Đề Tài Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách trên địa bàn huyện

Qu¶n lý quü ng©n s¸ch nhµ n­íc mét c¸ch cã hiÖu qu¶ lµ mét trong nh÷ng môc tiªu quan träng mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®Æt ra. §Æc biÖt trong giai ®o¹n hiÖn nay, khi tiªu cùc ngµy cµng n¶y sinh, tÖ tham nhòng ®ang trë thµnh quèc n¹n trong c¸c c¬ quan nhµ n­íc th× c«ng t¸c kiÓm so¸t chi ng©n s¸ch nhµ n­íc qua Kho b¹c ®¶m b¶o c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch ®­îc thùc hiÖn ®óng ®èi t­îng, ®óng ®Þnh møc, tiªu chuÈn, chÕ ®é cña Nhµ n­íc thùc sù lµ vÊn ®Ò cÇn thiÕt h¬n bao giê hÕt. Kho b¹c Nhµ n­íc víi chøc n¨ng c¬ b¶n lµ kiÓm so¸t chi ng©n s¸ch nhµ n­íc. Kho b¹c Nhµ n­íc ra ®êi vµ ho¹t ®éng ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ, ngµy cµng kh¼ng ®Þnh vÞ trÝ, vai trß cña m×nh trong hÖ thèng tµi chÝnh, gãp phÇn vµo sù nghiÖp chung cña c¶ n­íc. Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, vÉn cßn nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh cÇn ®­îc söa ®æi, bæ sung vµ hoµn thiÖn.

phần mở đầu

1.Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý quỹ ngân sách nhà nớc một cách có hiệu quả là một trong những mục tiêu quan trọng mà Đảng và Nhà nớc ta đặt ra Đặc biệt trong giai

đoạn hiện nay, khi tiêu cực ngày càng nảy sinh, tệ tham nhũng đang trở thành quốc nạn trong các cơ quan nhà nớc thì công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc qua Kho bạc đảm bảo các khoản chi ngân sách đợc thực hiện đúng đối t-ợng, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ của Nhà nớc thực sự là vấn đề cần thiết hơn bao giờ hết

Kho bạc Nhà nớc với chức năng cơ bản là kiểm soát chi ngân sách nhà nớc Kho bạc Nhà nớc ra đời và hoạt động đã đạt đợc những thành tựu đáng

kể, ngày càng khẳng định vị trí, vai trò của mình trong hệ thống tài chính, góp phần vào sự nghiệp chung của cả nớc Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, vẫn còn những hạn chế nhất định cần đợc sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện

Trong phạm vi lĩnh vực công tác, với những kiến thức đợc học tập tại tr-ờng Học viện chính trị Khu vực I và kinh nghiệm thực tế tại địa phơng, tôi lựa

chọn đề tài: " Một số giải pháp nâng cao chất lợng kiểm soát chi ngân sách trên địa bàn huyện Tĩnh Gia – tỉnh Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa " làm luận văn tốt nghiệp lớp

cao cấp lý luận chính trị khóa học 2005-2006

2.Mục đích nguyên cứu

Khái quát những qui định chung về quản lý ngân sách Nhà nớc và hoạt

động của Kho bạc nhà nớc trong công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nớc

Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách trên địa bàn huyện Tĩnh Gia – tỉnh Thanh Hóa Tỉnh Thanh Hóa

Nguyên nhân và giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lợng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trong thời gian tới

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc qua Kho bạc ở huyện Tĩnh Gia – tỉnh Thanh Hóa Tỉnh Thanh Hóa từ khâu tiếp nhận dự toán, nội dung kiểm soát và qui trình cấp phát thanh toán Số liệu nghiên cứu là 5 năm ( Từ năm

2001 đến năm 2005) Đề ra giải pháp có giá trị trong 5 năm tiếp theo ( 2006-2010)

4 Phơng pháp nghiên cứu:

Phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – tỉnh Thanh Hóa Lênin, phơng pháp tổng hợp, phân tích, nghiên cứu số liệu

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài Phần mở đầu và Kết luận, Luận văn bao gồm 3 chơng với nội dung cụ thể nh sau:

Chơng I: Những qui định chung về quản lý ngân sách nhà nớc và hoạt động của Kho bạc Nhà nớc trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc.

ChơngII: Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc ở Kho bạc huyện Tĩnh Gia – tỉnh Thanh Hóa Tỉnh Thanh Hóa.

Chơng III: Các giải pháp nâng cao chất lợng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên địa bàn huyện Tĩnh Gia – tỉnh Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa

Ch ơng I

Những qui định chung về quản lý ngân sách Nhà nớc và hoạt động của Kho bạc nhà nớc trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc.

I- Một số qui định chung về quản lý ngân sách nhà nớc

1 - Bản chất ngân sách nhà nớc

Điều1 Luật ngân sách nhà nớc số 01/2002/QH11 nêu rõ: " Ngân sách

nhà nớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nớc đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện

các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc ".

Theo hình thức biểu hiện và ở trạng thái tĩnh, ngân sách nhà nớc là một bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nớc trong một khoảng thời gian nhất

định, thờng là một năm

Về mặt thực chất và ở trạng thái động, ngân sách nhà nớc là kế hoạch tài chính vĩ mô và là khâu tài chính chủ đạo của hệ thống tài chính nhà nớc, ngân sách nhà nớc phản ánh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi Nhà nớc tham gia phân phối các nguồn tài chính theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

2 - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc

Theo luật ngân sách nhà nớc số 01/2002/QH11: Ngân sách nhà nớc đợc quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch,

có phân công, phân cấp quản lý, gắn trách nhiệm với quyền hạn

Ngân sách nhà nớc gồm: Ngân sách trung ơng và ngân sách địa phơng Ngân sách địa phơng bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có hội

đồng nhân dân và ủy ban nhân dân

Phân cấp nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nớc đợc chia ra thành:

Nhiệm vụ chi của ngân sách Trung ơng và nhiệm vụ chi của ngân sách địa

ph-ơng

ở mỗi cấp ngân sách nhiệm vụ chi bao gồm : Chi đầu t phát triển, chi thờng xuyên, chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền vay theo qui định của pháp luật, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, chi bổ sung cho ngân sách cấp dới

3 - Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi ngân sách nhà nớc

Đợc qui định cụ thể ở điều 52 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ cho các cơ quan, cá nhân: Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nớc, cơ quan nhà nớc ở trung ơng và địa phơng, thủ trởng đơn vị sử

dụng ngân sách, ngời phụ trách công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị sử

dụng ngân sách

II - Vai trò, chức năng của Kho bạc Nhà nớc trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc

1 - Sự cần thiết phải kiểm soát chi Ngân sách Nhà nớc

Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nớc là mối quan tâm rất lớn của Đảng, Nhà nớc và của mọi cấp, mọi ngành Việc quản lý, kiểm soát, cấp phát và sử dụng các khoản chi thuộc ngân sách nhà nớc phải đảm bảo có kế hoạch, đúng mục đích, đúng định mức, tiết kiệm và có hiệu quả Việc kiểm soát chi ngân sách nhà nớc là một qui trình phức tạp, kiểm soát từ khâu lập dự toán, phân phối kinh phí đến cấp phát thanh toán, sử dụng

và quyết toán kinh phí, có liên quan đến tất cả các bộ ngành, địa phơng và các cấp ngân sách Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi mà tiêu cực ngày càng phát sinh, quan liêu, tham nhũng đang trở thành vấn đề quốc nạn thì việc kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nớc dựa trên cơ sở căn cứ vào những qui định của Luật ngân sách nhà nớc đã mở ra thời kỳ mới, thay

đổi sâu sắc về chất trong công tác quản lý và sử dụng ngân sách nhà nớc, hạn chế thấp nhất thoát tài sản, tiền của của Nhà nớc

Cùng với sự đổi mới toàn diện, căn bản của Nhà nớc trên tất cả các lĩnh vực, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nớc cũng đợc thay đổi, nâng cao hiệu quả sử dụng của ngân sách nhà nớc Vai trò, trách nhiệm của Kho bạc Nhà

n-ớc càng đợc khẳng định, góp phần quan trọng vào việc quản lý quỹ ngân sách nhà nớc

2 - Vai trò, chức năng của Kho bạc Nhà nớc trong công tác kiểm soát chi ngân sách

Kho bạc nhà nớc là tổ chức trực thuộc Bộ tài chính có nhiệm vụ giúp

Bộ trởng Bộ tài chính thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về quỹ ngân sách nhà nớc ( Bao gồm cả quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nớc), quỹ dự trữ tài chính Nhà nớc; tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ, huy động vốn cho đầu t phát triển

Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ qui định việc quản lý quỹ ngân sách nhà nớc là trách nhiệm của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nớc các cấp Một trong những chức năng, nhiệm vụ cơ bản giao cho ngành Kho bạc quản lý quỹ ngân sách nhà nớc, đó là tổ chức thực hiện chi ngân sách nhà nớc, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nớc trên địa bàn theo qui định của pháp luật Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nớc phải đợc kiểm tra, kiểm soát trớc, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán

3 - Nội dung kiểm soát, thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nớc 3.1 Kiểm soát thanh toán các khoản chi thờng xuyên

Kiểm soát thanh toán các khoản chi thờng xuyên cần phải nắm vững nguyên tắc quản lý; điều kiện cấp phát; hình thức chi trả thanh toán theo qui

định tại thông t 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ tài chính

Về nguyên tắc: Tất cả các khoản chi ngân sách phải đợc kiểm tra, kiểm

soát trong quá trình cấp phát, thanh toán, có trong dự toán, đúng chế độ tiêu

chuẩn định mức, đợc thủ trởng đơn vị quyết định chi Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán nếu chi sai phải thu hồi Mọi khoản chi đợc hạch toán bằng đồng Việt Nam

Điều kiện chi trả, thanh toán: Đã có trong dự toán chi ngân sách nhà

nớc đợc giao, trừ các trờng hợp theo qui định của pháp luật; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nớc do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền qui định; Đã đợc cơ quan tài chính hoặc thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc hoặc ngời đợc ủy quyền quyết định chi; có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán

Hình thức chi trả, thanh toán ngân sách nhà nớc: Chi trả thanh toán

theo dự toán từ Kho bạc Nhà nớc; chi trả, thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền

Phơng thức chi trả, thanh toán: Việc chi trả, thanh toán đợc thực hiện

dới hai hình thức cấp tạm ứng và cấp thanh toán, ngoài ra trong những trờng hợp cụ thể theo qui định của pháp luật còn thực hiện tạm cấp kinh phí ngân sách nhà nớc

3.2 Kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nớc về đầu

t xây dựng cơ bản

Nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu t xây dựng cơ bản: Kiểm soát thanh toán vốn qui hoạch, kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị đầu t, kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị thực hiện dự án, kiểm soát thanh toán vốn thực hiện

đầu t

Kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đầu t gồm: Kiểm soát thanh toán vốn xây lắp; kiểm soát thanh toán vốn thiết bị; kiểm soát thanh toán chi phí khác

Mục lục ngân sách phát sinh ở nội dung này từ mục 147 đến mục 150

Tài liệu làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đầu t gửi một lần đến Kho bạc gồm có:

- Tài liệu do chủ đầu t gửi đến

- Kế hoạch do cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nớc Trung ơng, cơ quan Tài chính thông báo hàng năm

Sau khi nhận tài liệu trên, cán bộ thanh toán vốn đầu t phải kiểm tra ngay sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ, thẩm quyền ra các quyết định trên và trả lời cho chủ đầu t kèm theo phiếu giao nhận tài liệu, yêu cầu một lần để chủ

đầu t bổ sung, hoàn thiện hồ sơ và thực hiện kiểm tra tài liệu dự án

Ngoài ra Kho bạc nhà nớc có thể yêu cầu chủ đầu t cung cấp thêm tài liệu cần thiết phục vụ cho công tác kiểm tra, kiểm soát

ch ơng II

thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách qua

kho bạc nhà nớc trên địa bàn huyện tĩnh gia – tỉnh thanh hóa tỉnh thanh hóa

I Đặc điểm hoạt động thu chi ngân sách trên địa bàn

Tĩnh gia là một huyện có địa bàn rộng với 34 xã, thị trấn, địa hình tơng

đối phức tạp, một số xã giao thông đi lại không thuận lợi, công tác quản lý quỹ ngân sách qua Kho bạc Nhà nớc gặp nhiều khó khăn Số lợng các đơn vị

sử dụng ngân sách nhà nớc thuộc 4 cấp ngân sách lớn: 142 đơn vị, với 542 tài khoản giao dịch, trong đó: 2 đơn vị đợc Nhà nớc khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đó là: Kho bạc Nhà nớc và Chi cục Thuế Tĩnh Gia; 45

đơn vị là đơn vị sự nghiệp có thu, số còn lại là các đơn vị thực hiện cấp phát chi thờng xuyên theo dự toán

Doanh số hoạt động thu chi ngân sách hàng năm tăng, chiếm tỷ lệ tăng bình quân khoảng 15-20 %/năm Nguồn thu trên địa bàn ít, trong khi đó nhu cầu chi tiêu ngày càng lớn, chủ yếu từ nguồn trợ cấp của ngân sách cấp trên

Đây là một khó khăn không nhỏ trong công tác kiểm soát chi, công việc cấp phát thờng dồn vào cuối tháng, cuối quí, cuối năm khi có số bổ sung của ngân sách cấp trên chuyển về

Trình độ cán bộ làm công tác kế toán ở các đơn vị đợc chuẩn hóa một bớc, đặc biệt là đối với cấp ngân sách xã

Cán bộ làm công tác kế toán, kiểm soát thanh toán ở Kho bạc gồm có:

7 đồng chí Với trình độ : Đại học chiếm 72%, trung cấp, cao đẳng chiếm 28%

Cơ sở vật chất đợc trang bị hiện đại, chứng từ sau khi tiếp nhận, kiểm soát đều đợc cập nhật qua hệ thống máy móc thiết bị tin học, thông tin nối mạng trong toàn hệ thống đã giúp cho công tác điều hành, kiểm tra, giám sát mọi hoạt động thu chi ngân sách, xử lý kịp thời, nhanh chóng, chính xác mọi nghiệp vụ phát sinh, báo cáo số liệu hàng ngày, hàng tháng, quí năm theo

đúng thời hạn qui định

II - Thực trang công tác kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc trên địa bàn

Nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nớc qua Kho bạc Nhà nớc Tĩnh Gia đợc thực hiện cụ thể qua các khâu nh sau:

1 - Tình hình tiếp nhận dự toán

Trên thực tế, các đơn vị hầu hết đã chấp hành nghiêm túc chế độ qui

định, tuy nhiên việc tiếp nhận dự toán còn thể hiện nhiều hạn chế:

- Tình trạng lập, duyệt dự toán còn chậm Do vậy vào đầu năm ngân sách, Kho bạc phải thực hiện việc tạm cấp kinh phí hoạt động theo mức bình quân hàng tháng của năm trớc cho các đơn vị với những nội dung chi cần thiết

theo qui định Đây là một khó khăn không nhỏ cho khâu nhập dự toán, kiểm soát chứng từ Việc tạm cấp kinh phí thờng kéo dài từ tháng 1 đến hết tháng 3 hàng năm mới có dự toán chính thức Trờng hợp đặc biệt, có những đơn vị ( thuộc ngân sách Trung ơng) đến hết quí 2 mới có dự toán chính thức

- Việc lập dự toán chi tiết còn sai về mặt số học, sai lệch giữa phân chia các nhóm mục còn nhiều Dự toán chất lợng kém, trong quá trình thực hiện phải thờng xuyên điều chỉnh gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nớc

Theo số liệu báo cáo hàng năm từ bộ phận kế toán, có tới 2/3 số đơn vị

dự toán chính thức không kịp thời theo đúng qui định, 1/5 số đơn vị gửi dự toán chi tiết, nhu cầu chi quí lần đầu cha đúng, phải làm lại

2 - Tình hình kiểm soát chứng từ

2.1 Phân tích tình hình kiểm soát chi ngân sách theo hình thức chi

- Chi trả các khoản chi thờng xuyên theo dự toán

Tỷ lệ các khoản chi thờng xuyên theo dự toán qua các năm tăng bình quân từ 15 đến 20%,chiếm tỷ lệ lớn: 68,3% trong tổng số các khoản chi ngân sách Kiểm soát các khoản chi cần phải căn cứ vào các tiêu chuẩn, định mức của Nhà nớc qui định và phải trên tinh thần sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn vốn ngân sách cấp cho các nhiệm vụ chi thờng xuyên

- Chi trả, thanh toán ngân sách nhà nớc bằng hình thức lệnh chi tiền

Tỷ lệ các khoản chi bằng hình thức lệnh chi tiền tăng qua các năm, chiếm 16,5% trong tổng số chi ngân sách, số còn lại là chi cho đầu t xây dựng cơ bản

2.2 Phân tích tình hình kiểm soát, thanh toán ngân sách theo nội dung chi

- Kiểm soát thanh toán các khoản chi thờng xuyên

Chi thờng xuyên đợc phân theo 4 nhóm mục chi, tổng số tiền chi thờng xuyên năm 2005 : 116.344 triệu đồng, trong đó: Thanh toán cho cá nhân: 74.883 triệu đồng, chi phí nghiệp vụ chuyên môn: 20.539 triệu đồng, mua sắm sửa chữa:10.678 triệu đồng, chi khác: 10.244 triệu đồng

- Kiểm soát thanh toán các khoản chi về đầu t xây dựng cơ bản thuộc vốn ngân sách nhà nớc

Tốc độ tăng chi về đầu t xây dựng cơ bản nhanh Tổng số tiền chi về

đầu t xây dựng cơ bản chiếm tỷ lệ 15,2% trong tổng số chi ngân sách, tỷ lệ này tuy không lớn so với tổng số chi ngân sách, nhng đã thể hiện chính sách quan tâm cho đầu t phát triển của Đảng và Nhà nớc ta, đây là nguồn vốn trên thực tế dễ xảy ra thất thoát, lãng phí nhất Chính vì vậy cần phải có sự chỉ đạo

sát sao của lãnh đạo ngành cũng nh tinh thần trách nhiệm của đội ngũ làm công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nớc

III - Nhận xét chung về thực trạng kiểm soát chi Ngân sách nhà nớc qua Kho bạc Nhà nớc huyện Tĩnh Gia - tỉnh thanh hoá.

1- Những thành công trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc

ở Kho bạc Nhà nớc huyện Tĩnh Gia - tỉnh Thanh Hoá

Kho bạc Tĩnh gia đã kiểm tra kiểm soát tơng đối chặt chẽ các khoản chi của các đơn vị thụ hởng ngân sách nhà nớc, kịp thời ngăn chặn, xử lý và từ chối cấp phát thanh toán, chi trả nhiều trờng hợp chi sai dự toán, không đúng chế độ.Tình trạng chi chạy kinh phí cuối năm, rút hết kinh phí về quỹ để chi, chuyển kinh phí dự toán qua tài khoản tiền gửi sai chế độ đã đợc hạn chế Công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nớc Tĩnh Gia đã góp phần làm tăng cờng tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của kế toán trởng và thủ trởng ở các

đơn vị thụ hởng ngân sách trong việc quản lý chi tiêu kinh phí đợc cấp

Thông qua công tác kiểm soát chi thay đổi cách nghĩ, thói quen sử dụng chi tiêu ngân sách khi cha có luật, nâng cao nhận nhức cho cán bộ về Luật ngân sách nhà nớc, từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cơ quan đơn

vị trong việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng ngân sách nhà nớc Cơ quan Tài chính đã chủ động hơn trong việc quản lý ngân sách Tồn quỹ ngân sách các cấp luôn đảm bảo, chủ động đáp ứng các nhu cầu chi thờng xuyên cũng

nh đột xuất

Kho bạc nhà nớc đã góp phần quản lý chi tiêu tiền mặt, quản lý phơng tiện thanh toán, tăng cờng sử dụng các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt, thanh toán trực tiếp đến ngời cung cấp hàng hóa dịch vụ, góp phần lành mạnh hóa hoạt động tiền tệ thanh toán, ổn định tiền tệ và kiềm chế lạm phát

Tổ chức và thực hiện tốt công tác nghiệp vụ

Công tác kiểm soát, cấp phát các khoản chi ngân sách nhà nớc đợc triển khai và thực hiện quản lý qua hệ thống chơng trình tin học Giúp cho các ngành sử dụng ngân sách chặt chẽ hơn, tiết kiệm hơn và các cấp chính quyền

điều hành ngân sách có hiệu quả hơn, hạn chế xảy ra thâm hụt ngân sách, mất cân đối tài chính - ngân sách., xử lý kịp thời mọi tình huống, sự cố trong công tác quản lý ngân sách nhà nớc

2 -Những tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm soát chi tại Kho bạc huyện Tĩnh Gia – tỉnh Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa

Trong công tác quản lý, kiểm soát chi thờng xuyên

Dự toán phê duyệt chậm, chất lợng cha cao thờng xuyên phải điều chỉnh Việc cấp phát ngân sách vẫn còn tình trang cấp dồn vào cuối quí, cuối năm đối với những khoản chi bằng lệnh chi tiền

Các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nớc qui định cha đồng bộ, có những định mức đã lạc hậu Trong chi tiêu thì đơn vị tìm mọi cách hợp lý hóa chứng từ, làm cho việc kiểm soát chi ngân sách nhà nớc rất phức tạp

Thủ tục thanh toán theo qui định Nhà nớc còn rờm rà

Việc quản lý chứng từ, hóa đơn còn thiếu chặt chẽ

Qui trình cấp phát tuy đã đợc cải tiến nhiều nhng vẫn còn hạn chế

Nhận thức của cán bộ ở các cơ quan khác nhau Sự phân định về phạm

vi, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nớc, ngời chuẩn chi và các cơ quan đơn vị liên quan không rõ ràng thiếu tính nhất quán

Cán bộ các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc, nhất là khối xã phần lớn cán bộ không đợc đào tạo về chuyên môn quản lý tài chính – tỉnh Thanh Hóa kế toán, cha

đáp ứng đợc yêu cầu của công tác quản lý

Trong sử lý nghiệp vụ còn máy móc, cứng nhắc, có trờng hợp vận dụng cha đúng luật, dễ dãi trong kiểm soát, thanh toán gây phức tạp trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc

Trong công tác kiểm soát chi đầu t XDCB

- Khâu lập và thông báo kế hoạchchậm

- Nguồn vốn đầu t không chủ động cân đối từ đầu năm ngân sách nên việc thanh toán cho các dự án bị động và kéo dài

- Trình tự đầu t xây dựng cơ bản cha nghiêm túc.

- Thẩm quyền phê duyệt đầu t cha thống nhất trên địa bàn

- Chất lợng dự toán thiết kế cha cao

3- Nguyên nhân

3.1 Nguyên nhân của những thành công

Nhờ có đờng lối và cơ chế chính sách của Đảng, Nhà nớc đúng đắn kịp thời

Do có sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Nhà nớc, các cấp, các ngành Trình độ của cán bộ ở các đơn vị sử dụng ngân sách và cán bộ làm công tác quản lý đợc quan tâm đào tạo nâng cao Trình độ cán bộ làm công tác kiểm soát chi ở Kho bạc đợc ngành quan tâm đào tạo và tập huấn thờng xuyên

Thực hiện tốt nguyên tắc dân chủ, công khai minh bạch trong chi tiêu tài chính, công khai hóa thủ tục hành chính

Thờng xuyên giáo dục chính trị, t tởng, đạo đức lối sống, tchấp hành chính sách, chế độ, qui chế làm việc, ý thức trách nhiệm, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân, tính kỷ luật Phát huy tốt sức mạnh đoàn kết thống nhất, phát huy tính chủ động sáng tạo, đảm bảo công khai dân chủ Thờng xuyên kiểm tra giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện nhiệm vụ của cán bộ Bố trí thời gian, tạo mọi điều kiện để cán bộ học tập, nghiên cứu các văn bản chế độ

Phát huy tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình của cán bộ Đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần đối với cán bộ công chức đầy đủ, kịp thời theo chế độ qui định

Có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các bộ phận nghiệp vụ trong cơ quan Kho bạc cũng nh sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành

3.2 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế:

Hệ thống các văn bản dới luật triển khai thực hiện còn thiếu đồng bộ, chồng chéo giữa các ngành, các cấp Việc phân cấp trách nhiệm, quyền hạn của Kho bạc Nhà nớc, cơ quan Tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách trong quản lý, sử dụng ngân sách còn thiếu rõ ràng, cụ thể

Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực chi ngân sách còn thiếu triệt để Chế độ kế toán và áp dụng mục lục ngân sách còn quá nhiều chơng, loại, khoản, hạng, mục, phụ thuộc rất nhiều vào trình độ nhận thức của ngời thực hiện

Công tác kiểm tra của các ngành chức năng cha đợc thờng xuyên, chất l-ợng kiểm tra còn thấp

Đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán ở các đơn vị sử dụng ngân sách cha

đáp ứng đợc yêu cầu trong giai đoạn mới (Đặc biệt đối với đội ngũ cán bộ xã, thị trấn) Đội ngũ cán bộ ở Kho bạc huyện Tĩnh Gia đã đợc trang bị chuyên môn nghiệp vụ, song cha thể đáp ứng kịp yêu cầu đổi mới, việc đào tạo, tập huấn còn mang tính chắp vá, thiếu hệ thống, trình độ còn cha đồng đều Độ tuổi bình quân của cán bộ ở mức cao, còn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu về cán

bộ nghiệp vụ

Cha có cơ chế khuyến khích động viên cũng nh các biện pháp chế tài cha phát huy đợc hiệu quả để nâng cao tinh thần trách nhiệm trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nớc

Hệ thống máy móc thiết bị ở Kho bạc còn thiếu đồng bộ, chất lợng máy cha cao, vẫn còn trục trặc ít nhiều gây ắch tắc trong công việc