,giaiđoạnnăm2014đếnnăm2018đượcthểhiệntrongbảng1.1

Lĩnhvựcgiáodục,trongnhữngnămquađộingũgiáoviênởcáccấphọctăngcảvềsốlượngvàchấtlượng;sốlượnghọcsinhhuyđộngralớpquacácnămluônduytrìởmứccao.Cơsởvậtchất,trangthiếtbịdạyvàhọcngàymộttốthơn

CôngtácYtếvàchămsócsứckhỏenhândân:Chấtlượngcôngtácbảovệ,chămsócsứckhỏenhândânngàymộtnângcao,cơsởvậtchất,trangthiếtbịkhám,chữabệnhđượcđầutưnângcấp;độingũcánbộytếđượctăngcường,100%cácxãđềucótrạmytế.Toànhuyệnhiệnnaycó01trungtâmytếvới57giườngbệnh,hiệncó12/12trạmytếxã,tổngsốcánbộytếhiệncólà137người,trongđócó21

Bácsĩ21.Cácchínhsáchvềytếđượctriểnkhaithựchiệnđầyđủ,kịpthờiđếncácđốitượngngườinghèo,cậnnghèo,đồngbàoDTTStrênđịabànhuyện

Lĩnhvựcvănhóa,thểdụcthểthao:Cáchoạtđộngvănhóa,vănnghệ,đượcquantâm;vănhóadântộctruyềnthốngđãtừngbướcđượcphụchồivàpháthuy.Nếpsốngvănminhtrongviệccưới,việctang,lễhộingàymộtvănminh,tiếnbộ;cáchủtụclạchậudầnbịxóa,nhiềunétđẹptinhhoavănhóacủađồngbàoDTTSđượckếthừavàpháttriển.Tuynhiên,tạinhiềuthônthuộccácxãvùngcaođờisốngvănhóatinhthầncủađồngbàovẫncònhạnchế,ngườidânítđượctiếpcận

cácthôngtinvàcácdịchvụvănhóa

VềtăngtrưởngvàpháttriểnKTXH:

Trongnhữngnămqua,Đảngbộvàchínhquyềnđịaphươnghuyệnđãthựchiệnnhiềucơchế,chínhsáchcủaĐảng,NhànướcvềpháttriểnKTXHvùngDTTS.KếtquảKTXHhuyệnNamGiangđãthuđượcnhữngthànhtựuquantrọngvềmọimặt,từngbướcổnđịnhvàcảithiệnđờisốngnhândân.GiátrịsảnxuấtcácngànhđềuđạtvàvượtchỉtiêuTỉnhgiaohànhnăm

Kếtquảgiátrịsảnxuấtcácngànhkinhtếchủyếu,giaiđoạnnăm2014đếnnăm2018thểhiệntrongbảng1.2.Thểhiệntrêncáclĩnhvực,nhưsau:

- Lĩnhvựcnông,lâmnghiệp:Tổnggiátrịsảnxuấtngànhnông,lâmnghiệpgiaiđoạn2014-2018đạt1.286tỷđồng,tốcđộtăngtrưởngbìnhquânhàngnămđạt11,35%/

năm,thựchiệnđạtvàvượtchỉtiêukếhoạchtỉnhvàhuyệngiaohàngnăm.Tuynhiênsảnxuấtnông,lâmnghiệpcònnhữnghạnchế,yếukém,biểuhiệnlàchậmquyhoạchvùngchuyêncanh,chưakhaitháctốiđalợithế,tiềmnăngcủađịa

Nguồn:NiêngiánthốngkêhuyệnNamGiang

- Lĩnhvựccôngnghiệpvàtiểuthủcôngnghiệp:Kếtquả,tổnggiátrịsảnxuấtcôngnghiệpgiaiđoạn2014-

2018đạt6.935,6tỷđồng,tốcđộtăngtrưởngbìnhquânhàngnămđạt53,83%/

năm,thựchiệnđạtvàvượtchỉtiêukếhoạchtỉnhvàhuyệngiaohàngnăm.Đâylàmộtsựnỗlực,cốgắnglớncủacáccấpchínhquyềnđịaphươngvàcộngđồngdoanhnghiệp,giátrịsảnxuấtcôngnghiệptăngđộtbiếndokếtquảsảnxuấtcủacáccôngtrìnhthuỷđiệnvànhàmáyximăngXuânThànhđãđónggóplớnvàosựpháttriểnKTXHởđịaphương

-LĩnhvựcThươngmại,dịchvụ:Tổnggiátrịsảnxuấtngànhthươngmại,dịchvụgiaiđoạn2014-2018đạt2.503tỷđồng,tốcđộtăngtrưởngbìnhquânhàngnămđạt31,92%/

năm,thựchiệnđạtvàvượtchỉtiêukếhoạchtỉnhvàhuyệngiaohàngnăm

- Vềthu,chiNSNN:TổngthuNSNNtrênđịabànhuyệngiaiđoạntừ2014đến2018là2.519,8tỷđồng,trongđóthunộiđịa456,4tỷđồng,mớiđảmbảođược

Tómlại,ĐiềukiệntựnhiênvàđặcđiểmKTXHcủahuyệncónhiềuthuậnlợivềpháttriểnkinhtếnông,lâmnghiệpvàkhaitháctàinguyênlâm,khoángsản.Tuynhiêndotrìnhđộdântrícònthấp,phươngthứcsảnxuấtcònlạchậu,địahìnhđồinúicao,tìnhhìnhthiêntai,dịchbệnhthườngxuyênxảyra,làmảnhhưởnglớnđếnmọimặtvềKTXHcủađịaphương.TuyđượcĐảngvàNhànướcquantâmbằngnhiềuchínhsáchđầutư,thôngquanhiềuchươngtrìnhpháttriểnKTXH,xóađói,giảmnghèo,nhưngđếnnaytỉlệhộnghèovẫncònrấtcao,làmộttronghaihuyệncótỷlệhộnghèocaonhấttỉnhQuảngNam,hiệntượngtáinghèovẫntiếpdiễntrongcácnămqua

2.2 TìnhhìnhtổchứcthựchiệnchínhsáchpháttriểnKTXHđốivới

vùngDTTStạihuyệnNamGiang,tỉnhQuảngNam

2.2.1 ChươngtrìnhđầutưxâydựngCSHT

ThựchiệnLuậtđầutưcôngvàcáccơchếchínhsáchvềđầutưCSHTvùngDTTS,trongthờigianquaQuốchội,Chínhphủ,Tỉnhủy,HĐND-

UBNDtỉnhQuảngNamđãbanhànhnhiềucơchế,chínhsáchđặcthùưutiênvềđầutưcơsởvậtchất,hạtầngkỹthuậtchomiềnnúi,vùngđặcbiệtkhókhăn.Việcbanhànhchínhsách,phânbổnguồnlựccủacấptrênvềđịaphươngđãđượcchínhquyềnđịaphươnghuyệntổchứcthựchiệntươngđốiđồngbộ,đạtđượcnhiềukếtquảquantrọng,gópphầnthúcđẩyKTXHtạiđịaphươngngàymộtpháttriển.KếtquảviệcthựchiệnđầutưxâydựngCSHTởđịaphương,cụthểnhưsau:

Thứnhất,Tìnhhìnhtổchứcthựchiệnvàsửdụngvốnđầutưxâydựngcơ

sởhạtầng.

CăncứvàoNghịquyếtđạihộiĐảngbộhuyệnlầnthứXIX,căncứvàokếhoạchvốntỉnhQuảngNamgiaohàngnăm,HĐND-

UBNDhuyệnNamGiangđãxâydựngNghịquyết;ChươngtrìnhhànhđộngvàKếhoạchđầutưcôngtrunghạngiaiđoạn2016-

2020làmcăncứđểcáccấp,cácngànhtriểnkhaithựchiệnkếhoạch

Trongquátrìnhthựchiện,UBNDhuyệnđượcUBNDtỉnhgiaonhiệmvụchủđầutưcácchươngtrình,dựánđầutưcông.CơquanthựchiệndựánlàBanquảnlýdựánđầutưhuyện,ngoàirahuyệnđãthànhlậpcácbanquảnlýdựánnhưchươngtrình135đểthammưu,giúpviệcchoUBNDhuyệntrongquátrìnhquảnlývàtriểnkhaithựchiệncácchươngtrình,dựánđầutưcông.Trongquátrìnhthựchiện,chínhquyềnđịaphươnghuyệnđãthựchiệnđúngquytrìnhđầutưcôngtheoLuậtXâydựngsố50/2014/

QH13ngày18/6/2014củaQuốcHội;LuậtĐầutưsố67/2014/

QH13củaQuốcHội,LuậtĐấuthầusố43/2013/

QH13ngày26/11/2013củaQuốcHội;Nghịđịnhsố59/2015/NĐ-CPngày18/6/2015củaChínhphủvềQuảnlýdựánđầutưxâydựng.Dođócácchươngtrình,dựánđầutưcôngtrongthờigianquađãpháthuyhiệuquả,bảođảmsựcôngkhai,minhbạch,gópphầntạođàthúcđẩypháttriểnKTXHtạiđịaphương.Trongquátrìnhthựchiện,Banquảnlýdựánđầutưhuyệnđãtiếnhànhlựachọnđơnvịtưvấn,thiếtkếđảmbảonănglực.Việclựachọnnàyđượccoilàkhâuquantrọngđầutiêntrongviệcquảnlývànângcaochấtlượngdựán.Côngtácphốihợpgiữabanquảnlýdựánhuyệnvớiđơnvịtưvấnthiếtkếtiếnhànhlậpdựántheophươngchâmthườngxuyêncậpnhậtvàápdụngcáctiêuchuẩn,địnhmứckinhtế-

kỹthuậthiệnhành.Côngtrìnhđượcthiếtkếphảiđảmbảocáctiêuchí,pháthuytốiđacôngnăngsửdụng,thiếtkếhiệnđại,đảmbảocáctiêuchuẩnkỹthuật,thẩmmỹ,tiếtkiệm ViệclựachọnnhàthầuthicôngcũngđượcBanquảnlýdựánđầutưhuyệnhếtsứccoitrọng,dođóngaytronghồsơmờithầunêurõyêucầuđơnvịthamgiađấuthầuphảicamkếthuyđộngđầyđủthiếtbịthicônggóithầu,yêucầunhânsựphảiđápứngvềsốlượng,trìnhđộnănglực,kinhnghiệmthựchiệncáchợpđồngtươngtự.Bêncạnhđó,đơnvịcũngluônquantâmtớicôngtáctưvấnxâydựngcôngtrình,thínghiệm,kiểmđịnhchấtlượngcôngtrìnhvàcôngtácantoànvệsinhmôitrườngtạicáccôngtrình,dựán

Thứhai,Kếtquảthựchiệnvàsửdụngvốnđầutưxâydựngcơsởhạtầng.

Tổngmứcđầutưpháttriểntrong5năm2014-2018là731tỷđồng.Trongđó,cơcấunguồnvốncácchươngtrìnhmụctiêuđượcnêutạibảng1.4.KếtquảđầutưxâydựngCSHTgiaiđoạn2014-2018đãđạtđượcnhưsau:

- Vềgiaothông:MạnglướiGTNTcủahuyệnđượcquantâmđầutư,nhấtlàcáctuyếnđườngquantrọng,pháthếchiacắtgiữacácxã,tạokếtnốigiaothươnggiữacácxã,thịtrấntrongviệctiêuthụsảnphẩmnông,lâmnghiệp,pháttriểnthịtrườngvàkhaitháctốthơncáctiềmnănglợithếcủatừngđịaphương.Trong5nămqua,ngoàiviệcđầutư,nângcấpcáctuyếnliênxã,huyệnđãđầutư,xâydựngmớicáctuyếnđườngGTNT.Đếnnay,100%xãđềucóđườngôtôđếntrungtâmxã.Tuynhiênvẫntồntạinhiềukhókhănnhưcáctuyếnđườngliênthôn,cáctuyếnđườngđếncácvùngsảnxuấtcủangườidâncònrấthạnchế,chưađápứngnhucầuđểkhaitháctiềmnăng,lợithếvềpháttriểnkinhtếnông,lâmnghiệptạiđịaphương

- Thủylợi:Toànhuyệncó70côngtrìnhthủylợi,phụcvụdiệntíchtướinướcổnđịnhlà241ha,trongđónhucầuđápứnglà340ha,còn99hacònphụthuộcvàoyếutốtựnhiên,diệntíchcanhtácđượctướicònchiếmtỷlệthấp,hệthốngcáckênhmươngchưađượcđầutưđồngbộ,nhữngnămgầnđây,dobiếnđổikhíhậu,tìnhhìnhlũ,lụt,nắnghạnkéodàitrêndiệnrộngđãảnhhưởnglớnđếnsảnxuấtvàđờisốngnhândân

- Điện,nướcsinhhoạt:Hệthốnglướiđiệnquốcgiađãphủhầuhếtcácxã,thịtrấntronghuyện,tỷlệhộgiađìnhđượcdùngđiệnlướiđạt94%,gópphầnthayđổiđángkểđờisốngvănhóa,tinhthầnvàbộmặtnôngthôntrênđịabàn.Cáccôngtrìnhđiệnlướitrênđịabàncácxãđượcquantâmđầutưmới,tuynhiêncònmộtsốthônchưacóđiệnnhư:thônAXoòxãLaÊê,thônCônZốtxãChơChun;cụmdâncưPêTaPoócthôn48,xãĐắcĐring.Đốivớihệthốngnướcsinhhoạt,trong5năm(2014–

2018)đãđầutư25tỷđồngxâydựng11côngtrìnhcấpnướcsinhhoạtchocáchộgiađình.Đếnnăm2018,tỷlệhộgiađìnhđượcsửdụngnướcsinhhoạthợpvệsinhkhuvựcmiềnnúiđạt85%

- Ytế,Giáodục:Đầutưxâydựngmới5Trạmytếxã,gồmcácxãĐắcTôi,

Zuôich,TàBhing,TàPơơ,ChàVàl.Tấtcảđangpháthuyhiệuquả,chấtlượngkhámchữabệnhngàycàngđượcnângcao.Tuynhiên,bêncạnhcáccôngtrìnhtrạmytếđượcđầutưkiêncố,vẫncòn04trạmchưađượcđầutư,xuốngcấptrầmtrọngnhưĐắcPre,ĐắcPring,LaDêê,LaÊê.Mạnglướitrường,lớphọcngàycàngnângcao,tuynhiên.Tuynhiên,nhiềutrườngđãxuốngcấphoặcthiếumộtsốhạngmụcvàchưađápứngnhucầusửdụngcủangành.Đếnnaycó9trườngmẫugiáo,tiểu

- Trungtâmhànhchínhhuyện:BằngnhiềunguồnvốnkhácnhaucủaTỉnhhỗtrợvàcácnguồnvốnkháccủahuyện,chínhquyềnđịaphươngđãcơbảnxâydựngxonghệthốnggiaothông,điệnnướcvàcáctrụsởlàmviệccủacáckhốiĐảng,Nhànước.Phấnđấuđếncuốinăm2020xâydựngxongtrungtâmhànhchínhhuyệntạithịtrấnThạnhMỹ

- Chợ,cụmcôngnghiệp:BằngnguồnvốncủaTỉnhhỗtrợ,huyệnđãvàđangđầutưxâydựngCCNtạiThônHoa,tổngdiệntích44ha,tổngmứcđầutưdựkiến85tỷđồng,năm2018đãbốtrí12tỷđồngxâyđểtriểnkhaicôngtácquyhoạchvàmặtbằngxâydựng.Chợ,đãvàđangđầutưxâydựngmớichợThạnhMỹ,tổngmứcđầutưtrên20tỷđồngtừnguồnvốnkhaithácquỹđấtvànguồnngânsáchhuyệnđầutư

Thứba,Đánhgiáchungviệcthựchiệnvàsửdụngvốnđầutưxâydựng

cơsởhạtầng

- Ưuđiểmđạtđược:chínhquyềnđịaphươnghuyệnđãchỉđạo,tậptrungnguồnlựcđầu

tưmộtsốdựán,côngtrìnhtrọngđiểm,tạođộnglựcthúcđẩypháttriểnKTXHvùngDTTS,như:cảitạo,nângcấpcáctuyếnđườnghuyệntớitrungtâmcácxãgiápbiêngiớiLào,cáctuyếnđườngliênthôn,liênxã,đưađiệnlướiquốcgiaratớicácthônvùngđặcbiệtkhókhăn,thựchiệncácdựánđập,kiêncốhóakênhmươngnộiđồng,đườngrakhusảnxuấttậptrung,cácdựáncấpnướctậptrungchocácxã,thịtrấn,bốtríxắpxếpdâncư.Xâydựngkếhoạchđầutưcôngtrunghạn2016-

2020,Huyệncóquyếtđịnhphâncôngnhiệmvụchocáccơquan,đơnvịgiúpđỡcácxãnghèo,vùngbiêngiớixâydựngcơsởhạtầng,côngtrìnhphúclợiphụcvụdânsinh,hỗtrợpháttriểnsảnxuất.Nhờsựquantâmđầutưcủatỉnh,diệnmạovùngDTTScủahuyệnđãcónhiềuđổimới;CSHTcácxãđặcbiệtkhókhăn,xãvùngkhókhăntừngbướcđượcđầutư,cảithiện.Bêncạnhđó,cácchínhsáchansinhxãhộicơbảnđượcđảmbảo,chươngtrìnhgiảmnghèobướcđầuđạtmộtsốkếtquảtíchcực;đờisốngvậtchất,tinhthầncủangườidânđượccảithiện,ổnđịnhvànângcaohơntrước

- Hạnchế,tồntại:Hạtầngkinhtếchưađồngbộđặcbiệtlàhệthốnggiao

thôngliênthôn,liênxãchưaphụcvụtốtnhucầusảnxuấtvàsinhhoạtcủanhân

- Nguyênnhâncủanhữnghạnchế:chínhquyềnđịaphươngchưathựchiệnlồngghép

cácnguồnvốnchươngtrìnhmụctiêucủaQuốcgia,dẫnđếnquymôcôngtrìnhhạnchế,mộtsốcôngtrìnhchưapháthuyhiệuquả,nợđọngtrongđầutưxâydựngkhácaosovớinguồnlựcngânsáchdànhchođầutưpháttriểnhàngnămcủahuyện,tiếnđộđầutưmộtsốdựántrọngđiểmvẫncònchậmnhưcáchạngmụcxâydựngtrungtâmhànhchínhhuyện,chợThạnhMỹ,đườnggiaothôngZuôih-

Lăng;chínhquyềnđịaphươngchưathựchiệncôngtácquyhoạchđấtđaiđểkhaithácquỹđấttạonguồnchođầutưpháttriển,dẫnđến100%vốnđầutưxâydựngCSHTlàvốntừNSNN,chưathuhútđượcvốntừcácDoanhnghiệp,nguồnthutừkhaithácquỹđấtđểđầutưCSHTrấtthấpsovớitiềmnănghiệncó

2.2.2 Thựchiệntíndụngđốivớihộnghèo,hộDTTSvùngđặcbiệtkhó

khăn.

ChínhsáchtíndụnglàmộttrongnhữngcôngcụđònbẩykinhtếcủaNhà

nướcnhằmgiúphộnghèo,hộcậnnghèovàđốitượngchínhsáchcóđiềukiệntiếpcậnvốntíndụngưuđãiđểpháttriểnsảnxuất,tạoviệclàm,nângcaothunhập,gópphầnpháttriểnkinhtế,xóađóigiảmnghèo,bảođảmansinhxãhội.ỞnướctahiệnnaychínhsáchtíndụngdoNHCSXHViệtNamthựchiện,với20chươngtrìnhtừnguồnvốncủaChínhphủvàmộtsốtổchứcquốctếđểcungcấptíndụngưuđãichocáchộnghèo,cậnnghèovàcácđốitượngchínhsách,trongđó,đốitượngđược

Thứnhất,Tìnhhìnhtổchức,thựchiệnchínhsáchtíndụngđốivớihộnghèo,hộDT TSvùngđặcbiệtkhókhăn.

Trongquátrìnhthựchiện,NHCSXHhuyệnNamGiangđãthựchiệnnhiều

chươngtrìnhchínhsáchtíndụngđốivớiđồngbàoDTTS,như:chovayhộnghèo,hộcậnnghèo,hộmớithoátnghèo;chovayhỗtrợhộnghèovềnhàởtheoQuyếtđịnhsố167/2008/QĐ-TTgngày12tháng12năm2008củaThủtướngChínhphủ-

Giaiđoạn2;chovayđilàmviệcởnướcngoàiđốivớingườilaođộngthuộchộnghèo,ngườiDTTS;chovayhộSXKDtạivùngkhókhăn;chovaythươngnhânhoạtđộngthươngmạitạivùngkhókhăn.Hiệnnay,chínhsáchtíndụngưuđãiđốivớihộDTTSđượcthựchiệntheoQuyếtđịnhsố2085/QĐ-

TTgngày30/10/2016củaThủtướngChínhphủvềchínhsáchđặcthùhỗtrợpháttriểnKTXHvùngDTTSgiaiđoạn2016-

2020.Bêncạnhđó,NHCSXHcònthựchiệnchovaytheoNghịđịnhsố75/NĐ-CPngày9/9/2015củaChínhphủvềcơchế,chínhsáchbảovệvàpháttriểnrừnggắnvớichínhsáchgiảmnghèonhanh,bềnvữngvàhỗtrợđồngbàoDTTSgiaiđoạn2015-

2020.Đâylàcácchínhsáchtíndụngrấtthiếtthựcvàmangýnghĩanhânvănsâusắc,thểhiệnsựquantâmđặcbiệtcủaNhànướcđốivớiđồngbàoDTTSởnướcta.Trongquátrìnhthựchiện,Đảngbộvàchínhquyềnđịaphươnghuyệnđãchỉđạo,thựchiệntốtcácnộidung:

- ThànhlậpHộiđồngquảntrịNHCSXHhuyện,dophóChủtịchUBNDhuyệnlàmchủtịchhộiđồngquảntrị,thựchiệncácchứcnăng,giámsátviệcthựchiệnđiềulệ,nghịquyết,quyếtđịnhcủaHộiđồngquảntrị,chỉđạoviệcgắntíndụngchínhsáchvớikếhoạchgiảmnghèobềnvữngvàdựánpháttriểnKTXHtạiđịaphươngđểnângcaohiệuquảsửdụngnguồnvốnưuđãi

- Thànhlậpbộmáythựchiệnnhiệmvụchuyênmôn:NHCSXHhuyệncóhaiphươngthứcchovay:chovaytrựctiếpvàchovayủythác.Tronghaiphươngthứcnày,chovayủythácchiếmhơn95%tổngdưnợ.ChovayủythácnghĩalàNHCSXHthựchiệnủythácmộtsốcôngđoạntrongquytrìnhchovaychobốntổchứcchínhtrị-

xãhộigồmHộiNôngdânViệtNam,HộiLiênhiệpPhụnữViệtNam,HộiCựuchiếnbinhViệtNamvàĐoànthanhniênCộngsảnHồChíMinh