Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước về nông nghiệp cho công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường xã vùng đồng bằng (Quyển 2)

Quyển 2 gồm có 6 chuyên đề với các nội dung chính như: Tổ chức quản lý quy hoạch nông nghiệp và nông thôn; lập và tổ chức thực hiện kế hoạch xây dựng xã nông thôn mới; tổ chức quản lý vệ sinh an toàn sản phẩm nông nghiệp, môi trường nông nghiệp, nông thôn; tổ chức và quản lý các dịch vụ trong nông nghiệp, nông thôn; xây dựng và quản lý dự án nông nghiệp, nông thôn; phát triển cộng đồng nông thôn bền vững.

pHAN II: NGHIt:P \TV QuAN LY

ChuyendiS

TO cHirc QuAN LY

QUY BO";'CB NONG NGB~P VA NONG TBON

I NHCrNG VAN DE CIIDNG vB QUAN LY QUY HO~CH NaNG NGHIeP, NaNG THaN

1 Yeu cAu d6i v6i qwin ly quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon

2 Cac can cll phap ly v~ quan ly, th\l'c hi~n quy ho~ch phat trien nong

nghi~p, nong thon

3 N(>i dung quan ly quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon

4 Co quan th\l'c hi~n chuc nang quan ly v~ quy ho~ch nong nghi~p, nongthon

5 Kiem tra, giam sat, thanh tra vi~c th\lC hi~n cac d\l' an quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon

'- 6 Qwin ly thb dinh, phe duy~t quy ho~ch phat trien nong nghi~p,

nong thon

7 Quan ly giam sat th\l'C hi~n quy ho~ch

II QuAN LYQUY HO~CH NaNG NGHIeP, NaNG THON xA

1 D6i tuqng l~p quy ho~h san xudt nong nghi~p

2 NQi dung quy ho~h san xudt nong nghi~p

3 Quan ly quy ho~ch nong nghi~p,

L~ vA TO cHirc TBVc

KE BO";'CB xAY D\JNG xA NONG mON

I MQT s6 vAN BE co BAN vi: L~ KE BO~CB xAY D\JNG

:

xA NONG TBON MOl

1 Khai ni~m v~ k8 ho~ch va l~p k8 ho~ch xay d\lng xii nong thon m6i

2 Nguyen tic l~p k8 ho~ch xay d\lng xii nong thon m6i

3 Phuong phap l~p k8 ho~ch xay d\lng xii nong thon m6i

4 Can cll l~p k8 ho~ch xay d\l'ng xii nong thon m6i

Trang

II LAP KE HO~CH xAY Dl)NG xA NONG THON MOl 31

1 M\lc tieu xay d\ll1g xa nong thon mm

2 Danh gia th\lc tql1lg kinh t~, xa hQi, moi tl"u<mg va h~ thimg chinh t.Ii

anong thon xa thea 19 tieu chi

3 L~p k~ ho~ch xay d\ll1g xa nong thon mm giai do~

III TO cffirc THTjC meN KE HO~CH xAY Dl)NG xA NONG

THONMOI

1 Thanh l~p Ban chi ~o va Ban quan ly xay d\ll1g xa nong thon mm

2 Theo d5i va danh gia nghi~m thu cong trinh/cong vi~c

3 Danh gia muc dQ hoan thanh k~ ho~ch

nong thon mai

Chuyen c1~

TO CHirC QuAN LY Vl SINH AN ToAN

NONG NGHI~P, MOl TRUONG NONG NGHIt:P, NONG THON

4 Cac giai phap tang cU<mg hi~u qua t8 chuc quan ly v~

san phAro nong nghi~p

II TO CWC QuAN LV MOl TRlfONG NONG NGHIBp, NONG THON

1 Th\lc tr~g moi tru<mg nong nghi~p, nong thon

2 Vai tro cua quan ly moi tru<mg nong nghi~p, nong thon

3 NQi dung quan ly nha nuac ve moi tl"u<mg nong nghi~p, nong thon

4 Nguyen tAc quan ly moi tl"u<mg nong nghi~p, nong thon

5 Cac cong C\l quan ly moi tl"u<mg nong nghi~p, nong thon

Chuyen

TO CHUCvA

cAc DICH \TV TRONG NONG NGH~P, NONG THON

I MOT SO VAN DE Cd BAN vB TO CmJC vA QuAN LYDICH VlJ NaNG NGH!BP, NaNG THaN (DVNN, NT)

1 Khai ni~m v8 dieh V1) nang nghi~p, nang than

2 Phan lo~i dieh V1) nang nghi~p, nang than

3 M\le tieu eua dieh V1) nang nghi~p, nang than

4 Veu eAu eua dieh V1) nang nghi~p, nang than

5 Dij.e diem co ban eua ho~t dQng dieh V1) nang nghi~p, nang than

II NOI DUNG TO CmJC QuAN LY cAc DICH V1)

NGH!BP, NaNG THaN TREN DJA BAN xA

1 Traeh nhi~m eua ehinh quy~n e~p xa trong vi~e cae djeh V1) nang nghi~p, nang than

2 N(>i dung t6 ehue, quan ly dieh V1) nang nghi~p, nang than

plIAN ill: KIEN THirc DO TRQ .:

3 D\r an phat trien nang than d\l'a vao e(>ng d6ng

4 Vi sao phai xay d\lfig d\l an phat trien nang than?

5 S\l' tham gia ella ngum dan trong cae d\l an phat trien nang than

n QUYTRiNHxAVDl!NG DljAN NaNG NGH$P, NaNG THaN

~

1 Chu trinh d\l' an

2 Quy trinh l~p d\l an nang nghi~p, nang than

Chuyen d~ 10

II NOI DUNG CVA pRAT TRIEN CONG DONG NaNG THaN 157

1 Nguyen tic phat tri~n c(>ng d6ng nang than 157

2 N(>i dung phat tri~n c(>ng d6ng nang than 158 III TO CWC vA HUY DONG NGUON Ll!C CONG DONG

1 Cac ngu6n Ivc c(>ng d6ng trong nang nghi~p, nang than 162

2 T6 chuc c(>ng d6ng va huy d(>ng ngu6n hIC trong c(>ng d6ng nang 165

nghi~p, nang than

3 Vai tro Clla ngum lam cang tac 16 chuc phat tri~n c(>ng d6ng nang than 174

pHAN II - NGHI~P VV QUAN L Y

Chuyen d@5

TO A cHirc QUA.N _ LV '" At A

QUY HO";'CH NONG NGm~p VA NONG mON

Han 20 nam d6i mo; co ch~ qU3.n ly kinh t~, cong tac quy ho~ch - mQt khau quan trQng trong he th6ng k~ ho~ch hoa dB gop phAo Uilo S\l tang truemg nhanh trong cac linh V\lC kinh t~ - xii hQi Chinh phti va chinh quy~n cac cap dii chi d~o th\lc hien quy ho~ch cac nganh d~ lam co sa cho xay d\lng d\l an

dAu tu va I~p k~ ho~h hang nam

~n nay, nganh nong nghiep da xay d\lllg duqc chi~n luqc phat tri~n

nganh va quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon acac cAp va dii co di~u

chinh b6 sung tren cap dQ qu6c gia BQ Nong nghi~p & PTNT dii xay d\lng quy ho~ch t6ng qUaIl phat tri~n nganh nong nghiep trong 10 nam, quy ho~ch 7 vUng nong nghi~p tren ca nuac, trong do co 3 vUng dii duqc Chinh phti phe

duy~t Dii xay d\lllg tAng quan phat tri~n mQt s6 cay, con qUaIl trQng nhu lua

g~o, ca phe, cao SU, che, di~u, mia duOng, rau qua, chan nuoi Day la nhUng dinh huang qUaIl trQng vo; cac m\lC tieu phat tri~n dai h~ lam co sa cho k~ ho~ch chuy~n dich co cau nong nghiep trong thm gian qua

D6i vo; lam nghi~p, BQ da xay d\lllg quy ho~ch phat tri~n lam nghi~p

ca nuac d~n nam 20 10 dinh huang 2020 va quy ho~ch phat tri~n lam nghiep cac vUng sinh thai gin vo; quy ho~ch nong nghi~p va thuy lqi Xay d\lng quy

ho~ch phat trian cae vUng nguyen li~u g6 giAy, quy ho~ch he thBng rirng ~c

d\lllg va cac vUng rirng phong hQ xung y~u tren ca nuac

DBi vo; phat tri~n co sa h~ tAng nong nghi~p, da ti~n hanh quy ho~ch

thuy lqi cho cac vUng nong nghiep, trong do co 2 vUng quan trQng la DBSH

va DBSCL GAo day dang ti~n hanh quy ho~ch thuy 19i thea cac he thBng lUll V\lC song nhk dBi mo; phuang phap qwin Ii sir d\IDg ngu6n nuac hgp Ii co hieu qua Tren co sa chuang trinh cAp nuac s~ch va v~ sinh moi truOng nong thon, quy ho~ch dinh huang cap nuac s~ch cho khu V\lC nong thon ca nuac dii duqc xay d\lng lam co sa cho xay d\lllg k~ ho~h dAu tu cap nuac s~ch cho khu V\lC nong thon Cac quy ho~h dii dap (mg kip thm cho l~p cac d\l an dAu

tu ph\lc V\l cAp nuac va thoat nuac

1

oc~p dQ dia phuong, cac quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, lam ghi~p

ri~~~~~~~~~~~~~~~~

triBn nong nghi~p cua dia phuong trong timg thm kYo Til' quy ho~ch tAng thB

ngimh, OOiSu d\l an duqc de xu~t va l\la chQn dAu tu da gop phAn thuc dAy

OOanh qua triOO chuyen dich co cAu kinh te acac dja phuong

Tuy nhien, hi~n nay qua trinh xay d\lDg va tri~n khai thvc hi~n quy

ho~ch vful con OOieu v~ dS dang d~t ra Tren th\lC te quy ho~ch chua thvc S\l

1a co sa viing ch~c de xay d\lDg ke ho~h phat trien, do nhiSu nguyen OOan

khac OOau oou: tinh phap 1y cua quy ho~ch chua cao, ch~t 1uQ'llg quy ho~ch

chua t6t, quy ho~ch thieu tiOO th\lc ti~n va tiOO d\l bao dai h~ vS thi truimg,

quy ho~ch co qua OOieu m\lc tieu va khong can d6i dUQc nguan l\lc

Mot h~ che co ban trong cong mc quy ho~ch phat trien nong nghi~p

nong thon thai gian qua 1a vi~c quan 1y giam sat th~c hi~n quy ho~ch rAt yeu

Chua co co che phu hgp de giam sat th\lc hi~n quy ho~ch mot cach co hi~u

l\lc, tinh tr~g ddu tu khong then quy ho~ch da gay ra thi~t h~ 100 cho nen

kinh te cling OOu nguai san xu~t Trong nong nghi~p, tinh tr~g quy ho~ch

vting nguyen 1i~u khong dang bo v6i quy ho~ch m~g 1um che bien dft dful

den m~t can d6i gifra san xu~t nguyen li~u v6i che bien va tieu th\l

.,

I NHUNG vAN DE CHUNG vE QuAN LY QUY HO~CH

NONG NGHIE:P, NONG THON

Quan 1y quy ho~ch 1a mQt qua trinh bao gam quan Iy xay d\ll1g quy

ho~ch, quan Iy thb dinh, phe duy~t quy ho~ch va giam sat th\lc hi~n quy

ho~ch Day la mQt qua trinh co quan h~ m~t thiet co tinh dang bQ OOAIn th\lC

hi~n cac phuong an quy ho~ch mQt cach co hi~u qua

1 Yeu du dAi ven quaD Iy quy hOfCh Dong nghijp, DODg thon

De quy ho~ch phat trien nganh nong nghi~ thvc S\l tra thanh mQt cong

C\l quan 1y chien 1uQC phat trien kinh te - xft hQi qu6c gia va cac dia phuong,

cong mc quan 1y th\lC hi~n quy ho~ch phai duqc tien hanh mQt cach dang bO

Truac het, quan Iy quy ho~ch la mQt qua trioo thuOng xuyen, lien tl)c, kip thm

Nha nuac phat hi~n OOii'ng v~ de bAt c~p de co giili phap diSu chinh, b6 sung

kip thm

2

Quan If guy hO(lch nong nghi¢p nong thon cdn dap zmg cac yeu cdu chinh sau:

- Phai nang cao dugc nang l\lc quan ly phat triBn nong nghi~p co hi~u

~

qua, phai gop phAn nang cao vai tro cong C\l quan ly cua ke ho~ch hoa trong thai kY d6i mm nen kinh teo

- Phai nang cao dugc chAt luqng til khdu chuAn bi nghien CUu l~p quy

ho~ch, khdu thfun dinh phe duy~t quy ho~ch cho den t6 chuc th\lc hi~n quy

ho~ch va giam sat quy ho~ch

- Tang cUOng tinh phap ly Clla quy ho~h phat triBn nong nghi~p da dugc phe duy~t

- Tang cUOng co che ph6i hgp, dieu ph6i th\lc hi~n quy ho~ch gifra cac cAp, cac nganh trong qua trinh quan ly quy ho~ch nhfun dam bao S\l th6ng nhAt, d6ng bQ cua cae ho~t dQng thea dinh huang chung

- Dieu chinh quy ho~ch phat triBn nong nghi~p - nong thon mQt cach kip thai va hqp IY Quy ho~ch phat triBn nong nghi~p cdn thuang xuyen dugc c~p nh~t, b6 sung

- Phai co S\l tham gia giam sat Clla ngum dan, clla nhieu cQng d6ng trong qua trinh t6 chuc th\lC hi~n

Yeu cdu nay doi hoi vai tro tham gia chu dQng clla cac cQng d6ng trong qua trinh chufut bi va th\lC hi~n quy ho~h Nhfrng h~ che hi~n nay ve chAt luqng quy ho~ch nong nghi~p - nong thon, ve qua trinh giam sat, quan ly quy

ho~ch con yeu mQt phfut do sv tham gia cua cac cQng d6ng vao qua trinh xdy d\lllg quy ho~ch cling nhu giam sat thvc hi~n con it, tinh minh b~ch va cong khai quy ho~ch con rAt h~ che

2 Cac can Ctl phap Iy v~ quin Iy, th\I'C hi~n quy ho,ch phat tri~n nong

nghi~p, nong thon

2.1 Cae van kiin eiia Dang va Nha nwe

- Chien lugc phat triBn kinh te xa hQi den nam 2020, cac van ki~n clla Dang va Chinh phu ve chien lugc phat triBn kinh te xa hQi noi chung va chien lugc phat triBn nong nghi~p nong thon noi rieng la nhfrng dinh huang quan trQng dam bao cho S\l phat triBn cac nganh, cac dia phuong

3

- Nghi quych 26/NQ-TW ngay 05 thang 8 nam 2008 HQi nghi IAn thit 7

Ban chAp hanh TW khoa X v~ nong nghi~p, nong dan, nong thon va Nghi

quych s6 24/2008/NQ-CP ngay 28/10/2008 cila Chinh phil ban hanh Chuong

triOO hanh dQng cua Chinh phil th\lC hi~n Nghi quy8t HQi nghi IAn thir 7 BCH

TW Dang Khoa X v~ nong nghi~p, nong dan, nong thon;

- Chuong trioo m\lc tieu Qu6c gia v~ xay d\lOg nong thon moL Day la

mQt chuong triOO moi dang duqc ti8n hanh xay d\lOg va se duqc th\lc hi~n

tren ph~ vi ca nuoc tiI nay cho d8n nam 2020 va huang d8n nam 2030 M\lc

tieu cua Chuong trinh la xay d\lOg nong thon mm kinh t8 phat trien, dOi s6ng

v~t chAt, tiOO thAn cila cu dan nong thon khong ngimg duqc nang cao; co k8t

cAu h~ tAng kiOO t8 - xii hQi hi~n d~i; co cAu kinh t8 va cac hiOO thirc tA chirc

san xuAt hqp ly, gAo nong nghi~p vm phat trien OOanh cong nghi~p, dich Vl),

do thi theo quy ho~ch; xii hQi nong thon An djnh, giau bim sic dan tQc; dan tri

duqc nang cao, moi truimg sinh thai duqc bao v~

2.2 Nghj dinh sa 92/2006INB-CP

Nghi djnh 92/2006/ND-CP ngay 07 thang 9 nam 2006 cua Chinh phil

quy diOO v~ trach nhi~m va trinh 11J l~p, thAm diOO, phe duy~t va quim ly quy

ho~ch tAng the phat trien kiOO t8 - xii hQi ca nuoc; quy ho~ch tAng the phat

trien kiOO t8 - xii hQi cua cac vimg kiOO 18 -xii hQi; quy ho~ch tAng the phat "

trien kiOO t8 - xii hQi cac vimg kinh t8 trQng diem; quy ho~ch tAng the phat

trien kiOO t8 - xii hQi tinh, thanh ph6 ir\lc thUQc Trung uong (gQi la cAp tinh),

quy ho~ch tAng the phat trien kiOO t8 - xii hQi cila huy~n, qt$l, thj xii, thanh

ph6 tflJc thuQc tiOO (gQi la cAp huy~n); quy ho~ch phat trien cac nganh, linh

VlJC (tm quy ho~ch xay d\lOg va quy ho~ch sir d\lOg ddt)

2.3 Thong tu sa 0512003nT-BKH

Can cll vao Thong tu s6 OS/2003/TT-BKH, cua BQ K8 ho~ch va DAu tu

huang din v~ nQi dung, trinh 11J l~p, thAm djnh va quim ly cac d\l an quy

ho~ch phat trien nganh va quy ho~ch tAng the phat trien kinh t8 - xii hQi va

lanh thA Thong tu quy diOO chung vS nQi dung, trioo 1\l1~p va thfun dinh cac

d\l an quy ho~ch phat trien nganh, huang dfut ve nQi dung, trinh 11J l~p va

thAm diOO cac d\l an quy ho~ch phat trien kinh t8 - xii hQi lanh thA, quim ly

OOa nuoc v~ cong mc quy ho~ch, trong do quy djnh v~ nQi dung quim ly OOa

nuoc, trach OOi~m tA chitc l~p va di~u chinh d\l an quy ho~ch

4

3 NQi dung quin It quy hm~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon

~ dap Ung yeu cAu nang coo cMt luqng quy ho~ch va 16 chuc th\lC hi~n quy ho~h nang nghi~, nang than ngay cang t6t hon, c§n thi~t phai co bi~n phap tang cuang quim ly th\lc hi~n quy ho~ch c~t che hon Quim ly quy ho~ch la me}t qua trinh nMm diun boo til vi~ xay d\lllg phuong an quy ho~h, d~n t6 chuc th\lc

hi~n cae phuong an quy ho~h da phe duy~t co hi~u qua dUng thea ne}i dung da

duqc phe duy~t

Qwin ly th\lC hi~n quy ho~ch phat tri~n nang nghi~p, nang than la me}t qua triOO bao gBm nhi~u n(>i dung co quan h~ ch~t che va dien ra lien t\lC thea mQt chu trlnh Qua trinh quim ly dugc th~ hi~n i:J 3 nQi dung sau day:

''thfun diOO,

xay d\lllg quy phe duy~t quy ho~ch"

- Nha nuac th6ng ooit quim ly v~ quy ho~ch phat tri~n nganh nang

nghi~p, nang thon

- Trach nhi~m cua cac be}, nganh: Cac be}, nganh Trung uang co trach nhi~m huang dfut vi~c l~p, thfun diOO, phe duy~t quy ho~ch theo quy diOO; nghien cUu ban hanh diOO muc kiOO phi lien quan d~n vi~c l~p quy ho~ch va quim ly quy ho~ch

- Trach nhi~m cua cae co quan quim ly quy ho~ch: Cac co quan quim ly quy ho~ch co nhi~m V\l ki~m tra, giam sat, thanh tra vi~c th\lc hi~n quy ho~ch; xem xet ki~n nghi cac cAp co thfun quy~n di~u chiOO quy ho~ch kip thm

- Cac chuang trinh, d\l an: Cac chuang trinh, cac d\l an dAu tu phai

duQ'c th\lc hi~n thea quy ho~ch da duy~t; wOng hgp chua co quy ho~ch duQ'c

duy~t phai xin y kien va duQ'c S\l d6ng y Clla ngum co thfun quyen phe duy~t

quy ho~ch thea phan cdp

4 CO" quan th'IC hi~n chtlc ning quan JY quy ho,ch nong nghifp, nong thon

4.1 Cu quan qUlin Ij nha nwc vi quy hopch

Theo quy dinh hi~n hanh, d6i vm quy ho~ch phat trien nganh, cac bQ

,

quan ly nganh chiu trach OOi~m l~p va dieu chinh quy ho~ch nganh thea chuc

nang De bao dam tfOO th6ng OOdt trong quy ho~ch t6ng the phat trien kinh te

- xa hQi lanh th6 va quy ho~ch phat trien nganh tren ph~ vi ca nuac, cAn co

S\l ph6i hqp ch~t che giua bQ quan ly nganh vm BQ Ke ho~ch va DAu tu va

vm cac dia phuang co lien quan trong qua trinh l~p quy ho~ch

4.2 Cu quan qUlin Ij nha nwc vi nganh, linh vfI'C

Trong linh V\lC nong nghi~p, nong thon, BQ Nong nghi~p va Phat trien

nong thon la co quan chiu trach OOi~m huang dAn vi~c l~p, thfun diOO, phe

duy~t quy ho~ch thea quy djnh; nghien Clm ban hanh djnh muc kiOO phi lien

quan den vi~c l~p quy ho~ch va quan ly quy ho~ch nong nghi~p nong thon

Tren dia ban lanh th6 tiOO, sa nong nghi~p co chuc nang quan ly giam sat t6 ." chuc th\lc hi~n quy ho~ch nong nghi~p, nong thon tren dia ban

Quan ly quy ho~ch lien quan den rdt OOieu chuyen nganh v~y cAn co S\l

ph6i hqp cua OOieu co quan chuyen mon de tang hi~u qua cua cong lac quan

IY Trong quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon co 3 nQi dung do la:

(1) quy ho~ch cac nganh san xudt, (2) quy ho~ch phan b6 dan cu va lao dQng,

(3) quy ho~ch phat trien h~ th6ng h~ tAng nong thon Vi~c th\lC hi~n 3 nQi

dung Ian do khong phai chi do Nha nuac bfutg ngu6n dAu tu cong cQng rna

chu yeu hi~n nay la do cac doanh nghi~p, cac he» gia diOO ttvc tiep th\lc hi~n,

d~c bi~t cac nganh san xudt va cung cdp djch V\l Cac doanh nghi~p va cac he»

gia diOO tham gia th\lc hi~n dAu tu phat trien san xudt khi hQ thdy ro lqi fch

kiOO te til dAu tu do

5 Ki~m tra, giam sat, thanh tra vifc th'IC hifn cac d¥, an quy ho,ch phat

tri~n nong nghifp, nong thon

- BQ quart ly nganh -co tnich nhi~m ki8m tra, ghim sat va thanh tra vi~c th\lc hi~n cac quy ho~ch phat tri8n nganh do Thil tUOng Chinh phil phe duy~t

va bao cao Thil tuOng Chinh phil

- HDND, UBND cac tinh, thanh ph6 ir\lc thuQc trung uong co trach nhi~m ki8m tra, giam sat va thanh tra vi~c th\lc hi~n cac quy ho~ch do Thil tUOng Chinh phil phe duy~t va cac quy ho~ch do nganh va dia phuong phe duy~t; bao cao ve Be) K8 ho~ch va BAu tu d8 t6ng hgp trinh Thil tUOng Chinh phil ho~c bao cao tI\lc ti8p vm Thil tuOng Chinh phil

- HDND, UBND c~p huy~n co trach ki8m tra giam sat va thanh tra vi~c th\lc hi~n quy ho~ch phat tri8n tren dia ban va bao cao ve UBND tinh d8 t6ng hgp bao cao ve Be) K8 ho~ch & BAu tu

5.1 QUlin Ij, g;am sat blrtYc chu8n bi

Quart ly chufuI bi va xay d\lng quy ho~ch phat tri8n nong nghi~p va nong thon la khau dAu tien trong qua trinh qU8n ly quy ho~ch Yeu cAu qU8n ly trong giai do~ chufuI bi va xay d\lng quy ho~h bao g6m vi~c theo doi, giam sat qua trinh th\lC hi~n chufut bi de cuong, nghien Cltu cac rei li~u dii co, chufuI

bi l\lc lugng can bQ ph6i hgp, v~t tu va tai chinh

Quan ly t6t giai do~ chufuI bi xay d\lng quy ho~ch se dam bao nang cao ch~t luqng quy ho~ch, tranh duqc nhfrng sai sot co th8 xay ra ngay ill dAu Trong quan ly xay d\lng quy ho~h phat tri8n nganh nong nghi~p co nhieu nQi dung va co nhieu chuyen nganh vi v~y cAn co qua trinh qU8n ly ngay ill khau chufuI bi, khau truoc th\lc hi~n t6t se la co so tin c~y cho vi~c tri8n khai ti8p khau sau Qua trinh quart ly cling nh~ phat hi~n cac v~ de b~t hgp ly, v~ de nay sinh d8 xu ly dieu chinh kip thm

5.2 Qulin Ij nghien cuu tdi liiu, chuan bi 42 clrung

5.2.1 Xem xet danh gia cac tai li~u va kit qua nghien cUu dli co lien quan din /i)p quy hor.;zch pMt tri~n nganh

Quan ly giam sat trong buoc nay doi hoi co quan quart ly cimg ph6i hgp vm co quan tu v~ xem xet danh gia l~i tAt ca rei li~u dii co lien quan d8n quy ho~ch phat tri8n nong nghi~p nong thon dii nghien Cltu truoc day, qua do danh gia tai li~u mio co th8 k~ thira, rei li~u mio cAn nghien Cltu b6 sung c~p nh~t them va nhfrng v~ de gi cAn co nghien Cltu mm Trong buoc nay co

quan quan ly nganh nong nghi~p phai xac dinh va dua ra OOiing yeu cAu dBi

v6'i co quan tu vfu1 giai quy~t va th~ hi~n trong d~ cuang nghien Clru xay d\lIlg

quy ho~ch

Trong truimg hgp ti~n hanh ra soat bA sung, di~u chinh quy ho~ch phat

tri~n nong nghi~p, nong thon, co quan quan ly giam sat cimg phBi hgp vm co

quan tu vfu1 ra soat daM gia l~i k~t qua tri~n khai th\lc hi~n quy ho~ch thea

timg nQi dung d~ xac diOO OOiing nQi dung da tri~n khai th\lc hi~n, rnuc dQ

th\lc hi~n duQ'c, OOiing nQi dung khong th\lC hi~n duqc, nguyen nhin d~ til do

xac dinh huang nghien Clru di~u chinh, bA sung

5.2.2 Quan /y, giam sat chudn hi dJ cuang

Qua triOO quan ly chufut bi d~ cuang quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p,

nong thon doi hoi co quan quan ly phai tr\fc ti~p tharn gia xern xet qua triOO

xay d\lllg nQi dung d~ cuang, til do dua ra duQ'c yeu cAu cAn giai quy~t trong

qua triOO xay d\lllg quy ho~ch Th\lc t~ trong thm gian vila qua, vi~c chufut bi

d~ cuang duQ'c giao pho cho co quan tu vfu1, tinh tr~g nay dti din d~n co

quan tu vfu1 xay d\lllg quy ho~ch khong n~rn dimg yeu cAu quy ho~ch rna co

quan quan ly th\lC S\l cAn giai quy~t trong quy ho~ch s~p tm M~t khac, co th~

co quan tu vfu1 xay d\lllg quy ho~ch d~t ra qua nhi~u nQi dung nghien Clru

khong cdn thi~t ho~c OOiing nghien Clru do khong k~ thua tai li~u cli; dAn d~n "

tiOO tr~g lang phi Trong quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon, cac

nQi dung lien quan den di~u ki~n 1\f nhien, th6 OOuang thuimg r~t it thay d6i

trong khoang thm gian ngb, vi v~y vi~c ke thua cac tai li~u, cac nghien Clru

sfut co khong OOiing rut ngb thm gian nghien Clru, tiet ki~rn chi phi, thm

gian rna con con dam bao cho cac nghien Clru co tinh thBng OO~t cao

Hi~n nay vi~c l~p quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p - nong thon i:J cac

dia phuang chu yeu la ra soat, di~u chiOO quy ho~h Nhu v~y, vi~c nghien

Clru tai li~u, sir d\ll1g !Ai li~u dti co r~t quan trQng, chi th\lC hi~n cac nQi dung

di~u tra nghien Clru b6 sung khi th~y cdn thi~t Day khong chi la cach giarn

bat chi phi !Ai chiOO, thm gian va OOan l\lc cho vi~c l~p quy ho~ch rna con d~

xac dinh vfu1 d~ cdn nghien Clru quy ho~ch di~u chinh, b6 sung

5.2.3 Xet duy?t dJ cuang nghien cUu /(lp quy hot;lch

D~ vi~c l~p quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon co ch~t 1uQ11g cao, sau khi d8 cuong nghien cUu duqc xay d\lllg xong, co quan quan 1y OOa nu6c v8 quy hOlilCh nong nghi~, nong thon tf\rc ti8p xet duy~t d8 cuong

.;;

nghien cUu l~p quy ho~ch D8 cuong nghien cUu l~p quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon xac djnh m\lC tieu, cac nQi dung va phuong phap, cac yeu c~u OOan l\lc, v~t tu, tai chiOO c~ d~ xay d\lllg quy ho~ch

NQi dung cua d8 cuong nghien CUu ph\l thuQc vao yeu c~u l~p quy ho~ch, tinh ch~t cua quy ho~ch do 1a ra soat, b6 sung hay xay d\lllg m6i; mitc

dQ quy hOlilch 1a tAng th~ phat tri~n nong nghi~p, nong thon tiOO hay quy ho~ch vimg nguyen li~u, vimg chuyen canh hay quy ho~ch chi ti8t, v.v v8 co ban, nQi dung xet duy~t d8 cuong gAm OOiing v~ d8 sau:

- Thdm ajnh m~c tieu /~p quy hor;zch

Co quan xet duy~t d8 cuong nghien CUu l~p quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p - nong thon xem xet m\lc dich l~p quy ho~ch duqc xac diOO trong d8

cuong co phil hgp vOi yeu c~u c~ giai quy8t dij,t ra dc3i vOi quy ho~ch trong thai leY do hay khong M\lc tieu c~ xac diM ro xay d\lllg mQt quy ho~ch mOi hay ra soat di8u chiOO b6 sung quy ho~ch, k8t qua cuc3i cilng c~n giai quy8t duqc OOiing v~ d8 gi

- Thdm ajnh phr;zm vi ranh gim xQy dvng quy hor;zch

Ph~ vi xay d\lllg quy ho~ch duqc xac diOO 6 c~p quan 1y nao

+ N8u 1a quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p (lam nghi~p, thuy 1qi) tiOO thi ph~ vi nghien cUu l~p quy ho~ch 1a toan 1anh th6 tiOO, mc quy ho~ch nganh tren 1anh th6

+ N8u 1a quy ho~ch mQt vilng chuyen canh hay mQt lUll Y\lC thi ph~ vi ranh giOi duqc xac diOO thea quy mo vimg duqc Iva chQn Trong truang hqp vilng quy ho~ch chua duqc Iva chQn c~ co nghien cUu phan tich danh gia cac yeu c~u tinh toan hi~u qua quy mo cua vilng d~ xac diOO ranh gi6i, ph~ vi vilng nghien cUu duqc chi ro d~ co quan tu v~ giOi h~ ph~ vi di8u tra nghien CUu va t6ng hqp tiOO toan quy ho~ch 6n diOO

- Thdm ajnh n9i dung, phuang philp nghien cUu xQy dvng quy hor;zch

Theo m\lC tieu l~p quy ho~ch dij,t ra, co quan thfun diOO d8 cuong ti8n hanh xem xet timg nQi dung c~ giai quy8t duqc neu ra trong d8 cuong

9

Nhfrng nQi dung mio cAn hUll ro hon, nQi dung nao khong cAn thiet phai nghien CUu sau de tranh lang phi Coog vm vi~c thfun djnh nQi dung cAn giro

quyet, cac phuong phap sir d\IDg de giAi quyet cac nQi dung dua ra phAi duQ'c thfun diOO ve tiOO khoa hQc, tinh kha thi va rnuc dQ tin c~y cua phuong phap

sir d\IDg

- Thdm ainh ki hOf;lch triin khai, kinh phi, v~t tu xdy d1!'flg quy hOf;lch

Xac diOO ro ke ho~ch trien khai, xac djOO khoang thm gian va tuAn t\l

th\lc hi~n timg cong vi~c, OOfrng don vi va ca OOan tham gia th\l'c hi~n Cong

vi~c chiOO dugc xac djnh OOu thm gian cia ngo~, thm gian lam nQi nghi~p,

t6ng hgp sf, li~u, xay d\fIlg phuong an, tinh toan cac phuong an, t6ng hgp viet

bao cao, hQi hQP, hQi thao, va thm gian bao cao thfun diOO, trinh phe duy~t

Co quan thfun diOO cAn xac diOO ro ke ho~ch trien khai va chi phi do co hgp ly

va hgp l~ hay khong, tien dQ th\lC hi~n va t6 chuc phf,i hgp co dam bao yeu cAu ve thm gian va chAt lugng quy ho~ch thea yeu cAu khong

Thfun diOO va phe duy~t de cuong lil buo-c quan trong lam co sa phap

ly va co sa ley thu~t, tili chiOO cho vi~c tien hilnh nghien CUu xay d\fIlg quy

ho~ch co chAt lugng Hi~n nay co tinh tr~g do h~ che ve nguan tili chinh de

l~p quy ho~ch, rnQt sf, dia phuong th\l'C hi~n nghien CUu xay d\fIlg quy ho~ch

phat trien nong nghi~p, nong thon co tinh chip va, dieu nay da lam cho chAt

lugng quy ho~ch rAt thAp

5.3 Qulin Ij, giam sat iliAu Ira thu th{ip salifu, tili lifU

Day la qua triOO kiern tra, giam sat cong mc cia ngo~, dieu tra thu th~p

sf, li~u, tai li~u lam co sa cho l~p quy ho~ch Cong viec quan ly trong giai do~ nay bao gam viec quan ly giam sat th\lc hi~n cac nQi dung va phuong

phap dieu tra, thu th~p tili li~u,sf, lieu

NQi dung va phuong phap tien hilnh dieu tra thu th~p sa li~u dugc xac

djnh ro trong de cuong, co quan quan ly th\lC hi~n giam sat va danh gia ket qua Viec qURn ly ch~t che giai do~ nay se dam bao rnuc dQ tin c~y cua nguan sf, lieu thu th~p duQ'c tang len ~c biet vm cac dieu tra co ban OOu dieu tra th6 OOu5ng, dieu tra kinh te xa hQi thea phieu rn~u cAn co buo-c kiern tra

nghiern thu Viec kiern tra danh gia cac tili lieu ket qua thu th~p duQ'C co the

tien hilnh kiern tra thea phuong phap chQn rn~u ng~u nhien ngoai th\l'c dia de

xac dinh dQ chinh xac va muc dQ tin c~y cua cac s6 Ii~u thu th~p duQ'c Trong truang hqp chAt Iuqng s6 li~u di~u tra qua thAp, co quan quan Iy giam sat yeu cAu co quan tu vAn ti~n h8.nh di~u tra Ilili ho~c di~u tra b6 sung

5.4 Qulin lj, giam sat xQy d¥7'g phudng an quy hO{lch

Qua trinh quan Iy giam sat abuac nay d~ ki~m tra duQ'c qua trinh xay d\lllg quy ho~h, tinh toan cac chi tieu kinh ~ - kY thu~t M\lc dich chinh cua quan Iy trong giai do~ nay Ia d~ nang chAt Iuqng xay d\lllg phuong an quy hOlilCh, co sg di~u chinh kip thOi nhiing vAn d~ fitly sinh

Nhi~m V\l Clla quan Iy giam sat Ia ~p trung vao ki~m tra timg nQi dung C\l th~, d~c bi~t ki~m tra cac co so, can cu, cac chi tieu kY th~t, kinh t~, tm chinh, xii hQi va moi truang do co quan tu vAn xac dinh khi xay d\lllg phuong

an Do nQi dung mQt quy hOlilCh rAt rQng bao g6m nhi~u ti~u ng8.nh nen vi~c quan Iy, giam sat cAn co sg giup dO' cua cac chuyen gia khi cAn thi~t

D~ ki~m tra qua trinh tinh toan xay d\lllg quy hOlilCh, co quan quan Iy giam sat yeu cAu co quan tu vAn giai thich ro qua trinh xay d\lllg cac chi tieu

va phuong phap tinh d~ til do sir d\lIlg phuong phap ki~m tra tinh chinh xac cua cac tinh toan do Vi trong mQt quy hOlilCh phat tri~n nong nghi~p, nong thon cac nQi dung, cac ti~u ng8.nh va cac chi tieu co m6i quan h~ vOi nhau, thuang Ia m6i quan h~ nhan qua do v~y co th~ ki~m tra cheo trong tinh toano Thuang khi mQt chi tieu thay d6i keo thea cac chi tieu lien quan thay d6i theo,

vi d\l: khi dg ki~n nang suAt cay tr6ng thay d6i dful d~n gia tri san Iuqng, gia

tri gia tang, co cAu tr6ng trQt thay d6i theo

Co th~ sir d\lIlg nhi~u hinh thuc khac d~ giam sat ki~m tra qua trinh xay d\lllg phuong an quy hOlilCh ben clilnh nhom chuyen vien quan Iy tf\fC ti~p xay d\lllg quy hOlilCh nhu: thong qua cac hQi thao chuyen mon, bao cao chuyen d~, bao cao so bQ d~ quan Iy qua trinh xay d\lllg quy hOlilCh

6 Quin Iy thim dinh, phe duy~t quy ho,ch phat tri~n nong nghi~p,

nong thon

Khi iai li~u quy hOlilCh duQ'c co quan I~p quy hOlilCh chudn bi xong va

co quan quan Iy quy hOlilCh xet thAy co th~ t6 chuc hQi nghi thAm dinh va phe duy~t, tai li~u quy hOlilCh se duQ'c gm d~n can bQ phan bi~n dQc va cho y ki~n nh~ xet Sau khi can bQ phan bi~n dQc mi li~u va cho y ki~n k~t Iu~ tai Ii~u

da dti di~u ki~n de t8 chuc thfun dinh thi ti8n h8.nh t8 chuc hQi nghi thfun dinh Trong wOng hqp can bQ phan bi~n thdy mi li~u chua dti di~u ki~n d~ thfun dinh, co quan xdy d\lIlg quy ho~ch cfuJ ti8p 1\lc b8 sung them

Theo quy dinh trong Nghi dinh 07/2003/ND-CP etia Thti tuOng Chinh phti, cae d\l an quy ho~eh t8ng the phat tri~n kinh t8 - xa hQi, quy ho~ch phat trien ng8.nh, quy ho~eh xdy d\lIlg do thi va nong thon, khi nghien CUll l~p quy ho~ch phai xin y ki8n rQng rai ill cac bQ, ng8.nh, dia phuong lien quan Hi~n nay de rna rQng eong khai quy ho~ch cac quy ho~ch phai duqc cong b6 rQng rai va co S\l tham gia giam sat ctia nhi~u th8.nh phfuJ

6.1 TJ chuc hpi nghj tham tljnh quy hO{lch

Tru6e khi trinh phe duy~t quy ho~ch phat tri~n nong nghi~p, dia phuong efuJ t8 chuc bao cao thfun dinh quy ho~ch a cdp co thfun quy~n Trong hQi nghi thfun dinh co ~i di~n bQ chti quim., cac bQ ngAnh co lien quan (n8u la quy ho~ch ng8.nh), So' chu quan, cac sa ng8.nh co lien quan trong tinh

(n8u la quy ho~eh phat tri~n nong nghi~p, nong thon Clla dia phuong) va co quan l~p quy ho~ch HQi nghi thfun dinh se co k8t lu~ danh gia v~ tai li~u quy ho~ch, lam co So' cho vi~c chinh sua va trinh phe duy~t

Thfun dinh la co So' d~ ra quy8t dinh phe duy~t quy ho~ch, quy ho~ch phat tri~n ng8.nh dugc phe duy~t se tra th8.nh van ban phap ly d~ t6 chuc tri~n khai th\lc hi~n quy ho~ch

* NQi dung thim djnh d'1 an quy ho,ch phat tri~n nganh gam

- CO So' phap ly, co So' khoa hQc, muc dQ tin c~y cua thong tin, s6 li~u

tu li~u sir d\ffig de l~p quy ho~ch va nQi dung quy ho~ch Tdt ca cac mi li~u, s6 li~u sir d\lng l~p quy ho~ch d~u phai dugc xem xet ngu8n g6c, tinh xac th\lC cua s6 li~u Mue dQ tin c~y ctia s6 li~u cfuJ dugc xem xet theo phuong phap thu th~p va phuong phap xu ly s6 li~u do, chu6i thm gian d~ d\l bao va phuong phap dua ra d\l bao

- S\l phil hqp cua quy ho~ch vai chi8n lugc phat tri~n kinh t8 - xa hQi eua qu6e gia hay eua dia phuang Xem xet S\l phil hqp nay dam bao eho quy ho~ch ng8.nh th6ng nhdt v6i quy ho~ch tAng th~ lanh thA, quy ho~ch dia phuong th6ng nhdt v6i quy ho~ch vilng va quy ho~ch qu6c gia S\l th6ng

-ooAt con duqc the hi~n qua m6i lien ket giua cac dia phuong trong qua triOO phat trien

- Tinh th6ng ooAt giua quy ho~ch cac vUng HiOO thA vm quy ho~ch nganh

- Thfun diOO cac tiOO toan ve cac dieu ki~n dam bao th\lc hi~n duqc cac m\lc tieu quy ho~ch Cac chi tieu quy ho~ch la OOUng chi tieu d\l bao, d\l tinh

do v~y cAn xem xet co SO' va phuong phap dua ra cac tiOO toan d\l bao do Cac

d\l bao co dQ tin c~y khi d\la tren chu6i s6 li~u tin c~y va co phuong phap d\l

se tlulnh congo Dij.c bi~t trong nen kinh te thi truang, cac dieu ki~n t\l nhien dam bao chi mm la dieu ki~n cAn chu chua phai la dieu ki~n duo Nhan t6 quyet dinh san xuftt trong san xuAt hang hoa la tbj truang L\la chQn phat trien mQt nganh hang rna khong co du co sathi truang thi quy ho~ch do co tiOO kha thi thAp

- Thfun diOO cac bi~n phap bao v~ moi truang XuAt phat til nhin oo~ bAt kY ho~t dQng kinh te hay ho~t dQng s6ng cua con nguffi deu gay tac dQng den moi truang, th~ chi con xam h~i den moi truang Vi~c thfun diM bi~n phap bao v~ moi truang trong quy ho~ch nong nghi~p yeu cAu cAn xem xet OOUng yeu t6 co the gay mc dQng xAu den moi truang trong tuong lai Dij.c

bi~t hi~n nay trong qua trinh cong nghi~p hoa va tham canh hoa nong nghi~p

chAt thai OOa may che bien, sir d\Ulg hoa chAt qua muc va tai nguyen rUng bi xam h~i la OOUng van de duqc xem xet trong quy ho~ch

Tuy thea tUng lo~i hiOO quy ho~ch de tien hanh thfun diOO phil hgp, vai quy ho~ch tAng the va quy ho~ch cac tieu nganh (nong nghi~p, lam nghi~p, thuy lQi ) cAn tien hanh thfun diOO rQng voi nhieu chuyen gia thfun diOO tham gia bao gAm: chuyen gia trAng trQt, chan nuoi, lam nghi~p, nganh nghe dich Y\l, thuy IQ'i va h~ tAng khac, chuyen gia kinh te, VV de co the thfun diOO dUng tUng nQi dung chuyen mono

13

* Qua trinh thim c1inh cAn co mC)t DC) hA sa thim c1jnh, bao gAm:

- To triOO ngum co thb quyen phe duy~t quy ho~ch cua ca quan l~p quyho~ch

- Bao cao quy ho~ch l~p theo ne)i dung quy dlnh th~ hi~n trong cte cuong

- Ban dB cac lo~i: hi~n tr~g, quy ho~ch sir d\ll1g <tAt, san xuAt, h~ tfuIg, th6OOuOng

- Bao cao tom t~t quy ho~ch

* Thim quy~n thim c1jnh va phe duy~t quy hOfch

Theo quy diOO hi~n himh ve thdrn quyen thdrn diOO va phe duy~t quy ho~ch:

- Be) Ke ho~ch va D~u tu t6 chuc thb djnh cac d\l an quy ho~ch phat tri~n nganh trinh Thu tu6ng ChiOO phu phe duy~t D6i v6i OOUng quy ho~ch ngimh va quy ho~ch vUng nong nghi~p, Thu tu6ng giao cho HQi dBng thb dinh OOa nucrc thb diOO se th\lC hi~n theo quy djnh rieng

- Thu tu6ng ChiOO phu phe duy~t cac d\l an quy ho~ch phat tri~n nong

nghi~p - nong thon va quy ho~ch cac vUng nong nghi~p, cac quy ho~ch phat tri~n san phb chu l\lc do BQ Ke ho~ch va D~u tu th\lc hi~n thb diOO

- Cac bQ, nganh t6 chuc thk dinh cac quy ho~ch thuQc thb quyen cua rniOO BQ Nong nghi~p va Phat tri~nnong thon la ca quan cua Chinh phu chiu trach nhi~rn t6 chuc thk diOO cac quy ho~ch nong nghi~p phat tri~n nong thon khong thuQc quyen thb diOO cua HQi dBng thb djOO OOa nucrc

- BQ truOng BQ Nong nghi~p va Phat tri~n nong thon phe duy~t cac quy ho~ch nganh co yeu c~u quy ho~ch OOung khong thuQc thb quyen Thu tu6ng ChiOO phu phe duy~t

- Chu tich UBND cac tiOO phe duy~t quy ho~ch nong nghi~p tioo

Cae b<), nganh, dja phuong lien quan duQ'c yeu c~u se nghien cUu va phat bi~u y kien ve OOUng vAn de thuQC ph~ vi, chuc nang, nhi~rn Y\l Clla minh

Cac co quan, t6 chuc tu vAn duqc moo th\lC hi~n thfun diOO, phan bi~n nQi dung chuyen mon cua quy ho~ch th\lC hi~n tren co sa kY hqp d6ng vai co quan co thfun quy~n t6 chuc thfun diM va chiu trach OOi~m v~ cac k8t qua thfun diOO Clla mlOO

Co quan t6 chuc thfun diOO can cu vao y ki8n cua cac co quan, cac dia phuong, cac t6 chuc tham gia thfun diM co th~ yeu cAu co quan I~p quy ho~ch triOO bay quy ho~ch, giai trioo ho~c b6 sung quy ho~ch; co quan I~p, triOO quy ho~ch phai bd sung bao cao quy ho~ch bfutg van ban

ThOO gian thfun diOO cac d\l an quy ho~ch phat tri~n nganh khong qua

45 ngay k~ ill ngay co quan thfun diOO oo~ du h6 so hqp I~, khong k~ thm gian b6 sung, sua ddi h6 so

6.2 Hoan chinh h8 sO" tai lifU tJi trinh phi dUYfl

Sau hQi nghi thfun diOO, d\la tren cac y ki8n k8t Iu~ cua hQi d6ng thfun diOO d~ ti8n hanh chinh sua IAn cudi cimg truac khi trioo phe duy~t D\la theo nQi dung bien ban hQi nghi thfun diOO, co quan quan Iy giam sat vi~c hoan chinh tai Ii~u va ki~m tra truac khi trinh phe duy~t Vi~c chinh sua I~i tai Ii~u quy ho~ch tuy muc dQ yeu cAu cua hQi nghi thfun diOO d~ giai quy8t cac nQi dung b6 sung

Trong OOUng truimg hqp d~c bi~t, n8u quy ho~ch chua dap frng dugc yeu cAu quy ho~ch theo k8t Iu~ cua hQi nghi thfun diM co th~ cAn ti8n hanh nghien CUu bd sung tai Ii~u va di~u chiOO phuong an

6.3 Trinh h8 sO"phi dUYfl

C~p co thfun quy~n phe duy~t quy ho~ch phat tri~n nganh can cu vao h6 so, to triOO xin phe duy~t quy ho~ch, bao cao thfun diOO Clla co quan dugc giao thfun diOO d~ xem xet quy8t dinh vi~c phe duy~t quy ho~ch

* H& sa ca quan thim djnh trinh cap co thim quy~n phe duy~t

- Bao cao thfun diOO cua co quan thfun diOO

- Cac van ban (ban sao) v~ y ki8n cac bQ, nganh (hay sa, nganh), cac phan bi~n

- Bao cao quy ho~ch va bao cao tom cit

- D\l thao quy8t dinh phe duy~t quy

* Nqi dung cua quy~t dinh phe duy~t quy ho,ch gAm

- DiOO huang phat trien va cac m\lC tieu Ian cua quy ho~ch phat trien nong nghi~p - nong thon,

- Cac giai phap Ian de d~t m\lc tieu quy ho~ch OOu: giai phap v~ Icy

thu~t, cong ngh~, OOan l\lc, v6n va cac chinh sach;

- Danh m\lC cac dg an dAu tu trong 5 nam va trong 10 nam (ke ca chuang triOO dAu tu uu tien), day la nQi dung quan trQng

- Phuong huang b6 tri khong gian, vUng va cac tieu vUng nong nghi~p, nganh hang chu 19c;

- Dao t~o ngu6n OOan Igc;

- T6 chuc thgc hi~n

7 Quan If giam sat th,!c hi~n quy ho,ch

7.1 Quiin Ij gitim sat th"c hiin quy hO{lch

Sau khi quy ho~ch dugc cAp co thAm quy~n phe duy~t, bucJC tiep theo trong qua triOO quan ly quy ho~ch la giam sat thgc hi~n quy ho~ch

Qua trinh quan ly thgc hi~n quy ho~ch OOfun dam bao qua trinh ddu tu theo dUng quy ho~ch, khuyen khich cac thanh phdn kiOO te ddu tu phu hQ'P vm chien lugc phat trien kiOO te xli hQi D6ng thai quan ly thgc hi~n ddu tu de tang hi~u qua sir d\lllg cac ngu6n v6n dAu tu

Tren ca sa nQi dung quy ho~ch duQ'c phe duy~t, vi~c giam sat thgc hi~n

quy ho~ch duqc tien hanh thong qua theo doi cac ca quan, cac don vi co lien quan thgc hi~n va ph6i hQ'P thgc hi~n quy ho~ch theo nQi dung t6 chuc th\lC

hi~n quy ho~ch

NQi dung cua buac nay bao g6m:

- Nghien Clru 19a chQn cac dg an dAu tu dua vao l~p dg an,

- Xay d\lllg h6 sa dg an ddu tu,

- ThAm diOO phe duy~t

Ca quan quan ly quy ho~ch phat trien nong nghi~p, nong thon cdn xem xet til khau d~ xuAt dg an nfun trong danh m\lc dg an quy ho~ch da xac dinh

de l~p dg an Cuang quyet khong dua cac dg an khong nfun trong danh m\lC

dg an duQ'c de xuftt trong quy ho~ch vao chuful bi dg an TruOng hqp d~c bi~t phai co sg cho phep cua ngum phe duy~t quy ho~ch nganh va d6ng thai phai

co quy~t dinh dieu chinh l~i quy ho~ch

Qua trinh chuful bi dAu ill bao g6rn :

- Nghien cUu ve S\l can thi~t phai dAu tu

- Ti~n hanh ti~p xuc tham do thi wOng trong nU<1C va nU<1C ngoai de xac dinh nhu cAu tieu th\l, kha nang c~ tranh cua san phfun, ngu6n cung Ung

dAu vao

-Ti~n hanh dieu tra khao sat va chQn dia diem xay d\lllg,

-L~p dg an dAu ill,

- GUi h6 sa dg an trinh thfun dinh va phe duy~t

Tham gia thfun diM dg an dAu tu de xern xet cO' sa phap ly cua dg an dua vao diu ill phai nfun trong danh rn\lc da: dugc ghi, rn\lC tieu d\l an phil hqp

vm dinh huang quy ho~ch chung cua nganh

7.2 Qulin Ij di2u chinh, b8 sung quy hO{lch phat triin nong nghifp, nongthon

Quy ho~ch xac dinh diM huang trong rnQt thm gian dai (thUOng la 10 nam), trong qua trinh do co the nay sinh nhiing S\l ki~n Ian anh huang d~n phat trien nong nghi~p nong thon trong nhUng nam ti~p theo M~t khac trong qua trinh chuful bi phuang an quy ho~ch, cac tinh toan dg tren cO' sa dg bao nen rnuc dQ chinh xac co gim h~ Tren thgc t~, trong qua trinh quan ly dua cac dg an vao chuful bi diu ill co the nay sinh vAn de bftt hqp ly, trong nhUng truOng hqp do cO' quan quan ly th\lc hi~n quy ho~ch phai bao cao vm nguai co thfun quyen phe duy~t quy ho~ch nong nghi~p va nong thon a cac cftp cho dieu chinh b6 sung quy ho~ch Dga tren de nghi cua cO' quan quan ly quy ho~ch (bfutg van ban) ngum co thfun quyen phe duy~t quy ho~ch xern xet, khi thfty can thi~t se ra quy~t dinh dieu chinh b6 sung quy ho~ch

CO' quan quan ly quy ho~ch cling can phai co sg phan tich, danh gia rnuc dQ anh huang cua cae S\l ki~n xay ra Iii arnuc mc dQng dil.i h~ hay ngfut h~ N~u cac sg ki~n xay ra chi co mc dQng trong ngfut h~ (nhftt thai) thi chua nen vQi dieu chinh quy ho~ch NguQ'c l~ khi thfty rfutg cac sg ki~n xay

ra se co tac dQng dai h~ d6i vm nBn kinh t~ xa hQi thi vi~c diBu chinh quy ho~ch la cAn thi~t

TruOng hgp dua dg an trong danh m\lC vao chuAn bi dAu ttl, trong qua

trinh nghien Clm chuAn bi d\l an, co quan ttl vAn va co quan quim ly thdy d\l

an duqc dB xudt do khong t6t, n8u ti8n hRnh dAu ttl thea d\l an do la khong hi~u qua thi cAn dB xUdt dS khong ti8p 1\lc dAu ttl dg an do

Tom l~i, dS tang cUOng hon mla vai tro cua quy ho~ch phat triSn nong nghi~p - nong thon trong chi8n luqc phat triSn kinh t8 - xa hQi noi chung va phat triSn ngRnh nong nghi~p noi rieng, quim ly th\lC hi~n quy ho~ch phai duqc tang cUOng, va dAi mm m~ me hon nua Co quan quim ly quy ho~ch phai oo~ thuc ro vai tro, trach nhi~m cua miOO trong vi~c dam bao cho quy ho~ch co chdt lUQ11g va duqc triSn khai thgc hi~n dUng thea cac van ban phap

ly hi~n hRnh

ll QUAN LY QUY HO~CH NONG NG~P, NONG lHON XA

1 Dai tllQ1lg I,p quy ho,ch san xuit nong nghi~p xi

- San xUdt nong nghi~p, lam nghi~p, thuy san, diem nghi~p;

- B6 tri sir d\lfig ddt san xUdt nong nghi~p va quy ho~ch co sa h~ tAng ph\lc V\l san xUdt nong nghi~p, lam nghi~p, thuy san, diem nghi~p;

- Phat triSn gi6ng, cay tr6ng, v~t nuoi chu l\lc phil hgp vm diBu ki~n t1!

OOien, kiOO t8 xa hQi va moi truOng cua dja phuong

2 NQi dung quy ho,ch san xuit nong nghi~p xi

2.1 Can cll'lQ,p quy hO(lch san xudt nong nghiip xi

- Quy ho~ch tAng thS phat triSn kinh t8 - xa hQi, quy ho~ch phat triSn cac ngRnh, liOO V\lC cua tinh, cua huy~n

- Chu truong, chinh sach Clla Chinh phu, ngRnh, dja phuong

- M\lc tieu phat triSn san xudt nong nghi~p, yeu cAu xay d\lllg h~ tAng,

co sa v~t chdt k:y th~t ph\lc V\l san xuAt cua timg dja phuong

- Quy ho~ch sir d\lllg ddt cua tiOO va Clla vilng, tranh vi~c pha va cac quy ho~ch tAng thS

18

- Danh gia tac dQng cua bien d6i khi h~u tren dia bim nh~m h~n che t6i da nhimg riii ro thien tai (hl, l\1t, s~t 10 d~t, h~ han, ) d6i vai san xu~t

va doi s6ng

2.2 Npi dung quy hO(lch cac nganh san xu8t nong nghifp

2.2.1 Quy hot;lch san xudt n6ng nghi~p

*Tr6ng trQt

B6 tri co c~u di~n tich san xu~t cac 10~i cay tr6ng chu yeu tren dia ban xa: quy mo, vi tri timg 10~i cay tr6ng ngful ngay va dai ngay

- D\l' bao kha nang san xu~t, san 1uqng thu ho~ch cac 10~i cay tr6ng,

v~t nuoi tren dia ban xa theo timg giai do~n Dinh huang phat tri8n dAu ra cho san phAm

- Xay d\lng vimg san xu~t hang hoa ~p trung d8 dAu tu san xu~t (tham canh, ban thdm canh va quang canh)

*Chan nuoi

- Xac dinh nhimg v~t nuoi chu yeu va co 1qi th~ tren dia ban xa, quy

ho~ch phat tri8n chan nuoi trang tr~i, cong nghi~p quy mo phil hgp, xa khu dan cu d8 ki8m soat duqc dich b~nh, h~ gia thanh san phAm, cai thi~n moi truOng sinh thai

- D\l' bao kha nang san xu~t, san 1uqng thu ho~ch cac 10~i v~t nuoi tren dia ban xa theo timg giai do~ Dinh huang phat tri8n dAu ra cho san phb

*B6 tri sir d\1ng d~t

- Thi~t k~ phan chia khoanh, 10, thira san xu~t: kich thuac phai thu~

1qi, phil hgp cho phat tri~n cay tr6ng, v~t nuoi; cho t6 chuc, quan 1y san xudt

va phai phil hgp vOi dia hinh cua khu san xu~t

- H~ th6ng dai rimg phong hQ: Dap Ung duqc yeu cAu phong hQ, an toan cho cac cong trinh lien quan, k~t hgp vOi muong, bo, dUOng 10 d8 ti~t ki~m d~t, k~t hgp1qi ich phong hQ vOi mc d\lfig kinh t~ khac

*Xac dinh nhu cAu v6n cho san xu~t va dAu tu xay d\lng co bim ph\1c

Y\l san xu~t nong nghi~p

*Cac giai pMp th\lc hi~n quy ho~h

- Giili phap v~ d6n di~n, d6i thua d~t san xu~t

- Giili phap v~ khuyBn nong, v~ khoa hQe eong ngh~, ehuyen giao tiBn

bQ ky thu~t: cach thuc tuyen truy~n nhan rQng mo hiOO khuyBn nong; kY thu~t nuoi tr6ng, cham soc - giAng, thuc an, canh mc, bilo v~ th\IC v~t, thu y; hiOO thuc t6 chuc - cau l~c bQ khuyBn nong

- Giai phap v~ phat trien ngu6n giAng, thu& bilo v~ th\Ie v~t va thuAc thuy

- Giili phap v~ t6 chuc hgp tac de san x~t va tieu th\l san phAro.: OOom nong dan cimg sa thich, lien kBt

- Giili phap v~ xay d\lIlg cac dich V\l cQng d6ng v~ tiBp thi nong san va

v~t tu nong nghi~p

- Giili phap v~ vAn: t~o ngu6n vAn qua huy dQng S\I tham gia cua nguoi dan, cac t6 chuc va cQng d6ng, vAn yay va ngu6n h6 trg khae de phat

tnen san xuat

- Giili phap xay d\Illg cac cong trinh cO" sa h~ tAng thiBt yBu ph\lc V\l san xuAt quy mo vira va 000: huy dQng S\I tham gia cua cQng d6ng

2.2.2 Quy ho~ch scm xuJt lam nghi~p

* Kiem ke xac diOO ra di~n tieh cac lo~ rimg tren dia ban xa, di~n tich d~t co khil nang tr6ng rimg, tiOO hinh quan ly rimg Di~n tieh rimg da giao cho dan, di~n tich rimg do cae t6 chuc kinh tB xa hQi quan lY

- C\l the hoa quy ho~ch rimg phong hQ, d~c d\lllg tren dia ban xa lam

co sa de chu rimg tiBn haOO cAm mAc tanh gi61 va quan ly thea quy chB quan ly rimg hi~n haoo

- DAi v6i di~n tich quy ho~ch la rimg san xu~t: Xay d\lIlg phuong an va

kB ho~ch phat trien rimg cAp xa ngAn h~ (hang nam), trung h~ va dai h~ t61 tirng 10 khoimh thuQc tirng chu sa hiiu khac OOau DiOO huang phat trien d~u

ra cho san phAm til rimg san xu~t

* BA tri su d\lllg d~t: ThiBt kB phan chia khoimh, 10, thua san x~t: kich thu6c phiii thU~ 19i, phu hgp coo phat trien cay rimg, cho quan ly san xu~t va phiii phu hgp v61 dia hinh cua khu san xu~t

20

* Xac diOO OOu cAu v6n cho san xuftt va dAu tu xay dlJIlg co bim ph\lC V\l san xuftt lam nghi~p

* Cac giai phap th\lc hi~n quy ho~ch:

- Giai phap v8 t6 chuc bQ may: d6i vm OOfrng xa co di~n tich dftt lam nghi~p 100 han 5.000 ha cAn co mQt can bQ chuyen trach lam nghi~p va thanh

l~p ban lam nghi~p xa;

- GiAi phap v8 chiOO sach dftt dai: g6m ra soat quy ho~ch 3 lo~i nmg, giao dftt, giao nmg cho ca OOan va cac t6 chuc sir d\l1lg 6n diOO lau dai;

- Giai phap v8 v6n, tin d\l1lg: ~o v6n qua huy dQng v6n t\1' co, v6n vay, ngan sach OOa nuac, cac d\1' an qu6c t~ va cac ngu6n h8 trq khac cho phat tri~n lam nghi~p;

- Giai phap v8 thi truimg va tieu th\l san phfun: lien doanh xay dlJIlg vung nguyen li~u cho cac OOa may ch~ bi~n, hqp mc va phat tri~n thi truimg

tieu th\l san phfun til g8 va cac san phfun lam nghi~p ngoai g8;

- V8 khoa hQc cong ngh~: nghien CUu va ap d\l1lg cac giai phap quan ly nmg hi~u qua, ap d\l1lg kY thU~t mm, kY th~t tham canh cao, sit d\l1lg gi6ng

mm co nang su&t va chftt luqng cao trong san xuftt lam nghi~p thong qua phat tri~n h~ th6ng khuy~n nong cac cftp;

- Giai phap phat tri~n k~t cftu h~ tAng: g6m co sa h~ tAng thi~t y~u ph\lc

V\l cho phat tri~n lam nghi~p;

- Tuyen truy8n nang cao oo~ thuc clla cQng d6ng va ngum dan v8 bao v~ va phat tri~n rimg

2.2.3 Quy hot;lch scm xudt thily scm

- Ki~m ke, danh gia di~n tich m~t nuac, dftt sit d\lng trong nuoi tr6ng thlly san va co kha nang nuoi tr6ng thlly san tren dia ban xa OOu: ao h6 000, h6 1\1' OOien, dAm pha, viing vinh, bai tri8u, ruQng triing, ruQng OOi~m m~, dftt cat ven bi~n va dftt bai b6i co kha nang phat tri~n nuoi tr6ng thuy san

- D\1' bao kha nang san xuftt, san luqng thu ho~ch cac lo~i san ph~m thuy san tren dia ban xa theo tUng giai do~ Dinh huOOg phat tri~n ddu ra cho sanphfun

- B6 tri sit d\l1lg di~n tich dftt, m~t nuac cho san xuftt thuy san:

21

+ Ba tri quy mo di~n tich nuoi tr6ng timg lo~i san phfun thuy san g~ vo; timg phuang thuc nuoi va di8u ki~n tren timg dia ban

+ Xay d\lI1g khu nuoi tr6ng thuy san hang hoa tham canh phai tuan thu nghiem ng~t v8 quy djnh vimg nuoi an toan va tieu chufut qu& gia v8 nuoi cong nghi~p

+ ThiSt kS phan chia khoimh, 10, thua san xuAt va h~ thang ao chua, l~g, xu ly nuac: klch thuac phai tht$llgi, phil hqp cho phat tri8n khu nuoi tr6ng, cho quan ly san xUdt va phai phil hqp vo; dja hinh cua khu nuoi tr6ng Thu~ Igi cho vi~c cung cdp cac djch V\l va tieu th\l san phfun; xu ly ngu6n nuac va bao v~ moi truOng

- Xac djOO OOu cAu van cho san xudt va dAu tu xay d\lI1g co ban ph\lc

V\l nuoi tr6ng thuy san va san xudt giang

- Cac giai phap th\lc hi~n quy ho~ch

+ Giili phap v8 giao ddt, cho thue ddt, di~n tich ao h6 co m~t nuac + Giai phap v8 phat tri8n ngu6n giBng, thuc an va thu& th6 y thuy san + V8 t8 chuc hqp tac d8 san xUdt va tieu th\l san phfun

+ Giai phap v~ van: ~o ngu6n van qua huy dQng van 1\l co, v6n vay va ngu6n h8 trg khac d8 phat trien san xudt

+ Giai phap xay d\lI1g cac cong triOO co sa h~ tAng thiSt ySu ph\lc V\l

phat trien thuy san quy mo vila va 006: huy dQng S\l tham gia Clla cQng d6ng

2.2.4 Quy hOf;lCh phat tri€n diem nghi~p

- Ba tri quy mo di~n tich san xudt mu6i, d\l kiSn san lugng mu6i thu ho~ch timg V\l san xUdt trong nam

- B6 tri su d\lllg ddt

+ ThiSt kS phan chia khoimh, 10, thua san xUdt: klch thuac phai th~ Igi cho phat tri8n san xudt, phil hqp vo; dja hinh cua khu san xudt phai thu~ 19i cho vi~c cung cdp cac djch V\l va tieu th\l san phfun; xu ly ngu6n nuac va bao v~ moi truOng

- Xac djnh OOu cAu van cho san xudt, chS biSn, boo quan va tieu th\l mu6i

- Cac giai phap th\lc hi~n quy ho~ch:

22

+ Giai phap v8 giao <tAt, cho thue <tAt;

+ T6chuc hqp tac san xuAt;

+ Xay d\ll1g C<J sa h~ tAng thi8t y8u ph\lc V\l san xuAt, ch8 bi8n, bao quan va tieu th\l mu6i;

+ Xay d\ll1g k8 ho~ch tieu th\l mu6i, diOO huang thi truang tieu th\l

+ Giai phap v8 v6n: ~o ngu6n v6n qua huy dQng v6n t\l co, v6n yay va ngu6n h6 trQ' khac de phat trien san xuAt

+ Giai phap xay d\ll1g cac cong trinh C<J sa h~ tAng thi8t y8u ph\lC V\l

san xuAt, ch8 bi8n, bao quan va tieu th\l mu6i quy mo vira va 006: huy dQng

S\l tham gia cua cQng d6ng

2.3 B8 trf cong trinh CIY sil h(l tang phfIC VfI san xuat nong nghifp

- B6 tri sir d\Ulg dAt de th\lC hi~n b6 tri cac cong triOO C<J sa h~ tAng

ph\lc V\l san xuAt

- Duang giao thong nQi d6ng: nb trong h~ th6ng duang giao thong

nong thon thi8t k8 theo tieu chufut Icy thu~t TCVN 4454/1987 cua BQ Xay

d\ll1g Vi~c b6 tri cAn dam bao co duQ'c mQt h~ th6ng duang nQi d6ng hoan

=

chinh, hqp ly de ~o di8u kien thu~ lqi v~ chuyen v~t tu, nong san phfun,

dAy m~ cong mc C<J gim hoa cac khau san xuAt Khi thi8t k8 cAn lUll y:

+ Chc;m tuy8n duang ngful, it d6c

+ T~ d\lllg cac duang sin co (n8u phil hqp vm yeu cAu)

+ K8t hqp ch~t che vi~c b6 tri duang vm b6 tri h~ th6ng thuy IQ'i

+ N6i li8n duQ'c cac C<J sa san xuAt, cac C<J sa kiOO t8 xa hQi trong khu san xuAt thea mQt lum duang hqp ly, phil hqp phuang tien v~ chuyen hi~n

~i va huang phat trien tuang lai

- He th6ng thuy lqi tum tieu nQi d6ng Bao g6m OOiing muang tum, tieu, ba d~p, ao h6; xac dinh cac cong trinh~~~~~~~~~~~~~~~~

thoat nuac, ngan

Xem xet OOu cAu di~n ph\lc Y\l san mAt de Ix) tri h~ thBng ~, duemg day phu hgp dam bao <tap Ung OOu cAu, an toan va ti8t ki~m di~n

- Giai phap th\lC hi~n: v6'i cac cong trinh quy mo vila va 006 th\lC hi~n

huy dQng S\l tham gia chii dQng ciia cQng dBng, Nha nuac hc3 trg mQt phAn

Phuong an quy ho~ch dugc t6ng hgp trong bQ hB sa quy ho~ch dugc UBND cAp huy~n phe duy~t bao gBm:

- Bao cao quy ho~ch the hi~n danh gia hi~n tr~g, tiem nang; diOO huang phat trien; phuong an quy ho~ch phat trien va giai phap t6 chuc th\lc

hi~n quy ho~ch

- Cac ban dB miOO ho~ chii y8u: Ban dB th6 OOuOng, Ban dB hi~n tr~g

va quy ho~ch phat trien san xuAt nong nghi~p, Ban dB hi~n ~g va quy ho~ch phat trien ca sa h~ tAng ph\lc Y\l san XlIit tY l~ tir 1/5.000 - 1/25.000

Trong qua triOO l~p phuong an quy ho~ch san xuAt nong nghi~p, t6 chuc tu van co trach OOi~m phBi hgp vOi chinh quyen dia phuong lAy y ki8n ciia cac t6 chuc, ca OOan trong khu Y\lC l~p quy ho~ch theo cac hinh thuc hQi hQP, trao d6i tf\lC ti8p ho~c phat phi8u lAy yki8n ve nQi dung phuong an quy ho~ch de OOan dan d~ ti8p c~ va gop y Cac y ki8n dong gop phai dugc tdng hgp dAy dii va bao cao cAp co thfun quyen xem xet truac khi phe duy~t

Can cu k8t qua lAy yki8n va hB sa nhi~m Y\l, phuong an quy ho~ch san xuAt nong nghi~p, cAp co thfun quyen phe duy~t quy ho~ch quy8t diOO l\la chQn phuong an quy ho~ch san xuAt nong nghi~p

3 Quan ly quy hOfch nong nghi~p, nong thon xi

cAp co thfun quyen phe duy~t quy ho~ch san xuAt nong nghi~p 6 xa can

cu dB an quy ho~ch xay d\lIlg dugc phe duy~t ban hanh Quy diM ve quim ly quy ho~ch san xuAt nong nghi~p cAp xa

Uy ban OOan dan xa t6 chuc cong bB, cong khai quy ho~ch san xuAt nong nghi~p xa

- NQi dung oong b6, oong kbai quy h~h san xuat nong nghiw xibao gBm: + Ban dB hi~n tr~g san xuAt nong ~ghi~p ciia xa;

+ Ban dB quy ho~ch phat trien san xuAt nong nghi~p ciia xa;

24

" -­

+ Ban dB quy ho~ch phat tien 00 sa ~ tAng ph\lc V\l san xuftt nang nghi~p

- Trong qua trinh th\Ic hi~n quy ho~ch san xuAt nang nghi~p xii duQ'c phe duy~t, cac d\l an d~u tu dii va dang trien khai c~ duQ'c c~p nh~t va cang b6 kip thm, dAy du de cac t6 chuc, ca nhan biBt va giam sat th\Ic hi~n

:

TAl LI~U THAM KHAo

1 Nghi quy@t sA 26-NQrrw, ngay 5 thang 8 nam 2008 He}i nghj Ian thu bay Ban Chtp hanh Trung uong khoa X ve nong nghiep, nong dan, nong thon

2 Nghj quy@t sA 24/2008/NQ-CP ngay 28/10/2008 cua Chinh phu ban hanh Chuang trinh hanh de}ng cua Chinh phu th\lc hi~n Nghj quy@t HQi

nghi Ian thu 7 BCH TW Dang Khoa X ve nong nghi~p, nong dan, nong thon

3 Quy@t dinh sA 491/QD-TTg ngay 16/4/2009 cua Thu tuang Chinh phu ve ban hanh Be} tieu chi quAc gia nong thon mai;

4 Thong tu sA 54/2009/TT-BNNPTNT ngay 21/8/2009 cua Be} Nong

nghi~p va Phat tri~n nong thon huang din th\lC hi~n Be} tieu chi quAc gia;

5 Thong tu sA 174/2009/TT-BTC ngay 08/9/2009 cua Be} Tai chinh huang din co ch@ huy de}ng va quan ly cac ngu6n vAn ~ 11 xa th\lC hi~n De

an "Chuang trinh xay d\lllg thi di~m mo hinh nong thon mm thm kY cong

nghi~p hoa, hi~n dlili hoa"

6 Cong viin sA 6867/BKH-KTNN ngay 08/9/2009 cua Be} K@ hOlilch

va DAu tu huang din co ch8 dJc thti quan ly dAu tu va xay d\lllg tIili cac xa thi

di~rn xay d\lllg rno hinh nong thon mm

7 Thong tu sA 21/2009fff-BXD ngay 30/6/2009 Clla Be} xay d\ll1g quy

dinh vi~c l~p, thfun dinh, phe duy~t va quan ly quy hOlilCh xay d\ll1g nong thon;

8 Thong tu sA 31/2009/TT-BXD ngay 10/9/2009 cua Be} Xay d\lllg ban hanh tai li~u quy hOIilCh xay d\lllg nong thon;

9 Thong tu sA 32/2009/TT-BXD ngay 10/9/2009 cua Be} Xay d\lllg ban hanh quy chufuI kY thu~t quAc gia ve quy hOIilCh xay d\lllg nong thon;

10 Quy chufuI xay d\lllg Vi~t Nam- Quy hOIilCh xay d\lllg QCXDVN

01: 2008/BXD

11 L~t Xay d\lllg ngay 26/11/2003;

26

quy ho~eh

13 Thong tu s6 07/2008/TI-BXD ngay 7/4/2008 eua BQ Xay d\IIlg

ve vi~e huang ddn l~p, thfun dinh, phS duy~t va quim ly quy ho~eh xay d\IIlg;

14 Quyet djnh 03/2008/QD-BXD ngay 31/3/2008 eua BQ xay d\IIlg v/v Ban hanh quy djnh nQi dung thS hi~n bim ve, thuyet minh d6i vrn Nhi~m V\l va D6 an Quy ho~eh Xay d\IIlg;

15 Quy ehufut leY thu~t qu6e gia QCVN 14: 2009/BXD- Quy ho~eh

xay d\IIlg nong thon

Chuyen d~ 6 L~ vA TO cHirc THl/c HI~N

KE HO~CH xAY D\]NG xA NONG THON MOl

Nghi quy~t s6 26 - NQ/TW ngay 05 thang 08 nam 2008 cua Ban ch~p

hanh Trung ucmg Dang khoa X v~ nong nghiep, nong dan, nong thon va quy~t

dinh s6 4911QD-TIg ngay 16 thang 04 nam 2009 v~ vi~c ban hanh BQ tieu chi qu6c gia v~ nong thon mO'i da khing diM th\lc ch~t, tAm quan trQng va S\l

cAn thi~t phai xay d\lllg xa nong thon mO'i do Ia:

- Nong nghi~p, nong dan, nong thon co vi tri chi~n Iugc d~c bi~t

quan trQng trong xay d\lllg, bao v~ d~t nuac noi chung, trong S\l nghi~p

CNH - HDH noi rieng

- Nong nghi~p, nong dan, nong thon phai dugc giai quy~t dang bQ giin li~n vai CNH - HDH, trong do nong dan Ia chu the cua nong thon m6i, xay d\lllg nong thon mai phai giin vai phat trien cong nghiep, dich V\l va do thi t~i chao

- Phat trien nong nghi~p, nong dan, nong thon d\la tren kinh t~ thi truOng dinh huang xa hQi chu nghia, dang thm phai phil hgp vO'i di~u ki~n

tUng vilng, tUng dia phuang

- Giai quy~t cac v~ d~ nong nghi~p, nong dan, nong thon Ia nhi~m V\l cua tom xa hQi

- Tinh nong thon mai Ia tinh co 80% s6 huy~n trong tinh d~t huy~n

nong thon mai

-Huy~n nong thon mai Ia huyen co 75% s6 xa d~t xa nong thon mai

- Xa nong thon mai 13 xa phai d~t dugc yeu cAu cua ~t ca 19 tieu chi v~

nong thon mai cua vilng chua xa

I MQT s6 vAN DE co BAN vE L~P KE HO~CH xAY D\]NG xA NONG THON MOl

1 Kbai ni~m v~ k~ hotch va lip k~ hotch xiy dyng xi nong thon moo

K~ ho~ch xay d\lllg xa nong thon mO'i, v~ th\lC ch~t, dugc xem nhu:

"ban thi~t k~ chi ti~t" v~:

28

- Nhfrng m\lc tieu C\l the (19 tieu chi) rna nong thon axa phai phfut ddu thgc hi~n cho b~g duQ'c trong timg giai do~

- Nhfrng lo~i ke ho~ch chu yeu cimg vm nhfrng cong trinh, cong vi~c C\l the cAn thiet phai xay d\ffig/th\lC hi~n axa trong timg giai do~ de d~t dugc 19 tieu chi noi tren

- Nhfrng ngu6n hlC cAn thiet phai dugc huy dQng cho timg lo~i ke

ho~ch, timg cong trinh/cong vi~c do

- Nhfrng giai phap C\l the vm timg giai do~

L~p ke ho~ch xay d\ffig xa nong thon mai chinh la vi~c xay d\ffig "Ban thiet ke chi tiet" noi tren sao cho nong thon axa d~t dugc 19 lieu chi nong thon mm trong ki h~ xac di-nh

2 Nguyen tic lip kS ho,ch xiy d\l1lg xi nong thon moo

- Quan fri~t B(J tieu chi qU6c gia vJ n6ng th6n mm: Nguyen tAc nay doi

hoi phai ldy 19 tieu chi quBc gia lam m\lc tieu phfut ddu xay d\ffig xa nong thon mm Theo do, ke ho~ch xay d\ffig xa nong thon mai phai dugc l~p mQt cach toan di~n ve mQi m~t tl:r quy ho~ch sit d\lllg ddt, phat trien h~ tAng co sa

va cac khu dan cu den l~p ke ho~ch phat trien h~ tAng kinh te - xa hQi, phat trien kinh te va t6 chuc san xudt, phat trien van hoa - xa hQi - moi truemg va tang cuemg h~ thBng chinh tti axa; d6ng thm phai mang l~i hi~u qua Ian nhdt cho nong thon dja phuong, nghia la hi~u qua cua ke ho~ch xay d\ffig xa nong thon mm phai duQ'c danh gia ve ca 4 phuong di~n : kinh te, xa hQi, moi truemg

va chinh tti; ca truac mAt l§n lau dai

- Phat huy vai fro chit thi coo c(Jng d6ng: Nguyen tAc nay doi hoi mQi

ke ho~ch xay d\ffig xa nong thon mm phai dugc dan chu ban b~c til ngum dan, tl:r thon ban va phai duQ'c niem yet cong khai de thu th~p y kien dong gop cua nhan dan toan xii nhfun nghien cUu, hoan thi~n, giam tBi da chi phi, bao dam chdt lugng cac ke ho~ch, chBng tham nhOOg

- NhQ m~ac chi dong vai fro huang ddn va h6 fr(1: Nguyen tAc nay doi hoi phai khai thac tBi da cac ngu6n hIc axii nhu vBn gop cua cQng d6ng va ngum dan, cong lao dQng ~i ch5, v~t li~u t~i ch5 rna khong y l~i mQi thu vao Nha nuac

- K8 thira va l6ng ghep cac chuong trinh MTQG; cac chuong trinh d\I

an khac nhfun ti8t ki~m tAi da chi phi, tang hi~u qua cua k8 ho~ch

Ngoai ra, cAn dam bao cac yeu cAu: Ti8n dQ C\l th8, trach nhi~m ra rang

va an toan tuy~t dAi v8 ngum va tai san

3 PhlfO"Dg phap I,p k~ ho,ch xiy dyng xi nong thon moo

- Phuang pJuip "t(jp thi': Phuong phap nay doi hoi mQi cong vi~ trong

qua trinh l~p va tA chuc th\Ic hi~n k8 ho~h xay d\l'llg xa nong thon mm d8u

phai duqc quy8t dinh bOi tri tu~ cua ~p th8 "T~p th8" aday khong b6 h~p chi

g6m Dang uy va UBND xii rna g6m ca ~ bi8u cac Ban nganh, Doan th8 thon

ban, HTX va ca nhan nao co tam huy8t vm S\l nghi~p xay d\l'llg xii nong thon

mm Th\Ic chtt cua phuong phap nay la khai thac tAi da tri tu~ cua tUng thanh

vien dong gop vao vi~c ra quy8t djnh chung - quy8t djnh thong minh va dUng

diin hon btt ki quy8t djnh Clla ca nhan nao trong ~p th8 do

- Phuang philp "/am didm va co tr(mg didm": Vi d\l, wac tien chi lam

1 thon (ban) hay vai tram met dUOng lang, d8 rut kinh nghi~m v8 cac m~t

(tA chuc quan ly, kY thu~t, chtt luqng ) r6i mm cho tri8n khai d6ng lo~t thea

trinh tv Uti tien Day la phuong phap duqc duc rut til th\Ic ti8n; No cho phep "

duqc hi~u qua va rut ngiin duqc thm h~ th\Ic hi~n k8 ho~ch

- Phuang philp "cutin chiJu": Nghla la lam dau chtt luqng dty, dirt

di8m, khong lam di lam l~i nhi8u IAn Day ciing la phuong phap duqc duc rut

til th\Ic ti8n vm nhUng Uti di8m tuong tv nhu phuong phap tren

- Phuang pJuip "chuyen gia": Khi cAn co th8 dimg phuong phap "chuyen

gia" tu vtn d8 giai quy8t nhUng vtn d8 phuc ~p

Tuy nhien, co Uti thi phuong phap nao ciing co khuy8t; vi d\l: Phuong

phap " ~p th8" thuOng hay dfut d8n "cha chung khong ai khoc", phuong phap

"chuyen gia" thuOng tAn kern kinh phi Do v~y, tren th\Ic t8 doi hoi xii phai

v~ d\lfig tAng hqp cac phuong phap, phat huy cac Uti di8m, h~ ch8 tAi da cac

khuy8t di8m cua chUng

4 Can ctll,p k~ ho,ch xiy dyng xi nong thon moo

4.1 Can cuphap lj

30

Khi I~p k8 ho~ch xay d\IDg xa nong thon mm nh~t thi8t phai din cu vao cac van ban phap l~t co lien quan sau day:

- Nghi quy8t s6 26 -NQ/TW, ngay 05 thang 08 nam 2008 Clla Ban ch~p hanh Trung uang Dang khoa X v~ " nang nghi~p, nang dan, nang thon"

- Quy8t diM s6 491/QD - TTg, ngay 16 thang 04 nam 2009 cua TTCP v~ vi~c ban hanh BQ tieu chi qu6c gia v~ nong than maL

- Thong tu s6 54/2009/TT-BNNPTNT, ngay 21 thang 08 nam 2009

huang ddn th\lC hi~n BQ tieu chi qu6c gia v~ nong thon maio

- Quy8t dinh s6 193/QD-TTg, ngay 02 thang 02 nam 2010 phe duy~t chuang trinh ra soat quy ho~ch xay d\IDg nang thon maL

- Quy8t dinh s6 800/QD -TTg, ngay 04 thang 06 nam 2010 cua Thu

tuang Chinh phu phe duy~t chuang trinh m\lC tieu Qu6c gia v~ xay d\IDg nang thon mai giai do~ 2010- 2020

- Thong tu s6 07/201om-BNNPTNT hmmg ddn quy ho~h phat tri8n san

~t nong nghi~p c§p xa theo BQ tieu chi qu6c gia v~ nong thOn mm

- Thong tu s6 09/2010/TT-BXD, ngay 04 thang 08 nam 2010 quy dinh

vi~c I~p nhi~m V\l, dB an quy ho~ch va quan Iy quy ho~ch xay d\IDg xa

- Thong tu s6 26/2011!ITLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngay 01 thang

06 nam 2011 huang ddn mQt s6 nQi dung th\lc hi~n Quy8t djnh 86 800/QD-TTg

noi tren

4.2 Can c.r thve tiin

Khi I~p k~ ho~ch xay d\IDg xa nong thon mai nh~t thi~t phai can cu vao

hi~n tr~g nang than i:J xa minh so vm 19 tieu chi nong thon mai cua vUng chua xa (se duqc danh gia i:J phfut dum day)

II L~ KE BO~CB xAY D\1NG xA NONG TBON MOl

1 Myc tieu xiy d\fllg xi nang than moo

1.1 MIIC tieu chung

Theo Nghj quy~t s6 26-NQITW, m\lc tieu chung cua xay d\IDg xa nang thonmm la:

- Xay d\lIlg n~n nong nghi~p hi~n d~, b~n viing, san xuAt hang hoa lan,

co nang suAt, chAt luqng, hi~u qua va kha nang c\lfih tranh cao

- Xay d\lI1g nong thon mm co k~t cAu ~ tAng kinh t8 - xa hQi hi~n dl;li,

gfu1 phat triSn nong nghi~p vm cong nghi~p, dich Y\l va do thi theo qui hOl;lch:

xa h9i nong thon dAy ~p tinh lang nghia xom, van hoa cao, moi truOng nong

thon trong lanh v~ sinh thai, viing vang v~ chinh trio

- Xay d\lIlg nguffi nong dan mm co dffi s6ng v~t chAt no du, dffi s6ng

tinh thAn phong phil, dugc dao tl;lo co trinh d9 san xuAt kinh doanh ngang vm

cac nu6c tien ti~n trong khu V\lC va ban linh chinh tri cao, xUng dang la nguffi

chu nong thon mm

1.2 MfiC tieu CfI th2 giai ilo(ln 2010 - 2015

Dugc xay d\lIlg theo Nghj quyet s6 26-NQITW va can cu vao th\lc

trlilllg nong thon iJ xa

1.2.1 vJ phizt triJn nang nghi~p i1 xa

- T6c d9 tang truang nong, lam, thuy san cua xa dl;lt

- Sir d\IDg dAt nong nghi~p tiet ki~m va hi~u qua cao (

- Duy tri ha lila dam bao viing ch~c an ninh

::

- Tl;lO ra vi~c lam, tang thu nh~p cho dan cu nong thon gAp IAn

so v6i hi~n nay

1.2.2 vJ phizt triJn nang than i1 xa

- Lao d9ng nong nghi~p chi con chiem

- Lao d9ng nong thon dugc dao tl;lo 4t

- Dam bao giao thong thong su6t 4 mila tm xa va00 ban tm eli thon ban (0

- Dam bao di~n cho

1.2.3 vJ phizt triJn nguOi dan nang than i1

- Tl;lo

- Thanh l~p a

32

- Dam bao 50% nong dan duQ'c dim t~o chuyen mon mQt cach bai ban

- CuBi cimg, phai chi ra duQ'c triOO tg uu tien cac cong trinh/cong viec cfut xay d\lng/thgc hien

1.3 Mllc tieu CII th€ giai 4o(ln 2016 din 2020

Sau khi sa k@t giai do~ 2010 - 2015, xii bi@t duQ'c con bao OOieu tieu chi chua d~t thea tieu chi xii nong thon mai va muc dQ chua d~t cua m6i tieu chi do la bao OOieu; tren ca sa do xii xac diOO m\lc tieu C\l th~ xay d\lng xii nong thon mai giai do~ 2016 - 2020 (hru '.I ~p trung vao OOling tieu chi chua d~t sao cho ~t tieu chi xii nong thon mai)

2 Banh gia thY'c tr,ng kinh ti, xi hQi, moi truimg va h~ th6ng chinh tri i1

nang than xi theo 19 tieu chi

2.1 D;'c di€m chung cua xii

- D(ze didm t¥" nhien eua xd: Chi neu mQt vai d~c di~m tg OOien khai quat OO~t r8i danh gia tiem nang

- D(ze didm kinh tJ-xd hpi eua nong thon xd:TBng gia tri san xu~t nong nghi~p, trinh dQ van hoa, kY nang san xu~t va thu OO~p biOO quanJ ngum lao

0.:

dQng nong nghi~p (so v6i thu OO~p binh quan chung cua huYen, tiOO); tY Ie hQ

~ ngheo (so v6i binh quan chung cua huyen, tiOO); r8i h~ tfutg kinh t@ - xii hQi

khu V\lC nong thon axii ciing OOu trioo dQ qulin 1'.1 nang 19c lanh d~o cua he thBng chiOO tri aca sa

2.2 Danh gia th¥,c tr(lng quy hO(lch va th¥'c hiin quy hO(lch d nong

thonxi

Trongd6

S6 thon S6 thon

c6 quy Chua d{lt chua c6 Danh giA so vOi

D~tchudn

nguyennhan thon % thon % thon % thon %

Sir d\Ulg ddt va h~

tAng nong thon

Phat trien co sa h~

tAng KT-XH-MT

PMt trien cac khu

dan cu mOi va chinh

trang cac khu dan cu

PMt trien san xuat

nong lam, ngu nghi~p

PMt trien cac diem,

Chua ~t chufut: c§n phai ra smit, di~u chinh

Chua co quy ho~ch: phai quy ho~ch mm

2.3 Danh gia th¥'c tr(lng h(l tang kinh ti - xi h;i d nong thon xi

- Danh gia thlfc trt;mg mt;lng luOi ilztimg giao thong nong thon xa

Chua d~t chuan: can phai ra smit tu sua

Chua nhva ho~c BT hoa: c§n nhva ho~c be tong hoa

C\l the hi~n co bao nhieu cong trinh kern theo, trong do da ki~n c6 hoa duQ'c bao nhieu, cAn kien c6 hoa bao nhieu, cai 4lo bao nhieuo 0

- Dimh gia thtrc trr;mg h~ th6ng thily lr;ri nang than xii

Kenh, muang cac lo~

Kenh, muang cap 1,2

Kenh, muang cap 3

86 cong trinh thliy 1c;Ji tren dia ban xa co bao nhieu, trong do bao nhieu cAn xay rnai, bao nhieu cAn nang cdp cho dap irng nhu cdu 0

- Danh gia thtrC trr;mg hi th6ng aiin nang than xii

Tieu chi Tqun, Ho~t d(>ng tot Cftnnangcap NTMva

the (Km)

Nganh di~n hi~n tf\rc ti8p ban di~n cho bao nhieu thon, xa ban di~n d8n hQ bao nhieu thon, vi sao? Co cAn xay rnm cac cong trinh di~n hay khong?o