Đánh giá thực trạng và đề xuất hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (thí điểm tại huyện hải hậu, tỉnh nam định

Quy hoạch sử dụng đất là công cụ để Nhà nước quản lý đất đai được thống nhất, là phương thức để Nhà nước tiếp tục khẳng định và thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai, giúp Nhà nước l

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-****** -

Nguyễn Vân Anh

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN NỘI DUNG

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN (THÍ ĐIỂM TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH)

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-****** -

Nguyễn Vân Anh

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN NỘI DUNG

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN (THÍ ĐIỂM TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH)

Chuyên ngành:Quản lý đất đai

Mã số: 8850103.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đắc Nhẫn

XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG

Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn

thạc sĩ khoa học

TS Nguyễn Đắc Nhẫn PGS.TS Phạm Quang Tuấn

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ

rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Vân Anh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của các cán bộ chuyên môn và nhân dân địa phương

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đắc Nhẫn đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo hoa Địa

ý - Trư ng Đại học hoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nộiđã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện nhưng luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong được sự chỉ dẫn và góp ý thêm của các quý thầy cô, bạn vè và tập thể lớp để tôi rút kinh nghiệm và hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Vân Anh

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG 1

DANH MỤC HÌNH 2

BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục luận văn: 4

CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất 5

1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 5

1.1.2 Đặc điểm, ý nghĩa của quy hoạch sử dụng đất 6

1.1.3 Nguyên tác cơ bản của quy hoạch sử dụng đất 8

1 2 Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 9

1.2.1 Căn cứ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 9

1.2.2 Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 10

1.2.3 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 11

1.3 Quá trình hoàn thiện các quy định về quy hoạch sử dụng đất qua các thời kỳ của Luật Đất đai 12

1.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới 15

1.3.1 Hàn Quốc 15

1.3.2 Trung Quốc 16

1.3.3 Malaysia 18

1.3.4.Thụy Điển 18

1.3.5 Hà Lan 19

1.3.6 Hoa Kỳ 20

1.3.7 Canada 21

1.3.8 Úc 21

1.3.9 Đánh giá chung và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 22

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN

VÀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI

2.1.1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thông qua các kỳ của luật Đất đai 23

2.1.2 Đánh giá nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thông qua các kỳ của luật Đất đai 36

2.2 Công tác lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 44

2.2.1 Khái quát chung về địa bàn nghiên cứu 44

2.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 60

2.3.2 Đánh giá nội dung quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định qua các thời kỳ 91

CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN 94

3.1 Đề xuất hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 94

3.1.1 Quan điểm và định hướng hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất 94

3.1.2 Hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (phục vụ quy hoạch sử dụng đất phục vụ lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định) 95

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 97

3.2.1 Giải pháp về chính sách 97

3.2.2 Giải pháp về nguồn lực và vốn đầu tư 98

3.2.3 Giải pháp về khoa học - công nghệ 100

3.2.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường 100

3.2.5 Giải pháp về tổ chức thực hiện 101

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103

1 Kết luận 103

2 Kiến nghị 104

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Hệ thống nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện qua các văn bản pháp luật giai đoạn từ luật Đất đai năm 1993 đến luật Đất đai 2003 26 Bảng 2.2 Hệ thống nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện qua các văn bản pháp luật giai đoạn từ luật Đất đai năm 2003 đến luật Đất đai 2013 30 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Hải Hậu năm 2017 58 Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Hải Hậu năm 2017 59 Bảng 2.5.Chỉ tiêu các loại đất chính theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đã được phê duyệt của huyện Hải Hậu 61 Bảng 2.6 Chỉ tiêu các loại đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm

2010 đã được phê duyệt của huyện Hải Hậu 73 Bảng 2.6 Diện tích, cơ cấu các loại đất trong đất phi nông nghiệp trước và sau quy hoạch 76

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ phân cấp quản lý quy hoạch sử dụng đất ở Trung Quốc 17 Hình 2.1 Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất huyện Hải Hậu năm 2017 58 Hình 2.2 So sánh diện tích các loại đất của năm hiện trạng 2000 và năm quy hoạch 2010 61 Hình 2.3 So sánh diện tích các loại đất của năm hiện trạng 2010 và năm quy hoạch 2020 72

BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết đề tài

Đất đai có vai trò to lớn về mọi mặt trong đ i sống kinh tế, chính trị, xã hội của con ngư i nhưng đất đai ở nước ta ngày nay lại càng suy giảm về chất lượng đặc biệt là việc sử dụng đất ở Việt Nam chưa phát huy được hết vai trò to lớn của đất đai, sử dụng đất chưa hợp lý, ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phát triển kinh tế của toàn xã hội

Quy hoạch sử dụng đất là công cụ để Nhà nước quản lý đất đai được thống nhất, là phương thức để Nhà nước tiếp tục khẳng định và thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai, giúp Nhà nước lựa chọn được phương án sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế - xã hội, môi trư ng – sinh thái, an ninh – quốc phòng… Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm định hướng cho các cấp, các ngành lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết; là cơ sở pháp

lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai; làm căn cứ cho việc giao đất, cho thuê đất… và đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Đồng th i việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm hạn chế việc sử dụng đất chồng chéo, lãng phí, bất hợp lý, kém hiệu quả, ngăn chặn các hiện tượng tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ cân bằng môi trư ng sinh thái, kìm hãm phát triển sản xuất cũng như phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, công tác quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam lại bộc lộ nhiều vấn đề không có tính khả thi, không minh bạch,quy hoạch treo, phương pháp quy hoạch lạc hậu, chậm đổimới… Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ở nước ta là một cấp cơ bản trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất, là cơ sở để cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và của

cả nước, có tác dụng trực tiếp chỉ đạo và khống chế quy hoạch sử dụng đất của nội

bộ các ngành, lĩnh vực, kế thừa quy hoạch cấp trên và gợi ý cho quy hoạch cấp dưới Do đó, nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đòi hỏi phải có tính khoa học, tính tiên tiến, tính thực tế và tính khả thi cao Trong giai đoạn hiện nay, sau khi công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2010-2015 định hướng 2020

đã được triển khai và đạt được những kết quả đáng nể Tuy nhiên, nội dung quy

hoạch sử dụng đất cấp huyện còn bộc lộ một số hạn chế dẫn tới tình hình sử dụng đất đai chưa theo mục đích, còn sự chồng chéo gây lãng phí đất đai Chính vì vậy, việc hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là rất cần thiết nhằm cung cấp cơ cở cho việc sử dụng đất hợp lý với các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và tính khả thi của dự án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phục vụ việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 Xuất phát từ những vấn đề trên cùng sự hướng

dẫn của TS Nguyễn Đắc Nhẫn, học viên xin lựa chọn đề tài “Đánh giá thực trạng

và đề xuất hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (thí điểm tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định)”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thông qua các kỳ của Luật Đất đai

- Từ đó, làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch

sử dụng đất cấp huyện (lấy ví dụ tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định)

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

- Nghiên cứu các chính sách, quy định pháp lý về thực trạng nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện qua các th i kỳ của Luật Đất đai

- Nghiên cứu thực trạng công tác lập quy hoạch sử dụng đất của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

- Đề xuất hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và các giải pháp phục vụ lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp điều tra,thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp

Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp: điều tra, thu thập các số liệu, tài liệu có liên quan đến nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện theo th i kỳ của luật Đất đai

Điều tra, thu thập các tài liệu, số liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế

xã hội, hiện trạng sử dụng đất, nội dung quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định qua các th i kỳ luật Đất đai và các tài liệu, số liệu khác có liên quan đến đánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Hải Hậu

4.2 Phương pháp thống kê và xử lý số liệu

Phương pháp thống kê và sử lý số liệu: Xử lý số liệu thô để loại bỏ những số liệu không chính xác Sau đó dùng phần mềm chuyên dụng như Excel để tổng hợp

số liệu thành các bảng biểu theo các tiêu chí thống kê đặt ra phục vụ cho mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hàng phân nhóm các số liệu thu được (các số liệu về nội dung quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu theo từng

th i kỳ); thống kê các nội dung đã được triển khai theo luật Đất đai và các nội dung chưa được thực hiện theo kế hoạch

4.3.Phương pháp so sánh

Dùng phương pháp so sánh, loại trừ giúp so sánh được giữa thực trạng so với mục tiêu quy hoạch đề ra từ đó có cơ sở đánh giá được tình hình triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

So sánh kết quả đạt được, các chỉ tiêu, nội dung quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu trong giai đoạn 2000 -2010 và giai đoạn 2010 – 2020

5.4 Phương pháp phân tích và đánh giá tổng hợp

Từ các bảng biểu số liệu và thông tin thu thập, tiến hành phân tích và đánh giá

để tìm ra những khó khăn, tồn tại và nguyên nhân dẫn đến những tồn tại này; làm

cơ sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Tổng hợp các thông tin, số liệu đã điều tra thu thập được về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Hải Hậu Tổng hợp những nguyên nhân dẫn đến các công trình, dự án chưa được thực hiện phục vụ cho việc phân tích và rút ra nhận xét, đánh giá Từ đó đưa ra đề xuất hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và giải pháp cụ thể phục vụ quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định đến năm 2030

5 Bố cục luận văn:

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo ra thì luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu

Chương 2 Đánh giá thực trạng nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và tình hình lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

Chương 3.Đề xuất hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và đề xuất giải pháp để hoàn thiện

CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất

Khi bàn về quy hoạch sử dụng đất có nhiều định nghĩa khác nhau của các nhà khoa học, do họ nhìn nhận quy hoạch sử dụng đất ở những khía cạnh khác nhau hoặc các cách diễn đạt khác nhau

Xét về mặt thuật ngữ, quy hoạch nói dung được hiểu là “sự bố trí sắp xếp toàn

bộ theo một trình tự hợp lý trong từ thời gian, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch dài hạn” [34]

Theo Giáo sư Nguyễn Lan, quy hoạch là “sự trù tính một cách cụ thể công

việc sẽ tiến hành để đạt kết quả tốt nhất” [18]

Còn đất đai được hiểu là: “Một phần diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao

gồm cả các yếu tố cấu thành môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đất như khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt (hồ, sông, suối, đầm lầm ) các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả hoạt động của con người trong quá khứ

và hiện tại để lại (san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoạt nước, đường

xá, nhà cửa )” [32]

Để sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cần phải làm quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất là quá trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa, mục đích của từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định

Theo Dent (1988,1993) quy hoạch sử dụng đất như là phương tiện giúp cho lãnh đạo quyết định sử dụng đất đai như thế nào thông qua việc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hình trong sử dụng đất đai, mà trong sự chọn lựa này sẽ đáp ứng với những mục tiêu riêng biệt, và từ đó hình thành nên chính sách và chương trình cho sử dụng đất đai [29]

Một định nghĩa khác của Fresco và ctv (1992), quy hoạch sử dụng đất như là dạng hình của quy hoạch vùng, trực tiếp cho thấy việc sử dụng tốt nhất về đất đai

trên quan điểm chấp nhận những mục tiêu, và những cơ hội về môi trư ng, xã hội

và những vấn đề hạn chế khác [31]

Theo Luật Đất đai 2013 “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh

vùngđất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội,quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ

sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế -xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định”[30]

Từ đó ta thấy các định nghĩa về quy hoạch sử dụng đất đai cho tới ngày nay là rất nhiều Do tiếp cận dưới các góc độ khác nhau và tùy thuộc vào yêu cầu của mỗi quốc gia cần có nội dung, cách làm và tính thiết thực của hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai của mình mà tiếp cận tới một định nghĩa cho riêng mình Tuy vậy về

cơ bản vẫn có thể định nghĩa là: Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoanh định cho các mục đích và các ngành) và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng cụ thể), nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trư ng mà vẫn phát triển kinh tế xã hội

1.1.2 Đặc điểm, ý nghĩa của quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội,tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai được cụ thể như sau:

- Tính lịch sử - xã hội: Con ngư i và đất đai luôn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Để tồn tại và phát triển con ngư i luôn tìm mọi biện pháp khai thác và tổ chức sử dụng đất đai một cách hiệu quả nhất Trong quy hoạch sử dụng đất, luôn nảy sinh mối quan hệ giữa ngư i với đất đai, cũng như quan hệ giữa ngư i với ngư i, đồng th i là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc

đẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội

- Tính tổng hợp: Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất đai biểu hiện chủ yếu ở việc quy hoạch sử dụng đất đai đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế

và xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và đất đai, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trư ng sinh thái

- Tính định hướng: Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế - xã hội quan trọng để xác định nhu cầu và bố trí quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chínhsách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm

và ngắn hạn

- Tính chiến lược: Quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch mang tính chiếnlược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính phương hướng và khái lược về sử dụng đất của các ngành Do khoảng th i gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hóa, quy hoạch sẽ càng ổn định

- Tính chính xác: Khi xây dựng phương án phải phù hợp với chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội; tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trư ng sinh thái

- Tính khoa học và hiệu quả: Trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất phải nghiên cứu kỹ các yếu tố vềđiều kiện tự nhiên như: vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn, các tài nguyên có trên bề mặt hoặc ở dưới lòng đất ; các yếu tố về kinh

tế, xã hội như: tốc độ tăng trưởng, cơ cấu kinh tế, dân số, lao động, mức sống, cơ sở

hạ tầng ; các yếu tố về hiện trạng sử dụng đất như: loại hình sử dụng, diện tích, cơ cấu, và nhiều yếu tố có liên quan khác Trên cơ sởđó bố trí sắp xếp lại việc sử dụng đất cho hợp lý, hiệu quả trên cả ba mặt: kinh tế - xã hội - môi trư ng

Việc lập quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà còn lâu dài Căn cứ vào đặc điểm của điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mỗi vùng lãnh thổ quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết của mình Xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai àm cơ sở để tiến hành giao đất và đầu

tư phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh – văn hóa – xã hội

Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất còn là biện pháp hữu hiệu của nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế việc chồng chéo gây lãng phí sử dụng đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích đất tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp

Đồng th i, quy hoạch sử dụng đất ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực: tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ cân bằng sinh thái; gây ô nhiễm môi trư ng dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất và gấy ra những hậu quả khó lư ng

về tình hình bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt

là giai đoạn của nền kinh tế đang chuyển dịch sang kinh tế thị trư ng

1.1.3 Nguyên tác cơ bản của quy hoạch sử dụng đất

Nguyên tắc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đƣợc quy định tại Điều 35 Luật đất đai 2013 nhƣ sau:

“1 Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh

2 Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử

3 Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

4 hai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trư ng; thích ứng với biến đổi khí hậu

5 Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

6 Dân chủ và công khai

7 Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trư ng

8 Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định,phê duyệt” [30]

1 2 Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

1.2.1 Căn cứ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được quy định tại khoản 1 điều

40, uật đất đai 2013 bao gồm:

“a) Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;

b) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cấp tỉnh, cấp huyện; c) Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

d) Hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch

1.2.2 Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội với quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá của đất nước thì nhu cầu sử dụng đất của xã hội ngày càng gia tăng, trong khi

đó đất đai thì có hạn Do đó, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cần phải được thực hiện một cách hợp lý, đồng bộ giữa các cấp các ngành Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta luôn coi đây là vấn đề được quan tâm hàng đầu

Nhà nước ta đã ban hành một hệ thống các văn bản pháp luật về đất đai như: Hiến pháp, uật và các văn bản dưới uật Nó tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc đảm bảo cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Chương II, điều 17 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

1992 nêu rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý” Điều 18 quy định: “ Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”[25]

Để phù hợp với thực tiễn khách quan về tình hình quản lý sử dụng đất hiện tại

và trong tương lai Ngày 01/07/2004, uật đất đai 2003 chính thức có hiệu lực, trong đó đã quy định rõ việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Tại điều 6 quy định: “Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là 1 trong 13 nội dung quản lý Nhà nước

về đất đai”[29], điều 21 đến điều 30 quy định chi tiết về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Sau 10 năm, với sự ra đ i của luật Đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 1/7/2014

đã có các quy định mới về quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với thực tiễn và yêu cầu đặt ra Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất được thể hiện trong Chương IV với

16 điều từ điều 35 đến điều 51 của uật đất đai 2013, đã thể chế hóa đầy đủ những quan điểm và định hướng của Nghị quyết 19-NQ/TW Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong th i kỳ đấy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Đồng th i đã khắc

phục, giải quyết được những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của ngư i sử dụng đất

Ngoài uật Đất đai còn có các văn bản dưới luật của Chính phủ, của các Bộ, ngành là căn cứ pháp lý để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, như:

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của uật Đất đai

- Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ng quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Thông tư 29/2014/TT-BTNMT, ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ng quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư 09/2015/TT-BTNMT về Định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.2.3 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được quy định tại khoản 2, điều 40 luật Đất đai 2013 như sau:

“a) Định hướng sử dụng đất 10 năm;

b) Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện và cấp xã;

c) Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

d) Xác định diện tích các loại đất đã xác định tại điểm b khoản này đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

đ) ập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; đối với khu vực quy hoạch đất trồng lúa, khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất quy định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57 của uật này thì thể hiện chi tiết đến từng đơn

vị hành chính cấp xã;

e) Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất”[30]

1.3 Quá trình hoàn thiện các quy định về quy hoạch sử dụng đất qua các thời

kỳ của Luật Đất đai

* Thời kỳ từ Luật Đất đai năm 1987 đến Luật Đất đai năm 1993

Năm 1987 uật đất đai đầu tiên của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam được ban hành, trong đó có một số điều nói về quy họach đất đai Tuy nhiên nội dung quy hoạch sử dụng đất chưa được nêu ra

Ngày 15/04/1991 Tổng cục Quản lý ruộng đất đã ra Thông tư 106/QH- H/RĐ hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất Thông tư đã hướng dẫn cụ thể quy trình, nội dung và phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất

ết quả là nhiều tỉnh đã lập quy hoạch đất đai cho một nửa số xã trong tỉnh bằng kinh phí địa phương Tuy nhiên các cấp lớn hơn chưa được thực hiện

* Từ Luật Đất đai năm 1993 đến Luật Đất đai năm 2003

Tháng 07/1993 uật đất đai sửa đổi được công bố Trong uật này các điều khoản nói về quy hoạch đất đai đã được cụ thể hơn uật đất đai năm 1987

Từ năm 1993 đến nay, Tổng cục Địa chính đã triển khai quy hoạch đất đai toàn quốc giai đoạn 1996 – 2010 Dự án quy hoạch này đã được Chính phủ thông qua và Quốc hội phê chuẩn tại kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá IX Đây là căn cứ quan trọng để xây dựng quy hoạch đất đai của các bộ, ngành và các tỉnh

Quy hoạch đất đai theo lãnh thổ hành chính cấp tỉnh đã và đang triển khai hầu hết các tỉnh, thành phố trong cả nước

Ngày 12/10/1998, Tổng cục Địa chính ra công văn 1814/CV-TCĐC về việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cùng với các hướng dẫn kèm theo về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Ngày 01/10/2001 Chính phủ ban hành Nghị định 68/NĐ-CP của Chính phủ về việc triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở 4 cấp hành chính

Ngay sau đó Tổng cục Địa chính đã ban hành Thông tư 1842/2001/TT-TCĐC ngày 01/11/2002 kèm theo quết định số 424a, 424b, Thông tư 2074/2001/TT-TCĐC ngày 14/12/2001 để hướng dẫn các địa phương thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị định 68/NĐ-CP

Ngày 01/07/2004 uật Đất đai mới ( uật Đất đai 2003) chính thức có hiệu lực, uật đã quy định rõ về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, trong đó nêu rõ nội dung công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất

uật Đất đai năm 2003 tại mục 2 từ điều 21 đến điều 30 quy định cụ thể về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 21,22 quy định nguyên tắc, căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều 23 quy định về nội dung chủ yếu của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều 25 đã quy định rõ cả 4 cấp hành chính trong cả nước phải lập quy hoạch sử dụng đất, điều 26 quy định về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, điều 27 nói về việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, điều 29 quy định việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất

Ngày 09/02/2004 Chính phủ ban hành Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg về việc thi hành uật Đất đai năm 2003

Ngày 29/10/2004 Chính phủ ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về việc thi hành uật Đất đai

Ngày 01/11/2004 Bộ tài nguyên và Môi trư ng ban hành Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Từ Luật Đất đai năm 2013 đến nay

Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 đã dành Chương

IV với 17 điều (từ Điều 35 đến Điều 51) để quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai đã dành Chương III với 06 điều, quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Tổng số có 12 nội dung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định trong Luật Đất đai vàNghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ, gồm:

(1) Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 35 ĐĐ);

(2) Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 36 ĐĐ);

(3) Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 37 ĐĐ);

(4) Căn cứ, nội dung Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện và Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh (các điều 38, 39, 40 và 41 ĐĐ);

(5) Chỉ tiêu sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp (Điều

(9) Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 46 ĐĐ);

(10) Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 47 ĐĐ và NĐ43); (11) Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 48 ĐĐ);

(12) Thực hiện và việc báo cáo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (các điều 49, 50 ĐĐ và NĐ43)

Ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên và Môi trư ng ban hành thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư đã quy định cụ thể về chỉ tiêu sử dụng đất của từng cấp quy hoạch, nội dung quy hoạch của từng cấp và quy định các Quy trình lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm:

- 03 Quy trình Lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm cấp quốc gia;

- 04 Quy trình Lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm cấp tỉnh;

- 03 Quy trình Lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện;

- 02 Quy trình Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm quốc phòng, an ninh;

1.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới

Trên thế giới, công tác quy hoạch sử dụng đất được tiến hành từ nhiều năm trước đây Hiện nay nó vẫn được chú trọng phát triển, nó có vị trí quan trọng trong quá trình phát triển sản xuất Mỗi nước lại có những phương pháp quy hoạch khác nhau

1.3.1 Hàn Quốc

Để quản lý tài nguyên đất, Hàn Quốc quy định việc lập quy hoạch sử dụng đất

ở theo các cấp sau: quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất vùng thủ đô; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị cơ bản ỳ quy hoạch đối với cấp quốc gia, cấp tỉnh

là 20 năm, quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị cơ bản và kế hoạch sử dụng đất là 10

năm Sau 5 năm sẽ tiến hành rà soát để điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển và thị trư ng Quy hoạch sử dụng đất là nền tảng, căn cứ cho các quy hoạch khác như quy hoạch giao thông, xây dựng đô thị,…Quy hoạch sử dụng đất chỉ khoanh định các khu vực chức năng: đất đô thị, đất để phát triển đô thị, đất nông nghiệp, đất bảo tồn thiên nhiên Trên cơ sở các khu chức năng sẽ lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết để triển khai thực hiện

Quy hoạch sử dụng đất được thực hiện từ tổng thể tới chi tiết Quy hoạch cấp tỉnh, vùng thủ đô phải căn cứ trên cơ sở quy hoạch cấp quốc gia; quy hoạch cấp huyện, vùng đô thị phải căn cứ vào quy hoạch cấp tỉnh Quy hoạch cấp quốc gia do

Bộ trưởng Bộ Đất đai, Giao thông và Hàng hải phê duyệt, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh do tỉnh phê duyệt, quy hoạch huyện hoặc quy hoạch đô thị cơ bản do tỉnh trưởng phê duyệt

1.3.2 Trung Quốc

Quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc được thực hiện như sau:

Các nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất:

Quy hoạch sử dụng đất các cấp được xây dựng dựa trên các nguyên tắc sau: a) Phải bảo vệ nghiêm ngặt 120 triệu ha đất canh tác;

b) Sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu quả sử dụng cao nhất;

c) Bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu và lợi ích sử dụng đất của các ngành kinh tế, xã hội và các địa phương;

d) Tăng cư ng bảo vệ môi trư ng, phát triển sinh thái tự nhiên nhằm duy trì và nâng cao chất lượng sống cho ngư i dân của cả nước;

đ) Tăng cư ng kiểm soát vĩ mô của Nhà nước đối với việc sử dụng đất

Nội dung quy hoạch sử dụng đất:

Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải xác định được 16 chỉ tiêu thuộc 2 nhóm sau:

a) Nhóm các chỉ tiêu phải bảo đảm thực hiện nghiêm ngặt: gồm 06 chỉ tiêu (đất canh tác, đất lúa nước phải bảo vệ vĩnh cửu, đất phát triển đô thị, đất xây dựng, đất bổ sung cho đất canh tác bị chuyển mục đích sang đất xây dựng, đất khai thác mỏ) Các chỉ tiêu nêu trên được xác định trong quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia

và được phân bổ cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ tiếp đến từng huyện, quận và quy hoạch của cấp huyện phân bổ tiếp đến từng xã

b) Nhóm các chỉ tiêu được thực hiện linh hoạt (có thể thay đổi giữa các loại chỉ tiêu cùng nhóm trong quá trình thực hiện): thuộc nhóm này gồm 9 chỉ tiêu (đất trồng cây ăn quả, đất rừng, đất trồng cỏ, đất xây dựng, đất hầm mỏ, đất công nghiệp, đất xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, diện tích đất tăng thêm cho xây dựng, đất thương mại - dịch vụ)

Hàng năm, căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất được duyệt, Chính phủ giao chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích khác cho từng tỉnh Trên cơ sở đó, các tỉnh giao chỉ tiêu này cho từng huyện, xã để thực hiện

Hình 1.1 Sơ đồ phân cấp quản lý quy hoạch sử dụng đất ở Trung Quốc

1.3.3 Malaysia

Các Bang trên bán đảo Malaysia phải tuân thủ Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn 1976 (Luật 172) và theo các điều khoản của Luật này thì các Uỷ ban quy hoạch Bang được thành lập để giúp Chính quyền Bang về các công việc liên quan tới sử dụng, bảo vệ và phát triển đất đai trong phạm vi của Bang Các quyết định của Uỷ ban được tất cả các cơ quan quy hoạch thuộc Bang thực hiện Sơ đồ quy hoạch phát triển theo Luật 172, sau khi được Uỷ ban phê duyệt, sẽ được đăng báo và mọi công trình xây dựng phát triển đều phải tuân theo Sơ đồ quy hoạch này Sơ đồ quy hoạch được xây dựng công khai để lấy các ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, nhân dân trong quá trình hoàn chỉnh

Quy hoạch sử dụng đất là một công cụ rất quan trọng, kết hợp việc quy hoạch

và quản lý nguồn tài nguyên đất thông qua việc sử dụng hợp lý, bảo vệ và phát triển đất theo quy định của Luật 172 Cơ quan tư vấn và chịu trách nhiệm quản lý là Vụ Quy hoạch Đô thị và Nông thôn của Bộ Nhà cửa và Chính quyền địa phương

1.3.4.Thụy Điển

Quá trình lập quy hoạch quốc gia của Thụy Điển bao gồm hai bước Bước đầu tiên là tiến hành nghiên cứu về nhu cầu sử dụng đất từ các ngành khác nhau của chính phủ và từ các mức độ phân cấp quản lý nhau, chính quyền địa phương, khu vực và chính quyền trung ương Mỗi lĩnh vực sử dụng đất (nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, giao thông vận tải, sản xuất điện, bảo vệ môi trư ng và văn hóa) được tham vấn về các nhu cầu sử dụng đất ưu tiên

Các nhu cầu sử dụng đất này sẽ được biên soạn và lợi ích cạnh tranh giữa các mục đích sử dụng đất khác nhau sẽ được xác định Bước thứ hai của quá trình lập quy hoạch là tham vấn các thành phố về ưu tiên của họ cho các nhu cầu cạnh tranh

về sử dụng đất Những nhu cầu sử dụng đất cụ thể được xác định chính là quan tâm của địa phương, khu vực hoặc quốc gia và được bảo vệ trong hoạt động quy hoạch

sử dụng đất tiếp đó do thành phố thực hiện Chính quyền quận sẽ biên soạn các kết

trư ng hợp đang có xung đột giữa quốc gia lợi ích với lợi ích khu vực hoặc địa phương hoặc có sự cạnh tranh giữa các lợi ích quốc gia khác nhau Chính quyền trung ương thông qua Chính quyền vùng quản lý để bảo vệ các lợi ích quốc gia đã được xác định trong quy hoạch sử dụng đất sau đó của địa phương

và địa phương (huyện) Cục Kế hoạch Nhà nước của Chính phủ được đổi tên thành

Cơ quan Quy hoạch không gian Nhà nước

Quy hoạch sử dụng đất

Cơ quan địa chính đóng vai trò là cơ quan có thẩm quyền quản lý và đăng ký trong những trư ng hợp phức tạp, khi mà quyền và lợi ích của các bên có liên quan

trong quá trình quy hoạch sử dụng đất cần được đảm bảo

Phòng quy hoạch cấp huyện chỉ có ở các huyện lớn Các huyện khác thuê các chuyên gia tư vấn tư nhân thực hiện các công việc quy hoạch như khảo sát, tư vấn

và lập kế hoạch Huyện có 2 loại sơ đồ dùng cho chính sách quy hoạch là: Sơ đồ bố trí tổ chức và Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất

Sơ đồ bố trí tổ chức bao gồm:

- Mô tả về các trọng điểm phát triển của khu vực, các giai đoạn thực hiện và các quan hệ với khu vực chung quanh

- Một hoặc nhiều bản đồ minh hoạ các trọng điểm phát triển này

- Thuyết minh ý đồ và kết quả các nghiên cứu khảo sát, ý kiến tư vấn

và các thủ tục cần thiết của sơ đồ

Huyện thư ng thực thi một "chính sách đất đai tích cực" có nghĩa là thu mua đất, xây dựng hạ tầng và đưa vào phát triển Khi huyện cần đất để tiến hành một dự

án, có thể các chủ sở hữu đất từ chối không bán lại đất Trong trư ng hợp này, huyện có thể cưỡng chế thu mua đất (theo quy định của Luật Cưỡng chế thu mua) Huyện có quyền thu mua đất với giá trước khi công bố quy hoạch Điều này

đã được quy định trong Luật Giá đất có thể dựa theo giá thị trư ng, giá thoả thuận hoặc do toà án quyết định Nếu huyện tạo ra các dịch vụ hoặc xây cơ sở hạ tầng,

nh đó các chủ liên quan được hưởng lợi thì huyện có quyền đòi hỏi các chủ sở hữu phải trả một phần hoặc toàn bộ các chi phí cho việc phát triển dịch vụ và hạ tầng

1.3.6 Hoa Kỳ

Bộ trưởng Bộ Nội vụ cùng với sự tham gia của công chúng phải thống nhất với các thuật ngữ và điều kiện trong đạo luật quy hoạch, từ đó phát triển, duy trì, và duyệt lại khi tích hợp các kế hoạch sử dụng đất ở các vùng hay diện tích sử dụng đất công Cần phát triển kế hoạch sử dụng đất công mà không cần tính tới việc đất đai trước đó đã được phân loại, thu hồi, dành riêng hoặc chỉ cho một hoặc nhiều lợi ích khác

Trong việc phát triển và duyệt lại kế hoạch sử dụng đất, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp cần phối hợp kế hoạch sử dụng đất thuộc hệ thống rừng quốc gia với quy hoạch

sử dụng đất và các chương trình quản lý dành cho các tộc ngư i Ấn Độ, cùng với các thứ khác, xét đến chính sách ủng hộ cho các chương trình quản lý tài nguyên đất thuộc

bộ lạc

Bất kỳ sự phân loại đất công hay kế hoạch sử dụng đất công nào có hiệu lực vào ngày ban hành đạo luật này đều phải được xem xét lại trong quá trình quy hoạch sử dụng đất được tiến hành trong mục này, và mọi loại đất công bất kể việc phân loại ra sao đều phải tính vào mọi kế hoạch sử dụng đất được phát triển theo mục này

1.3.7 Canada

Canada là một liên bang có 10 tỉnh, trong đó mỗi tỉnh có độc quyền về đất đai

và tài nguyên, do đó chính phủ trung ương không có vai trò trong việc lập quy hoạch sử dụng đất Mỗi tỉnh đều có hệ thống quy hoạch riêng Các hệ thống này có

sự khác biệt, nhưng nguyên tắc là khá giống nhau

Thành phố và chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch phát triển (như quy hoạch tổng thể) và các quy hoạch vùng (zoning plan) Các chính quyền cấp tỉnh xây dựng khuôn khổ pháp lý cho việc lập kế hoạch và quy hoạch và đóng vai trò hoạch định chính sách và giám sát

Công tác quy hoạch sử dụng đất được điều chỉnh bởi các quy định pháp luật của cơ quan lập pháp tỉnh, với một đạo luật đặc biệt cho thành phố thủ đô và một Luật Quy hoạch cho 200 thành phố còn lại Theo Luật Quy hoạch chính quyền tỉnh xây dựng chính sách sử dụng đất, khu quy hoạch hoặc mỗi thành phố lập kế hoạch phát triển, và các thành phố xây dựng bản quy hoạch đất đai (zoning by law) trong

đó bao gồm kế hoạch chi tiết và các quy định về sử dụng đất và các tiêu chuẩn phát triển

1.3.8 Úc

Công tác quy hoạch sử dụng đất của Úc được quy định trong pháp luật về đất đai, nhà ở, nhà chung cư, pháp luật về ngân hàng và thế chấp tài sản liên quan đến đất đai

Quy hoạch sử dụng đất được lồng ghép trong quy hoạch tổng thể phát triển địa phương và quy hoạch xây dựng Quy hoạch sử dụng đất được duyệt có vai trò rất lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội:

Quy hoạch sử dụng đất, cùng với quy hoạch hệ thống hạ tầng (cấp điện, cấp nước, vệ sinh môi trư ng,…) được tích hợp đồng bộ trên nền bản đồ địa chính và khai thác phục vụ cho công tác quản lý đất đai nói chung, cụ thể như: cung cấp thông tin, cấp giấy chứng nhận,…

1.3.9 Đánh giá chung và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Tại mỗi quốc gia với các chế độ chính trị khác nhau, các giai đoạn lịch sử phát triển khác nhau đều chú trọng đến quy hoạch tổng thể lãnh thổ, quy hoạch vùng, có

hệ thống phân cấp về quy hoạch rõ ràng Tất cả các nước đều xác định tầm quan trọng của QHSDĐ trong hệ thống quy hoạch

QHSDĐ được lập từ tổng thể đến chi tiết (từ vĩ mô đến vi mô), trong đó quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô (toàn quốc và các vùng lãnh thổ) có vai trò định hướng cho các QHSDĐ cấp vi mô (tỉnh, huyện, xã) Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ở nước ta là một cấp cơ bản trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất, là cơ sở để cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và của cả nước, có tác dụng trực tiếp chỉ đạo và khống chế quy hoạch sử dụng đất của nội bộ các ngành, lĩnh vực, kế thừa quy hoạch cấp trên và gợi ý cho quy hoạch cấp dưới

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN VÀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH

2.1 Thực trạng nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

2.1.1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thông qua các kỳ của luật Đất đai

Tư tưởng sử dụng công cụ quy hoạch sử dụng đất để quản lý đất đai được đưa

ra từ Hiến pháp 1980: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung,

nhằm bảo đảm đất đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm”(Điều 20) [24] Tư tưởng

này lại được tiếp tục khẳng định trong Hiến pháp 1992: “Nhà nước thống nhất quản

lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và

có hiệu quả” (Điều 18)[25]

Trong 30 năm qua, các quy định của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không ngừng được bổ sung, hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý ngày càng đầy đủ hơn để triển khai thực hiện, phục vụ kịp th i những yêu cầu khác nhau của từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

2.1.1.1 Giai đoạn từ luật Đất đai năm 1987 đến trước luật Đất đai năm 1993

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được quy định lần đầu tiên tại Luật Đất đai năm 1987 uật này giao nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho Hội đồng bộ trưởng, các Bộ, ngành ở Trung ương và Ủy ban nhân dân các cấp Tương ứng là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của 4 cấp hành chính (cả nước, tỉnh, huyện, xã) và của các ngành ở Trung ương

Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không quy định riêng cho từng cấp

mà quy định chung cho các cấp và được quy định tạiĐiều 11 Luật Đất đai 1987 như sau:

“1- Việc lập quy hoạch, kế hoạch:

a) Hội đồng bộ trưởng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong cả nước;

b) Uỷ ban nhân dân các cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong địa phương mình;

c) Các ngành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của ngành mình

2- Thẩm quyền phê chuẩn và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai: a) Quốc hội phê chuẩn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong cả nước; Hội đồng nhân dân các cấp phê chuẩn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của địa phương mình trước khi trình lên chính quyền cấp trên trực tiếp xét duyệt;

b) Hội đồng bộ trưởng xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của các ngành ở Trung ương và quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và đơn vị hành chính tương đương;

c) Uỷ ban nhân dân cấp trên xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp;

d) Uỷ ban nhân dân mỗi cấp cùng với các ngành cấp trên xét duyệt quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất đai của ngành đó tại địa phương;

e) Trong trư ng hợp cần bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải được sự đồng ý của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định tại các điểm a, b, c, d khoản 2 của Điều này.”[27]

Ngày 15/04/1991, Tổng cục quản lý ruộng đất (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trư ng) đã ra thông tư 106/QH H/RĐ hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất Thông tư đã hướng dẫn cụ thể quy trình, nội dung và phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất chung cho các cấp, trong đó có cấp huyện

 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cũng đƣợc áp dụng theo quy định của thông tƣ 106/QHKH/RĐ nhƣ sau

- Xác định ranh giới hành chính của các đơn vị quản lý Nhà nước cấp làm quy hoạch, xác định lập ranh giới dưới sử dụng đất của từng tổ chức và cá nhân

- Xây dựng các dự án điều chỉnh ranh giới sử dụng các loại đất để loại trừ những bất tiện trong việc quản lý và sử dụng đất đai

- Xác định các căn cứ cho việc phân định và xác lập ranh giới lãnh thổi với những chế độ đặc biệt để bảo vệ thiên nhiên, bảo tồn, giải trí (rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vư n quốc gia, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh…)

- Xây dựng các dự án chu chuyển 5 loại đất một cách cân đối để có biện pháp điều chỉnh cho quy hoạch phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hôi của các cấp

- Xây dựng các dự báo, các chương trình mở rộng diện tích đất sản xuất

- Xác lập những cơ sở pháp lý và kĩ thuật cho việc giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chừng nhận quyền sử dụng đất cũng như việc thanh tra giải quyết tranh chấp đất đai, xây dựng các chính sách đất đai

- Kế hoạch hóa việc sử dụng đất hằng năm

- Biện pháp thực hiện

Tuy nhiên, trong giai đoạn 1988 - 1993, những quy định về quy hoạch sử dụng đất cũng chỉ nằm trên giấy và cũng không được triển khai trên thực tế đặc biệt

là quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

2.1.1.2 Giai đoạn từ luật Đất đai năm 1993 đến luật Đất đai 2003

Luật Đất đai 1993 đã có những quy định cụ thể hơn về quy hoạch sử dụng đất Nội dung quy hoạch sử dụng đất được xác định là việc khoanh định các loại đất cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của từng cấp địa phương cũng như của cả nước (Điều 17) [28] Quy hoạch được hiểu như việc khoanh định các loại đất với tầm nhìn 10 năm, kế hoạch được hiểu như việc cụ thể hóa khoanh định ấy cho 5 năm trước mắt

Điều 17, luật Đất đai 1993 quy định nội dung sử dụng đất chung cho các cấp như sau:

“1- Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai bao gồm:

a) hoanh định các loại đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng, đất chưa sử dụng của từng địa phương và cả nước;

b) Điều chỉnh việc khoanh định nói trên cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và trong phạm vi cả nước” [28]

Từ năm 1995, nội dung quy hoạch sử dụng đất được thử nghiệm và triển khai

ở một vài tỉnh Quốc hội khoá IX đã thông qua ế hoạch sử dụng đất 5 năm 1996 -

2000 tại kỳ họp thứ 11 vào tháng 5/1997 Đây là căn cứ quan trọng để xây dựng quy hoạch đất đai của các bộ, ngành và các tỉnh Quy hoạch đất đai theo lãnh thổ hành chính đã và đang được triển khai hầu hết ở các tỉnh trong cả nước Tuy nhiên ở cấp huyện trong giai đoạn này quy hoạch sử dụng đất vẫn chưa thực sự được triển khai

Trong giai đoạn này nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được thể hiện thông qua bảng sau:

Bảng 2.1 Hệ thống nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện qua các văn bản pháp luật giai đoạn từ luật Đất đai năm 1993 đến luật Đất đai 2003

- Đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, gồmcác công việc

- Đánh giá thực trạng phát triển

KT - XH gây áp lực đối với đất đai, gồm các công việc

- Đánh giá tình hình quản lý và

Nội dung quy hoạch

sử dụng đất áp dụng cho các cấp, chưa có quy định riêng cho nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

hiện trạng sử dụng đất đai,gồm các công việc

- Đánh giá tiềm năng đất đai và xác định nhu cầu sử dụng đất đai đến năm định hình quy hoạch và xa hơn, gồm các công việc

- Xây dựng phương án Quy hoạch sử dụng đất

- Xây dựng báo cáo tổng hợp, hoàn chỉnh hồ sơ Quy hoạch sử dụng đất và trình duyệt

- Đánh giá thích nghi đất đai

- Dự báo nhu cầu đất đai -Xây dựng và luận chứng phương án quy hoạch sử dụng đất đai

Trên cơ bản nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện vẫn thực hiện theo nội dung chung, tuy nhiên

so với định số 657/QĐ-ĐCngày 28 tháng 10 năm 1995 của Tổng cục Địa chính, có một số nộidung đượcchỉnh sửa bổ sung cho phù hợp với tình hình thực

tế hơn Nghị định số

b) Xác định phương hướng mục tiêu sử dụng đất trong th i hạn quy hoạch;

Nội dung quy hoạch

sử dụng đất đã xuất hiện tư duy mới về

“khoanh định các loại đất”

Nội dung quy hoạch

sử dụng đất cấp huyện vẫn nằm trong nội dung quy hoạch sử dụng đất nói chung,

c) Phân bổ hợp lý qũy đất đai cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;

d) Đề xuất các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trư ng sinh thái đảm bảo để phát triển bền vững

2 Trong từng th i kỳ nếu có sự thay đổi về mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thì điều chỉnh việc khoanh định các loại đất cho phù hợp

3 Các giải pháp để tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai

chưa có quy định về cấp huyện cụ thể

b Điều tra, nghiên cứu, phân tích và tổng hợp các điều kiện kinh tế - xã hội (dân số, lao động, việc làm và thu nhập; thực trạng phát triển các ngành kinh tế - xã hội; phân bố khu dân cư nông thôn, dân cư đô thị; thực trạng về

cơ cở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tài nguyên nhân văn)

c Đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai, tiềm năng đất đai, hiệu

Nội dung quy hoạch

sử dụng đất được cụ thể hóa hơn so với Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 1/10/2001 của Chính phủ

quả kinh tế - xã hội của việc sử dụng đất đai, mức độ thích hợp của đất đai để sử dụng vào các mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chuyên dùng, khu dân

cư nông thôn, phát triển đô thị

d Quan điểm về định hướng sử dụng đất đai nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong

- xã hội, bảo vệ môi trư ng sinh thái để phát triển bền vững

2 Trong từng th i kỳ nếu có sự thay đổi về mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến việc

sử dụng đất đai thì điều chỉnh việc khoanh định các loại đất cho phù hợp

3 Các giải pháp để tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai

Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 68/2001/NĐ-CP năm 2001, các địa phương mới có nội dung chính thức để lập quy hoạch cho giai đoạn 2001 - 2010 và

kế hoạch 2001 - 2005 Tư duy "quy hoạch sử dụng đất là khoanh định các loại đất" trong Luật Đất đai 1993 có vẻ như rất mạch lạc, nhưng thực tế lại không thể làm được như mong muốn Các loại đất luôn xen kẽ nhau nên không thể khoanh định

được Như vậy, việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được triển khai ở các địa phương bắt đầu trong khoảng th i gian này nhưng còn nhiều khó khăn

2.1.1.3.Giai đoạn từ luật Đất đai 2003 đến trước luật Đất đai 2013

Ngày 01/07/2004, Luật Đất đai 2003 chính thức có hiệu lực, luật đã quy định

rõ về công tác quản lý Nhà nước về đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là 1 trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai (Quốc hội khóa XI, 2003) Luật Đất đai 2003 đã tập trung nỗ lực vào hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với 10 điều quy định cụ thể từ nguyên tắc, căn cứ, nội dung, cách thức lập và điều chỉnh tới thẩm quyền thẩm định, xem xét, phê duyệt và tổ chức thực hiện Luật Đất đai 2003, tại Điều 23 nêu rõ nội dung quy hoạch sử dụng đất:

+ Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai;

+ Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch; sốquốc phòng an ninh;

+ Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án;

+ Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trư ng; + Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất [29]

Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được thể hiện thông qua bảng sau:

Bảng 2.2 Hệ thống nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện qua các văn bản pháp luật giai đoạn từ luật Đất đai năm 2003 đến luật Đất đai 2013

STT Văn bản Nội dung quy hoạch Đánh giá

Nội dung quy hoạch sử dụng đất được hoàn thiện

Đã có đề cập

cụ thể đến quy

hoạch sử dụng đất cấp huyện

Bước 1: Công tác chuẩn bị

Bước 2: Điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ

Bước 3: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất

Bước 4: Đánh giá tình hình quản lý,

sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước

và tiềm năng đất đai

Bước 5: Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đấ.t Bước 6: Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu

Bước 7: Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trình thông qua, xét duyệt và công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

b Trình tự, nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối của huyện (gồm 6 bước)

Bước 1: Công tác chuẩn bị

Bước 2: Điều tra, thu thập thông tin

và đánh giá bổ sung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

Bước 3: Đánh giá bổ sung về tình hình quản lý, sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Bước 4: Xây dựng và lựa chọn phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất

Bước 5: Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối

Nôi dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

đã được quy định cụ thể, chi tiết

Tuy nhiên, chỉ tiêu quy hoạch

sử dụng đất của các cấp là như nhau và đều gồm 42 chỉ tiêu