Nghiên cứu đánh giá tính bền vững của ban quản lý vịnh hạ long và đề xuất giải pháp hoàn thiện

Trước những áp lực tiêu cực của các hoạt động kinh tế xã hội, những yêu cầu bảo tồn tính toàn vẹn của di sản, việc đánh giá tính bền vững của mô hình cơ quan quản lý di sản, hiệu quả côn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

PHẠM LÊ MINH

NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÍNH BỀN VỮNG CỦA BAN QUẢN LÝ VỊNH HẠ LONG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: KHOA HỌC BỀN VỮNG

Mã số: 8900201.03QTD

HÀ NỘI - 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

PHẠM LÊ MINH

NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÍNH BỀN VỮNG CỦA BAN QUẢN LÝ VỊNH HẠ LONG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: KHOA HỌC BỀN VỮNG

Mã số: 8900201.03QTD

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lưu Đức Hải

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn: Nghiên cứu đánh giá tính bền vững của Ban Quản

lý vịnh Hạ Long và đề xuất giải pháp hoàn thiện, là công trình nghiên cứu do cá nhân

tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Lưu Đức Hải Luận văn không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác Số liệu và kết quả của luận văn chưa từng được công bố ở bất kì một công trình khoa học nào khác

Các thông tin thứ cấp sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy đủ, trung thực và đúng quy cách

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả

Phạm Lê Minh

Học viên chân thành cảm ơn Đảng Ủy, UBND Thành Phố Hạ Long, Ban Quản

lý vịnh Hạ Long, Các sở ngành, và doanh nghiệp đang kinh doanh dịch vụ trên vịnh

Hạ Long đã tạo điều kiện cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin cần thiết để hoàn thiện đề tài

Do điều kiện thời gian và trình độ nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót Học viên mong được sự tham gia ý kiến góp ý của Thầy

Cô và bạn đọc để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả

Phạm Lê Minh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH……… vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Tổng quan về tính bền vững và tính bền vững của các hệ thống 5

1.2 Tổng quan về cách tiếp cận và phương pháp đánh giá tính bền vững của mô hình quản lý 7

1.2.1 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam 7

1.2.2 Nghiên cứu trên thế giới 9

1.3 Tổng quan về vịnh Hạ Long và Ban Quản lý vịnh Hạ Long 10

1.3.1 Khái quát về khu Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long 10

1.3.2 Ban Quản lý vịnh Hạ Long 16

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀPHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20

2.1 Nội dung nghiên cứu 20

2.2 Phương pháp tiếp cận: 20

2.3 Phương pháp nghiên cứu 21

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24

3.1 Hiện trạng công tác quản lý di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long 24

3.1.1 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý bảo tồn và phát huy giá trị Di sản 24

3.1.2 Thực trạng về tổ chức bộ máy và biên chế Ban Quản lý vịnh Hạ Long 25

3.1.3 Công tác quản lý và bảo tồn vịnh Hạ Long trong những năm qua 38

3.1.4 Diễn biến môi trường và tài nguyên thiên nhiên 45

3.2 Bức tranh tổng thể sự tham gia của các bên liên quan trong công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản vịnh Hạ Long 53

3.2.1 Các cơ quan quản lý nhà nước 53

3.2.2 Cộng đồng cư dân và doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội trên vịnh

Hạ Long 55

3.2.3 Cộng đồng cư dân và doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội ven bờ vịnh Hạ Long 57

3.2.4 Khách du lịch 58

3.2.5 Hướng dẫn viên 59

3.2.6 Các nhà nghiên cứu khoa học 60

3.2.7 Các tổ chức quốc tế 60

3.2.9 Bên liên quan khác 61

3.3 Bộ chỉ tiêu đánh giá tính bền vững của Ban Quản lý vịnh Hạ Long 65

3.3.1 Nguyên tắc xây dựng: 65

3.3.2 Bộ chỉ tiêu 65

3.4 Đánh giá tính bền vững của Ban Quản lý vịnh Hạ Long 66

3.4.1 Kết quả đánh giá 66

3.4.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến tính bền vững của Ban Quản lý vịnh Hạ Long 61

3.5 Các giải pháp nâng cao tính bền vững của Ban Quản lý vịnh Hạ Long 71

3.5.1 Giải pháp thể chế chính sách và tổ chức 71

3.5.2 Giải pháp khoa học công nghệ 72

3.5.3 Giải pháp kinh tế xã hội 72

3.5.4 Các giải pháp khác 72

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Tiếng Việt

BTNMT Bộ tài nguyên môi trường

HĐND Hội đồng nhân dân

IUCN Liên minh Quốc tế Bảo tồn Thiên nhiên

GHCP Giới hạn cho phép

JICA Văn phòng Hợp tác quốc tế Nhật Bản

(The Japan International Cooperation Agency) PCTT Phòng chống thiên tai

UBND Uỷ ban nhân dân

UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hiệp quốc

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Đánh giá nhu cầu và đầu vào cho nhân viên 35

Bảng 3.2 Đánh giá nhu cầu và đầu vào Quản lý cho nhân viên 37

Bảng 3.3 Khách tham quan và phí tham quan vịnh Hạ Long 50

Bảng 3.4 Bộ tiêu chí đánh giá tính bền vững của Ban Quản lý vịnh Hạ Long 60

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Tính bền vững 5

Hình 1.2 Tính bền vững của hệ thống 6

Hình 1.3 Tính bền vững của cơ quan quản lý 7

Hình 1.4 Mối quan hệ của Ban Quản lý vịnh Hạ Long và các cơ quan liên quan 16

Hình 3.1: Diễn biến độ trong trong nước biển vịnh Hạ Long 46

Hình 3.2: Diễn biến độ đục trong nước biển vịnh Hạ Long 47

Hình 3.3: Diễn biến hàm lượng TSS trong nước biển vịnh Hạ Long 48

Hình 3.4: Diễn biến hàm lượng COD trong nước biển vịnh Hạ Long 49

Hình 3.5: Diễn biến hàm lượng sắt trong nước biển vịnh Hạ Long 49

Hình 3.6: Diễn biến hàm lượng Mn trong nước biển vịnh Hạ Long 50

Hình 3.7: Diễn biến hàm lượng dầu mỡ khoáng trong nước biển vịnh Hạ Long 51

Hình 3.8: Khách tham quan vịnh Hạ Long từ năm 1997 - 2017 52

Hình 3.9: Thu phí tham quan vịnh Hạ Long từ năm 1997 - 2017 53

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Vịnh Hạ Long –với những giá trị nổi bật toàn cầu về cảnh quan, địa chất – địa mạo đã được Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên hợp quốc (UNESCO) công nhận là Di sản Thiên nhiên thế giới Ngoài các giá trị nổi bật toàn cầu đã được công nhận, vịnh Hạ Long còn được biết đến bởi các giá trị về đa dạng sinh học và văn hóa lịch sử

Tháng 11/2011, một lần nữa các giá trị ngoại hạng của vịnh Hạ Long đã được

cả thế giới tôn vinh bầu chọn là Kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới, khẳng định vị trí và giá trị của khu di sản có một không hai trên thế giới

Việc khẳng định các giá trị di sản cũng mang lại cơ hội phát huy các giá trị đó phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương, đặc biệt là phát triển du lịch Trong những năm qua, lượng khách đến với vịnh Hạ Long tăng đều qua các năm Bên cạnh

đó, các ngành dịch vụ du lịch, khai thác, nuôi trồng thủy sản, giao thông thủy cảng biển cũng phát triển mạnh mẽ Không những thế, du lịch phát triển cũng kéo theo sự phát triển nhanh về hệ thống cơ sở hạ tầng, các dịch vụ đi kèm tại khu vực ven vịnh

Hạ Long

Đi đôi với sự phát triển kinh tế xã hội là những thách thức lớn trong công tác quản lý, bảo tồn bền vững các giá trị ngoại hạng toàn cầu của di sản: nguy cơ ô nhiễm môi trường, thay đổi hệ sinh thái, suy giảm đa dạng sinh học và nguồn lợi thủy sản,

sự phát triển du lịch không theo quy hoạch, những áp lực lớn của hoạt động du lịch tại vùng lõi di sản Dù có sự phát triển và những áp lực đó, các giá trị ngoại hạng của

di sản cần phải được bảo tồn nguyên trạng cho thế hệ mai sau theo đúng tinh thần của Công ước bảo tồn di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới mà Việt Nam tham gia

ký kết năm 1987

Trước yêu cầu bảo tồn di sản và phát huy bền vững các giá trị đó cho phát triển kinh tế xã hội, phục vụ lợi ích cộng đồng, bảo vệ tính toàn vẹn của di sản khỏi những thách thức, áp lực hiện tại, việc thành lập, duy trì và phát triển một tổ chức bộ máy quản lý di sản vịnh Hạ Long đã được thực hiện Ban Quản lý vịnh Hạ Long là cơ quan chuyên môn được UBND tỉnh thành lập vào năm 1995 với chức năng giúp

UBND tỉnh Quảng Ninh quản lý nhà nước về bảo tồn khai thác phát huy giá trị di sản vịnh Hạ Long mà trọng tâm là khu di sản thế giới Trải qua quá trình phát triển, lực lượng cơ quan quản lý di sản lớn mạnh theo thời gian Mô hình tổ chức bộ máy từng bước được kiện toàn, hoàn thiện Trong quá trình phát triển đó, việc thiết lập bộ máy hoạt động của Ban, cơ quan trực tiếp chỉ đạo của Ban vẫn có sự thay đổi

Từ một đơn vị với 12 người được tổ chức thành 4 đơn vị trực thuộc khi thành lập, đến nay, Ban Quản lý vịnh Hạ Long gồm gần 400 cán bộ, viên chức, người lao động Khi thành lập, Ban là một cơ quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh Sau hai mươi năm hoạt động, phát triển, chức năng quản lý nhà nước về vịnh Hạ Long được chuyển giao cho UBND thành phố Hạ Long Sau hai năm, hiện nay, theo Quyết định của tỉnh, Ban Quản lý vịnh Hạ Long là một cơ quan trực thuộc UBND tỉnh với các chức năng nhiệm vụ Quản lý khu vực di sản thế giới và vùng đệm, tuy nhiên, chức năng Quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế xã hội trên vịnh

Hạ Long được giao cho UBND thành phố Hạ Long

Trước những áp lực tiêu cực của các hoạt động kinh tế xã hội, những yêu cầu bảo tồn tính toàn vẹn của di sản, việc đánh giá tính bền vững của mô hình cơ quan quản lý di sản, hiệu quả công tác quản lý khu di sản thế giới vịnh Hạ Long là vô cùng cần thiết nhằm nhận diện những mặt tích cực và hạn chế trong mô hình cơ quan quản

lý và tính hiệu quả của mô hình quản lý từ đó đề xuất mô hình, cơ cấu quản lý di sản tối ưu thích ứng với yêu cầu quản lý di sản trong tình hình mới và xu hướng phát

triển kinh tế xã hội của khu vực trong tương lai Vì vậy tôi lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu đánh giá tính bền vững của Ban Quản lý vịnh Hạ Long và đề xuất giải pháp hoàn thiện” để nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Xây dựng được bộ tiêu chí đánh giá tính bền vững của Ban Quản lý vịnh

Hạ Long

- Đánh giá được tính bền vững của Ban Quản lý vịnh Hạ Long và đề xuất được

các giải pháp nâng cao

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Ban Quản lý vịnh Hạ Long từ khi thành lập đến nay

Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá tính hiệu quả Quản lý vịnh Hạ Long qua từng giai đoạn; Nghiên cứu mối quan hệ giữa quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị Di sản với sinh kế người dân trên vịnh Hạ Long; Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý bền vững cho khu Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long

4 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu

4.1 Câu hỏi nghiên cứu

Thực trạng công tác quản lý của Ban Quản lý vịnh Hạ Long như thế nào? Công tác quản lý của Ban Quản lý vịnh Hạ Long gặp phải những khó khăn, thách thức gì trong quá trình quản lý bền vững Di sản thiên nhiên thế giới vịnh

Hạ Long

4.2 Giả thuyết nghiên cứu

Các kết quả nghiên cứu nêu trên đã chỉ ra được công tác quản lý bảo tồn và phát huy giá trị Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long cũng như xác định được các vấn

đề liên quan đến công tác quản lý bảo tồn và hoạch định các chính sách bảo tồn và phát huy giá trị Di sản theo quy định của công ước Quốc tế và luật Di sản Tuy nhiên,

mô hình quản lý của cơ quan quản lý Di sản đang còn nhiều bất cập, tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, chức năng nhiệm vụ còn hạn chế, cơ chế phối hợp với đơn vị ngoài

có liên quan chưa được quan tâm…

Đề xuất nhóm giải pháp nhằm quản lý bền vững khu Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long: giải pháp về cơ chế chính sách; giải pháp về khoa học kỹ thuật; giải pháp về truyền thông …

5 Ý nghĩa của đề tài:

- Ý nghĩa khoa học: Đề tài nghiên cứu một vấn đề khá mới hiện nay, đó là tính

bền vững của cơ quan quản lý di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long (Ban Quản

lý vịnh Hạ Long) dưới cách tiếp cận khoa học bền vững

- Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá tính bền vững của Ban Quản lý vịnh Hạ Long

và đề xuất giải pháp cải thiện, từ đó lựa chọn mô hình quản lý tối ưu nhất và áp dụng cho các khu Di sản thiên nhiên thế giới tại Việt Nam

6 Cấu trúc luận văn

Luận văn cấu trúc theo quy định gồm các phần chính sau:

Phần mở đầu: Lý do chọn đề tài; Mục tiêu nghiên cứu; Đối tượng và phạm vi nghiên cứu; Vấn đề nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu; Ý nghĩa của đề tài

Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Nội dung và phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Kết luận và kiến nghị

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Tổng quan về tính bền vững và tính bền vững của các hệ thống

Bền vững (sustainability) là khả năng duy trì Trong sinh thái học, "bền vững"

là cách thức mà hệ thống sinh học duy trì được sự đa dạng của giống loài và sinh sôi theo thời gian Những vùng đất ẩm ướt hay các khu rừng tươi tốt lâu đời là một điển hình cho hệ thống sinh học bền vững

Tính bền vững:

Về khía cạnh con người: “Tính bền vững” là khả năng duy trì ổn định lâu dài

trạng thái sức khỏe tốt, tính bền vững chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố về môi trường, kinh tế và xã hội

Hình 1 1 Tính bền vững

Về khía cạnh sinh thái: “Tính bền vững” được hiểu là các chiến lược nhằm đảm

bảo tính đa dạng và khả năng chống chọi để phát triển liên tục các hệ sinh thái trong việc thực hiện chức năng lâu dài (Assé, Rainer, Tại sao cần bảo tồn để phát triển bền vững)

Một số định nghĩa khác: “Tính bền vững” là sự đảm bảo cho các thế hệ tương

lai có cơ hội được sử dụng nguồn tài nguyên mà hành tinh chúng ta cung cấp hay tính bền vững là sự phát triển kinh tế và xã hội mà không làm ảnh hưởng đến môi trường với các thuộc tính sau:

+ Con người và các các cơ thể sống khác hài hòa với các hệ thống trợ giúp tự nhiên như không khí, nước và đất (bao gồm các hệ sinh thái)

+ Kế hoạch sử dụng các tài nguyên có thể phục hồi như nước, rừng, đồng cỏ, đất nông nghiệp, ngư trường không làm cạn kiệt các nguồn tài nguyên và phá hủy các hệ sinh thái

+ Kế hoạch sử dụng tài nguyên không thể phục hồi không gây tổn hại cho môi trường toàn cầu, và cung cấp một phần cho tài nguyên không tái tạo cho thế hệ tương lai

Khoa học bền vững: là một lĩnh vực khoa học mới, có tính liên ngành cao, với

mục tiêu xây dựng một hệ trí thức khoa học để nhận thức một cách đúng đắn, sâu sắc

và toàn diện hơn

Phát triển bền vững: là sự phát triển nhằm thỏa mãn những nhu cầu của thế hệ

hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng nhu cầu của thế hệ mai sau (UN, 1992)

Tính bền vững của hệ thống: Bản chất là sự nhận diện các rủi ro và tìm ra các

giải pháp khả thi nhằm giải quyết các vấn đề đe dọa đến sự phát triển bền vững của các tổ chức, quốc gia và cả thế giới loài người (Khoa Sau đại học, 2014)

Hình 1 2 Tính bền vững của hệ thống

Theo PGS.TS Lưu Đức Hải bền vững: là sự ổn định, lâu dài và phát triển Đối với một cơ quan quản lý để bền vững phải đảm bảo đủ các yếu tố về quy định pháp luật, cơ chế tổ chức, thực hiện chức trách theo quy định

Hình 1 3 Tính bền vững của cơ quan quản lý

Sự bền vững của tổ chức: là sự phát triển và cân bằng của 4 nhóm yếu tố:

khách hàng, các quy trình nội bộ, đào tạo và nhân viên, và tài chính của tổ chức (Pau Niven, 2009) Phát triển bền vững một tổ chức nghĩa là “một nỗ lực để lập kế hoạch,

mở rộng tổ chức, quản lý từ cấp cao nhằm mục đích tăng cường hiệu lực và sức mạnh của tổ chức thông qua các công cụ can thiệp có tổ chức vào quá trình hoạt động của

tổ chức, sử dụng kiến thức khoa học về hành vi” (Smith, 1998, tr.261)

Theo Warren Bennis, phát triển bền vững một tổ chức là một chiến lược phức tạp nhằm thay đổi quan điểm, niềm tin, giá trị, cấu trúc của tổ chức một cách lâu dài nhằm thích ứng với công nghệ mới, thị trường mới và những thách thức Trên các quan điểm trên, TCTCVM được coi như phát triển bền vững nếu duy trì được sự cân bằng giữa an toàn – sinh lời trong thời gian dài; phục vụ lợi ích của khách hàng; và gia tăng lợi ích cho cộng đồng, xã hội, môi trường

1.2 Tổng quan về cách tiếp cận và phương pháp đánh giá tính bền vững của mô hình quản lý

1.2.1 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam

Việc nghiên cứu tính bền vững của cơ quan quản lý di sản thiên nhiên thế giới

ở Việt Nam nói chung cũng như Ban Quản lý vịnh Hạ Long nói riêng hiện nay vẫn chưa được quan tâm nghiên cứu toàn diện Tuy nhiên, đã có một số công trình nghiên cứu liên quan về công tác quản lý tại các khu bảo tồn, danh lam thắng cảnh, di sản như:

Hoàng Thị Hiền (2017) “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý bền vững khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngồ Luông, tỉnh Hòa Bình”, Luận văn

thạc sỹ khoa học bền vững, Đại học Quốc Gia Hà Nội

Trần Thanh Nam (2017): “Nghiên cứu đánh giá tính bền vững của làng nghề gốm truyền thống Phù Lãng tỉnh Bắc Ninh trong bối cảnh hội nhập quốc tế”, Luận

văn thạc sỹ khoa học bền vững, Đại học Quốc Gia Hà Nội Đề tài này hướng đến đánh giá toàn diện tính bền vững làng nghề gốm truyền thống Phù Lãng trước thách thức trong bối cảnh hội nhập quốc tế và đề ra giải pháp nhằm giữ gìn và phát triển bền vững làng nghề, giữ gìn văn hóa thương hiệu gốm Phù lãng truyền thống đủ sức cạnh tranh và phát triển trên thị trường trong nước và quốc tế, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống cho người dân làm nghề gốm tại địa phương, góp phần xây dựng Nông thôn mới

Đỗ Xuân Đức (2016): “Nghiên cứu áp dụng đồng quản lý trong sử dụng bền

vững tài nguyên nước tại khu vực hồ thủy điện Sơn La” Luận văn thạc sỹ khoa học bền vững, Đại học Quốc Gia Hà Nội Đề tài nhằm hướng đến giải quyết, xử lý hài hòa

lợi ích, trách nhiệm giữa các bên liên quan và những bất cập đang nẩy sinh liên quan đến sử dụng tài nguyên nước, xây dựng các tiêu chí đánh giá tính bền vững trong sử dụng tài nguyên nước theo phương thức đồng quản lý Xác lập cơ sở lý thuyết và thực tiễn và các giải pháp triển khai áp dụng hình thức đồng quản lý nhằm sử dụng bền vững tài nguyên nước tại khu vực hồ thủy điện Sơn La, tỉnh Sơn La

Ngoài ra, còn có một số công trình khoa học khác như: Quy hoạch phát triển,

đề án phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Hạ Long đã đánh giá hoạt động du lịch như là một nhân tố thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

“Đề án Tăng cường công tác quản lý nhà nước về dịch vụ du lịch trên vịnh Hạ Long giai đoạn 2013-2020 tầm nhìn đến năm 2030”

Đánh giá hiệu quả: Khung đánh giá Quản lý các khu bảo tồn của Ủy ban các Khu bảo tồn Thế giới, Liên hiệp bảo tồn Thế giới (IUCN)

1.2.2 Nghiên cứu trên thế giới

Theo Xu S (2002), thì việc đánh giá tính bền vững của mô hình quản lý được dựa trên các tiêu trí về hiệu quả kinh tế, cũng như sự đóng góp của khu Di sản thế giới đối với địa phương và lợi ích của nó mang lại cho cộng đồng địa phương Paola Gullino, Gabriele Loris Beccaro and Federica Larcher (2015) việc đánh giá và giám sát tính bền vững về di sản ở nông thôn, nghiên cứu đi sâu vào giá trị kinh tế, các chính sách

Patricia Arceo và Alejandro Granados-Barba (2010), tiến hành nghiên cứu về đánh giá tính bền vững của khu bảo tồn biển tại Veracruz, Mexico Nghiên cứu được tiến hành như một đường cơ sở để đánh giá tính bền vững của khu bảo tồn trong xu thế tiếp cận mở hiện nay Nghiên cứu đã lựa chọn các chỉ số đánh giá dựa trên các thuộc tính bền vững và các tiêu chí được xác định sẵn sau khi phương pháp được sử dụng để đánh giá tính bền vững trong hệ thống nông nghiệp Nghiên cứu đã sử dụng bảng hỏi điều tra đối với cộng đồng dân cư ngư dân sống xung quanh khu vực bảo tồn Kết quả cho thấy, chỉ số bền vững đối với hệ thống rạn san hô không cao và có sự khác nhau giữa chỉ số xã hội và kinh tế Sau đó, nghiên cứu có thảo luận về việc áp dụng loại đánh giá này đối với việc quản lý khu vực bảo tồn này

Ausrine Armaitiene và Renata Bertuzyte (2014) đã đề cập đến khung khái niệm các xu hướng mới của quản lý di sản Những nhiệm vụ mới trong việc quản lý các khu vực bảo tồn thành các điểm đến du lịch hay khai thác những lợi thế về sức khỏe của các di sản tự nhiên và các nguồn tài nguyên đã được quan sát trong toàn bộ châu

Âu Các yếu tố khái niệm khung của quản lý di sản thế giới mới tại các khu vực di sản thế khu vực xa xôi được thảo luận trong nghiên cứu này như: du lịch sức khỏe thay vì các loại hình du lịch truyền thống; mạng lưới thu hút khách du lịch thay vì các hoạt động du lịch đơn lẻ

Một nghiên cứu của Kenneth M.Y Leung, Brian Morton và Joseph H.W Lee (2015) về khung đánh giá về quản lý tổng hợp rủi ro môi trường nhằm nâng cao tính bền vững của các khu bảo tồn biển: Nghiên cứu trường hợp tại khu bảo tồn biển Cape d'Aguilar, Hồng Kông đã xây dựng khung đánh giá về quản lý tổng hợp rủi ro môi trường nhằm tăng thêm tính bền vững của các khu bảo tồn biển Nghiên cứu đã lựa chọn, tổng hợp và phân tích bộ chỉ số có sử dụng khung đánh giá này Ảnh hưởng của các chương trình và cách thức quản lý cũng được đánh giá bằng cách so sánh sự

phân bố thời gian của các chỉ số này trong một khung thời gian nhất định Dựa trên kết quả thu được, nghiên cứu đã xác định được yếu tố quan trọng nhất để bảo vệ tính toàn vẹn của khu bảo tồn biển và chỉ ra các khoảng trống thông tin hiện có liên quan đến việc quản lý khu bảo tồn

Bên cạnh Chương trình Giám sát phản hồi (Reactive Monitoring Mision) theo quy định của UNESCO, từ năm 2014 Tổ chức IUCN cũng xây dựng quy trình đánh giá “Triển vọng Di sản thế giới – IUCN World Heritage Outlook” để hướng dẫn công tác đánh giá hiệu quả quản lý Di sản Nếu đánh giá mỗi năm (khoảng 20 khu di sản/năm) thì quy trình đanh giá “Triển vọng Di sản thế giới” có thể triển khai đánh giá ở tất cả các khu Di sản thiên nhiên thế giới, trong đó quy trình này hướng dẫn các bước đánh giá những thành tự trong công tác quản lý, bảo tồn và đưa ra tầm nhìn đối với Di sản trong tương lai Các bước của Quy trình này được Tổ chức IUCN cập nhật

3 năm/lần

Hầu hết các nghiên cứu đánh giá trên đều phát triển khung đánh giá và các chỉ

số đánh giá để đo lượng hiệu quả, chất lượng của chủ thể theo mục tiêu đề ra

Đối với vịnh Hạ Long, việc xây dựng khung đánh giá và các chỉ số đánh giá nhằm đánh giá tính ổn định của cơ quan quản lý di sản vịnh Hạ Long là rất cần thiết

và phù hợp với xu thế hiện nay, khi thế giới đang đề cập tới hiệu quả công tác quản

lý tại các di sản thế giới

1.3 Tổng quan về vịnh Hạ Long và Ban Quản lý vịnh Hạ Long

1.3.1 Khái quát về khu Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long

➢ Vị trí địa lý:

Vịnh Hạ Long nằm ở phía Đông Bắc của Việt Nam thuộc địa phận tỉnh Quảng Ninh, cách thủ đô Hà Nội 165 km Vịnh Hạ Long có diện tích 1.553km2 bao gồm 1.969 hòn đảo (trong đó 980 hòn đảo đã có tên) Phía Bắc và Tây Bắc kéo dài từ thị

xã Quảng Yên, qua thành phố Hạ Long, thành phố Cẩm Phả đến hết phần biển đảo huyện Vân Đồn; phía Đông và phía Nam giáp vịnh Bắc Bộ, phía Tây Nam giáp đảo Cát Bà (thành phố Hải Phòng) Vịnh Hạ Long bao gồm cả vịnh Bái Tử Long Vịnh Bái Tử Long có giá trị tương đồng với khu Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long

về cảnh quan, địa chất, địa mạo, đa dạng sinh học và văn hóa lịch sử

Khu Di sản thế giới được UNESCO công nhận có diện tích 434 km2, bao gồm

775 hòn đảo, trong đó có 411 hòn đảo đã được đặt tên Đây là nơi tập trung rất nhiều

đảo đá, hang động và bãi tắm đẹp nổi tiếng, được giới hạn bởi ba điểm: đảo Đầu Gỗ (phía Tây), đảo Đầu Bê (phía Nam), đảo Cống Tây (phía Đông)

➢ Địa hình

Vịnh Hạ Long là dạng địa hình đảo xen lẫn các trũng biển, các vùng bãi triều

có sú vẹt mọc và các đảo đá vôi vách dựng đứng rất tương phản nhau Các đảo của vịnh Hạ Long có độ cao khác nhau (phổ biến từ 50 đến 200 m), phần lớn (hầu hết)

là các đảo đá vôi (trên 90%) tập trung ở khu vực Hạ Long và các đảo đất, chủ yếu cấu tạo từ các đá trầm tích lục nguyên - cuội kết, cát kết, bột kết, phiến sét tập trung

ở khu vực Cẩm Phả Một số đảo đất của vịnh Hạ Long có người và động vật sinh sống, có thảm thực vật trù phú

Địa hình đáy biển vịnh Hạ Long tương đối bằng phẳng với độ sâu trung bình 5

- 10m, một số luồng lạch có độ sâu trung bình từ 15 - 29m như: vùng trũng Cửa Lục sâu 20m, lạch Thẻ Vàng sâu 22 - 27m, các lạch có độ sâu trung bình 9 - 10m

Vịnh Hạ Long có lượng mưa trung bình năm từ 2.000mm - 2.200mm

➢ Thủy văn

Thủy văn sông: các sông có ảnh hưởng đến vịnh Hạ Long là sông Trới, sông

Mỹ, sông Mãn, sông Diễn Vọng, sông Vũ Oai và một phần sông Lạch Huyện Các sông này đổ vào vịnh Hạ Long qua Cửa Lục Đặc điểm chung của các sông là ngắn, dốc, hẹp nên đặc trưng thủy văn biến động mạnh giữa sự tương tác nước sông và nước biển theo mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 9, mùa khô từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau

Hải văn:

- Sóng: Do sự che chắn của nhiều đảo nên độ sóng trung bình của vịnh Hạ Long không lớn, trung bình khoảng 0,5 m (khi có bão lên tới 2,5 m), hướng thịnh hành về mùa Đông là Bắc, Đông Bắc; về mùa Hè là Nam

- Dòng chảy: Có tốc độ trung bình 0,3 - 0,5 m/s có hướng Bắc, Tây Bắc khi triều dâng và hướng Nam khi triều rút

- Thủy triều: Chế độ thủy triều ở vịnh Hạ Long là nhật triều đều điển hình, trong một ngày có một lần nước lớn, một lần nước ròng Biên độ triều từ 1,9 m (kỳ nước cường), biên độ triều cực đại đạt 4,6 m Triều thấp vào các tháng 3, 4, 8 và 9, triều cao vào các tháng 1,6,7 và 12

Du lịch tham quan: Du khách ngồi trên tàu du lịch hoặc thuyền nan chiêm

ngưỡng những hòn đảo xanh với nhiều hình dáng nổi bồng bềnh trên mặt nước, khơi dậy trí tưởng tượng phong phú; leo núi khám phá những hang động đẹp lộng lẫy, huyền

bí, những hệ sinh thái đặc sắc của vịnh Hạ Long với những trải nghiệm tuyệt vời, đáng nhớ; tham quan những khu vực đặc sắc được chọn làm bối cảnh cho nhiều bộ phim nổi tiếng thế giới như: Indochine, Người cộng sự, Kong Skull Island

Du lịch văn hóa: Du khách có cơ hội tham quan các di chỉ khảo cổ - bằng chứng

về cuộc sống của người Việt cổ tại một số hang động trên vịnh Hạ Long cách ngày nay từ 18.000 đến 3.500 năm; được tìm hiểu nét văn hóa biển độc đáo của ngư dân

Hạ Long qua các điệu hát giao duyên, hò biển, những tập tục, tín ngưỡng, lễ hội , xem cách chế tác ngư cụ, đặc biệt được tham gia các hoạt động đánh bắt truyền thống

để trải nghiệm cuộc sống ngư dân Hạ Long

Du lịch sinh thái: Sẽ là một trải nghiệm khó quên với du khách khi chèo thuyền

nan tham quan một số hang động ngập nước (hang luồn) trên vịnh Hạ Long; tham gia trải nghiệm trồng rừng ngập mặn; tìm hiểu, khám phá vẻ đẹp của quần thể thực vật đặc hữu trên các núi đá vôi; vui đùa cùng những đàn Khỉ vàng Macaca Mulatta

Du lịch thể thao: Du khách sẽ có giây phút thư giãn tuyệt vời khi tham gia các

hoạt động thể thao nước như: lái mô tô nước, đi phao chuối, chèo thuyền kayak, chèo thuyền nan, đua thuyền rồng hay leo núi để thu vào tầm mắt phong cảnh hùng vĩ, lung linh, khoáng đạt của vịnh Hạ Long

Du lịch giải trí, mua sắm: Trọn vẹn hơn cho chuyến tham quan Hạ Long khi du

khách được thư giãn, tắm nắng trong không gian yên bình của vịnh; được tham quan khu nuôi trồng, chế tác Ngọc Trai - một sản vật quý của vịnh Hạ Long để lựa chọn cho mình những món đồ lưu niệm đầy ý nghĩa

Nghỉ đêm trên vịnh Hạ Long: là sản phẩm du lịch độc đáo, thú vị Du khách

được nghỉ đêm trên các du thuyền sang trọng, thưởng thức không gian yên tĩnh, lãng mạn giữa sóng nước mênh mông, trải nghiệm những khoảnh khắc tuyệt diệu của bình minh, hoàng hôn, đêm trăng thơ mộng trên biển, hít thở không khí trong lành, sảng khoái, tham gia đánh bắt hải sản cùng ngư dân Đặc biệt, du khách còn được thưởng thức những bữa ăn từ sản vật nổi tiếng của Hạ Long do những đầu bếp chuyên nghiệp chế biến như: chả mực, rượu ngán, các món ốc, cá

- Về tiềm năng giao thông, cảng biển

Vịnh Hạ Long là một trong những cửa ngõ giao thông chính của miền Bắc Việt Nam Đây là vùng vịnh kín, ít sóng Hệ thống luồng lạch tự nhiên dầy đặc và cửa sông ít bị bồi lắng là điều kiện lý tưởng để xây dựng hệ thống cảng biển, đặc biệt là cảng nước sâu, trong đó phải kể đến cảng Cái Lân

Cảng Cái Lân nằm ở phía Bắc thành phố Hạ Long, gần Cửa Lục Cảng có vị trí thuận lợi nằm trong vùng vịnh kín, nước sâu, luồng vào cảng ít bị sa bồi, mớn nước sâu -10m và khu nước trước bến sâu -13m Cảng Cái Lân có 7 cầu cảng, cho phép tiếp nhận tàu có tải trọng trên 70.000 tấn có thể ra vào Bên cạnh đó, hệ thống hạ tầng giao thông kết nối giữa cảng Cái Lân với các trung tâm kinh tế, các cửa khẩu, khu công nghiệp trong nước đang được đầu tư Các cầu bến tại cảng đã xây dựng hoàn thiện Hàng năm, luồng vào khu bến đều được duy tu, nạo vét; trang thiết bị bốc xếp hàng hoá được trang bị hiện đại; kho bãi và dịch vụ của cảng từng bước được chuẩn hoá theo tiêu chuẩn quốc tế Năm 2017, Công ty TNHH Cảng Container quốc tế Cái Lân (CICT) chính thức khai trương tuyến hàng hải ACS Cái Lân Tuyến hàng hải này có lịch trình: Ấn Độ - Malaysia - Singapore - Cái Lân - Trung Quốc - Hàn Quốc với tần suất 1 chuyến/tuần Có thể thấy rằng, đây là những lợi thế quan trọng để thu hút các chủ tàu, chủ hàng trong và ngoài nước bốc xếp hàng hoá qua cảng Cái Lân Ngoài ra, với những thuận lợi về hệ thống luồng lạch, vịnh Hạ Long có đủ điều kiện để đón khách du lịch qua hệ thống tàu biển quốc tế Thông thường, mùa du lịch

tàu biển quốc tế thường kéo dài từ tháng 10 năm trước đến tháng 4 năm sau, cao điểm

là vào tháng 11 và tháng 12 Các hãng tàu biển thường đưa khách vào vịnh Hạ Long như: Genting Dream, Dream Cruise Line, Silver Shadow, Seven Seas Voyager, Norwegian Star Sự có mặt của các hãng tàu biển quốc tế đưa du khách đến tham quan vịnh Hạ Long không chỉ mang lại cho du lịch Hạ Long một diện mạo mới đầy khởi sắc mà còn khẳng định sức hấp dẫn và tiềm năng to lớn của vùng biển này đối với loại hình du lịch tàu biển Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hạ Long đã có một

số doanh nghiệp đầu tư xây dựng cảng tàu quốc tế như: Cảng tàu quốc tế Tuần Châu, cảng tàu khách Hòn Gai của du thuyền Đông Dương, cảng khách quốc tế Hòn Gai tại phường Bãi Cháy, cảng tàu Bến Đoan

- Về tiềm năng đánh bắt, nuôi trồng hải sản

Với điều kiện thuận lợi về địa hình, khí hậu, thủy văn, vịnh Hạ Long có nguồn lợi thủy sản rất phong phú Đây là nơi quần tụ sinh sống và phát triển của nhiều loại hải sản có giá trị cao như: Cá Song, cá Thu, cá Nhụ, Mực, Tôm, Cua, Bào ngư, Hải sâm Cùng với điều kiện lý tưởng: nguồn nước giàu chất dinh dưỡng, biển lặng sóng, những bãi triều rộng đã tạo thuận lợi cho việc phát triển nghề nuôi thủy hải sản trên vịnh, đặc biệt là những loài vừa có giá trị kinh tế cao vừa có khả năng làm sạch môi trường như: Tu hài, Ngọc trai, Vẹm xanh, Sò, Ngán Việc nuôi trồng hải sản trên vịnh Hạ Long được triển khai theo quy định nuôi trồng thủy hải sản, tuân thủ theo quy định hiện hành, đảm bảo an ninh, an toàn, không gây hại đến cảnh quan, môi trường di sản Để bảo vệ nguồn lợi thủy sản cho vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nghiêm cấm các hoạt động đánh bắt hải sản mang tính hủy diệt, thường xuyên tổ chức các hoạt động thả giống tái tạo nguồn lợi, trồng phục hồi rừng ngập mặn, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng đối với công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản trên vịnh Hạ Long Du khách đến với khu vực Vung Viêng sẽ có cơ hội tìm hiểu về mô hình nuôi trồng thủy sản gắn với phát triển du lịch bền vững theo phương thức an toàn, thân thiện với môi trường

* Các danh hiệu của vịnh Hạ Long

➢ Các danh hiệu quốc tế

- Di sản thiên nhiên thế giới

Vịnh Hạ Long 02 lần được Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên

Hiệp Quốc (UNESCO) công nhận là Di sản thiên nhiên thế giới:

Lần thứ nhất: Ngày 17/12/1994, kỳ họp thứ 18 tại Phuket, Thái Lan, Ủy ban Di sản thế giới đã công nhận vịnh Hạ Long vào danh mục Di sản thiên nhiên thế giới với giá trị nổi bật toàn cầu về mặt thẩm mỹ theo tiêu chí vii (chứa đựng các hiện tượng thiên nhiên siêu việt hay các khu vực có vẻ đẹp thiên nhiên kỳ thú và tầm quan trọng thẩm mỹ) của Công ước Quốc tế về bảo vệ di sản tự nhiên và văn hóa của thế giới

Lần thứ hai: Ngày 02/12/2000, tại kỳ họp toàn thể lần thứ 24 ở thành phố Cairns, Queensland, Australia, Ủy ban Di sản thế giới đã công nhận vịnh Hạ Long là Di sản thiên nhiên thế giới lần thứ 2 với giá trị nổi bật toàn cầu về giá trị địa chất - địa mạo theo tiêu chí viii (là những ví dụ nổi bật đại diện cho những giai đoạn lớn của lịch sử trái đất, bao gồm cả việc ghi chép lại cuộc sống, các quá trình địa chất lớn đang tiếp diễn trong sự phát triển của các địa mạo, hay những đặc điểm địa chấn và địa hình lớn)

- Kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới

Ngày 27/4/2012, tại sân vận động Mỹ Đình (Hà Nội, Việt Nam), tổ chức New Open World đã trao tặng danh hiệu kỳ quan thiên nhiên thế giới mới cho vịnh Hạ Long

➢ Các danh hiệu quốc gia

- Di tích danh thắng cấp quốc gia: Năm 1962, vịnh Hạ Long được Bộ Văn hóa

- Thông tin nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Việt Nam xếp hạng là Di tích danh thắng cấp quốc gia với diện tích 1.553 km2 (bao gồm vịnh Hạ Long và vịnh Bái

Tử Long)

- Di tích quốc gia đặc biệt: Ngày 12/08/2009, vịnh Hạ Long được Chính phủ Việt Nam xếp hạng là Di tích Quốc gia đặc biệt (tại đợt 1 năm 2009)

- Khu du lịch hàng đầu Việt Nam năm 2017

Ngày 8/7/2017, Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, Tổng cục Du lịch, Hiệp hội

Du lịch Việt Nam đã tổ chức Lễ vinh danh và trao tặng Giải thưởng Du lịch Việt Nam năm 2017 cho các doanh nghiệp du lịch tiêu biểu Vịnh Hạ Long vinh dự được công nhận là 1 trong 5 khu du lịch hàng đầu Việt Nam

- Điểm đến du lịch hàng đầu Việt Nam năm 2018

Ngày 9/7/2018, Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, Hiệp hội Du lịch Việt Nam, Báo Lao Động tổ chức Lễ vinh danh và trao tặng Giải thưởng Du lịch Việt Nam năm

2018 cho các doanh nghiệp có đóng góp tích cực tới sự nghiệp phát triển du lịch Việt Nam; các điểm đến, khách sạn với dịch vụ lưu trú và trải nghiệm chuyên nghiệp, làm hài lòng khách du lịch ở mức cao nhất Vịnh Hạ Long vinh dự được công nhận là 1 trong 5 điểm đến du lịch hàng đầu Việt Nam năm 2018

1.3.2 Ban Quản lý vịnh Hạ Long

1.3.2.1 Chức năng nhiêm vụ của Ban Quản lý vịnh Hạ Long

Ban Quản lý vịnh Hạ Long được thành lập theo Quyết định số 2796/QĐ-UB ngày 09/12/1995 của UBND tỉnh Quảng Ninh Ban Quản lý vịnh Hạ Long là đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, có chức năng giúp UBND tỉnh Quản lý về mặt nhà nước trong công tác quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị Di sản Thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long

Sau hai mươi năm hoạt động, phát triển, chức năng quản lý nhà nước về vịnh

Hạ Long được chuyển giao cho UBND thành phố Hạ Long Theo Quyết định số 3736/QĐ-UBND “Về việc chuyển chức năng quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long

từ Ban Quản lý vịnh Hạ Long sang Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long”

Sau hai năm, hiện nay, theo Quyết định của tỉnh, Ban Quản lý vịnh Hạ Long là một cơ quan trực thuộc UBND tỉnh với các chức năng nhiệm vụ quản lý khu vực di sản thế giới và vùng đệm (tuy nhiên, chức năng quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế xã hội trên vịnh Hạ Long được giao cho UBND thành phố Hạ Long)Ban Quản lý vịnh Hạ Long là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ban có chức năng tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện quản lý, bảo vệ; nghiên cứu khoa học; tu bổ di sản; tôn tạo cảnh quan và kiểm soát môi trường, giám sát nguồn nước; bảo vệ tài nguyên rừng, thủy sản, địa chất, địa mạo; cứu hộ, bảo tồn và phát triển sinh vật; thuyết minh, giáo dục; truyền thống, đối ngoại; tưu vấn bảo tồn, quản

lý dự án; hợp tác cộng đồng; tham gia phát triển du lịch bền vững, dịch vụ và xúc tiến

du lịch… phát huy giá trị vịnh Hạ Long mà trọng tâm là khu vực di sản thiên nhiên thế giới đã được Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa của Liên hợp quốc (UNESCO) công nhận

Hiện nay, Ban Quản lý vịnh Hạ Long là cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, đồng thời Ủy ban nhân dân Thành phố Hạ Long quản lý về mặt nhà nước

Về chuyên môn Ban Quản lý vịnh Hạ Long chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Văn hóa

- Thể thao - Du lịch, Ủy ban Quốc gia UNESCO của Việt Nam

Ban có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng theo quy định

Trụ sở của Ban đặt tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Hình 1.4 Mối quan hệ của Ban Quản lý vịnh Hạ Long và các cơ quan liên quan

➢ Nhiệm vụ quyền hạn

1 Lập phương án và tổ chức triển khai thực hiện phương án bảo vệ và quản

lý di sản thế giới ngắn hạn, trung hạn và dài hạn sau khi được cấp có thâm quyền phê duyệt

2 Tổ chức giám sát định kỳ tình trạng bảo tồn của di sản thế giới theo quy định, kịp thời ngăn chặn hành vi xâm hại di sản thê giới và báo cáo tới cơ quan có thẩm quyền những nguy cơ gây ảnh hường xấu tới di sản thế giới

3 Triển khai chương trình, kế hoạch, dự án đầu tư trong lĩnh vực bảo quản,

tu bổ, bảo tồn, phát huy giá trị của di sản thế giới

4 Tổ chức hoặc liên kết tổ chức hoạt động tuyên truyền, quảng bá, trưng bày, giới thiệu về di sản thế giới; nghiên cứu, sun tầm, tư liệu hóa, lưu trữ tài liệu về di sản và các giá trị của di sản phục vụ công tác bảo quản, tu bổ, phục hồi, tôn tạo di sản thế giới; bảo quản, nghiên cửu, sưu tầm mẫu vật địa chất, động vật, thực vật tại

di sản thế giới và trưng bày, triển lãm lưu động bên nệoài phạm vi di sản thế giới; tổ

chức trình diễn, giới thiệu di sản văn hóa phi vật thể gắn với di sản thế giới

5 Ứng dụng khoa học công nghệ vào việc bảo vệ, bảo quản, tu bổ, phục hồi, tôn tạo di sản thế giới; bảo tồn giá trị địa chất, địa mạo, giá trị thẩm mỹ; bảo tồn và phát triển hệ động, thực vật để duy trì giá trị đa dạng sinh học của di sản thế giới; tổ chức hoạt động phòng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn, thu gom, xử lý chất thài, bảo vệ, ngăn chặn tác nhân gây nguy hại tới môi trường và nguồn nước tại di sản thế giới; góp phần nâng cao đời sống cộng đồng; tham gia nghiên cứu đê xuất quy trình, quy phạm bảo quản, tu bô, phục hôi và phát huy giá trị di sản thế giới

6 Tổng hợp, tạo lập các nội dung về giá trị lịch sử, văn hóa của vịnh Hạ Long

để xây dựng chương trình, nội dung thuyết minh về giá trị của Văn hóa của di sản thiên nhiên Thế giới để hướng dẫn, thuyết minh phục vụ khách thăm quan du lịch tại

di sản thế giới; tổ chức hoặc liên kết tổ chức hoạt động du lịch dịch vụ phục vụ công chúng thăm quan, nghiên cứu, học tập, giải trí tại di sản thế giới; đánh giá tác động của hoạt động du lịch đối với di sàn thế giới và đề xuất phương án giảm thiểu tác động làm suy giảm giá trị nổi bật toàn cầu của di sản thế giới

7 Tổ chức bán vé, thu phí thăm quan và dịch vụ; quản lý, sử dụng nguồn thu theo quy định của pháp luật; đồng thời căn cứ tình hình thực tiễn của từng thời điểm

để điều chỉnh mức thu phí cho phù hợp với thực tiễn nhưng phải đúng theo quy định cuả pháp luật

8 Tuyên truyền nâng cao nhận thức và sự tham gia của cộng đồng vào việc bảo vệ và quản lý di sản thế giới

9 Tham gia quản lý, liên kết và giám sát các hoạt động đầu tư, bảo vệ môi trường, bảo tồn và phát triển sinh vật trong khu vực di sản thế giới và vùng đệm của khu vực di sản thế giới; phôi hợp với các câp, các ngành có liên quan kiêm tra, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội trong khu vực di sản thế giới và vùng đệm của khu vực

di sản thế giới

10 Phối họp với các cấp, các ngành có liên quan thẩm định và trình cơ quan

có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực di sản thế giới và vùng ven bờ của khu vực di sản thế giợi theo quy định hiện hành; tổ chức thông tin, thảo luận, thu thập ý kiến của cộng đồng vê quy hoạch, dự án, chương trình phát triên kinh tê - xã hội liên quan đên di sản thế giới

11 Tổ chức thực hiện các chương trình hợp tác quốc tế

12 Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ, đột xuất theo quy định

13 Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, viên chức, người lao động theo quy định pháp luật và phân cấp; xây dựng và triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ viên chức, người lao động thuộc quyền quản lý

14 Quản lý tài chính, tài sản của đơn vị theo quy định hiện hành

15 Thực hiện các nhiệm vụ khác do ủy ban nhân dân tỉnh giao theo quy định

Tiểu kế chương 1:

Chương 1 luận văn đã trình bày tổng quan về tính bề vững, tính bền vững của hệ thống và tổng quan vấn đề nghiên cứu, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về đánh giá tính bền vững của khu di sản nói chung và vịnh Hạ Long nói riêng Ngoài ra tác giả còn đánh giá tổng quan về khu vực nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu đó là vịnh Hạ Long và Ban Quản lý vịnh Hạ Long

Đây chính là cơ sở làm tiền đề cho việc phân tích đánh giá tính bền vũng của Ban Quản lý vịnh Hạ Long

CHƯƠNG 2 : NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Nội dung nghiên cứu

Nghiên cứu về cơ chế chính sách liên quan tới Ban Quản lý vịnh Hạ Long Đánh giá thực trạng của Ban Quản lý vịnh Hạ Long trong quá trình quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long

Đánh giá những cơ hội, thách thức và khó khăn gặp phải trong vấn đề quản lý bền vững giá trị Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long

Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý bền vững cho khu Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long

2.2 Phương pháp tiếp cận:

Tiếp cận liên ngành:

Tiếp cận liên ngành là cách tiếp cận phổ biến hiện nay và rất quan trọng đối với việc nghiên cứu liên quan đến tính bền vững và tính bền vững của hệ thống Việc phối hợp các cách tiếp cận của kinh tế học, xã hội học, văn hóa và khoa học môi trường sẽ giúp đề tài đạt được mục tiêu nghiên cứu Cách tiếp cận kinh tế cho phép phân tích được tổng lượng khách và phí thăm quan trong các năm gần đây liên tục tăng, tiếp cận xã hội học giúp phân tích hiện trạng, vai trò phối hợp trong quản lý Di sản của các tổ chức cá nhân đang kinh doanh và khai thác dịch vụ trên vịnh Hạ Long Cách tiếp cận văn hóa giúp tìm hiểu về giá trị của văn hóa truyền thống của người dân trên vịnh Hạ Long để bảo tồn và phát huy giá trị Di sản được tốt hơn Tiếp cận góc độ môi trường là căn cứ để phân tích, đánh giá công tác quản lý bảo vệ môi trường diễn ra trên vịnh Hạ Long…

Tiếp cận các bên liên quan:

Các bên liên quan là một trong những thành phần quan trọng của bất kỳ phương thức quản lý nào Các bên liên quan quan ở đây là các tổ chức cá nhân, doanh nghiệp đang khai thác dịch vụ du lịch trên vịnh Hạ Long, các sở ban ngành như Sở Tài nguyên môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Du Lịch, Sở Văn Hóa, các huyện thị như Quảng Yên, Hoành Bồ, Cẩm Phả, Vân Đồn, Vườn Quốc Gia

Cát Bà

- Tiếp cận các bên liên quan được nghiên cứu và ứng dụng nhiều trong quản lý

Di sản Việc hợp tác của các bên liên quan, nhà nước hay tư nhân thông qua hiệp thương xác định sự đóng góp và cam kết thực hiện trong việc sử dụng và quản lý tài nguyên thiên nhiên hoặc các tài sản khác Hiện nay, vịnh Hạ Long được ví như miếng bánh kinh

tế với rất nhiều các bên liên quan cùng tham gia như: cơ quan quản lý nhà nước bộ ngành, các sở, các tổ chức quốc tế, các nhà khoa học, khách du lịch, cộng đồng địa phương vì vậy sự phụ thuộc giữa các chủ thể và đối tượng quản lý và sử dụng tài nguyên của Di sản ngày càng trở nên to lớn vì vậy các bên liên quan phải có trách nhiệm đóng góp và cam kết thực hiện, chia sẻ lợi ích từ hoạt động quản lý và sử dụng tài nguyên, nguồn lợi mang lại từ Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long Chính vì vậy, tiếp cận các bên liên quan trong việc quản lý bảo tồn và khai thác vịnh Hạ Long để xác định chủ thể quản lý, chủ thể sử dụng tài nguyên bao gồm: chính quyền địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã); các doanh nghiệp (công ty du lịch, dịch vụ vận tải); các hộ dân nuôi trồng, đánh bắt thủy sản và cộng đồng cư dân sinh sống trên vịnh Hạ Long

- Tiếp cận các bên liên quan để nghiên cứu, phân tích, đánh giá xác định các bên liên quan, phân tích các bên liên quan, vạch ra chiến lược quản lý hợp lý là một trong những nội dung trọng tâm để quản lý bảo tồn và phát huy giá trị Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long một cách tốt nhất

Tiếp cận logic – lịch sử:

Dựa vào tình hình thực tế, hiệu quả trong công tác quản lý bảo tồn Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long và hoàn cảnh lịch sử cụ thể khi cơ quan quản lý chuyển đổi từ trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh sang trực thuộc Ủy bản nhân dân thành phố

Hạ Long và sau đó lại chuyển giao trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh để phân tích tích

về đánh giá hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý Di sản thiên nhiên thế giới vịnh

Hạ Long

2.3 Phương pháp nghiên cứu

_Phương pháp tổng hợp và kế thừa tài liệu

Thu thập, xử lý và kế thừa các thông tin, dữ liệu cơ bản từ các nguồn nghiên cứu chính thống trước đó về vịnh Hạ Long, các điều kiện tự nhiên, hoạt động kinh tế

xã hội, hoạt động của cơ quan quản lý Di sản…

Dữ liệu được thu thập từ các nguồn:

- Sách, báo, giáo trình, tạp chí chuyên ngành, các công trình nghiên cứu khoa học, các báo cáo của chính quyền địa phương và cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế xã hội diễn ra trên vịnh Hạ Long

- Các thông tin, bài báo trên internet

_Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa

Quan sát không tham dự là quan sát hiện trạng, biểu hiện của đối tượng nghiên cứu để từ đó đưa ra những nhận xét định tính Phương pháp này được thực hiện trong các chuyến đi điền dã tại một số địa điểm có tổ chức hoạt động du lịch ở Hạ Long Đồng thời, phương pháp này cũng được tiến hành tại các cơ quan quản lý du lịch địa phương, chính quyền địa phương và các công ty lữ hành có chương trình du lịch tại

Hạ Long

* Phương pháp phỏng vấn

Phỏng vấn là công cụ điều tra, nghiên cứu hiệu quả nhằm thu thập những thông tin mong muốn và phù hợp với từng đối tượng phỏng vấn mà bảng hỏi chưa đáp ứng được Phương pháp này được áp dụng với cơ quan quản lý về du lịch, chính quyền đia phương, cộng đồng địa, công ty lữ hành, hướng dẫn viên du lịch và khách du lịch Mỗi đối tượng được phỏng vấn đều được xác định những tiêu chí đầy đủ và phù hợp

để phục vụ yêu cầu điều tra

_ Phương pháp phân tích, xử lý số liệu:

Phương pháp phân tích SWOT được ứng dụng trong nghiên cứu luận văn này nhằm làm rõ 4 vấn đề (Strength – Điểm mạnh, Weakness – Điểm yếu, Opportunity – Cơ hội, Threat – Thách thức), để lựa chọn phương án hay giải pháp tối ưu Phương pháp phân tích SWOT là công cụ hỗ trợ và làm rõ mức độ phù hợp của bộ tiêu chí được thiết kế

dùng để đánh giá tính bền vững của Ban Quản lý vịnh Hạ Long trong công tác quản lý bảo tồn và phát huy giá trị Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long

- Phương pháp SWOT còn được ứng dụng để phân tích các bên liên quan: Những

hộ dân trực tiếp khai thác trên vịnh, các hoạt động kinh tế và dịch vụ: đánh bắt và trồng thủy sản, làm dịch vụ vận tải và du lịch trên vịnh Hạ Long; Chính quyền địa phương, các sở ban ngành liên quan đến quy hoạch, kế hoạch, chiến lược, giải pháp quản lý vịnh

Hạ Long; Các doanh nghiệp, hộ nuôi trồng thủy sản, Công ty du lịch, Cộng đồng địa phương Phương pháp SWOT được sử dụng nhằm xác định, đánh giá vai trò, vị trí và những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức của các bên liên quan khi tham gia vào quản lý khai thác vịnh Hạ Long

- Xử lý số liệu: Các dữ liệu sau khi được thu thập từ các tài liệu sách, báo, tạp chí, báo cáo, kế hoạch, chính sách, giải pháp; Dữ liệu thu thập được trong các đợt nghiên cứu thực địa sẽ được xử lý, mô hình hóa thành các bảng, biểu đồ, sơ đồ, khung logic nhằm lượng hóa, trình bày, sắp xếp các thông tin, dữ liệu một cách khoa học Các dữ kiện, thông tin thu thập thông qua kết quả của phiếu điều tra sau khi thu thập, được xử

lý bằng phần mềm toán thống kê (Excel), để định lượng được các ý kiến trả lời Kết quả

từ việc xử lý các dữ liệu, dữ kiện được dùng làm căn cứ để phân tích, đánh giá, nhận định các vấn đề liên quan, đồng thời làm căn cứ để khuyến nghị và đề xuất các giải pháp nâng cao tính bền vững của Ban Quản lý vịnh Hạ Long

Tiểu kết chương 2:

Chương 2 tác giả đưa ra các nội dung mà luận văn cần nghiên cứu và làm rõ, đồng thời chỉ ra các phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu đã sử dụng trong luận văn Ở chương này tác giả đi sâu vào phương pháp phỏng vấn và phương pháp xử lý số liệu để phân tích các bên liên quan

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Hiện trạng công tác quản lý di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long

3.1.1 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý bảo tồn và phát huy giá trị Di sản

Văn bản về việc thành lập, quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý vịnh Hạ Long:

- Quyết định số 2796/QĐ-UB ngày 9/12/1995 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc thành lập Ban Quản lý vịnh Hạ Long

- Quyết định số 3249/QĐ-UB ngày 08/12/2000 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc thành lập Trung tâm cứu hộ cứu nạn Hạ Long trực thuộc Ban Quản lý vịnh Hạ Long

- Quyết định số 246/QĐ-UB ngày 24/1/2007 về việc thành lập Đội Kiểm tra,

xử lý vi phạm trên vịnh Hạ Long trực thuộc Ban Quản lý vịnh Hạ Long

- Quyết định số 2390/QĐ-UBND ngày 09/7/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh

về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản

lý vịnh Hạ Long

- Quyết định số 2585/QĐ-UBND ngày 26/8/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh

về việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ban Quản lý vịnh Hạ Long

- Quyết định số 1997/QĐ-UBND ngày 02/7/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh

về việc bổ sung nhiệm vụ và tổ chức bộ máy cho Ban Quản lý vịnh Hạ Long

- Quyết định số 3890/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh

về việc phê duyệt quy chế về tổ chức và hoạt động của Trung tâm bảo tồn vịnh Bái

Tử Long

Văn bản liên quan đến công tác quản lý bảo tồn và phát huy giá trị di sản vịnh

Hạ Long:

- Công ước quốc tế về bảo vệ di sản văn hóa và tự nhiên thế giới

- Quyết định số 142 /2002/QĐ-TTg ngày 21/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ

về việc quy hoạch bảo tồn và phát huy tổng hợp giá trị Di sản cảnh quan thế giới vịnh

Hạ Long đến năm 2020

- Nghị định số 109/2017/NĐ-CP ngày 21/9/2017 của Chính Phủ quy định về bảo vệ và quản lý di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới ở Việt Nam;

- Quy chế quản lý vịnh Hạ Long ban hành kèm theo Quyết định số

498/2007/QĐ-UBND ngày 07/02/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh;

- Quyết định số 3268/2012/QĐ-UBND ngày 11/12/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành Quy chế tạm thời về quản lý môi trường kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;

- Quyết định 3439/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh

về việc ban hành quy định tạm thời về việc thực hiện quy trình đảm bảo an toàn trên phương tiện vận chuyển khách du lịch tham quan vịnh Hạ Long;

- Quyết định số 346/QĐ-UBND ngày 30/01/2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh

về việc ban hành chương trình hành động triển khai thực hiện Nghị Quyết số 68/2012/NQ-HĐND ngày 12/12/2012 của HĐND tỉnh Quảng Ninh về việc quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long giai đoạn 2013-

- Nghị định số 41/NĐ-CP, ngày 08 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ Quy định

về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập

- Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ;

3.1.2 Thực trạng về tổ chức bộ máy và biên chế Ban Quản lý vịnh Hạ Long

Ban Quản lý vịnh Hạ Long được thành lập theo Quyết định số 2796/QĐ-UB ngày 09/12/1995 của UBND tỉnh Quảng Ninh Từ khi thành lập và đi vào hoạt động cho đến nay, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban đã từng bước được điều chỉnh, bổ sung, kiện toàn phù hợp với tình hình thực tế công tác quản

lý và đã đạt được nhiều kết quả về bảo tồn và phát huy giá trị Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện chức năng, nhiệm

vụ và tổ chức bộ máy của Ban còn gặp những khó khăn, hạn chế nhất định, đặc biệt

là những khó khăn liên quan đến việc thực thi chức năng quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long do thiếu công cụ pháp lý và thiếu thẩm quyền để thực thi nhiệm vụ

Từ đó dẫn đến việc thực hiện vai trò là cơ quan đầu mối trong công tác tham mưu cho UBND tỉnh Quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội trên vịnh và khai thác phát huy giá trị Di sản chưa thực sự hiệu quả

Xác định được tầm quan trọng của giá trị di sản vịnh Hạ Long đối với sự phát triển của tỉnh Quảng Ninh, khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý vịnh Hạ Long, ngày 25/11/2015 UBND Tỉnh đã ban hành Quyết định số 3736/QĐ-UBND “Về việc chuyển chức năng quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long từ Ban Quản lý vịnh Hạ Long sang Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long” nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với Di sản; đẩy mạnh việc phát huy, khai thác các tiềm năng sẵn có

Hiện nay, với 10 đơn vị trực thuộc và tổng số viên chức, lao động hiện có (tính đến ngày 15/11/2017): 376 người, trong đó: Viên chức: 178 người; Hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP: 181 người; Hợp đồng chờ thi tuyển viên chức: 17 người (chưa thi tuyển viên chức)

Tổng số biên chế được giao từ năm 2012 là 392 biên chế, trong đó: Biên chế viên chức: 209; Hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP: 183 Như vậy đến thời điểm hiện tại Ban Quản lý vịnh Hạ Long còn thiếu 31 chỉ tiêu biên chế viên chức, hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP vượt 2 chỉ tiêu được giao

➢ Cơ cấu tổ chức, bộ máy và biên chế

* Lãnh đạo Ban Quản lý vịnh Hạ Long

Lãnh đạo Ban có Trưởng Ban và không quá 03 Phó Trưởng Ban

Trưởng Ban là Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long kiêm nhiệm, là người đứng đầu Ban Quản lý vịnh Hạ Long, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Ban

Các Phó Trường Ban giúp việc cho Trưởng Ban, phụ trách một số lĩnh vực công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ của Ban do Trưởng Ban phân công Phó Trưởng Ban chịu trách nhiệm trước Trưởng Ban về lĩnh vực công tác được phân công

Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, quy hoạch, đào tạo đối với Trưởng Ban và các Phó Trưởng Ban do ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo

quy chế làm việc của Tỉnh ủy và theo đúng các quy định hiện hành về công tác quản

lý cán bộ

* Các đơn vị thuộc Ban Quản lý vịnh Hạ Long

- Văn phòng;

- Phòng Kế hoạch - Tài chính;

- Phòng Nghiệp vụ - Nghiên cứu;

- Phòng Kỹ thuật và tu bổ, tôn tạo cảnh quan;

- Trung tâm Cứu nạn, cứu hộ vịnh Hạ Long;

- Đội Kiểm tra, xử lý vi phạm trên vịnh Hạ Long;

- Trung tâm Bảo tồn I;

- Trung tâm Bảo tồn II;

- Trung tâm Bảo tồn III;

- Trung tâm Hướng dẫn và điều hành du lịch vịnh Hạ Long;

Trường ban Ban Quản lý vịnh Hạ Long có trách nhiệm quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ phối hợp của các phòng chuyên môn, đơn vị trực thuộc Ban; quy chế làm việc và trách nhiệm, quyền hạn của Trưởng Ban, các Phó trưởng Ban; ban hành quy chế phối hợp của Ban Quản lý vịnh Hạ Long với các đơn vị, phòng ban của Thành phố và các phường

* Trưởng ban Ban Quản lý vịnh Hạ Long có trách nhiệm:

- Chỉ đạo xây dựng Quy chế phối hợp thực hiện nhiệm vụ giữa Ban Quản lý vịnh Hạ Long với các cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan, trình ủy ban nhân dằn tỉnh phê duyệt;

- Chủ trì xây dựng Quy chế bảo vệ di sản vịnh Hạ Long, xin ý kiến Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, các bộ, ngành, tổ chức và cá nhân liên quan, trình Chủ tịch

UBND tỉnh phê duyệt

* Chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị:

- Văn Phòng Ban:

+ Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác thường xuyên của Ban; Thực hiện công tác tổng hợp, báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ của Ban theo quy định

+ Tham mưu thực hiện công tác tổ chức bộ máy, biên chế, vị trí việc làm; thực hiện các quy định về lao động, tiền lương, bảo hiểm, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo,

bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; công tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật

+ Tổ chức Quản lý, sử dụng website halongbay.com.vn; fanpage halongbay + Tham mưu quản lý về kỹ thuật các trang thiết bị ứng dụng công nghệ trong quản lý bảo tồn di sản thế giới

+ Tham mưu thực hiện công tác đối ngoại, hành chính, quản trị; phối hợp với các đơn vị liên quan tham mưu việc đầu tư, mua sắm tài sản, trang thiết bị của cơ quan

+ Thực hiện công tác văn thư, lưu trữ tài liệu phục vụ hoạt động của Ban + Tham mưu xây dựng, rà soát, sửa đổi, bổ sung và tổ chức thực hiện các quy chế, quy định quản lý nội bộ của Ban

+ Chủ trì tham mưu công tác ký, quản lý hợp đồng hoạt động tàu du lịch, hợp đồng hoạt động dịch vụ du lịch trên vịnh Hạ Long

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác được Lãnh đạo Ban phân công

_ Phòng Kế hoạch - Tài chính

+ Tham mưu công tác quản lý, sử dụng tài chính, tài sản của Ban; tổng hợp, báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài chính, tài sản của Ban theo quy định; Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện định mức vật tư, nhiên liệu các trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện cơ quan theo định mức được duyệt

+ Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các đơn vị thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ

và các quy định khác của cơ quan có liên quan đến lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản Chịu trách nhiệm kiểm soát hồ sơ thanh, quyết toán trước khi thực hiện chi theo quy định

+ Giám sát hoạt động bán vé tham quan vịnh Hạ Long tại các cảng tàu du lịch trên địa bàn thành phố Hạ Long; tham mưu công tác thu và quản lý phí tham quan vịnh Hạ Long; Quản lý các khoản thu từ các hoạt động kinh doanh dịch vụ trên vịnh

Hạ Long;

+ Phối hợp với Văn phòng và các đơn vị liên quan thực hiện chế độ tiền lương, thưởng, bảo hiểm và các khoản phụ cấp, trợ cấp khác cho cán bộ, viên chức, người lao động cơ quan theo quy định

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác được Lãnh đạo Ban phân công

_ Phòng Nghiệp vụ - Nghiên cứu

+ Tham mưu, đề xuất xây dựng, thực hiện các cơ chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, giải pháp để quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị

di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long;

+ Chủ trì tham mưu lập phương án và tổ chức triển khai thực hiện phương án bảo vệ và quản lý di sản ngắn hạn, trung hạn và dài hạn

+ Nghiên cứu, sưu tầm, bảo quản, tư liệu hóa, lập hồ sơ khoa học về di sản và các giá trị của di sản; lập các báo cáo chuyên môn về công tác bảo vệ, bảo tồn và phát huy giá trị di sản; Tham mưu công tác bảo quản, nghiên cứu, sưu tầm mẫu vật địa chất, động vật, thực vật tại di sản và trưng bày, triển lãm lưu động bên ngoài phạm vi di sản Phối hợp tham mưu tổ chức trình diễn, giới thiệu di sản văn hóa phi vật thể gắn với di sản thế giới

+ Chủ trì tham mưu tổ chức giám sát định kỳ tình trạng bảo tồn của di sản, bảo tồn giá trị địa chất, địa mạo, giá trị thẩm mỹ; bảo tồn và phát triển hệ động, thực vật

để duy trì giá trị đa dạng sinh học

+ Tham mưu nghiên cứu, phát triển các sản phẩm, dịch vụ du lịch trên vịnh Hạ Long và quản lý kết nối tuyến du lịch từ vịnh Hạ Long sang vịnh Bái Tử Long; Đánh giá tác động của hoạt động du lịch đối với di sản và đề xuất phương án giảm thiểu tác động đến các giá trị của di sản

+ Chủ trì tham mưu hợp tác quốc tế, vận động, thu hút đầu tư, tài trợ của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước về tài chính, kỹ thuật, nhân lực phục vụ công tác quản lý, bảo vệ, bảo tồn và phát huy di sản

+ Tham mưu đề xuất và triển khai ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý, bảo vệ, bảo tồn, phát huy các giá trị di sản; nghiên cứu đề xuất quy trình, quy phạm bảo quản, tu bổ, phục hồi và phát huy giá trị di sản thế giới

+ Biên soạn, biên tập các ấn phẩm, tài liệu tuyên truyền, giáo dục về di sản; tham mưu và tổ chức triển khai chương trình giáo dục Di sản

+ Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, giải pháp quản lý, bảo vệ môi trường sinh thái vịnh Hạ Long Chủ trì thực hiện các dự án bảo vệ môi

trường và hoạt động thu gom, xử lý chất thải tại khu vực di sản thế giới; Kiểm tra, giám sát công tác bảo vệ môi trường trên vịnh Hạ Long

+ Tổ chức quan trắc, báo cáo hiện trạng môi trường, đánh giá tác động môi

trường và dự báo nguy cơ suy thoái, ô nhiễm môi trường vịnh Hạ Long, bảo vệ, ngăn chặn tác nhân gây nguy hại tới môi trường và nguồn tại di sản thế giới; Quản lý các trang thiết bị quan trắc môi trường theo quy đinh

+ Phối hợp thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường và cấp phép xả thải các dự án liên quan đến vịnh Hạ Long theo quy định

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác được Lãnh đạo Ban phân công

_ Phòng Kỹ thuật và tu bổ, tôn tạo cảnh quan

+ Quản lý, sử dụng phương tiện thủy của cơ quan; Tổ chức vận chuyển cán bộ, viên chức, người lao động của Ban làm việc tại các điểm công tác trên vịnh;

+ Chủ trì xây dựng kế hoạch, quy trình và triển khai thực hiện duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa phương tiện thủy, trang thiết bị kỹ thuật, cơ sở hạ tầng tại các điểm công tác trên vịnh và trụ sở Ban; đăng ký mới, gia hạn đăng kiểm phương tiện thủy,

hệ nổi và cảng bến trên vịnh Hạ Long;

+ Tham mưu lập dự án và tổ chức thực hiện các dự án bảo tồn, tu bổ, phục hồi

và phát huy bền vững Di sản, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ công tác

quản lý, khai thác dịch vụ du lịch trên vịnh Hạ Long;

+ Tổ chức thông tin, thảo luận, thu thập ý kiến của cộng đồng về quy hoạch, dự

án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến di sản thế giới; Phối hợp với cơ quan, đơn vị liên quan tham gia thẩm định các quy hoạch, dự án, phương án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực di sản thế giới, khu vực đệm của di sản thế giới theo quy định;

+ Quản lý Cảng Bến Đoan;

+ Quản lý và vận hành công trình chiếu sáng nghệ thuật khu vực cột 3;

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác được Lãnh đạo Ban phân công

_ Đội Kiểm tra, xử lý vi phạm trên vịnh Hạ Long

+ Tham mưu xây dựng kế hoạch và chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về bảo vệ, bảo tồn và phát huy giá trị di sản, du lịch, giao thông, thủy sản, môi trường…của các

tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh tế - xã hội trên vịnh, kịp thời phát hiện, báo cáo

cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định

+ Đảm bảo an toàn, an ninh - trật tự trên Vịnh Phối hợp với các Trung tâm

Bảo tồn đảm bảo an toàn, an ninh - trật tự, bảo vệ tài sản các điểm công tác trên vịnh Hạ Long

+ Chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan kiểm tra giám sát việc chấp hành các quy định về luồng tuyến du lịch và hoạt động vận chuyển khách du lịch trên vịnh

Hạ Long của tàu du lịch, báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm theo quy định

+ Phối hợp với Văn phòng triển khai ký, quản lý hợp đồng hoạt động tàu du lịch, hợp đồng hoạt động dịch vụ du lịch trên vịnh Hạ Long

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác được Lãnh đạo Ban phân công

_ Trung tâm cứu nạn, cứu hộ trên vịnh Hạ Long

+ Xây dựng, tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, phương án phòng chống thiên tai, cháy nổ và tìm kiếm cứu nạn (PCTT,CN,TKCN), ứng phó sự cố tràn dầu trên vịnh Hạ Long; Tham mưu phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan

xử lý các sự cố xảy ra trên vịnh Hạ Long

+ Thực hiện thường trực Ban chỉ huy PCTT,CN,TKCN của cơ quan; trực thông tin liên lạc cứu nạn 24/24 giờ, kịp thời thông báo diễn biến thiên tai cho các đơn vị trực thuộc Ban; Chủ trì, phối hợp với Trung tâm bảo tồn, các đơn vị có liên quan thực hiện cứu nạn, cứu hộ tại chỗ và xử lý các sự cố xảy ra trên Vịnh

+ Tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ PCTT,CN,TKCN cho cán bộ, viên chức, người lao động cơ quan và các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh tế - xã hội trên vịnh thực hiện các quy định của nhà nước về PCTT,CN,TKCN + Phối hợp các cơ quan, đơn vị có liên quan kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác PCTT,CN,TKCN đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh tế - xã hội trên Vịnh và đề nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật + Quản lý, sử dụng hệ thống thông tin liên lạc VHF và các trang thiết bị chuyên dụng PCTT,CN,TKCN của cơ quan; Duy trì hoạt động của hệ thống thông tin VHF liên lạc với các tàu du lịch trên kênh thường trực của Ban

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác được Lãnh đạo Ban phân công

_ Trung tâm Hướng dẫn và điều hành du lịch vịnh Hạ Long

+ Tổ chức cung cấp thông tin, hướng dẫn, thuyết minh phục vụ khách tham quan du lịch vịnh Hạ Long; Quản lý, giám sát hoạt động thuyết minh, hướng dẫn của