Bộ câu hỏi và đáp án về nội dung Cán bộ, Công chức thi nâng ngạch Chuyên viên và Chuyên viên chính 20192020

Đây là bộ câu hỏi và hướng dẫn trả lời về nội dung Cán bộ, Công chức thi nâng ngạch Chuyên viên và Chuyên viên chính 20192020. Bộ câu hỏi được xây dựng trên cơ sở nội dung thực hiện Luật Công chức, Viên chức và các văn bản, hướng dẫn về cán bộ, công chức hiện hành. Qua đó, hướng dẫn học viên liên hệ thực tiễn diễn ra tại cơ quan, đơn vị mình công tác.

UBND HUYỆN TỈNH TUYÊN QUANG

Câu 1: Anh/chị hiểu thế nào về qui định văn hóa giao tiếp với nhân dân tại

Khoản 2 Điều 17 Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Cán bộ, công chức

không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ”? Liên hệ

Trả lời

Ý 1: Nêu khái niệm hoạt động công vụ và khẳng định để hoàn thành tốt

công vụ công chức phải thực hiện các nghĩa vụ theo luật định, trong đó nghĩa vụ

về văn hóa giao tiếp với nhân dân là: “Cán bộ, công chức không được hách

dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công

vụ”

Ý 2: Phân tích làm rõ qui định

- Giải thích các thuật ngữ:

+ Hách dịch: là biểu hiện (thái độ, hành vi) hống hách của người có chức

quyền nhằm ra oai, nạt nộ người khác

+ Cửa quyền: là biểu hiện của người có quyền lực nhưng duy ý chí ra lệnh

bắt người khác, phải phục tùng, gây áp lực, gây khó cho người khác để họ phải cầu cạnh, xin xỏ

+ Gây khó khăn phiền hà: là cách tạo ra những rào cản, làm mập mờ,

không rõ ràng để người dân phải đi lại hay thực hiện không đúng qui định phải nhờ vả công chức

+ Các biểu hiện này của công chức nhằm trục lợi về cả tinh thần lẫn vật

chất

- Khẳng định mục tiêu của hoạt đông công vụ là nhằm phục vụ nhân dân và

xã hội, nên người thực thi công vụ không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ;

- Công chức là công bộc của dân nên không được hách dịch, cửa quyền: Công bộc là phẩm chất đầu tiên, cần thiết nhất của người cán bộ (đó là người đại diện cho quyền lực của Nhà nước trên một lĩnh vực nhất định), nó chi phối, ảnh hưởng trực tiếp đến sự hình thành các đức tính cần thiết khác của đạo đức người cách mạng Điều này được thể hiện rõ nét thông qua suy nghĩ, thái độ

và hành vi của họ, trong bất cứ hoàn cảnh nào đều biết đặt lợi ích chung của quốc gia, dân tộc, nhân dân lên trên lợi ích cá nhân của bản thân mình; biết hy sinh những những lợi ích vật chất, tinh thần của cá nhân, sẵn sàng chấp nhận mọi khó khăn, vất vả, thậm chí hy sinh cả bản thân vì lợi ích chung

Ngược lại với “công bộc” là “chủ nghĩa cá nhân” Đối với người cán bộ, khi đã mang trong mình “căn bệnh chủ nghĩa cá nhân” thì nó rất nguy hại đến sự

nghiệp cách mạng của Đảng cũng như của nhân dân Bản chất của “chủ nghĩa cá nhân là việc gì cũng chỉ lo cho lợi ích của riêng mình, không quan tâm đến lợi ích chung của tập thể Miễn là mình béo, mặc thiên hạ gầy Nó là mẹ đẻ ra tất cả mọi tính nết xấu hư: lười biếng, suy bì, kiêu căng, kèn cựa, nhút nhát, lãng phí, tham ô Nó là kẻ thù hung ác của đạo đức cách mạng” Đối với những người này, họ luôn “tham danh trục lợi, thích địa vị quyền hành Họ tự cao tự đại coi thường tập thể, xem khinh quần chúng, độc đoán chuyên quyền Họ xa rời quần chúng, xa rời thực tế, mắc bệnh quan liêu mệnh lệnh Họ không có tinh thần cố gắng vươn lên, không chịu học tập để tiến bộ”

Đối với Nhà nước ta, trong suốt những năm qua luôn quán triệt sâu sắc các quan điểm của Bác, nhất là quan điểm cán bộ là “công bộc” của nhân dân Chính

vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ; phải không ngừng phấn đấu, rèn luyện, tu dưỡng nhân cách, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao phó; luôn được dân tin, dân phục, dân yêu, là chỗ dựa vững chắc trong mọi thời kỳ

- Thực thi công vụ phải tuân theo pháp luật, mà pháp luật không qui định cho công chức được hách dịch, cửa quyền:

Khi công dân, tổ chức có yêu cầu, cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm giải quyết các yêu cầu đó theo thẩm quyền Những việc không thuộc thẩm quyền giải quyết, cán bộ, công chức, viên chức phải thông báo để công dân, tổ chức biết và hướng dẫn công dân, tổ chức đến nơi có thẩm quyền giải quyết Cán bộ, công chức, viên chức không được quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu trong giải quyết công việc của công dân, tổ chức

Công việc của công dân, tổ chức phải được cán bộ, công chức, viên chức nghiên cứu xử lý và kịp thời giải quyết theo đúng quy định của pháp luật và nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị Những công việc đã có thời hạn giải quyết theo quy định thì cán bộ, công chức, viên chức phải chấp hành đúng thời hạn đó Trường hợp phức tạp đòi hỏi phải có thời gian để nghiên cứu giải quyết thì cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm báo cáo người phụ trách trực tiếp

và kịp thời thông báo cho công dân, tổ chức biết

- Hách dịch, cửa quyền sẽ làm ảnh hưởng đến năng suất, chất lượng thực thi công vụ của công chức:

Thái độ hách dịch, cửa quyền của một số cán bộ, công chức" gây nên nhiều bức xúc cho người dân Hách dịch, cửa quyền sẽ làm ảnh hưởng đến năng suất, chất lượng thực thi công vụ của công chức, đồng thời có thể phát sinh tiêu cực

hoặc chậm trễ giải quyết công việc, gây thiệt hại lợi ích kinh tế của công dân, tổ chức Nghị định số: 56/2015/NĐ-CP về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức ngày 9 tháng 6 năm 2015 đã quy định,công chức bị đánh giá là không hoàn thành nhiệm vụ nếu có hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn,

phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí bị xử lý kỷ luật

Ý 3: Liên hệ:

Dựa trên kết quả đánh giá phân loại cán bộ, công chức hàng năm đều

cho thấy đại đa số cán bộ, công chức nước ta hoàn thành tốt trách nhiệm công vụ, tỷ lệ cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ chiếm tỉ lệ rất nhỏ, không đáng kể

Nguyên nhân của việc xác định chỉ có số ít cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ được nêu ra là: 1) Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong từng cơ quan đơn vị chưa đồng đều; việc bố trí phân công công tác đối với từng cán bộ, công chức chưa cụ thể, chưa rõ ràng 2) Các cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ của cán

bộ, công chức để kịp thời chấn chỉnh, có cơ sở đánh giá chất lượng thực hiện nhiệm vụ 3) Tinh thần tự phê bình và phê bình của cán bộ, công chức chưa cao, vẫn còn tư tưởng “dĩ hòa vi quý”, nể nang trong công tác đánh giá, sợ đụng chạm 4) Người tự đánh giá không trung thực, thiếu nghiêm túc trong tự nhận xét đánh giá, thường xuyên có tâm lý không thừa nhận bản thân yếu kém, chưa hoàn thành nhiệm vụ Người đứng đầu cơ quan chưa thực hiện đầy đủ thầm quyền, trách nhiệm trong công tác đánh giá hàng năm nên “Có những đơn vị làm

lại tới 5 lần mới chỉ ra được một số không hoàn thành nhiệm vụ”

Về công tác phòng, chống tham nhũng Theo báo cáo của Tổng Thanh tra

Chính phủ về công tác phòng, chống tham nhũng năm 2014 tại phiên khai mạc

Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII: Tình hình tham nhũng vẫn diễn ra phức tạp Tình trạng sách nhiễu, vòi vĩnh, phiền hà ở một bộ phận công chức, viên chức nhà nước vẫn diễn ra gây bức xúc đối với người dân và doanh nghiệp Tình hình tham nhũng trong khu vực công vẫn còn nghiêm trọng, diễn ra ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, nhất là trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng; quản lý,

sử dụng đất đai; quản lý, khai thác tài nguyên, khoáng sản và đầu tư công

Trong năm 2014, ngành Thanh tra đã phát hiện 54 vụ, 87 đối tượng có hành vi liên quan đến tham nhũng với số tiền 68,5 tỷ đồng; đã thu hồi 46,9 tỷ đồng (đạt 68,5%, tăng 18,3% so với năm 2013) Lực lượng cảnh sát điều tra các cấp đã thụ lý 415 vụ án/1.031 bị can phạm tội về tham nhũng, khởi tố mới 256 vụ/593 bị can (so với cùng kỳ năm trước tăng 23 vụ/25 bị can); thiệt hại trên

6.740 tỷ đồng, đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước trên 1.500 tỷ đồng (đạt 22,3%, tăng 14,1% so với năm 2013)

Về xử lý trách nhiệm của người đứng đầu khi để xảy ra tham nhũng, trong năm 2014 đã có 48 người đứng đầu thiếu trách nhiệm để xảy ra hành vi tham nhũng, trong đó, 03 người bị xử lý hình sự, 05 người bị cách chức, 40 người bị

xử lý kỷ luật các hình thức cảnh cáo, khiển trách

Theo đánh giá của Trung ương Đảng, cụ thể là:

Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/2/2009 của Trung ương 9 (khóa X) về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược Cán bộ từ nay đến năm 2020: “Tình trạng suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống, bệnh cơ hội, chủ nghĩa

cá nhân, thực dụng, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, thiếu trách nhiệm, thiếu tự giác rèn luyện, phấn đấu, thiếu tinh thần đồng chí trong một bộ phận không nhỏ cán bộ diễn ra nghiêm trọng, kéo dài nhưng chậm có giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn và kịp thời xử lý, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, với chế độ”

Văn kiện Đại hội lần thứ XI nhận định “Năng lực, phẩm chất của một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức còn hạn chế”

Nghị quyết số 12-NQ/TW của Trung ương 4 (khóa XI) về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay: “Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán

bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc”

Kết luận số 64/KL/TW về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở: “Một bộ phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ”

Bên cạnh đó, các đồng chí lãnh đạo Chính phủ cũng đánh giá:“một bộ phận cán bộ, công chức có tinh thần phục vụ kém, thiếu trách nhiệm, sách nhiễu, tiêu cực trong khi việc kiểm tra, xử lý chưa quyết liệt, nghiêm túc” (Phát biểu của Thủ tướng Chính phủ tại Hội nghị trực tuyến toàn quốc về đẩy mạnh cải cách hành chính (CCHC) và cải cách chế độ công vụ, công chức)

Tuy nhiên, rất khó định lượng cụ thể “một bộ phận” hay “một bộ phận không nhỏ” là bao nhiêu người trong đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta

Về phản ánh của các phương tiện thông tin đại chúng Có thể nói không có

ngày nào trên các trang báo giấy và báo mạng không có bài liên quan đến tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu, vô cảm, thậm chí là vi phạm pháp luật của cán bộ,

công chức Ví dụ: “Vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức xa dân, quan liêu” - Báo Thanh niên ngày 23/3/2015; “Hải quan vẫn còn nhũng nhiễu, doanh nghiệp bắt buộc phải chung chi - Báo Lao động”, ngày 24/4/2015; “Quốc hội nóng với chất vấn tiêu cực, nhũng nhiễu trong cấp sổ đỏ” - Báo Người lao động ngày 29/9/2014…

Về kết quả khảo sát ý kiến người dân Theo công bố kết quả cuộc khảo sát

chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam năm 2014 (PAPI 2014), tình hình tham nhũng vặt có chiều gia tăng Kết quả nghiên cứu, đánh giá của người dân về tình trạng tham nhũng trong khu vực công cho thấy hiệu quả kiểm soát tham nhũng của các cấp chính quyền là “ít có chuyển biến tích cực” Thậm chí, trong một số lĩnh vực, mức độ vòi vĩnh, nhũng nhiễu của cán bộ, công chức nhà nước là “có xu hướng gia tăng” 50% người dân được hỏi cho rằng có đưa lót tay để xin việc làm trong cơ quan nhà nước, khoảng 43% bệnh nhân hoặc người nhà phải bồi dưỡng cho cán bộ y tế, 30% phụ huynh bồi dưỡng giáo viên…

Một số giải pháp nâng cao trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức

b) Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức theo hướng quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền của từng vị trí việc làm và chức danh cán bộ, công chức

Cụ thể là cần:

- Tiếp tục hoàn thiện việc phân định cán bộ, công chức, từ đó xây dựng cơ chế phân cấp quản lý phù hợp với từng loại đối tượng Sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các quy định về nghĩa vụ và quyền của cán bộ, công chức theo các loại hình cơ quan: lập pháp, hành pháp, tư pháp; theo các cấp hành chính: trung ương, địa phương, cơ sở; theo các vị trí công chức: lãnh đạo, quản lý; tham mưu; thừa hành

- Hoàn thiện các quy định hướng dẫn về tiêu chuẩn và phương pháp xác định vị trí việc làm phù hợp với từng loại hình cơ quan, đơn vị; phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý thẩm quyền phê duyệt danh mục vị trí việc làm

- Xây dựng, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý và các ngạch công chức

- Sửa đổi Quy chế đánh giá cán bộ, công chức theo hướng gắn với kết quả, hiệu quả công việc và đề cao trách nhiệm người đứng đầu; thực hiện nguyên tắc cấp trên đánh giá cấp dưới, phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động của mỗi loại đối tượng

- Xây dựng quy chế, tổ chức theo dõi kiểm tra giám sát thường xuyên việc thực hiện nhiệm vụ của từng cán bộ, công chức

- Hoàn thiện các quy định pháp luật về khen thưởng và có chế độ tiền thưởng đối với cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm đối với công chức thiếu trách nhiệm và vi phạm pháp luật

c) Đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan nhà nước và công tác quản lý cán bộ, công chức

Xuất phát từ nguyên tắc “Thảo luận thì thảo luận chung, nhưng trách nhiệm

là của từng người Vì không biết vận dụng nguyên tắc này nên cứ mỗi bước đi, chúng ta lại bị khốn đốn…” (Lê nin toàn tập, tập 44, tr 207), cần đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan nhà nước theo hướng từng cơ quan, đơn

vị được giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng và người đứng đầu phải chịu trách nhiệm quản lý, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền thực thi nhiệm vụ Đến lượt mỗi cán bộ, công chức được phân công nhiệm vụ cụ thể và chịu trách nhiệm bằng chữ ký của mình, hạn chế tình trạng công chức thực thi chí có nhiệm vụ nghiên cứu, chuẩn bị tài liệu, soạn thảo văn bản hoặc tham mưu giúp việc cho lãnh đạo trưởng, phó phòng, vụ trưởng, phó vụ trưởng, giám đốc, phó giám đốc chung chung như hiện nay

Trên cơ sở xác định vị trí việc làm, các cơ quan, tổ chức, đơn vị phải phân công cụ thể rõ ràng, lượng hóa công việc càng rõ để làm cơ sở đánh giá, phân loại

d) Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính gắn với nâng cao đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức

Chính phủ cần chỉ đạo nghiên cứu xây dựng Bộ Quy tắc đạo đức công vụ, trong đó xác định rõ giá trị cốt lõi của nền công vụ và quy định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền lợi của người công chức; những trường hợp cần tự nguyện, chủ động xin từ chức; Hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa các cơ quan Nhà nước; thực hiện công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong các hoạt động quản lý kinh tế - xã hội … ; Đổi mới và tăng cường công tác giáo dục đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp nhằm hình thành các chuẩn mực đạo đức công vụ của người cán bộ, công chức

d) Tăng cường công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước và trách nhiệm giải trình của cán bộ, công chức; hoàn thiện cơ chế giám sát của người dân, tổ chức đối với hoạt động của cán bộ, công chức

e) Cải cách hệ thống chính sách tiền lương, tiền thưởng và đãi ngộ vật chất, tinh thần đối với đội ngũ cán bộ, công chức

Thể hiện cụ thể qua các nội dung như sau :

- Đổi mới các thành tố của hệ thống chính sách tiền lương đối với cán bộ,

công chức Hoàn thiện hệ thống thang lương, bảng lương trên cơ sở xem xét tính chất, đặc điểm lao động và phân loại từng đối tượng cán bộ, công chức

- Hoàn thiện phương thức quản lý tiền lương cán bộ, công chức trên cơ sở tách rõ cơ quan hành chính công quyền với các tổ chức sự nghiệp dịch vụ công

để có cơ chế tài chính và cơ chế quản lý tiền lương phù hợp

- Xác định rõ ưu tiên và bảo đảm nguồn cho cải cách tiền lương cán bộ, công chức; có lộ trình thích hợp và phải xác định được thứ tự ưu tiên cải cách, trong đó trước mắt cần ưu tiên cải cách chính sách tiền lương của cán bộ, công chức hành chính nhà nước

Câu 2: Anh/chị hãy giải thích vì sao cán bộ, công chức cần “Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ” như qui định tại Điều 11 Luật Cán bộ, công

chức năm 2008 và cho biết tình hình thực hiện quyền này trên thực tế?

Trả lời

Ý 1: Nêu khái niệm hoạt động công vụ, từ đó cho thấy để hoàn thành nhiệm

vụ, công chức cần có nhiều điều kiện đảm bảo, trong đó “Được giao quyền

tương xứng với nhiệm vụ là điều kiện quan trọng nhất”

Ý 2: Giải thích cán bộ, công chức cần "Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ”:

Quyền của cán bộ, công chức phải đi đôi với nghĩa vụ, là điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện tốt các nghĩa vụ Quyền của cán bộ, công chức bao gồm quyền hạn, quyền lợi và các điều kiện bảo đảm thi hành công vụ Quyền của cán

bộ, công chức là các quy định liên quan đến chính trị, tinh thần và vật chất khi thi hành công vụ, cụ thể như các quy định về việc tham gia hoạt động chính trị theo quy định của pháp luật; được khen thưởng, tôn vinh khi hoàn thành xuất sắc công vụ; được hưởng chế độ tiền lương, chế độ nghỉ ngơi và các chính sách

ưu đãi Bên cạnh các quyền về vật chất và tinh thần, trong thi hành công vụ, cán bộ, công chức còn được giao quyền hạn tương xứng với nhiệm vụ, được pháp luật bảo vệ, được cung cấp các điều kiện làm việc theo quy định để thực thi công vụ Việc quy định quyền của công chức là sự thể hiện thái độ, sự quan tâm của Nhà nước và nhân dân đối với đội ngũ công chức trong nền hành chính nhà

nước, gắn liền với bổn phận phục vụ nhân dân Trong khi mọi người dân được làm những việc mà pháp luật không cấm thì cán bộ, công chức chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép Quyền của công chức là cơ sở bảo đảm, là điều kiện và phương tiện để công chức thực thi có hiệu quả chức phận được giao, tận tâm tận lực với công vụ mà không bị chi phối bởi những lo toan về cuộc sống thường ngày; là cơ sở bảo đảm cho công chức về sự thăng tiến, yên tâm trong công vụ và là động lực thúc đẩy công chức phấn đấu vươn lên

Kế thừa những quy định tại Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 về quyền của cán bộ, công chức, Luật cán bộ, công chức năm đã bổ sung và hoàn thiện thêm một số nội dung mới liên quan đến quyền của cán bộ, công chức Một trong những quyền cán bộ, công chức được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ đó là: Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ, công vụ

Đây là quyền hạn mang tính pháp lý làm điều kiện để cán bộ, công chức hoàn thành công việc được giao, kể cả quyền được phối hợp với các chủ thể khác;

Cán bộ công chức là những người lao động đặc biệt bởi họ làm việc trong một lĩnh vực đặc thù về quản lý nhà nước, khu vực công và công việc của họ được gọi là công vụ Chính vì vậy quyền mà họ được giao là quyền hành của nhà nước mang tính quyền lực pháp lý cao, có những quyền mà những người lao động ở những ngành nghề khác không có được

- Để cán bộ, công chức không lạm quyền trong giải quyết công việc:

Để hoạt động công vụ đạt hiệu quả cao, vấn đề đặt ra là những quyền hạn

đó phải tương xứng với công việc, với nhiệm vụ mà cán bộ, công chức đảm nhận Nếu không sẽ dẫn đến hiện tượng quyền lực luôn có thể bị lạm dụng Quyền hạn và nhiệm vụ phải đi liền với nhau, gắn với nhau, không được tách rời nhau Quyền hạn được xác định trên cơ sở nhiệm vụ và ngược lại để có thể thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức phải có đủ quyền mới có thể thực thi được

- Để cán bộ, công chức chủ động trong giải quyết công việc:

Có thể nói quyền hạn là phương tiện, là công cụ để cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ của mình Điều đó có nghĩa là quyền hạn càng cao thì nhiệm vụ càng lớn và ngược lại Còn nếu quyền hạn lớn nhưng nhiệm vụ không tương xứng, có thể cao hơn hoặc thấp hơn nhiệm vụ được giao thì nhiệm vụ không được thực thi hoặc thực thi nhưng kém hiệu quả, bởi lẽ khi ấy công chức có thể gặp khó khăn trong việc thực thi công vụ do không có đủ quyền lực cần thiết, từ

đó hiệu quả công vụ sẽ không như mong đợi Đối với những vị trí công việc quan trọng hơn, người cán bộ được quy định những quyền hạn cụ thể hơn, chẳng hạn cán bộ, công chức làm việc ở cơ quan Trung ương sẽ đảm đương những

công việc quan trọng, do đó nhiệm vụ của họ cũng nặng nề hơn và quyền của họ được trao cũng lớn hơn so với cán bộ, công chức làm việc ở địa phương, các cán

bộ là thủ trưởng cơ quan đơn vị chủ chốt trong hệ thống hành chính nhà nước luôn có những nhiệm vụ và trách nhiệm trong công việc nhiều hơn, do đó họ được giao quyền hạn nhiều hơn Điều đó cho thấy mức độ làm việc và tầm quan trọng của quyền được giao tương xứng với nhiệm vụ phải thực thị thật sự có ý nghĩa để cán bộ, công chức chủ động trong giải quyết công việc

- Để làm căn cứ kiểm soát cán bộ, công chức trong thực hiện thẩm quyền: Với những quy định về quyền của công chức gắn với nhiệm vụ được giao,

sẽ làm căn cứ để kiểm soát cán bộ, công chức trong thực hiện thẩm quyền có thực hiện đúng theo quy định của pháp luật hay không Đây cũng là căn cứ để Nhà nước tiến hành theo dõi, đánh giá, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức khoa học, khách quan và chính xác Với các quy định quyền của công chức như vậy,

xã hội cũng có thêm cơ sở để thực hiện giám sát các hoạt động công vụ và tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức thực thi công vụ

Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức có ý nghĩa rất quan trọng trong chế độ công vụ, công chức, bảo đảm xây dựng một nền công vụ hiệu lực, hiệu quả, liên tục, khoa học và thống nhất Hai mặt nghĩa vụ và quyền của cán bộ, công chức trước nhân dân và Nhà nước là sự thống nhất biện chứng về bổn phận, trách nhiệm của họ đối với hoạt động công vụ

Ý 3: Liên hệ thực tế

Nêu khái quát những kết quả thực hiện:

Pháp luật tạo ra cơ sở pháp lý, khung pháp lý cho tổ chức và hoạt động của Bộ máy nhà nước Điều đó thể hiện ở chỗ Bộ máy nhà nước là một thiết chế phức tạp bao gồm nhiều loại cơ quan Để cho bộ máy đó hoạt động được có hiệu quả đòi hởi phải xác định đúng chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi loại cơ quan, mỗi cơ quan; phải xác lập mối quan hệ đúng đắn giữa chúng; phải

có những phương pháp tổ chức và hoạt động phù hợp để tạo ra một cơ chế đồng

bộ trong quá trình thiết lập và thực thi quyền lực của nhà nước Thực tiễn đã chỉ

ra rằng khi chưa có một hệ thống pháp luật về tổ chức đầy đủ và đồng bộ, phù hợp làm cơ sở cho việc củng cố và hoàn thiện bộ máy nhà nươc thì dễ dẫn đến tình trang trùng lặp, chồng chéo, thực hiện không đúng chức năng, thẩm quyền của một số cơ quan nhà nước, bộ máy nhà nước sẽ cồng kềnh hoạt động kém hiệu quả.Tất cả những điều đó chỉ có thể thực hiện được khi dựa trên cơ sở vững chắc của những nguyên tắc và quy định của pháp luật

Hiện nay, hệ thống văn bản pháp luật đang dần được hoàn thiện, là cơ sở cho hoạt động thực thi công vụ của công chức và công tác quản lý của Nhà nước

như: Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Công chức năm 2008, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật Thanh Tra năm 2014, các Nghị Định, Thông tư… Pháp luật quy định cho công chức các nhiệm vụ đồng thời cũng được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ được giao

Trên nền tảng pháp luật, trong thực thi công vụ, nhìn chung số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã cơ bản đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia công tác quản lý, lãnh đạo các cấp phát huy tốt vai trò và khả năng của mình, không ngừng nâng cao hiệu quả lãnh đạo, quản lý, điều hành, góp phần quan trọng vào sự đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị

Đa phần cán bộ, công chức viên chức của tỉnh đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ dặt ra, có tinh thần trách nhiệm trong công việc, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và chấp hành sự phân công của

tổ chức, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân và góp to lớn vào

sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của tỉnh ta trong thời kỳ hội nhập nền kinh tế của đất nước với nền kinh tế của thế giới

- Nêu khái quát những hạn chế, tồn tại:

Trong tình hình hiện nay, nước ta đang có nhiều chuyển biến phát triển hội nhập nền kinh tế quốc tế, đời sống nhân dân từng bước được nâng cao, xã hội ngày càng phát triển đã ảnh hưởng tích cực và tiêu cực về nhiều mặt đến lực lượng cán bộ, công chức, viên chức, tạo sự chuyển biến lớn về tư tưởng, đạo đức lối sống của cán bộ, công chức, viên chức do vậy đã có một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức có biểu hiện suy thoái, thiếu gương mẫu về đạo đức và lối sống

- Đánh giá về những hạn chế trong thực hiện quyền theo những nội dung trên:

+ Cán bộ công chức còn lạm quyền trong quá trình thực thi công vụ: cá nhân vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhân khác mà vượt quá quyền hạn của mình làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

+ Đôi khi khó chủ động trong giải quyết công việc

+ Quyền chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao dẫn đến khó làm căn cứ kiểm soát cán bộ, công chức trong thực hiện thẩm quyền…

- Nêu những nguyên nhân dẫn đến hạn chế:

Một số văn bản pháp luật hiện nay còn thiếu tính hệ thống, chưa kịp điều chỉnh đồng bộ, thường xuyên các quan hệ xã hội cơ bản phát sinh trong mọi lĩnh

vực của đời sống; chưa gắn liền với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội; hạn chế tính hình thức xác định chặt chẽ để điều chỉnh các quan hệ xã mội một cách cụ thể, rõ ràng nhất: Chưa rõ ràng về nội dung, thiếu tính minh bạch Thiếu những quy định cụ thể trong các đơn vị về trách nhiệm của cán bộ, công chức; cơ chế quản lý, kiểm tra giám sát của tổ chức và thủ trưởng trực tiếp cũng như của nhân dân đối với hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức còn hạn chế, chưa thường xuyên, chưa nghiêm túc và thiếu đồng bộ

Chưa có sự quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị trong việc hoàn thiện

Các cơ quan, đơn vị chưa có sự quan tâm đúng mức đối với việc giáo dục tinh thần trách nhiệm, cũng như việc xử lý trách nhiệm đối với các trường hợp vi phạm đạo đức công vụ chưa nghiêm nên chưa thật sự có tính răn đe, làm gương

Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chưa thường xuyên,

và còn mang tính hình thức Nhiều cán bộ, công chức, viên chức thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng đạo đức

Câu 3: Anh/chị hiểu thế nào về nghĩa vụ: "Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ” của cán bộ, công chức được quy định tại Điều 9

Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và cho biết tình hình thực hiện quyền này trên thực tế địa phương

Trả lời 1

Ý 1 Khái niệm và sự cần thiết của nghĩa vụ:

- Nêu khái niệm hoạt động công vụ theo đó cho thấy muốn hoàn thành tốt công vụ mỗi cán bộ, công chức cân phải ý thức đầy đủ về nghĩa vụ của mình để chủ động, tự giác thực hiện

- Trách nhiệm công vụ là việc cán bộ, công chức tự ý thức về quyền và nhiệm vụ được phân công cũng như bổn phận phải thực hiện các quyền và nhiệm vụ đó Một nền công vụ hiệu lực, hiệu quả đều dựa trên cơ sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tụy mẫn cán và làm tròn bổn phận của cán bộ, công chức Với ý nghĩa quan trọng như vậy, bất kỳ nhà nước nào cũng phải xây dựng một nền công vụ hiệu lực, hiệu quả và nhấn mạnh đến vấn đề trách nhiệm công vụ

- Trong số các nghĩa vụ phải đảm bảo, nghĩa vụ “Chủ động và phối hợp

chặt chẽ trong thi hành công vụ” của cán bộ, công chức được qui định tại

Điều 9 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 có ý nghĩa quan trọng đặc biệt, nhất là làm căn cứ để thực hiện có kết quả chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức nhà nước

- Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ có ý nghĩa:

+ Đảm bảo tính thống nhất trong quản lý nhà nước;

+ Đảm bảo sự kết nối, liên thông, hỗ trợ, hợp tác giữa các cơ quan trong giải quyết công việc;

+ Hạn chế tình trạng quan liêu, cửa quyền, dập khuôn máy móc và mất dân

chủ;

+ Bảo đảm phân công, phân cấp rõ ràng và kiểm soát lẫn nhau giữa các

công chức, cơ quan hay các cấp chính quyền

Ý 2 Phân tích nội dung nghĩa vụ "Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ”

- Công chức tự nguyện gia nhập nền công vụ, được hưởng đầy đủ quyền lợi của công chức vì thế họ có bổn phận, trách nhiệm hoàn thành công vụ được giao; mỗi người đều phải chủ động, tự giác triển khai kế hoạch cá nhân và cũng tham gia phối hợp với các cá nhân, tổ chức khác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan nhà nước;

Quyền của cán bộ, công chức phải đi đôi với nghĩa vụ, là điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện tốt các nghĩa vụ Quyền của cán bộ, công chức bao gồm quyền hạn, quyền lợi và các điều kiện bảo đảm thi hành công vụ Quyền của cán

bộ, công chức là các quy định liên quan đến chính trị, tinh thần và vật chất khi thi hành công vụ, cụ thể như các quy định về việc tham gia hoạt động chính trị theo quy định của pháp luật; được khen thưởng, tôn vinh khi hoàn thành xuất sắc công vụ; được hưởng chế độ tiền lương, chế độ nghỉ ngơi và các chính sách

ưu đãi Bên cạnh các quyền về vật chất và tinh thần, trong thi hành công vụ, cán bộ, công chức còn được giao quyền hạn tương xứng với nhiệm vụ, được pháp luật bảo vệ, được cung cấp các điều kiện làm việc theo quy định để thực thi công vụ Việc quy định quyền của công chức là sự thể hiện thái độ, sự quan tâm của Nhà nước và nhân dân đối với đội ngũ công chức trong nền hành chính nhà nước, gắn liền với bổn phận phục vụ nhân dân Trong khi mọi người dân được làm những việc mà pháp luật không cấm thì cán bộ, công chức chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép Quyền của công chức là cơ sở bảo đảm, là điều kiện và phương tiện để công chức thực thi có hiệu quả chức phận được giao, tận tâm tận lực với công vụ mà không bị chi phối bởi những lo toan về cuộc sống

thường ngày; là cơ sở bảo đảm cho công chức về sự thăng tiến, yên tâm trong công vụ và là động lực thúc đẩy công chức phấn đấu vươn lên

Công chức tự nguyện gia nhập nền công vụ, được hưởng đầy đủ quyền lợi của công chức vì thế họ có bổn phận, trách nhiệm hoàn thành công vụ được giao Do vậy, mỗi người đều phải chủ động, tự giác triển khai kế hoạch cá nhân

và cũng tham gia phối hợp với các cá nhân, tổ chức khác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan nhà nước

- Bộ máy hành chính nhà nước là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ, có tính tổ chức, tính kỷ luật cao, đảm bảo thông suốt từ trên xuống dưới:

Hệ thống hành chính nhà nước là 1 hệ thống dọc: Hệ thống hành chính nhà nước có tính thứ bậc chặt chẽ và thông suốt từ TW đến địa phương,mà trong đó cấp dưới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thị mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra của cấp trên

Bộ máy hành chính nhà nước là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ, có tính tổ chức, tính kỷ luật cao, đảm bảo thông suốt từ trên xuống dưới để phân công quyền hạn,kiểm soát lẫn nhau Vì thế khi thi hành công vụ, cơ quan và cán bộ, công chức phải có trách nhiệm chấp hành mệnh lệnh của cơ quan hay cá nhân có thẩm quyền để cùng phối hợp với các cơ quan và cán bộ, công chức khác cùng hoàn thành công việc một cách chủ động với tinh thần hợp tác Trong đó, địa phương phục tùng, báo cáo trung ương, Chính quyền địa phương cấp dưới phục tùng, báo cáo chính quyền địa phương cấp trên, Cấp trên phải chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát các hoạt động thực thi công vụ của cấp dưới Các tổ chức và

cá nhân có thẩm quyền trong thực thi công vụ phải hoạt động theo cơ chế mệnh lệnh - phục tùng, cấp dưới phục tùng, nhận chỉ thị và chịu sự kiểm soát thường xuyên của cấp trên trực tiếp;

- Đồng thời, giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có sự liên thông, kết nối chặt chẽ về thông tin, cơ chế vận hành nhằm đảm bảo tính liên tục trong giải quyết các công việc trong thực thi công vụ

+ Mỗi cấp, mỗi cơ quan,mỗi công chức hoạt động trong phạm vi thẩm quyền được giao.

+ Để tránh biến hệ thống hành chính thành hệ thống quan liêu,cứng nhắc; thì mỗi cấp,mỗi cơ quan,phải có sự chủ động sang tạo,linh hoạt để thực hiện Luật pháp và mệnh lệnh của cấp trên

Vì vậy, để đảm bảo tính thống nhất trong quản lý hành chính nhà nước giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có sự liên thông, kết nối chặt chẽ về thông tin, cơ chế vận hành nhằm đảm bảo tính liên tục trong giải quyết các công việc trong thực thi công vụ

Ý 3 Cho biết tình hình thực hiện nghĩa vụ này trên thực tế

Liên hệ thực tiễn để đánh giá tình hình:

- Nêu những ưu điểm về thực hiện:

Nhìn chung số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã

cơ bản đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia công tác quản lý, lãnh đạo các cấp phát huy tốt vai trò và khả năng của mình, không ngừng nâng cao hiệu quả lãnh đạo, quản lý, điều hành, góp phần quan trọng vào sự đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị

Đa phần cán bộ, công chức viên chức của tỉnh đã đáp ứng được yêu cầu

nhiệm vụ dặt ra, chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ, có tinh

thần trách nhiệm trong công việc, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và chấp hành sự phân công của tổ chức, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân và góp to lớn vào sự nghiệp phát triển kinh

tế xã hội của tỉnh ta trong thời kỳ hội nhập nền kinh tế của đất nước với nền kinh

tế của thế giới

- Chỉ ra những hạn chế, tồn tại:

Trong tình hình hiện nay, nước ta đang có nhiều chuyển biến phát triển hội nhập nền kinh tế quốc tế, đời sống nhân dân từng bước được nâng cao, xã hội ngày càng phát triển đã ảnh hưởng tích cực và tiêu cực về nhiều mặt đến lực lượng cán bộ, công chức, viên chức, tạo sự chuyển biến lớn về tư tưởng, đạo đức lối sống của cán bộ, công chức, viên chức do vậy đã có một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức có biểu hiện suy thoái, thiếu gương mẫu về đạo đức và lối sống

Còn hiện tượng đùn đẩy, né tránh trách công việc, chưa chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; một số đơn vị có biểu hiện cục bộ, kèn cựa địa vị, ganh tị, bè phái, lợi ích nhóm, trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn không phối hợp với nhau, làm việc theo kiểu “mạnh ai nấy làm” dẫn đến hiệu quả công việc không cao

- Nêu nguyên nhân ảnh hưởng:

Nguyên nhân sự trì trệ, sách nhiễu, cửa quyền, suy thoái đạo đức ở một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy hành chính ở tỉnh ta chủ yếu tập trung vào một số nguyên nhân sau:

Việc triển khai Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước của các cơ quan, đơn vị còn chậm, thiếu quyết liệt nên hiệu quả chưa cao

Một số nơi người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương chưa thật sự gương mẫu trong vấn đề đạo đức lối sống và trách nhiệm trong công việc nên đã tác động tiêu cực đến tư tưởng của cấp dưới trong thực thi nhiệm vụ

Năng lực, đạo đức của nhiều cán bộ, công chức, viên chức còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu trong công tác quản lý nhà nước Một số cán

bộ, công chức, viên chức có năng lực công tác nhưng phẩm chất đạo đức còn hạn chế trong việc thực hiện nhiêm vụ, công vụ gây ảnh hưởng xấu đến hình ảnh của bộ máy công quyền

Các cơ quan, đơn vị chưa có sự quan tâm đúng mức đối với việc giáo dục tinh thần trách nhiệm, cũng như việc xử lý trách nhiệm đối với các trường hợp vi phạm đạo đức công vụ chưa nghiêm nên chưa thật sự có tính răn đe, làm gương

Thiếu những quy định cụ thể trong các đơn vị về trách nhiệm của cán bộ, công chức; cơ chế quản lý, kiểm tra giám sát của tổ chức và thủ trưởng trực tiếp cũng như của nhân dân đối với hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức còn hạn chế, chưa thường xuyên, chưa nghiêm túc và thiếu đồng bộ

Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chưa thường xuyên,

và còn mang tính hình thức Nhiều cán bộ, công chức, viên chức thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng đạo đức

Trả lời 2

Ý 1: Nêu khái niệm về công vụ

Công vụ là hoạt động do công chức nhân danh nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật và được pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân

và xã hội

Dưới góc độ pháp lý, nghĩa vụ của công chức là bổn phận phải thực hiện hoặc không được thực hiện những việc (hay một hành vi) nào đó do pháp luật quy định Nghĩa vụ của cán bộ, công chức thường được xác định theo hai nhóm chính: đó là nhóm nghĩa vụ liên quan đến sự trung thành và nhóm nghĩa vụ liên

quan đến thực thi công vụ Nghĩa vụ: "Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong

thi hành công vụ” thuộc nhóm liên quan đến thực thi công vụ

Ý 2: Phân tích làm rõ nghĩa vụ: "Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ"

- Công chức tự nguyện gia nhập công vụ nên luôn tự hào, tự giác trong thực hiện công vụ: Chủ động xây dựng kế hoạch, chủ động tìm kiếm biện pháp thực hiện, chủ động phối hợp thực hiện, chủ động báo cáo, đánh giá

Quyền của cán bộ, công chức phải đi đôi với nghĩa vụ, là điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện tốt các nghĩa vụ Quyền của cán bộ, công chức bao gồm quyền hạn, quyền lợi và các điều kiện bảo đảm thi hành công vụ Quyền của cán

bộ, công chức là các quy định liên quan đến chính trị, tinh thần và vật chất khi thi hành công vụ, cụ thể như các quy định về việc tham gia hoạt động chính trị theo quy định của pháp luật; được khen thưởng, tôn vinh khi hoàn thành xuất sắc công vụ; được hưởng chế độ tiền lương, chế độ nghỉ ngơi và các chính sách

ưu đãi Bên cạnh các quyền về vật chất và tinh thần, trong thi hành công vụ, cán bộ, công chức còn được giao quyền hạn tương xứng với nhiệm vụ, được pháp luật bảo vệ, được cung cấp các điều kiện làm việc theo quy định để thực thi công vụ Việc quy định quyền của công chức là sự thể hiện thái độ, sự quan tâm của Nhà nước và nhân dân đối với đội ngũ công chức trong nền hành chính nhà nước, gắn liền với bổn phận phục vụ nhân dân Trong khi mọi người dân được làm những việc mà pháp luật không cấm thì cán bộ, công chức chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép Quyền của công chức là cơ sở bảo đảm, là điều kiện và phương tiện để công chức thực thi có hiệu quả chức phận được giao, tận tâm tận lực với công vụ mà không bị chi phối bởi những lo toan về cuộc sống thường ngày; là cơ sở bảo đảm cho công chức về sự thăng tiến, yên tâm trong công vụ và là động lực thúc đẩy công chức phấn đấu vươn lên

Công chức tự nguyện gia nhập nền công vụ, được hưởng đầy đủ quyền lợi của công chức vì thế họ có bổn phận, trách nhiệm hoàn thành công vụ được giao Do vậy, mỗi người đều phải chủ động, tự giác triển khai kế hoạch cá nhân

và cũng tham gia phối hợp với các cá nhân, tổ chức khác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan nhà nước

- Phối hợp thực hiện công vụ là sự kết hợp hài hòa, hợp lý giữa các công chức cùng tham gia thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan nhà nước:

+ Các cơ quan nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau tạo thành mối

quan hệ trực thuộc trên - dưới, trực thuộc ngang - dọc, quan hệ chéo tạo thành một hệ thống thống nhất

Hệ thống hành chính nhà nước là 1 hệ thống dọc: Hệ thống hành chính nhà nước có tính thứ bậc chặt chẽ và thông suốt từ TW đến địa phương,mà trong đó cấp dưới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thị mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra của cấp trên

Bộ máy hành chính nhà nước là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ, có tính tổ chức, tính kỷ luật cao, đảm bảo thông suốt từ trên xuống dưới để phân công quyền hạn,kiểm soát lẫn nhau Vì thế khi thi hành công vụ, cơ quan và cán bộ, công chức phải có trách nhiệm chấp hành mệnh lệnh của cơ quan hay cá nhân có thẩm quyền để cùng phối hợp với các cơ quan và cán bộ, công chức khác cùng hoàn thành công việc một cách chủ động với tinh thần hợp tác Trong đó, địa phương phục tùng, báo cáo trung ương, Chính quyền địa phương cấp dưới phục

tùng, báo cáo chính quyền địa phương cấp trên, Cấp trên phải chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát các hoạt động thực thi công vụ của cấp dưới Các tổ chức và

cá nhân có thẩm quyền trong thực thi công vụ phải hoạt động theo cơ chế mệnh lệnh - phục tùng, cấp dưới phục tùng, nhận chỉ thị và chịu sự kiểm soát thường xuyên của cấp trên trực tiếp

+ Xã hội càng phát triển thì nhu cầu giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước

với tổ chức, công dân ngày càng cao Để đáp ứng nhu cầu này, việc chủ động và tăng cường phối hợp trong thực hiện công vụ của công chức ngày càng trở nên cần thiết và quan trọng

Mỗi cấp, mỗi cơ quan,mỗi công chức hoạt động trong phạm vi thẩm quyền được giao Để tránh biến hệ thống hành chính thành hệ thống quan liêu,cứng nhắc; thì mỗi cấp,mỗi cơ quan,phải có sự chủ động sang tạo,linh hoạt để thực hiện Luật pháp và mệnh lệnh của cấp trên

Xã hội càng phát triển thì nhu cầu giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức, công dân ngày càng cao Để đáp ứng nhu cầu này, việc chủ động và tăng cường phối hợp trong thực hiện công vụ của công chức ngày càng trở nên cần thiết và quan trọng Vì vậy, để đảm bảo tính thống nhất trong quản lý hành chính nhà nước giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có sự liên thông, kết nối chặt chẽ về thông tin, cơ chế vận hành nhằm đảm bảo tính liên tục trong giải quyết các công việc trong thực thi công vụ

+ Phạm vi của quan hệ phối hợp được xác định ở cả bên trong và bên ngoài

hệ thống: phối hợp bên trong hệ thống là hình thức phối hợp cơ bản, phổ biến trong hoạt động hành chính, phối hợp bên ngoài hệ thống là hình thức hỗ trợ các công chức hay cơ quan nhà nước hoàn thành công vụ, chức năng, nhiệm vụ Bên trong hệ thống hành chính nhà nước là bên trong các cơ quan nằm trong hệ thống hành chính Nhà nước: Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Các Sở thuộc cấp tỉnh, các phòng thuộc cấp huyện và Uỷ ban nhân dân các cấp Bên ngoài là các cơ quan lập pháp (Quốc hội), tư pháp (Tòa án và Viện Kiểm sát) hỗ trợ các công chức hay cơ quan nhà nước hoàn thành công vụ, chức năng, nhiệm vụ Vì cán bộ công chức thực thi công vụ theo pháp luật và trong quá trình thực hiện quản lý hành chính nhà nước cần có sự hỗ trợ, phối hợp của các

cơ quan tư pháp: tòa án và viện kiểm sát, các tổ chức và người dân…

Ý 3: Nêu những kết quả, hạn chế cơ bản trong quá trình thực hiện nghĩa vụ

này và đề xuất giải pháp

- Kết quả để được trong việc chủ động, phối hợp chặt chẽ khi thi hành công

vụ :

Nhìn chung số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã

cơ bản đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia công tác quản lý, lãnh đạo các cấp phát huy tốt vai trò và khả năng của mình, không ngừng nâng cao hiệu quả lãnh đạo, quản lý, điều hành, góp phần quan trọng vào sự đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị

Đa phần cán bộ, công chức viên chức đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ

đặt ra, chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ, có tinh thần trách

nhiệm trong công việc, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và chấp hành sự phân công của tổ chức, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân và góp to lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của tỉnh ta trong thời kỳ hội nhập nền kinh tế của đất nước với nền kinh tế

của thế giới

- Tồn tại trong việc chủ động, phối hợp chặt chẽ khi thi hành công vụ:

Trong tình hình hiện nay, nước ta đang có nhiều chuyển biến phát triển hội nhập nền kinh tế quốc tế, đời sống nhân dân từng bước được nâng cao, xã hội ngày càng phát triển đã ảnh hưởng tích cực và tiêu cực về nhiều mặt đến lực lượng cán bộ, công chức, viên chức, tạo sự chuyển biến lớn về tư tưởng, đạo đức lối sống của cán bộ, công chức, viên chức do vậy đã có một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức có biểu hiện suy thoái, thiếu gương mẫu về đạo đức và lối sống

Còn hiện tượng đùn đẩy, né tránh trách công việc, chưa chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; một số đơn vị có biểu hiện cục bộ, kèn cựa địa vị, ganh tị, bè phái, lợi ích nhóm, trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn không phối hợp với nhau, làm việc theo kiểu “mạnh ai nấy làm” dẫn đến hiệu quả công việc không cao

- Đề xuất giải pháp:

+ Các giải pháp về thể chế:

Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, kịp thời điều chỉnh đồng bộ, thường xuyên các quan hệ xã hội cơ bản phát sinh trong mọi lĩnh vực của đời sống; chưa gắn liền với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội; hạn chế tính hình thức xác định chặt chẽ để điều chỉnh các quan hệ xã mội một cách cụ thể, rõ ràng nhất: Chưa rõ ràng về nội dung, thiếu tính minh bạch Thiếu những quy định cụ thể trong các đơn vị về trách nhiệm của cán bộ, công chức; cơ chế quản lý, kiểm tra giám sát của tổ chức và thủ trưởng trực tiếp cũng như của nhân dân đối với hoạt động của cán bộ, công chứ Đảm bảo pháp luật tạo cơ sở pháp lý cho công chức phối hợp với nhau trong thực thi công vụ

+ Các giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng công chức

Trước hết phải đổi mới nhận thức về vai trò, vị trí của công tác ĐT,BD CB,CC từ việc đổi mới quan niệm về CB,CC và để làm tôt công việc nhất thiết phải được đào tạo một cách cơ bản và hệ thống Vì vậy công tác ĐT,BD CB,CC

có một vị trí rất quan trọng trong công tác CB,CC và trong việc xây dựng đội ngũ CB,CC theo hướng chính quy, hiện đại Đồng thời phải coi ĐT,BD CB,CC

là nhiệm vụ, biện pháp cơ bản và thường xuyên nhằm tiêu chuẩn hoá và nâng cao năng lực và trình độ của CB,CC Cần xây dựng kế hoạch ĐT,BD CB,CC trên cơ sở chiến lược và quy hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ CB,CC Từ kế hoạch này, từng khu vực, từng cấp, từng ngành xây dựng kế hoạch của mình theo hướng mọi kế hoạch phải gắn với nhu cầu thực tiẽn của nhiệm vụ Tránh quan niệm đơn giản coi ĐT,BD chỉ là chế độ, chính sách đối với CB,CC

Tiếp theo là phải đổi mới nội dung, chương trình, giáo trình, Phương pháp đào tạo theo hướng thiết thực, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế Đào tạo cần thêo sát tiêu chuẩn và chức danh, ngạch, bậc công chức, song cũng càn có trọng tâm, trọng điểm tuỳ theo yêu cầu và đặc điêm của từng khối, từng ngành, từng

bộ phận, từng cấp để có nội dung chương trình, hình thức đào tạo thích hợp Tránh đào tạo tràn lan không theo nhu cầu sử dụng

Về hình thức đào tạo cần kêt hợp các hình thức: chính quy, tại chức, dài hạn, ngắn hạn, tại chỗ và đào tạo từ xa, đào tạo trong nước và đào tạo ở nước ngoài.Hướng vào một số trọng điểm như đào tạo ,đào tạo lại có mục tiêu, có chất lượng khuyến khích các hình thức tự học, tự đào tạo để thường xuyên nâng cao trình độ Đặc biệt cần quan tâm phát hiện nhân ttthành thị, tạo nguồn cán bộ quản lý chuyên gia từ những cán bộ trẻ

Tăng cường, phát triển cơ sở vật chất, trang thiết bị ĐT,BD tương thích với viẹc áp dụng,sử dụng các phương pháp trao đổi tích cực trong ĐT,BD, số lượng học viên cho từng lớp học cững cần được xem xét giới hạn đến con số thích hợp cần phải đổi mới, kiện toàn hệ thống các cơ sở ĐT,BD CB,CC thống nhất nội dung, chương trình ĐT,BD để có thể tiến tới xây dựng bộ giáo trình tiêu chuẩn quốc gia; xây dựng, kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên của các trường đào tạo, nhất là đội ngũ giỏ về khoa học hành chính, pháp lý và quản lý nhà nước

+ Các giải pháp tạo môi trường, động lực cho công chức:

Tạo một môi trường làm việc văn minh, lịch sự, hiện đại; có các cơ chế, chính sách trong tuyển dụng, đào tạo, các chế độ đãi ngộ hợp lý, khen thưởng,

kỷ luật tương xứng để tạo động lực làm việc cho công chức làm việc, cống hiến

+ Các giải pháp về trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật:

Hiện đại hóa hành chính về cơ sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước đáp ứng nhu cầu giải quyết công việc, thực thi công vụ của công chức, thực hiện cải cách hành chính nhà nước

+ Các giải pháp về kiểm soát:

Đánh giá, công bằng khách quan công chức trong quá trình thực thi công

vụ, trong phối hợp giải quyết công việc giữa công chức với nhau, trong cơ quan, đơn vi, giữa cán bộ, công chức với các cơ quan, tổ chức và công dân; xử lý nghiêm minh những trường hợp vi phạm; thực hiện dân chủ trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động của công chức… để đảm bảo thực thi công vụ theo đúng pháp luật

Câu 4: Anh/chị hiểu thế nào về qui định văn hóa giao tiếp công sở tại

Khoản 2 Điều 16 Luật Cán bộ, công chức năm 2018: "Cán bộ, công chức phải

thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ"?

Trả lời

Ý 1 Nêu khái niệm hoạt động công vụ, từ đó muốn hoàn thành công vụ,

công chức phải tự giác thực hiện tốt các nghĩa vụ, trong đó có nghĩa vụ về văn

hóa giao tiếp nơi công sở: "Cán bộ, công chức phải thực hiện dân chủ và

đoàn kết nội bộ";

Ý 2 Nêu khái niệm về dân chủ và đoàn kết nội bộ nơi công sở

- Dân chủ trong thực thi công vụ là trên cơ sở qui định của pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn, của mình và căn cứ vào đặc điểm, tình hình, lợi ích hợp lý của cơ quan, công chức có quyền chủ động sáng tạo trong việc thực hiện quyết định của cơ quan nhà nước hoặc chủ động đề xuất những vấn đề thuộc phạm vi chức trách với cấp có thẩm quyền để triển khai thục hiện phù hợp với đặc điểm

cụ thể của cơ quan, đơn vị

- Đoàn kết nội bộ là sự gắn bó, chân thành, cởi mở giữa các thành viên trong tổ chức; mọi người cảm thông, yêu thương, giúp đỡ nhau và đồng tâm nhất trí với nhau thành một khối vững chắc, cùng hành động để đạt hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của cơ quan

Ý 3 Phân tích làm rõ lợi ích của nghĩa vụ thực hiện dân chủ và đoàn kết nội

bộ

- Lợi ích của việc thực hiện tốt nghĩa vụ thực hiện dân chủ trong cơ quan

Phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức, viên chức và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị:

Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là công bộc của nhân dân, có đủ phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, làm việc có năng suất, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển và đổi mới của đất nước

Phòng ngừa, ngăn chặn và chống các hành vi tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân

Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện quy chế dân chủ nhThực hiện dân chủ trong quản lý và điều hành hoạt động

của cơ quan, đơn vị; trong quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chế

độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức; Tổ chức các cuộc họp giao ban định kỳ, hàng tháng, hàng quý và 6 tháng để đánh giá kết quả thực hiện các nhiệm vụ được giao và đề ra các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phải thực hiện trong thời gian tới của cơ quan, đơn vị Cuối năm, người đứng đầu cơ quan, đơn

vị phải tổ chức đánh giá tổng kết hoạt động của cơ quan, đơn vị tại hội nghị cán

bộ, công chức, viên chức quy định tại Điều 5 Nghị định này; Tổ chức đánh giá định kỳ hàng năm đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản

lý theo trình tự, thủ tục quy định tại Điều 45 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày

15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức và Điều 37 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức; Lắng nghe ý kiến phản ánh, phê bình của cán bộ, công chức, viên chức Khi cán bộ, công chức, viên chức đăng ký được gặp và có nội dung, lý do cụ thể thì bố trí thời gian thích hợp để gặp và trao đổi; Thông báo công khai để cán bộ, công chức, viên chức biết những việc được quy định tại Điều 7 Nghị định này…

Trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chứctrong thực hiện quy chế dân chủ như sau: Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế làm việc của cơ

quan, đơn vị; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và bảo đảm thông tin chính xác, kịp thời; thực hiện các quy định về nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp, quy tắc ứng xử, nguyên tắc trong hoạt động nghề nghiệp và những việc không được làm theo quy định của pháp luật; Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước người phụ trách trực tiếp và trước người đứng đầu trong cơ quan, đơn vị về việc thi hành nhiệm vụ của mình Trong khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức được trình bày ý kiến, đề xuất việc giải quyết những vấn đề thuộc phạm vi trách nhiệm của mình khác với ý kiến của người phụ trách trực tiếp, nhưng vẫn phải chấp hành sự chỉ đạo và hướng dẫn của người phụ trách trực tiếp, đồng thời có

quyền bảo lưu ý kiến và báo cáo lên cấp có thẩm quyền Đối với viên chức được quyền từ chối thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ trái với quy định của pháp luật, được quyết định vấn đề mang tính chuyên môn gắn với công việc hoặc nhiệm vụ được giao; Thực hiện phê bình và tự phê bình nghiêm túc, phát huy ưu điểm, có giải pháp sửa chữa khuyết điểm; thẳng thắn đóng góp ý kiến để xây dựng nội bộ cơ quan, đơn vị trong sạch, vững mạnh

Những việc phải công khai để cán bộ, công chức, viên chức biết là: Chủ

trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên quan đến công việc của cơ quan, đơn vị; Kế hoạch công tác hàng năm, hàng quý, hàng tháng của cơ quan, đơn vị; Kinh phí hoạt động hàng năm, bao gồm các nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp và các nguồn tài chính khác; quyết toán kinh phí hàng năm của cơ quan, đơn vị; tài sản, trang thiết bị của cơ quan, đơn vị; kết quả kiểm toán; Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm; hợp đồng làm việc, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thay đổi vị trí làm việc, chấm dứt hợp đồng làm việc của viên chức; đi công tác nước ngoài, giải quyết chế độ, nâng bậc lương, nâng ngạch, đánh giá, xếp loại công chức, viên chức; khen thưởng, kỷ luật, thôi việc, nghỉ hưu đối với cán bộ, công chức, viên chức; các đề án, dự án và việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan, đơn vị; Các vụ việc tiêu cực, tham nhũng trong cơ quan, đơn vị đã được kết luận; bản kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ phải kê khai theo quy định của pháp luật; Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong nội bộ cơ quan, đơn vị; Các nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị…

Những việc cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến:Chủ trương, giải pháp thực hiện nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến công việc của cơ quan, đơn vị; Kế hoạch công tác hàng năm của cơ quan, đơn vị; Tổ chức phong trào thi đua của cơ quan, đơn vị; Báo cáo sơ kết, tổng kết của

cơ quan, đơn vị; Các biện pháp cải tiến tổ chức, hoạt động và lề lối làm việc; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân; Kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; bầu cử, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức; Thực hiện các chế độ, chính sách liên quan đến quyền và lợi ích của cán bộ, công chức, viên chức; Các nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị

Những việc cán bộ, công chức, viên chức giám sát, kiểm tra: Thực hiện

chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, kế hoạch công tác hàng năm của cơ quan, đơn vị; Sử dụng kinh phí hoạt động, chấp hành chính sách, chế độ quản lý và sử dụng tài sản của cơ quan, đơn vị; Thực hiện các nội

quy, quy chế của cơ quan, đơn vị; Thực hiện các chế độ, chính sách của Nhà nước về quyền và lợi ích của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, đơn vị; Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong nội bộ cơ quan, đơn vị

- Lợi ích của việc thực hiện tốt nghĩa vụ thực hiện đoàn kết nội bộ:

Đoàn kết trong một tập thể đơn vị là ở đó luôn có tinh thần đồng chí, đồng đội; tính thân thiện, lòng nhân hậu, đức bao dung của mọi người trong tập thể luôn được đề cao; mọi người yêu thương, đoàn kết, giúp đỡ nhau và phải biết gắn bó, đồng tâm nhất trí với nhau thành một khối vững chắc, cùng hành động

để đạt được một lý tưởng, một mục đích nhất định… Qua đó sẽ tạo nên sức mạnh của một tập thể và sẽ là tiền đề dẫn đến mọi thành Đây là một vấn đề tuy không mới, song rất khó, nó đòi hỏi người lãnh đạo, quản lý phải xác định rõ tầm quan trọng của một tập thể đoàn kết và đưa ra mục tiêu hàng đầu để phấn đấu xây dựng

“Do vậy, người đứng đầu đơn vị phải thường xuyên quan tâm xây dựng

đoàn kết nội bộ; nhất trí cao về quan điểm, đường lối và phát huy vai trò trách nhiệm đối với tập thể đơn vị

Một tập thể đoàn kết và phát triển vững mạnh toàn diện là một tập thể luôn có sự đồng thuận, đoàn kết thống nhất cao về ý chí và hành động; Một tập thể luôn trong sạch vững mạnh về tư tưởng chính trị và đạo đức lối sống; Một tập thể giỏi về chuyên môn nghiệp vụ và thường xuyên tham gia tốt các hoạt động phong trào thi đua

Để có được sự đồng thuận, đoàn kết thống nhất cao về ý chí và hành động trong một tập thể; trước hết người đứng đầu đơn vị cần phải đảm bảo cơ chế quản lý điều hành cho phù hợp, luôn có sự thống nhất về ý chí, hành động và mục tiêu chung; thường xuyên có sự phối hợp hỗ trợ nhau trong trong các lĩnh vực công tác nhằm hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị của đơn vị Đặc biệt người cán bộ quản lý phải không ngừng hoàn thiện mình để trở thành thủ lĩnh của từng tổ chức; xây dựng tốt các mối quan hệ thân ái trong các tổ chức đoàn thể; khoan dung, độ lượng, tương thân, tương ái, thương yêu, tin cậy lẫn nhau… tạo bầu không khí luôn ấm áp tình đồng chí, đồng nghiệp; luôn đi đầu gương mẫu trong mọi lĩnh vực và là trung tâm gắn kết từng CBCC NV với nhau

Thường xuyên sâu sát, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của từng CBCC NV

để động viên kịp thời cả về đời sống vật chất lẫn tinh thần đối với mỗi CBCC NV; đồng thời quan tâm giúp đỡ và động viên kịp thời khi gia đình CBCC NV gặp ốm đau, hoạn nạn; đảm bảo thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với CBCC NV… Từ đó mỗi CBCC NV mới thấy được quyền lợi và trách nhiệm của mình đối với tập thể; luôn tôn trọng và đặc lợi ích của tập thể lên trên hết

Quan tâm giáo dục, rèn luyện về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống cho CBCC NV Tạo điều kiện thuận lợi nhất để CBCC NV được tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị để phục vụ công tác ngày càng có chất lượng và hiệu quả hơn Động viên, khuyến khích để CBCC NV tham gia tích cực công tác xã hội và các hoạt động phong trào thi đua

Hàng năm đều có kế hoạch phân công nhiệm vụ rõ ràng, phù hợp với từng chức danh, nhiệm vụ chuyên môn và khả năng của mỗi người… Qua đó thường xuyên đôn đốc, nhắc nhỡ và đồng thời có sự kiểm tra, giám sát kết quả những phần việc đã được phân công Kịp thời biểu dương, khuyến khích những thành tích đạt được của mỗi CBCC NV; nhưng đồng thời cũng nghiêm túc góp ý chân tình, cởi mở để CBCC NV rút kinh nghiệm những tồn tại trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao

- Dân chủ để đoàn kết và đoàn kết tăng cường dân chủ:

Xã hội càng phát triển thì đòi hỏi trình độ dân chủ trong xã hội càng cao Mặt khác, dân chủ là một trong những tiêu chí quan trọng nhất để đo lường sự phát triển của xã hội, bởi lẽ bảo đảm và phát huy dân chủ là bảo đảm tôn trọng

và thực hiện quyền con người, quyền và lợi ích của người dân trên tư cách người chủ của xã hội Dân chủ phải đi liền với bảo đảm trật tự, kỷ cương, tuân thủ pháp luật Một nền dân chủ lành mạnh phải là nền dân chủ tuân thủ pháp luật, không tách rời khỏi pháp luật Pháp luật chính là giới hạn, là hành lang vận động của dân chủ Nhà nước pháp quyền XHCN mà chúng ta đang tập trung xây dựng

là mô hình nhà nước quản lý và điều hành theo pháp luật, trong đó pháp chế XHCN và kỷ luật, kỷ cương phải được tăng cường

Vì vậy, dân chủ trong điều kiện mới phải thể hiện trong các thể chế, thiết chế của Đảng, Nhà nước và của cả hệ thống chính trị cũng như trong các quan

hệ xã hội, trong đó phải đề cao tính công khai, minh bạch, tăng cường đối thoại, lắng nghe ý kiến nhân dân Người dân có quyền làm chủ toàn diện trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Thực hiện tốt phương châm: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát Muốn vậy, trước hết phải xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng, đồng thời hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước và cán bộ, đảng viên, công chức nhà nước Ở góc nhìn cụ thể hơn, dân chủ không chỉ là ý chí của Nhà nước, là nguyện vọng, nhu cầu của nhân dân mà dân chủ còn phải là thành quả thực tế mà người dân có thể

thụ hưởng được cả về vật chất lẫn tinh thần Có dân chủ thật sự mới có đoàn kết thật sự, mất dân chủ thì không có đoàn kết, còn nếu có thì chỉ là hình thức bên ngoài Xây dựng nền dân chủ để từ đó phát huy được sức mạnh đoàn kết toàn dân trong xây dựng và phát triển đất nước chính là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trong đó Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò đặc biệt quan trọng Nền tảng để xây dựng và phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng nền dân chủ XHCN còn là sự ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội và bảo đảm sự phát triển hài hòa trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Trong hoạch định chính sách và quản lý xã hội, cần tránh tư tưởng nôn nóng trong tăng trưởng mà quản lý phát triển xã hội không tốt, đồng thời phải từng bước khắc phục tình trạng bất bình đẳng, đạo đức xã hội xuống cấp, đời sống văn hóa có những biểu hiện thiếu lành mạnh, trái với thuần phong mỹ tục, xa lạ với truyền thống dân tộc

Hiện nay, trong các cơ quan, đơn vị, một việc hết sức quan trọng để thực hiện dân chủ và đoàn kết để tăng cường dân chủ trong cơ quan, đơn vị đó là thực hiện công khai dân chủ, minh bạch về Tài chính và Tài sản công trong tập thể: Về kinh phí của đơn vị được cấp ngay từ đầu năm hoặc kinh phí được cấp bổ sung (nếu có) và các khoản thu - chi của đơn vị đều được công khai kịp thời cho CBCC NV được biết để cùng tham gia tiết kiệm trong chi tiêu và chống tham nhũng, lãng phí Ngay từ đầu năm, đơn vị xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và

kế hoạch thu - chi nhằm đảm bảo chi cho các hoạt động thường xuyên vừa tiết kiệm từ nguồn kinh phí tự chủ để chi tăng thu nhập cho CBCC NV vào dịp cuối năm… Qua kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, nếu vấn đề tài chính chỉ cần mập

mờ một vấn đề nào đó mà mọi người chưa rõ hoặc không hiểu sẽ dẫn đến “ung nhọt” và một ngày nào đó cái “nhọt” kia sẽ vở, mọi người sẽ nghi kỵ lẫn nhau

và cái tập thể đoàn kết ấy sẽ tan theo

Về tài sản công được phân công cụ thể cho từng CBCC NV quản lý, sử dụng để phục vụ công tác chuyên môn nhằm nâng cao trách nhiệm cá nhân đối với tài sản của Nhà nước Việc mua sắm tài sản trên nhu cầu sử dụng phục vụ công tác chuyên môn của từng bộ phận, văn phòng tổng hợp đề xuất mua sắm và cấp phát để sử dụng một cách hiệu quả trên tinh thần đảm bảo tiết kiệm

Các hoạt động văn nghệ, thể thao cũng được quan tâm phát động thường xuyên nhằm tạo không khí vui tươi phấn khởi ngoài giờ làm việc; đồng thời động viên, khuyến khích CBCC NV tích cực tham gia tập luyện để rèn luyện sức khỏe cũng vừa tạo điều kiện để giao lưu học hỏi với các đơn vị bạn ở huyện cũng như trong toàn ngành

Ngoài ra do đặc thù riêng của một đơn vị đóng trên địa bàn miền núi cao, thuộc vùng sâu, vùng xa; CBCC NV trong đơn vị đều sống xa nhà nên ăn ở tập thể; mặc khác điều kiện và giá cả thị thường chênh lệch rất cao so với đồng bằng nên cũng có nhiều khó khăn làm ảnh hưởng trực tiếp đến dời sống của CBCC NV… Người đứng đầu tập thể đơn vị cũng cần quan tâm phát động phong trào thi đua trồng cây xanh, rau sạch; chăn nuôi gà, vịt, cá… để cải thiện bếp ăn tập thể; đồng thời cũng gây được quỹ cho Công đoàn hoạt động, vừa tạo quang cảnh

cơ quan thêm phong phú và xanh - sạch - đẹp…

Bài học về đoàn kết và dân chủ được minh chứng trong thực tiễn, được khẳng định về mặt lý luận và thực hiện một cách cụ thể, có những chủ trương, quyết sách rõ ràng, sẽ tạo được sự đồng thuận và lòng tin vững chắc trong nhân dân, từ đó tinh thần đại đoàn kết toàn dân tộc được hội tụ, giá trị của dân chủ được phát huy, đóng góp xứng đáng vào sự nghiệp đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước

Câu 5: Anh/chị hiểu thế nào về nguyên tắc: "phân công, phân cấp rõ ràng" trong quản lý cán bộ, công chức được qui định tại Điều 5 Luật Cán bộ,

công chức năm 2008?

Trả lời

Ý 1: Nêu khái niệm.hoạt động công vụ, từ đó khẳng định muốn nâng cao

hiệu quả hoạt động công vụ cần phát huy năng lực đội ngũ cán bộ, công chức,

nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ của đội ngũ này thông qua công tác quản

lý;

Ý 2: Giải thích thuật ngữ phân công, phân cấp quản lý CB, CC

Ý 3: Giải thích vì sao phải phân công, phân cấp rõ ràng trong quản lý cán

bộ, công chức

- Phân công, phân cấp là một yêu cầu khách quan trong quản lý:

Trong điều kiện Đảng cầm quyền ở nước ta, biểu hiện cụ thể của nguyên tắc đó chính là nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Nguyên tắc này đòi hỏi toàn bộ những vấn đề cơ bản, hệ trọng, những chủ trương, phương hướng, chiến lược liên quan đến công tác cán bộ, công chức phải được dân chủ thảo luận trong tập thể các cơ quan lãnh đạo từ cao tới thấp theo phạm vi, quyền hạn đã được xác định Cấp trên có quyền và trách nhiệm tham gia vào việc quyết định theo đa số những vấn đề về chính sách, lựa chọn, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, bố trí, luân chuyển, đề bạt, đánh giá, khen thưởng, xử lý kỷ luật CBCC… trong phạm vi thẩm quyền của mình theo quy định của pháp luật

- Phân công, phân cấp để phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền các cấp trong quản CB, CCL:

Phân công, phân cấp trong quản lí cán bộ, công chức tức là phải có sự phân định rõ ràng, cụ thể cả nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và các điều kiện về tài chính, phương tiện thực hiện cho chính quyền cấp dưới trong việc tuyển dụng,

có người đứng đầu tập thể đó chịu trách nhiệm

+ Chế độ trách nhiệm cá nhân của cán bộ, công chức là những quy định về chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của người cán bộ, công chức phải thực hiện trong quá trình thực thi nhiệm vụ, công vụ, nếu không làm tốt hoặc vi phạm thì bị xử lý theo quy định của pháp luật Chế độ trách nhiệm đó được thể hiện qua việc chấp hành các quy định trong chuyên môn nghiệp vụ cũng như về đạo đức nghề nghiệp mà qua đó thể hiện năng lực, phẩm chất của người cán bộ, công chức vừa thể hiện bản chất nhà nước phục vụ nhân dân Do vậy, để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình đòi hỏi người CBCC không chỉ là người giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt mà còn phải là người chấp hành nghiêm các quy định của

mẽ như: tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá của nhiều người, nhiều bộ phận đối với các cán bộ, công chức hay ở việc tiến hành bầu cử người lãnh đạo, quản lý… Nội dung các khâu trong công tác cán bộ được chuẩn bị kỹ, tiếp thu và lắng nghe ý kiến của cán bộ, đảng viên và quần chúng, không áp đặt ý kiến cá nhân, định kiến hoặc phân biệt với các ý kiến thuộc về thiểu số Những ý kiến thuộc về thiểu số được quyền bảo lưu, đệ trình lên cơ quan cấp trên có thẩm quyền xem xét, quyết định

- Phân công, phân cấp để nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng CB, CC:

Thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng sẽ góp phần đẩy lùi bệnh hình thức, quan liêu cũng như nguy cơ chuyên quyền, độc đoán trong công tác cán bộ công chức; xác định

rõ trách nhiệm của từng cá nhân và từng cấp khi được phân công thực hiện nhiệm vụ, tạo điều kiện lựa chọn được cán bộ đúng tiêu chuẩn, có phẩm chất và năng lực, hoàn thành tốt công tác được giao

Câu 6: Anh/chị hiểu thế nào về nguyên tắc: "Kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vi trí việc tin và có tiêu biên chế" trong quản lý cán bộ, công chức được

qui định tại Điều 5 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và cho biết tình hình thực hiện nguyên tắc này trên thực tế?

Trả lời

Ý 1: Nêu được khái niệm:

+ Vị trí việc làm là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề

nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng Đây là khái niệm để chỉ tên gọi vị trí

việc làm (chức vị), nhiệm vụ, quyền hạn của người đảm nhiệm vị trí việc làm có trách nhiệm thực hiện (chức trách), yêu cầu kiến thức, kỹ năng chuyên môn cần

có để họ hoàn thành công việc tại vị trí việc làm đảm nhiệm (tiêu chuẩn) và điều

kiện đảm bảo khác;

+ Tiêu chuẩn chức danh là những yêu cầu về phẩm chất, năng lực tương

ứng với những công việc tại một vị trí cụ thể;

+ Chỉ tiêu biên chế là số người làm việc trong cơ quan nhà nước theo kế

hoạch để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và giao theo

kỳ hạn

+ Kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế là cơ sở

để quản lý sử dụng có hiệu quả đội ngũ CC, VC trong cơ quan nhà nước

Ý 2: Trình bày nguyên tắc: "Kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế"

- Nguyên tắc này yêu cầu mỗi chức danh cần phải có những tiêu chuẩn cơ bản mới đảm trách được công việc được giao:

Xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức được pháp luật xác định là nhiệm vụ bắt buộc đối với các bộ, ngành, địa phương để thực hiện đổi mới cơ chế quản lý cán bộ, công chức Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

- Yêu cầu bố trí người có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất phù hợp với từng

vị trí việc làm trong cơ quan nhà nước:

Việc quản lý cán bộ, công chức dựa trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm tạo cơ sở khoa học, thể hiện tính thực tiễn cao, giúp xác định chỉ tiêu, số lượng người làm việc một cách chính xác, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng cơ quan, đơn vị được cấp

cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, UBND các tỉnh, tphố trực thuộc trung ương) phê duyệt và giao, làm căn cứ cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm

Việc xác định biên chế công chức phải căn cứ vào các yếu tố khác như tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp và quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý của ngành, lĩnh vực; Mức độ hiện đại hoá công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin; Thực tế tình hình quản lý biên chế công chức được giao của cơ quan, tổ chức, đơn vị… Đối với cơ quan, tổ chức ở địa phương, việc xác định biên chế công chức còn phải căn cứ vào: Quy mô dân số, diện tích tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; Số lượng đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã; Đặc điểm an ninh chính trị, trật tự, an toàn

xã hội

- Hạn chế tình trạng định sẵn nhân sự rồi mới tạo ra công việc và tránh sự chồng chéo khi phân công, giao việc, khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực trong cơ quan đơn vị:

Thực hiện nguyên tắc này giúp xóa bỏ cơ chế "xin - cho" trong quản lý biên chế cũng như bảo đảm thực hiện có hiệu quả, đúng mục đích công tác tổ chức thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức Hạn chế tình trạng định sẵn nhân sự rồi mới tạo ra công việc và tránh sự chồng chéo khi phân công, giao việc, khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực trong cơ quan đơn vị

- Yêu cầu mỗi công chức tự ý thức tu dưỡng, rèn luyện về năng lực, phẩm chất, không trông chờ ỷ lại; để cơ quan lập kế hoạch đào tạo và phát triển công chức theo vị trí việc làm:

Ý nghĩa của việc xác định vị trí việc làm là nhằm sắp xếp lại đội ngũ cán

bộ, công chức; phát hiện những chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của các vị trí việc làm, các cơ quan, tổ chức; phục vụ hiệu quả cho hoạt động tuyển dụng,

bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng công chức, đánh giá quy hoạch cán bộ và cải cách tiền lương hiệu quả Từ đó đặt ra yêu cầu mỗi công chức tự ý thức tu dưỡng, rèn luyện về năng lực, phẩm chất, không trông chờ ỷ lại; để cơ quan lập

kế hoạch đào tạo và phát triển công chức theo vị trí việc làm

Ý 3: Liên hệ thực tế

+ Khái quát kết quả đạt được:

Khái niệm vị trí việc làm được quy định rõ trong Luật Cán bộ, công chức (2008): “Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công việc trong cơ quan, tổ chức, đơn vị” (Khoản 3, Điều 7) Theo đó, việc xác định vị trí việc làm có ý nghĩa rất lớn, tác động đến nhiều khía cạnh, đặc biệt là đối với việc quản lý, tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức và cải cách tiền lương Thể hiện cụ thể trong những nội dung sau:

Thứ nhất ,là cơ sở để xác định chỉ tiêu biên chế, xóa bỏ cơ chế “xin - cho” trong quản lý biên chế và thực hiện tinh giản biên chế Trước đây, cơ chế quản

lý biên chế còn thiếu chặt chẽ vì chưa có những quy định cụ thể để xác định chỉ tiêu biên chế, việc xác định này chủ yếu mang tính chủ quan, cảm tính Thực hiện xác định vị trí việc làm sẽ là căn cứ khách quan, khoa học để tính toán, xác định chỉ tiêu biên chế Xác định vị trí việc làm chính là việc xem xét trong một

cơ quan, đơn vị có bao nhiêu vị trí việc làm và cần bao nhiêu người để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị đó Do đó, sẽ xóa bỏ được cơ chế “xin - cho” biên chế như trước đây Đồng thời, xác định vị trí việc làm còn

là một trong những giải pháp góp phần tinh giản biến chế trong Đề án tinh giản biên chế mà Bộ Nội vụ đang triển khai thực hiện Xác định vị trí việc làm sẽ làm

rõ, đủ, đúng, số người làm việc trong mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị

Thứ hai, là tiền đề để xác định cơ cấu ngạch và tiêu chuẩn chức danh công chức Hiện nay, một trong những hạn chế rất lớn trong công tác quản lý công chức là chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu ngạch, tiêu chuẩn cho từng chức danh công chức Xác định vị trí việc làm sẽ góp phần xác định rõ hơn cơ cấu ngạch và tiêu chuẩn chức danh công chức Theo Nghị định 36, việc xác định

cơ cấu ngạch công chức cần thực hiện dựa trên các nguyên tắc cơ bản: (1) Phải căn cứ vào số lượng danh mục vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế; (2) Việc xác định chức danh ngạch công chức của mỗi vị trí việc làm phải bảo đảm phù hợp với lĩnh vực hoạt động chuyên ngành; (3) Phải tuân thủ quy định về ngạch công

chức cao nhất được áp dụng trong từng cấp hành chính hoặc từng cơ quan, tổ chức, đơn vị; (4) Căn cứ tiêu chuẩn ngạch công chức và bản mô tả công việc, khung năng lực phù hợp với mỗi vị trí việc làm

Thứ ba, giúp cho việc kiện toàn, tuyển dụng và bố trí sử dụng công chức hiệu quả hơn; giúp cơ quan, đơn vị rà soát lại tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức và xác định rõ từng vị trí trong tổ chức gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Qua đó, phát hiện những chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của các vị trí việc làm, tránh tình trạng “vì người đặt việc”, định sẵn nhân sự rồi mới tạo ra công việc Xác định vị trí việc làm với mô tả công việc và khung năng lực của từng vị trí công việc (đặc điểm, đặc thù, tính phức tạp của công việc, tiêu chuẩn, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cần thiết để thực hiện), là

cơ sở quan trọng giúp xác định các tiêu chí cụ thể trong tuyển dụng công chức cho phù hợp với từng vị trí làm việc; tăng khả năng chọn đúng người cho vị trí tuyển dụng

Thứ tư, là cơ sở để đổi mới công tác đánh giá công chức theo kết quả làm việc Bởi thông qua việc xây dựng bản mô tả công việc đối với từng vị trí việc làm (gồm các nhiệm vụ chính phải làm, tiêu chí đánh giá hoàn thành công việc, kết quả sản phẩm, điều kiện làm việc…) sẽ là căn cứ chủ yếu để đánh giá hiệu quả làm việc của công chức Mô tả công việc càng cụ thể, rõ ràng thì việc đánh giá kết quả, hiệu quả làm việc của công chức càng thuận lợi và chính xác

Thứ năm, là cơ sở cho việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trên cơ sở khung năng lực của từng vị trí việc làm, các cơ quan, đơn

vị sẽ đánh giá được năng lực hiện tại của công chức so với yêu cầu của từng vị trí, từ đó xác định được những kiến thức, kỹ năng cần phải đào tạo, bồi dưỡng thêm để hoàn thành công việc tốt hơn Đây là cơ sở để cơ quan, đơn vị xây dựng khung chương trình và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu của công việc, của tổ chức cũng như mong muốn của từng công chức

Thứ sáu, là cơ sở cho việc đổi mới cách thức chi trả tiền lương Cách thức chi trả tiền lương đối với cán bộ, công chức hiện nay về cơ bản vẫn thực hiện theo ngạch, bậc công chức và cơ chế xét tăng lương dựa vào thâm niên làm việc Tuy nhiên, hạn chế rất lớn của cơ chế này là tạo ra tính cào bằng trong chi trả tiền lương; không tạo được động lực để công chức cạnh tranh, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ Việc xác định vị trí việc làm sẽ là căn cứ để đổi mới cách thức chi trả tiền lương theo vị trí việc làm và hiệu quả công việc

+ Nêu những hạn chế chủ yếu:

Việc triển khai thực hiện tốt các bước trong xác định vị trí việc làm tại các

cơ quan hành chính là rất cần thiết Tuy nhiên, trong thực tế, công tác này của các cơ quan hành chính nhà nước đang gặp không ít khó khăn, thách thức

Xác định vị trí việc làm là công việc còn khá mới mẻ đòi hỏi tính chuyên môn cao; đa số cán bộ, công chức chưa có nhiều kiến thức và kinh nghiệm về vấn đề này, chưa nắm vững kiến thức căn bản về phân tích và thiết kế tổ chức

Do đó, khi tiến hành còn nhiều lúng túng Việc thống kê, đánh giá vị trí của từng cán bộ, công chức gặp nhiều khó khăn, bởi không ít cán bộ, công chức kiêm nhiệm cùng lúc nhiều việc Do đó, nhiều cơ quan, đơn vị không biết phải xác định vị trí việc làm thế nào cho đúng Có đơn vị khi xây dựng đề án vị trí việc làm chỉ tập trung xác định nhiệm vụ, kết quả, sản phẩm mà chưa mô tả được các tiêu chuẩn cần thiết cũng như các yếu tố ảnh hưởng để xác định biên chế tại vị trí đó

Việc xác định vị trí việc làm có thể khiến số biên chế của đơn vị tăng lên hoặc giảm đi, gây nhiều áp lực cho người lãnh đạo, quản lý và cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước Không ít đơn vị trong khi xây dựng đề án mô tả vị trí việc làm có tâm lý muốn tăng thêm hoặc chí ít là giữ nguyên biên chế nên chưa mô tả hết thực chất công việc của từng vị trí việc làm; công chức kê khai không đúng tỷ lệ thời gian thực hiện công việc của mình do

lo bị giảm biên chế

Trong mô tả vị trí việc làm, thống kê công việc của từng cán bộ, công chức còn nhiều bất cập Việc xác định thế nào là công việc có tính ổn định, lâu dài, thường xuyên, lặp đi lặp lại; lựa chọn tên gọi vị trí việc làm thế nào cho phù hợp

và bao quát được tính chất công việc còn nhiều điểm chưa thống nhất Một số công việc rất khó xác định thời gian hoàn thành và sản phẩm đầu ra, chẳng hạn như việc xây dựng các kế hoạch, đề án, hoặc đối với những công việc chuyên môn, nghiệp vụ nhưng đòi hỏi phải có sự tham gia, phối hợp của nhiều người thì chưa có bản phân tích, mô tả công việc chi tiết để đánh giá khối lượng, mức độ, tính chất phức tạp của công việc

Một trong những mục tiêu của xác định vị trí việc làm là nhằm sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức cho phù hợp với chuyên môn được đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, tình trạng công chức làm trái ngành, trái nghề so với chuyên môn đào tạo chiếm tỷ lệ khá lớn Vì vậy, khi xác định vị trí việc làm sẽ gặp khó khăn trong việc sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức

Việc xây dựng khung năng lực cho từng vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay còn mang tính chất định tính và bị chi phối bởi số lượng, chất lượng, kỹ năng làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Nội vụ,

các bộ, cơ quan ngang bộ quản lý ngạch công chức chuyên ngành đã có văn bản quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức chuyên ngành và hầu hết các cơ quan, đơn vị đều dựa vào quy định tiêu chuẩn ngạch công chức để làm căn cứ xác định khung năng lực vị trí việc làm chứ không dựa vào các yêu cầu

cụ thể của vị trí việc làm

+ Chỉ ra những nguyên nhân:

Trước những khó khăn, thách thức trên, để tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả đề án vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước, xin đề xuất một số nội dung sau:

Một là, cần xác định rõ công tác xây dựng đề án vị trí việc làm là một trong những bước đi đầu tiên, có ảnh hưởng quyết định đến thành công của cả quá trình cải cách công vụ, công chức; do đó, cần coi trọng quy trình, chất lượng, lộ trình phù hợp, không tạo ra áp lực cho các cơ quan, đơn vị, địa phương trong một thời gian ngắn phải hoàn thành công việc quan trọng nhưng còn nhiều mới

mẻ và nhiều khó khăn này

Hai là, cần tiếp tụcnghiên cứu khoa học về vị trí việc làm không chỉ để đáp ứng yêu cầu xác lập cơ sở lý luận cho việc xây dựng, hoạch định chính sách,

mà còn góp phần hỗ trợ hoạt động triển khai thực hiện chính sách về cải cách công vụ, công chức Ở nước ta, nghiên cứu khoa học về vị trí việc làm còn khá mới mẻ Đã có một số công trình nghiên cứu về vấn đề này nhưng tính chất, quy

mô, cấp độ nghiên cứu còn hạn hẹp, còn mang tính đơn lẻ,chưa có tính hệ thống

Ba là, cùng với việc nghiên cứu lý luận, cần tiến hành tổng kết thực tiễn việc xây dựng đề án vị trí việc làm ở các cơ quan, đơn vị từ các bộ ngành trung ương đến địa phương để đúc rút những kinh nghiệm,chỉ ranhững vấn đề còn vướng mắc, bất cập,chưa thực hiện được để tiếp tục nghiên cứu tìm ra giải pháp hoàn thiện Kể cả đối với hệ thống các văn bản pháp luật liên quan về vị trí việc làm cũng cần phải được tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện

Bốn là, cần coi trọng áp dụng phương pháp chuyên gia kết hợp với các phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để tiến hành xác định vị trí việc làm Có cơ chế để khai thác, tổ chức tham khảo ý kiến, lấy ý kiến của những chuyên gia, những người có kiến thức, năng lực, kinh nghiệm trong từng lĩnh vực chuyên môn Đồng thời, cần cóđội ngũ chuyên gia tinh thông nghề nghiệp

để giúp cơ quan chức năng tổ chức, chỉ đạo, truyền đạt nội dung, hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra, giám sát, thẩm định kết quả xây dựng đề án

Năm là, cần phát huy vai trò của thủ trưởng đơn vị trong việc xây dựng đề

án vị trí việc làm và cơ cấu công chức Thủ trưởng đơn vị là người nắm rõ nhất đặc điểm và nhu cầu sử dụng nhân lực của đơn vị Vì vậy, trong xây dựng đề án

vị trí việc làm, thủ trưởng đơn vị phải đánh giá chính xác khối lượng công việc hiện tại, khả năng đáp ứng khối lượng công việc của công chức và dự kiến công việc mới phát sinh trong tương lai (1 - 3 năm) để làm căn cứ đề xuất số lượng biên chế cần thiết,bảo đảm khách quan, tiết kiệm, hiệu quả

Sáu là, đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền phổ biến kết hợp với mở các lớp bồi dưỡng, hội nghị tập huấn ở các bộ, ngành và địa phương về xây dựng đề án xác định vị trí việc làm Trong đó, Bộ Nội vụ chủ trì các khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để hình thành các “máy cái” chuyên trách, chuyên sâu

về xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức

Như vậy, xác định vị trí việc làm là nhiệm vụ trọng tâm trong cải cách chế

độ công vụ, công chức, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với việc quản lý, tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức và cải cách tiền lương hiệu quả Tuy nhiên, xác định vị trí việc làm cũng là một công việc còn mới mẻ ở nước ta, chúng ta chưa có nhiều kinh nghiệm nên quá trình triển khai thực hiện còn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, trong quá trình thực hiện, các bộ, ngành,địa phương cần có sự quyết tâm cao,tránh tình trạng triển khai thực hiện một cách qua quýt, gây lãng phí và không hiệu quả

Câu 7: Anh/chị hãy giải thích vì sao quyền: “Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ” (Điều 11 luật Cán bộ,

công chức năm 2008) lại cần thiết cho cán bộ, công chức thi hành công vụ và cho biết tình hình thực hiện quyền này trên thực tế?

Trả lời

Ý 1: Khẳng định việc đảm bảo các điều kiện vật chất và tinh thần để công

chức thực thi công vụ là tất yếu khách quan trong mọi nền công vụ, trong đó có những đảm bảo mang tính pháp lý trở thành quyền lực đảm bảo và quy định

thành luật công vụ Cụ thể là các quyền cơ bản, trong đó có quyền: “Được đào

tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ” như quy

định tại Luật Cán bộ, công chức năm 2008

Ý 2: Phân tích làm rõ quyền được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ

lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ là cần thiết cho CBCC thi hành công

vụ

- CB,CC phải được đào tạo, bồi dưỡng mới đáp ứng được yêu cầu, tiêu chuẩn về năng lực trình độ, phẩm chất trong mỗi vị tri việc làm, mỗi chức danh trong hệ thống công vụ:

Thực tế cho thấy, ở bất kỳ lĩnh vực nào, muốn nâng cao uy tín của mỗi cán

bộ đảng viên thì cần phải thường xuyên nâng cao trình độ năng lực Chất lượng hiệu quả công việc phụ thuộc vào trình độ năng lực của người cán bộ, đảng viên,

hay nói cách khác chất lượng hoàn thành nhiệm vụ chính là thước đo năng lực của người cán bộ Sinh thời Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến việc rèn đức, luyện tài cho mỗi cán bộ, đảng viên, Bác nói: “Có đức không có tài như ông bụt ngồi trong chùa không giúp ích được gì ai” Tình hình hiện nay, một số cán bộ, đảng viên trong đó có không ít cán bộ quản lý, lãnh đạo yếu về năng lực nhất là năng lực quản lý, điều hành, năng lực tổ chức, năng lực lãnh đạo Đánh giá về năng lực công chức của đơn vị mình, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Thành ủy TP.Hà Nội cho biết, có khoảng 30% số công chức làm việc tốt, 35% số công chức viên chức khá và trung bình; số còn lại chưa yên tâm khi giao công việc Có đến 20 - 30% số công chức đang hưởng lương nhà nước nhưng không đáp ứng được công việc được giao

Thời đại luôn vận động và phát triển, cuộc sống luôn biến đổi, nhiệm vụ yêu cầu luôn mới đòi hỏi mỗi cán bộ, đảng viên phải không ngừng phấn đấu tự học, tự rèn nâng cao kiến thức, trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ Có như vậy mới đáp ứng được yêu cầu mới, cán bộ, đảng viên mới được quần chúng tín nhiệm, tin yêu và ảnh hưởng uy tín của họ mới rộng rãi và có tác dụng

to lớn cuốn hút quần chúng, khẳng định niềm tin và giá trị trước quần chúng

- CB, CC phải được đào tạo, bồi dưỡng mới hiểu biết đầy đủ về chính sách, pháp luật để chấp hành đúng trong thực hiện nhiệm vụ được giao:

CBCC được đào tạo, bồi dưỡng mới hiểu biết đầy đủ về chính sách, pháp luật sẽ có những hiểu biết, nhận thức tốt để “không dám” thực hiện những hành

vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ trái với lương tâm và đạo đức xã hội Đồng thời góp phần thiết lập thể chế chặt chẽ, minh bạch, công khai nhằm ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật của CBCC, tạo sự thống nhất, đồng

bộ, khoa học, hiệu lực, hiệu quả trong CCHC Do vậy, CB, CC phải được đào tạo, bồi dưỡng mới hiểu biết đầy đủ về chính sách, pháp luật để chấp hành đúng trong thực hiện nhiệm vụ được giao

- CB, CC phải được đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao bản lĩnh chính trị, củng

cố niềm tin đối với mục tiêu của nền công vụ và biết phân định các giá trị trong giải quyết công việc, nhất là giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước, công dân, tổ chức:

Phẩm chất chính trị, đạo đức là kết quả của sự kết hợp hài hòa biện chứng giữa đạo đức cách mạng và bản lĩnh chính trị Trong tình hình hiện nay, phẩm chất chính trị của cán bộ, đảng viên chính là sự hiểu biết sâu sắc Chủ nghĩa Mác

- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kiên định mục tiêu do Đảng đề ra dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, không hoang mang dao động về chính trị tư tưởng, có niềm tin vào sự nghiệp đổi mới đất nước, có bản lĩnh chính

trị, nhạy bén, luôn nêu cao cảnh giác, có thái độ đúng đắn trước những diễn biến phức tạp của tình hình kinh tế - xã hội, phân biệt rõ đối tượng, đối tác Nếu không có tầm nhìn xa, rộng, chỉ thấy lợi trước mắt, cục bộ địa phương mà quên

đi lợi ích dân tộc, lợi ích giai cấp, lợi ích của nhân dân thì đó là nguy cơ đối với

sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Bản lĩnh chính trị của cán bộ, đảng viên sẽ góp phần tạo nên sức mạnh của uy tín, sự thống nhất ý chí, hành động của Đảng, bảo đảm cho Đảng vượt qua mọi khó khăn, thử thách, đưa cách mạng đến thắng lợi Thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam trong đấu tranh giành chính quyền và xây dựng, bảo vệ Tổ quốc cho thấy, khi nào Đảng thể hiện được bản lĩnh chính trị vững vàng, độc lập, sáng tạo thì cách mạng phát triển thuận lợi, giành được những thắng lợi to lớn Để xứng đáng với vai trò đó, vấn

đề hàng đầu trong việc đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng hiện nay là “Nâng cao bản lĩnh chính trị và trình độ trí tuệ của Đảng”

Đạo đức cách mạng là cái gốc của người cán bộ, là nội dung quan trọng của phẩm chất chính trị, đạo đức Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Đức là đạo đức cách mạng, đó là cái gốc rất quan trọng Nếu không có đạo đức cách mạng thì có tài cũng vô dụng” Đó là lòng trung thành với Đảng, với Tổ quốc, với nhân dân, luôn kiên định sự nghiệp cách mạng của Đảng, xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ thành công Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Do đó trong khi coi trọng hàng đầu phẩm chất chính trị đồng thời coi trọng trau dồi, củng cố và phát triển đạo đức cách mạng Phấn đấu, tu dưỡng theo đạo đức mới, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn sự đoàn kết,

có lối sống giản dị trong sạch, không xa hoa lãng phí, thực dụng chủ nghĩa… Những phẩm chất này phải tu dưỡng thường xuyên, bền bỉ trong mọi điều kiện hoàn cảnh Trước diễn biến phức tạp của đời sống xã hội, trong nước và quốc tế, đạo đức cách mạng của người cán bộ, đảng viên phải gắn liền với hành động cụ thể Đó là phải đấu tranh không khoan nhượng với chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa

cơ hội, chủ nghĩa thực dụng, với tham nhũng và các tệ nạn xã hội làm tổn hại đến thanh danh và uy tín của Đảng và chế độ ta

Mặt khác, bất kỳ công việc nào cũng đòi hỏi phải có những chuẩn mực nghề nghiệp và đạo đức nghề nghiệp, nhất là đối với hoạt động công vụ luôn gắn liền với quyền lực công, nguồn lực công, trách nhiệm công,… Không có chuẩn mực nghề nghiệp, đạo đức nghề nghiệp sẽ là môi trường cho CBCC, tham ô, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền,… Đồng thời muốn đội ngũ CBCC có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu công việc và giải quyết hài hòa bài toán lợi ích giữa CBCC với lợi ích của nhà nước và cộng đồng thì cần phảikhuyến khích tự học

tập thì mới có thể gắn bó mật thiết với đồng nghiệp, với người dân để vừa nâng cao năng lực bản thân, vừa thấu hiểu mong muốn nguyện vọng của dân, nhằm phục vụ tốt nhất yêu cầu công dân và tổ chức

- CB, CC phải được đào tạo, bồi dưỡng đế nắm vững các qui luật vận động trong đời sống xã hội vận dụng sáng tạo vào công việc nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động công vụ:

Trong môi trường toàn cầu hóa, các quốc gia trở thành những mắt xích trong chuỗi giá trị toàn cầu, vừa phải lệ thuộc vào nhau, vừa cạnh tranh với nhau

để phát triển Mặt khác, những vấn đề toàn cầu như biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, khủng bố, dịch bệnh xuyên quốc gia làm cho các quốc gia phải liên kết lại trong bối cảnh vừa hợp tác vừa đấu tranh để cùng tồn tại trong ngôi nhà chung là trái đất Với môi trường quốc tế hiện nay thật khó để một quốc gia biệt lập có thể phát triển được Do đó, xu hướng chung là hình thành các tổ chức liên kết xuyên quốc gia, khu vực, như Cộng đồng chung châu Âu, Cộng đồng chung ASEAN, Điều này đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có “tầm nhìn toàn cầu” trong năng lực xây dựng chính sách Chính sách của mỗi quốc gia phải đặt trong bối cảnh bức tranh kinh tế của khu vực và quốc tế

Quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới và môi trường “công dân toàn cầu” yêu cầu cán bộ, công chức phải nhạy bén và thích ứng với diễn biến tình hình kinh tế - xã hội của khu vực và thế giới Khuyến khích tự học tập để CBCC tăng cường tính tự chủ, năng động, sáng tạo trong CCHC

- CB.CC phải được dào tạo, bồi dưỡng đê hình thành đội ngũ CB, CC chuyên nghiệp, làm chủ tiến bộ, khoa học công nghệ góp phần xây dựng nền công vụ tiên tiên,hiện đại:

Khoa học - công nghệ phát triển nhanh, đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc đã làm thay đổi nhận thức của mỗi cá nhân Muốn tồn tại được các cá nhân phải thích ứng với sự biến đổi nhanh và không ngừng của khoa học công nghệ, nếu không sẽ làm chậm quá trình phát triển của

cá nhân và xã hội Đối với khu vực nhà nước, việc ứng dụng công nghệ thông tin và khoa học kỹ thuật làm xuất hiện mô hình “chính phủ điện tử” Muốn

“chính phủ điện tử” vận hành được thì trước hết phải có “cán bộ, công chức điện tử” và “công dân điện tử” Nghĩa là, người dân nói chung và CBCC nói riêng phải biết làm chủ công nghệ và tham gia vào quá trình tương tác mới có thể vận hành và ứng dụng được thành tựu của khoa học công nghệ phục vụ cho công việc của mình Việc xuất hiện loại hình “thương mại điện tử” là minh chứng rõ nét cho thấy tác động của công nghệ thông tin tới nhận thức và cách ứng xử của nhà nước đối với quá trình phát triển của xã hội Do đó, đòi hỏi CBCC phải tự