trach nhiem boi thuong cua can bo cong chuc

Việc bồi thường thiệt hại về vật chất của chủ thể có thể là một cơ quan nhà nước, một cá nhân. Hiện nay, trong quá trình thực hiện công việc “Phục vụ nhân dân” có một bộ phận cán bộ công chức có thể do vô tình hoặc cố ý đã gây ra tổn thất cho nhà nước và cho nhân dân. Thực trạng này không sớm được khắc phục sẽ làm suy giảm lòng tin của quần chúng nhân dân và tính nghiêm minh của pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, gây mất công bằng xã hội, theo quy định của Bộ luật dân sự 2005 thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại của cơ quan nhà nước sẽ hình thành khi mà cán bộ, công chức có hành vi trái pháp luật, gây ra thiệt hại do lỗi cố ý thì cơ quan của cán bộ, công chức có trách nhiệm bồi thường thiệt hại. Cán bộ, công chức đã gây ra thiệt hại gây ra thiệt hại, tổn thất thì phải có trách nhiệm hoàn trả một phần hoặc toàn bộ khoản tiền mà cơ quan nhà nước đã bồi thường cho người bị hại nhưng trong nhiều trường hợp việc cá thể hóa trách nhiệm hoàn trả của cán bộ công chức có lỗi là rất khó khăn. Có vụ thì Nhà nước bồi thường có vụ thì không, nhất là rất ít trường hợp buộc được cán bộ, công chức đã gây thiệt hại hoàn lại cho công quỹ số tiền bỏ ra bồi thường do hành vi trái pháp luật của họ. Vì thế mà trách nhiệm của cá nhân có thẩm quyền không được đề cao. Vì vậy, để đảm bảo lợi ích của người dân cũng như uy tín và chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính công quyền, nhà nước đã ban hành nhiều văn bản như: Bộ Luật Dân sự năm 2005, Nghị đinh 1182006NĐCP của Chính Phủ ban hành ngày 10102006 về xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức, Nghị định Số: 342011NĐCP ngày 1752011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức…..

4 Trách nhiệm vật chất đối với cán bộ công chức 4.1 Khái niệm trách nhiệm vật chất của cán bộ, công chức 4.2 Trách nhiệm bồi thường vật chất của cán bộ, công chức

II Các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường vật chất của cán

bộ, công chức.

1 Các yếu tố pháp lý cơ bản về trách nhiệm bồi thường vật chất của cán bộ,

1.1 Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường vật chất của cán bộ, côngchức 1.2 Nguyên tắc xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức 1.3 Quy trình xử lý

1.4 Hồ sơ xử lý

1.5 Xác định giá trị tài sản bị thiệt hại

2 Nhiệm vụ và nguyên tắc hoạt động của hội đồng xử lý

3 Trình tự họp Hội đồng

4 Quyết định bồi thường thiệt hại

5 Thu, nộp, quản lý và sử dụng tiền, tài sản bồi thường thiệt hại

6 Hiệu lực thi hành

7 Hướng dẫn thi hành

8 Trách nhiệm thi hành

PHẦN 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG VẬT CHẤT CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ YÊN SƠN – HUYỆN HỮU LŨNG – TỈNH LẠNG SƠN.

I Thực trạng

II Một số kiến nghị

PHẦN 3: KẾT LUẬN.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

LỜI CẢM ƠN

Báo cáo thực tập tốt nghiệp “Trách nhiệm bồi thường vật chất của cán

bộ, công chức Thực trạng bồi thường vật chất của cán bộ công chức ở xã Yên Sơn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn”đã được hoàn thành thể hiện kết quả tổng

hợp, cô đọng của hai năm học tại trường Trung cấp Luật Thái Nguyên và thờigian thực tập tại UBND phường Trung Sơn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình

Tôi xin được trân trọng bày tỏ lòng biết ơn các thầy, cô trong khoa Phápluật trường trung cấp Luật Thái Nguyên đã tận tình, nghiêm túc, trực tiếp hướngdẫn, chỉ đạo tôi hoàn thành khóa học và hoàn thiện báo cáo này đặc biệt là thầyNguyễn Viết Tuệ giáo viên hướng dẫn cho tôi

Nhân dịp này tôi xin được chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong Hộiđồng chấm báo cáo; cảm ơn Khoa Pháp luật đã giúp đỡ tôi hoàn thành báo cáonày

NGƯỜI VIẾT BÁO CÁO

Trần Đăng Kha

LỜI MỞ ĐẦU

Hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm nhiều ngành luật, mỗi ngành luật cóvai trò khác nhau trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể.Khi một chủ thể có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại tới các quyền và lợi íchhợp pháp của các chủ thể được pháp luật bảo vệ, chủ thể gây thiệt hại có thể phảigánh chịu hậu quả pháp lí bất lợi do hành vi của mình gây ra Dưới góc độ phápluật dân sự, hậu quả pháp lí đó là trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi củamình gây ra cho người bị thiệt hại

Việc bồi thường thiệt hại về vật chất của chủ thể có thể là một cơ quan nhànước, một cá nhân Hiện nay, trong quá trình thực hiện công việc “Phục vụ nhândân” có một bộ phận cán bộ công chức có thể do vô tình hoặc cố ý đã gây ra tổnthất cho nhà nước và cho nhân dân Thực trạng này không sớm được khắc phục

sẽ làm suy giảm lòng tin của quần chúng nhân dân và tính nghiêm minh của phápluật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, gây mất công bằng xã hội, theo quy định của Bộluật dân sự 2005 thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại của cơ quan nhà nước sẽhình thành khi mà cán bộ, công chức có hành vi trái pháp luật, gây ra thiệt hại dolỗi cố ý thì cơ quan của cán bộ, công chức có trách nhiệm bồi thường thiệt hại.Cán bộ, công chức đã gây ra thiệt hại gây ra thiệt hại, tổn thất thì phải có tráchnhiệm hoàn trả một phần hoặc toàn bộ khoản tiền mà cơ quan nhà nước đã bồithường cho người bị hại nhưng trong nhiều trường hợp việc cá thể hóa tráchnhiệm hoàn trả của cán bộ công chức có lỗi là rất khó khăn Có vụ thì Nhà nướcbồi thường có vụ thì không, nhất là rất ít trường hợp buộc được cán bộ, côngchức đã gây thiệt hại hoàn lại cho công quỹ số tiền bỏ ra bồi thường do hành vitrái pháp luật của họ Vì thế mà trách nhiệm của cá nhân có thẩm quyền khôngđược đề cao Vì vậy, để đảm bảo lợi ích của người dân cũng như uy tín và chấtlượng hoạt động của cơ quan hành chính công quyền, nhà nước đã ban hànhnhiều văn bản như: Bộ Luật Dân sự năm 2005, Nghị đinh 118/2006/NĐ-CP củaChính Phủ ban hành ngày 10/10/2006 về xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán

bộ, công chức, Nghị định Số: 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quyđịnh về xử lý kỷ luật đối với công chức…

Trong giới hạn cho phép, tôi sẽ tìm hiểu về trách nhiệm bồi thường vật chấtcủa cán bộ, công chức trong khi thực thi nhiệm vụ mà gây ra thiệt hại vật chấtcho đơn vị, cơ quan mình công tác Để làm rõ hơn vấn đề này, trong quá trình

thực tập của mình tôi đã chọn đề tài: “Trách nhiệm bồi thường vật chất của cán

bộ, công chức Thực trạng bồi thường vật chất của cán bộ công chức ở xã Yên Sơn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn”.

Báo cáo tập trung vào nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành vềbồi thường vật chất và trách nhiệm bồi thường vật chất của cán bộ, công chức,thực trạng áp dụng các quy định đó trong giai đoạn hiện nay, từ đó tìm ra cácnguyên nhân của tình trạng để cán bộ, công chức gây thiệt hại trong quá trình làmviệc cho cơ quan, tổ chức, những thành tựu đã đạt được cũng như những mặt hạnchế của công tác bồi thường vật chất của cán bộ, công chức trong thời gian quatại xã Yên Sơn huyện Hữu Lũng Trên cơ sở đó, đưa ra một số kiến nghị, giảipháp nâng cao hiệu quả của công tác này tại địa phương nơi tôi thực tập trongthời gian tới

Để nghiên cứu, tìm hiểu những vấn đề đó, tôi đã sử dụng phương phápphân tích, đánh giá, tổng hợp, so sánh trên cơ sở những kiến thức đã được trang

bị ở Nhà trường

PHẦN I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG

VẬT CHẤT CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC.

I Một số khái niệm chung.

1 Định nghĩa cán bộ

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trungương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh(sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sáchnhà nước

2 Định nghĩa công chức

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vịthuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà khôngphải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý củađơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnhđạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lươngcủa đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

3 Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức

3.1 Quyền của cán bộ, công chức

Quyền của cán bộ, công chức được quy định tại điều 11, 12, 13, 14 nhưsau:

Quyền của cán bộ, công chức được bảo đảm các điều kiện thi hành

công vụ

- Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ

- Được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy địnhcủa pháp luật

- Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao

- Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệpvụ

- Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ

- Quyền của cán bộ, công chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương

- Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyềnhạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Cán bộ, côngchức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộcthiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc trong cácngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chínhsách ưu đãi theo quy định của pháp luật

- Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế độ

khác theo quy định của pháp luật

- Quyền của cán bộ, công chức về nghỉ ngơi

Cán bộ, công chức được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việcriêng theo quy định của pháp luật về lao động Trường hợp do yêu cầu nhiệm vụ,cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng nămthì ngoài tiền lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng tiền lươngcho những ngày không nghỉ

- Các quyền khác của cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học,tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở,phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của phápluật; nếu bị thương hoặc hy sinh trong khi thi hành công vụ thì được xem xéthưởng chế độ, chính sách như thương binh hoặc được xem xét để công nhận làliệt sĩ và các quyền khác theo quy định của pháp luật.

3.2 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức

Nghĩa vụ của cán bộ, công chức được quy định tại Luật Cán bộ công chứcnăm 2008 từ điều 8 đến điều 10 như sau:

Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân

- Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia

- Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân

- Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát củanhân dân

- Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng vàpháp luật của Nhà nước

Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ

- Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được giao

- Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của

cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi viphạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước

- Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kếttrong cơ quan, tổ chức, đơn vị

- Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước đượcgiao.

- Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó

là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định;

trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản

và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả củaviệc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người

ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

- Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu

Ngoài việc thực hiện quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Luật này, cán bộ,công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện cácnghĩa vụ sau đây:

- Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kếtquả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

- Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, côngchức;

- Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng,thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quanliêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;

- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóacông sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, côngchức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quanliêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;

- Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơquan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổchức;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.

4 Trách nhiệm vật chất đối với cán bộ công chức

4.1 Khái niệm trách nhiệm vật chất của cán bộ, công chức

Theo quy định tại khoản 1 điều 2 Nghị định 118/2006/NĐ-CP ngày10/10/2006 của Chính phủ về xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, côngchức thì:

''Trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức'': là trách nhiệm bồithường bằng tiền của cán bộ, công chức cho cơ quan, tổ chức, đơn vị bị thiệt hại

về tài sản do cán bộ, công chức đó làm mất mát, hư hỏng hoặc gây ra ''Mức bồithường thiệt hại về tài sản'': là giá trị tính bằng tiền một phần thiệt hại hoặc toàn

bộ thiệt hại do cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, quyết định buộc cán bộ,công chức phải bồi thường

4.2 Trách nhiệm bồi thường vật chất của cán bộ, công chức

II Các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường vật chất của cán bộ, công chức.

1 Các yếu tố pháp lý cơ bản về trách nhiệm bồi thường vật chất của cán bộ, công chức

1.1 Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường vật chất của cán

bộ, công chức

* Có thiệt hại xảy ra

Thiệt hại là điều kiện quan trọng trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại nóichung, bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói riêng bởi mục đích của tráchnhiệm bồi thường thiệt hại là nhằm bù đắp, khắc phục những tổn thất đã xảy racho người bị thiệt hại, do đó nếu không có thiệt hại thì cũng không phát sinhtrách nhiệm bồi thường

Khoản 1, Điều 307 bộ luật dân sự 2005 quy định:

“Trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại về vật chất, trách nhiệm bồi thường bù đắp tổn thất về tinh thần”.

Như vậy, thiệt hại được xác định bao gồm thiệt hại về vật chất và thiệt hại

về tinh thần Việc xác định thiệt hại về vật chất tương đối cụ thể, rõ ràng nhưngxác định thiệt hại về tinh thần là vấn đề hết sức khó khăn

* Có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại.

Quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân và của các chủ thể khácluôn được pháp luật bảo vệ và tất cả mọi người đều phải tôn trọng các quyền vàlợi ích hợp pháp đó Khi một người có hành vi trái pháp luật xâm phạm tới cácquyền và lợi ích được pháp luật bảo vệ thì người xâm phạm phải chịu hậu quảpháp lí bất lợi do hành vi của mình gây ra

Hành vi trái pháp luật để phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại để phátsinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại được hiểu là những hành vi được pháp luậtcấm, không cho phép thực hiện Cơ sở để xác định hành vi trái pháp luật là căn

cứ vào các quy định của pháp luật trong từng trường hợp cụ thể

Hành vi gây thiệt hại có thể được thể hiện dưới dạng hành động hoặckhông hành động Hành động gây thiệt hại có thể là tác động trực tiếp của chủ thểvào đối tượng gây thiệt hại hoặc có thể là tác động gián tiếp của chủ thể vào đốitượng thông qua công cụ, phương tiện gây thiệt hại Không hành động gây thiệthại là một hình thức của hành vi gây thiệt hại, nó làm biến đổi tình trạng bìnhthường của đối tượng tác động gây thiệt hại cho khách thể bằng việc chủ thểkhông làm một việc pháp luật quy định bắt buộc phải làm trong khi chủ thể cóđầy đủ điều kiện để làm việc đó

* Có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại xảy ra.

Nguyên nhân được hiểu là sự tác động qua lại giữa các mặt trong một sựvật hiện tượng, hậu quả là làm biến đổi sự vật, hiện tượng đó hoặc là làm biến đổi

sự vật, hiện tượng khác

Như vậy, đối với trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thì hành

vi trái pháp luật được coi là nguyên nhân và thiệt hại được coi là hậu quả Về mặtnguyên tắc, hành vi trái pháp luật phải có trước và thiệt hại có sau Xác định mốiquan hệ nhân quả trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng có ýnghĩa hết sức quan trọng vì:

- Trách nhiệm bồi thường thiệt hại chỉ phát sinh khi thiệt hại là hậu quả (cósau), hành vi trái pháp luật là nguyên nhân (có trước)

- Khi nhiều người gây thiệt hại cho một người hoặc khi người gây thiệt hại

và người bị thiệt hại đều có lỗi thì xác định mối quan hệ nhân quả có ý nghĩatrong việc xác định mức bồi thường

Nếu không có hành vi gây thiệt hại thì không có hậu quả có nghĩa là thiệthại đã có sẵn cơ sở trong hành vi Một hành vi vi phạm nhất định trong một điềukiện xác định thì chỉ làm nảy sinh ra hậu quả này chứ không thể phát sinh hậuquả nào khác Thiệt hại xảy ra phải đúng là kết quả tất yếu của hành vi vi phạm

và ngược lại, người có hành vi vi phạm gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm bồithường nếu thiệt hại xảy ra đúng là hậu quả tất yếu của hành vi trái pháp luật củahọ

* Có lỗi của người gây thiệt hại.

Lỗi là trạng thái tâm lí của một người đối với hành vi của mình và hậu quả

do hành vi đó mang lại Khoản 2, Điều 308, BLDS 2005 quy định:

“Cố ý gây thiệt hại là trường hợp một người nhận thức rõ hành vi của mình sẽ gây thiệt hại cho người khác mà vẫn thực hiện và mong muốn hoặc tuy không mong muốn nhưng để mặc cho thiệt hại xảy ra.

Vô ý gây thiệt hại trường hợp một người không thấy trước hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại, mặc dù phải biết hoặc có thể biết trước thiệt hại

sẽ xảy ra hoặc thấy trước hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại , nhưng cho rằng thiệt hại sẽ không xảy ra hoặc có thể ngăn chặn được”.

Khi xác định lỗi trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng cầnlưu ý:

- Về nguyên tắc, trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sing khi người gâythiệt hại có lỗi, bất kể lỗi đó là lỗi vô ý hay lỗi cố ý;

- Việc xác định lỗi cố ý, vô ý trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoàihợp đồng có ý nghĩa trong một số trường hợp: Để giảm nhẹ mức bồi thường(Khoản 2, Điều 605, BLDS 2005); Là điều kiện cần thiết để xác định trách nhiệmbồi thường (Khoản 2, Điều 615, BLDS 2005);

Trong một số trường hợp trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh ngay

cả khi không có lỗi (Khoản 3, Điều 623, 624, BLDS 2005)

1.2.Nguyên tắc xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức

Việc xem xét, xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức làm mấtmát, hư hỏng hoặc gây ra thiệt hại về tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị (sauđây gọi tắt là cán bộ, công chức gây ra thiệt hại) phải căn cứ vào lỗi, tính chất củahành vi gây thiệt hại, mức độ thiệt hại tài sản thực tế gây ra để quyết định mức vàphương thức bồi thường thiệt hại, bảo đảm khách quan, công bằng và công khai Cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật để xảy ra thiệt hại về tài sản của cơ quan,

tổ chức, đơn vị, ngoài việc xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật, còn phải bị

xử lý trách nhiệm vật chất theo quy định tại Nghị định này

Cán bộ, công chức gây ra thiệt hại có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theoquyết định của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc cấp có thẩm quyền.Nếu cán bộ, công chức không đủ khả năng bồi thường một lần thì sẽ bị trừ 20 %

(hai mươi phần trăm) tiền lương hàng tháng cho đến khi bồi thường đủ theo quyếtđịnh của người có thẩm quyền.

Trường hợp cán bộ, công chức gây ra thiệt hại thuyên chuyển công tác, nghỉhưu hay thôi việc thì phải hoàn thành việc bồi thường trước khi thuyên chuyển,nghỉ hưu hay thôi việc; nếu không đủ khả năng bồi thường thì cơ quan quản lýcán bộ, công chức có trách nhiệm phối hợp với cơ quan mới hoặc chính quyềnđịa phương nơi cán bộ, công chức cư trú tiếp tục thu tiền bồi thường cho đến khithu đủ theo quyết định của người có thẩm quyền

Nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị công tác của cán bộ, công chức gây ra thiệt hại

bị giải thể, sáp nhập thì cơ quan, tổ chức, đơn vị kế thừa cơ quan, tổ chức, đơn vị

bị giải thể, sáp nhập có trách nhiệm tiếp tục thu tiền bồi thường cho đến khi thu

đủ theo quyết định của người có thẩm quyền

Trường hợp có nhiều cán bộ, công chức cùng làm mất mát, hư hỏng hoặcgây thiệt hại đến tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị thì họ đều phải liên đới chịutrách nhiệm vật chất trên cơ sở mức độ thiệt hại tài sản thực tế và mức độ lỗi củamỗi người

Tài sản bị mất mát, hư hỏng, thiệt hại do lỗi cố ý của cán bộ, công chức thìcán bộ, công chức gây mất mát, hư hỏng, thiệt hại tài sản phải bồi thường toàn bộgiá trị thiệt hại gây ra Nếu tài sản bị mất mát, hư hỏng, thiệt hại do lỗi vô ý củacán bộ, công chức thì căn cứ vào từng trường hợp cụ thể cơ quan, người có thẩmquyền quyết định mức và phương thức bồi thường

Trường hợp cán bộ, công chức ngay sau khi gây ra thiệt hại có đơn xin tựnguyện bồi thường thiệt hại và được cơ quan, người có thẩm quyền đồng ý bằngvăn bản về mức, phương thức và thời hạn bồi thường thì không phải thành lập Hộiđồng xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức (sau đây gọi tắt là Hộiđồng) theo quy định tại Điều 9 Nghị định này

Trường hợp thiệt hại vật chất xảy ra do nguyên nhân bất khả kháng thì cán

1.3.Quy trình xử lý

Khi phát hiện cán bộ, công chức có hành vi gây ra thiệt hại về tài sản phải

xử lý trách nhiệm vật chất thì cơ quan, tổ chức, đơn vị phải tổ chức xác minh, sơ

bộ đánh giá thiệt hại và lập biên bản về nội dung vụ việc để làm căn cứ xem xét,

xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức

Cơ quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu cán bộ, công chức gây ra thiệt hại viếtbản tường trình về vụ việc, đề xuất hướng giải quyết; đồng thời, chuẩn bị thànhlập Hội đồng theo quy định tại Điều 9 Nghị định này

1.4.Hồ sơ xử lý

Khi xem xét, giải quyết việc bồi thường thiệt hại phải căn cứ vào hồ sơ xử lýtrách nhiệm vật chất của vụ việc, bao gồm:

- Biên bản về vụ việc (hoặc văn bản kết luận của cơ quan có thẩm quyền);

- Các bản tường trình của cán bộ, công chức gây ra thiệt hại và cán bộ, côngchức có liên quan;

- Hồ sơ kinh tế - kỹ thuật (nếu có) của trang bị, thiết bị hoặc tài sản bị mấtmát, hư hỏng hoặc thiệt hại;

- Văn bản thẩm định giá trị tài sản bị thiệt hại;

- Các văn bản khác có liên quan

- Năm ngày làm việc trước khi họp Hội đồng, Chủ tịch Hội đồng gửi hồ sơ

xử lý trách nhiệm vật chất đến các thành viên Hội đồng để nghiên cứu

1.5.Xác định giá trị tài sản bị thiệt hại

Giá trị tài sản bị thiệt hại được xác định trên cơ sở giá trị thực tế của tài sản (tínhtheo giá thị trường tại thời điểm xảy ra hư hỏng, mất mát, thiệt hại), trừ đi giá trị cònlại của tài sản (nếu có) tại thời điểm xảy ra hư hỏng, mất mát, thiệt hại

2 Nhiệm vụ và nguyên tắc hoạt động của hội đồng xử lý

2.1 Hội đồng xử lý

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng và quản lý cán bộ, côngchức gây ra thiệt hại phải thành lập Hội đồng trong thời hạn 30 ngày làm việc, kể

từ ngày phát hiện cán bộ, công chức gây ra thiệt hại hoặc từ ngày nhận được vănbản kết luận của cơ quan có thẩm quyền, trừ trường hợp quy định tại khoản 6Điều 3 Nghị định này

Hội đồng có 03 hoặc 05 người, bao gồm:

- Người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn

vị sử dụng và quản lý cán bộ, công chức làm Chủ tịch Hội đồng;

- Người phụ trách công tác tài chính - kế toán của cơ quan, tổ chức, đơn vịlàm ủy viên;

- Người phụ trách công tác quản lý tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị làm

ủy viên

Ngoài ra, thành phần Hội đồng có thể thêm một số ủy viên khác như: ngườiphụ trách đơn vị công tác và đại diện lãnh đạo tổ chức công đoàn của cơ quan, tổchức, đơn vị có cán bộ, công chức gây ra thiệt hại Trường hợp cán bộ, công chứcđược điều động, biệt phái phải chịu trách nhiệm vật chất thì trong thành phần củaHội đồng phải có đại diện lãnh đạo cơ quan, tổ chức, đơn vị đã quyết định biệtphái cán bộ, công chức;

- Trường hợp cần thiết, Chủ tịch Hội đồng có thể mời chuyên gia hoặc thuê

tổ chức tư vấn giám định mức độ thiệt hại tài sản Chi phí cho việc mời chuyêngia hoặc thuê giám định được tính vào mức bồi thường thiệt hại

- Trường hợp cán bộ, công chức gây ra thiệt hại là người đứng đầu hoặc cấpphó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị thì người đứng đầu cơ quan, tổchức, đơn vị cấp trên trực tiếp quyết định thành lập Hội đồng theo quy định tạikhoản 2 Điều này Chủ tịch Hội đồng phải là người đứng đầu hoặc cấp phó củangười đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp của cán bộ, công chứcgây ra thiệt hại