Bài viết trình bày 1 số năng lực cơ bản của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lí cấp huyện người dân tộc thiểu số miền núi Hà Giang: Năng lực nắm bắt và cụ thể hóa đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn địa phương và nhiệm vụ công tác, năng lực quản lí nhà nước và quản lí kinh tế - xã hội, năng lực ra quyết định, lựa chọn phương án tối ưu, năng lực vận động quần chúng tổ chức thực hiện, năng lực kiểm tra việc tổ chức thực hiện, năng lực xử lí các tình huống lãnh đạo - quản lí và năng lực sơ - tổng kết việc tổ chức thực hiện.
Trang 1* Ăaêng uêy khöịi caâc doanh nghiïơp tónh Hađ Giang
NGUÝÎN HOAĐNG HÛNG*
QUAÊN LÑ CÍỊP HUÝƠN NGÛÚĐI DÍN TÖƠC THIÏÍU SÖỊ MIÏÌN NUÂI HAĐ GIANG
Ngađy nhíơn bađi: 01/04/2017; ngađy sûêa chûôa: 10/04/2017; ngađy duýơt ăùng: 18/04/2017
Abstract: The article presents current status of organizational competence of leaders and managers in ethnic minority districts in mountainous
province of Ha Giang This competence is mentioned in terms of ability to capture and implement policies of the Party and National Assembly in local
practices and tasks; ability of state management and socio-economic management; ability to make decisions and choose the optimal plan; ability of
mass mobilization for organization and policy implementation; ability to check the organization and implementation; ability to handle leadership and
management situations; ability to summarize the organization and implementation
Keywords: Organisational competence, ethnic minority district, mountainous province
1 Ăùơt víịn ăïì
Sinh thúđi, Chuê tõch Höì Chñ Minh ăaô daơy: “Vö luíơn viïơc
gò ăïìu do con ngûúđi lađm ra, tûđ nhoê ăïịn to, tûđ gíìn ăïịn xa
ăïìu thïị caê. Muöịn líơp lađng kiïíu míîu, ăöơi kiïíu míîu , thò
trûúâc hïịt phaêi ăađo taơo ra nhûông ngûúđi kiïíu míîu ăïí lađm
caân böơ cho lađng ăoâ, ăöơi ăoâ” [1; tr 281]. Quan ăiïím nađy
cađng coâ yâ nghôa thûơc tiïîn to lúân khi ăíịt nûúâc ăang bûúâc
vađo thúđi kò phaât triïín múâi vúâi nhûông cú höơi vađ thaâch thûâc
múâi. Tuy nhiïn, thûơc traơng nùng lûơc (NL) töí chûâc thûơc tiïîn
cuêa ăöơi nguô caân böơ laônh ăaơo, quaên lñ (LĂ, QL) cíịp huýơn
nhíịt laơi lađ ngûúđi dín töơc thiïíu söị (DTTS) miïìn nuâi Hađ
Giang khoâ cho pheâp víơn duơng töịt nhíịt nhûông cú höơi ăang
ăïịn, thíơm chñ, nguy cú khoâ vûúơt qua nhûông thaâch thûâc,
keâo dađi sûơ tuơt híơu. Do víơy, viïơc nghiïn cûâu vïì thûơc traơng
NL töí chûâc thûơc tiïîn cuêa ăöơi nguô caân böơ LĂ, QL lađ ngûúđi
DTTS ăïí tûđ ăoâ tòm ra giaêi phaâp thñch húơp lađ ăiïìu hïịt sûâc
quan troơng
2 Thûơc traơng NL töí chûâc thûơc tiïîn cuêa ăöơi nguô caân
böơ LĂ, QL cíịp huýơn ngûúđi DTTS miïìn nuâi Hađ Giang
2.1 NL nùưm bùưt vađ cuơ thïí hoâa ặúđng löịi, chñnh
saâch cuêa Ăaêng vađ Nhađ nûúâc vađo thûơc tiïîn ắa phûúng
vađ nhiïơm vuơ cöng taâc:
- Níng cao NL töí chûâc thûơc tiïîn cuêa caân böơ LĂ, QL cíịp
huýơn lađ ngûúđi DTTS tuín theo quy luíơt khaâch quan, tûđ
nhûông víịn ăïì naêy sinh trong quaâ trònh hoaơt ăöơng chñnh trõ -xaô höơi, hoaơt ăöơng thûơc tiïîn úê cú súê, nhûông víịn ăïì naêy sinh
trong QL, ăiïìu hađnh ; tûđ ăoâ níng cao NL töí chûâc thûơc tiïîn
cuêa caân böơ LĂ, QL giai ăoaơn hiïơn nay. Vai trođ cuêa caâc chuê
thïí trong quaâ trònh níng cao ặúơc thïí hiïơn úê khaê nùng
chuýín hoâa nhíơn thûâc, víơn duơng quy luíơt khaâch quan vađo töí
chûâc thûơc tiïîn ăaơt kïịt quaê cao. Trong nhûông nùm qua,
Ăaêng böơ tónh vađ Ăaêng böơ trûơc thuöơc tónh luön quan tím ăïịn
võ trñ, vai trođ, yâ nghôa cuêa viïơc níng cao chíịt lûúơng hoaơt
ăöơng thûơc tiïîn cuêa caân böơ LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS,
quan tím ăïịn viïơc ăađo taơo, böìi dûúông NL LĂ vađ ăiïìu hađnh
cuêa chñnh quýìn cíịp huýơn; caâc ban, ngađnh, ăoađn thïí cíịp
huýơn saât vúâi ýu cíìu thûơc tïị cú súê vađ nhiïơm vuơ caâch maơng trong thúđi kò múâi
Baên thín caâc ăöìng chñ caân böơ LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS cuông coi ăíy lađ möơt phíím chíịt, NL ríịt cíìn thiïịt
(chiïịm túâi 62,75%) vađ cíìn thiïịt (35,29%). Nhû víơy, nùưm
bùưt vađ cuơ thïí hoâa ặúđng löịi, chuê trûúng cuêa Ăaêng, Nhađ nûúâc vađo thûơc tiïîn ắa phûúng lađ möơt ýu cíìu quan troơng vađ cíịp baâch, nhíịt lađ tûđ ăiïìu kiïơn vađ ýu cíìu ăùơc thuđ cuêa cíịp huýơn miïìn nuâi tónh Hađ Giang vađ thûơc traơng chíịt lûúơng ăöơi nguô nhû ăaô phín tñch trïn. Vïì thûơc traơng NL nùưm bùưt vađ cuơ thïí hoâa cuêa ăöơi nguô caân böơ LĂ, QL, qua ăiïìu tra cho thíịy: Phíìn lúân ăaô thïí hiïơn khaê nùng nùưm bùưt, cuơ thïí hoâa möơt caâch saâng taơo ặúđng löịi, chuê trûúng, quýịt ắnh cuêa cíịp trïn. Hoơ cöị gùưng tòm tođi, phín tñch chuê trûúng cuêa cíịp trïn vađ tònh hònh thûơc tiïîn ăïí triïín khai cöng viïơc, song víîn coâ trïn 1/3 thuơ
ăöơng chúđ sûơ giaêi thñch, hûúâng díîn cuêa cíịp trïn. Chíịt lûúơng cöng taâc giaâo duơc tû tûúêng chñnh trõ, phöí biïịn quaân triïơt, hoơc tíơp vađ triïín khai thûơc hiïơn caâc chuê trûúng, nghõ quýịt cuêa Ăaêng, chñnh saâch, phaâp luíơt cuêa Nhađ nûúâc ăaô coâ sûơ ăöíi múâi, nhûng chuýín biïịn cođn chíơm. NL LĂ, sûâc chiïịn ăíịu cuêa möơt söị töí chûâc Ăaêng vađ ăaêng viïn cođn haơn chïị; trong sinh hoaơt coâ cíịp uêy vađ chi böơ chûa thûúđng xuýn chuâ troơng ăïịn cöng taâc giaâo duơc tû tûúêng chñnh trõ; tûơ phï bònh vađ phï bònh cođn biïíu hiïơn nïí nang, neâ traânh, ngaơi va chaơm
Nhòn chung, viïơc nùưm bùưt vađ cuơ thïí hoâa ặúđng löịi, chuê trûúng cuêa caân böơ LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS miïìn nuâi tónh Hađ Giang víîn úê giai ăoaơn nhíơn thûâc thuơ ăöơng, thiïịu saâng taơo. Cöng taâc xíy dûơng Ăaêng vađ hoaơt ăöơng cuêa Mùơt tríơn Töí quöịc, ăoađn thïí chñnh trõ - xaô höơi coâ mùơt cođn haơn chïị
Cöng taâc tuýn truýìn ặúđng löịi, chuê trûúng cuêa Ăaêng, chñnh saâch, phaâp luíơt cuêa Nhađ nûúâc cođn chûa phong phuâ, sinh ăöơng, coâ luâc, coâ núi chûa hiïơu quaê, nhíịt lađ nhûông víịn ăïì liïn quan ăïịn ăíịt ăai, cöng taâc giaêi phoâng mùơt bùìng, khai thaâc khoaâng saên vađ baêo vïơ rûđng. Viïơc thûơc hiïơn hoơc tíơp
Trang 2víîn cođn coâ biïíu hiïơn hònh thûâc, kïịt quaê “lađm theo” cođn ñt vađ
mang tñnh phong trađo, chûa nhíơn thûâc ăíìy ăuê ăíy vûđa lađ
nhiïơm vuơ thûúđng xuýn, vûđa lađ nhiïơm vuơ cú baên líu dađi
Viïơc khùưc phuơc khuýịt ăiïím sau kiïím ăiïím theo tinh thíìn
Nghõ quýịt Trung ûúng 4 vïì xíy dûơng Ăaêng úê möơt söị töí
chûâc cú súê ăaêng chuýín biïịn cođn chíơm. NL LĂ, sûâc chiïịn
ăíịu cuêa töí chûâc ăaêng, ăaêng viïn tuy coâ tiïịn böơ song coâ luâc,
coâ núi chûa ăaơt ýu cíìu. Viïơc ăaânh giaâ, phín loaơi töí chûâc
ăaêng vađ ăaêng viïn úê möơt söị ăaêng uêy cú súê chûa saât, chíịt
lûúơng, hiïơu quaê cöng taâc giaâm saât chûa cao, coâ núi cođn luâng
tuâng. Phûúng thûâc víơn ăöơng, tíơp húơp xíy dûơng khöịi ăoađn
kïịt toađn dín cuêa Mùơt tríơn Töí quöịc víîn chûa theo kõp nhûông
ýu cíìu múâi, coâ núi cođn mang tñnh hònh thûâc; giaâm saât,
phaên biïơn xaô höơi cuêa Mùơt tríơn Töí quöịc cođn haơn chïị
2.2 Nùng lûơc QL nhađ nûúâc vađ QL KT-XH:
- Trong thúđi gian qua, caân böơ LĂ, QL ăaô vađ ăang tûđng
bûúâc ăöíi múâi nöơi dung, phûúng phaâp, caâch thûâc trong töí
chûâc thûơc hiïơn chûâc traâch, nhiïơm vuơ ặúơc giao, vïì kô nùng
QL vađ nghïơ thuíơt LĂ, chó ăaơo, nhíịt lađ NL QL nhađ nûúâc noâi
chung, NL ăiïìu hađnh LĂ, QL KT-XH noâi riïng. Ăíy lađ ýịu töị
cú baên, cöịt loôi cho hoơ hoađn thađnh nhiïơm vuơ trong taâc cöng
taâc ăiïìu hađnh chñnh quýìn taơi ắa phûúng
- Caâc nhiïơm vuơ xíy dûơng chñnh quýìn cú súê, dûơa trïn
mûâc ăöơ lônh höơi vađ hiïíu biïịt toađn diïơn, chuýn síu vïì cöng
taâc xíy dûơng ăaêng, úê ắa phûúng, phong caâch, kô nùng
trong tiïịp nhíơn xûê lñ thöng tin, tònh huöịng coâ víịn ăïì vïì
cöng taâc tû tûúêng, cöng taâc ăiïìu hađnh KT-XH, cöng taâc töí
chûâc; cöng taâc dín víơn vađ caâc cöng taâc khaâc. Hoơ ăaô ặúơc
trang bõ tri thûâc khaâ toađn diïơn, nhíịt lađ hïơ thöịng tri thûâc
chuýn ngađnh vađ trònh ăöơ lñ luíơn chñnh trõ trong cöng taâc
xíy dûơng Ăaêng vađ chñnh quýìn cíịp huýơn. Hoơ ăaô ặúơc
tuýín c hoơn, böìi dûúông kiïịn thûâc chuýn mön nghiïơp vuơ
chuýn ngađnh, cöng taâc xíy dûơng ăaêng, cöng taâc chñnh
quýìn úê bíơc trung hoơc, ăaơi hoơc. Ăiïìu ăoâ ăaô thuâc ăííy quaâ
trònh töí chûâc thûơc hiïơn töịt nhiïơm vuơ ặúơc giao, lađ tiïìn ăïì
vûông chùưc níng cao NL töí chûâc thûơc tiïîn cuêa baên thín
Hònh thûâc böìi dûúông phong phuâ, ăa daơng, biïơn phaâp thiïịt
thûơc, saât, ăuâng. Do víơy, caân böơ LĂ, QL cíịp huýơn ăaô töí
chûâc thûơc hiïơn töịt moơi nhiïơm vuơ ặúơc giao, coâ baên lônh
chñnh trõ vûông vađng, tñch cûơc xíy dûơng chûúng trònh hađnh
ăöơng vađ kïị hoaơch triïín khai thûơc hiïơn cöng taâc laônh ăaơo
chó ăaơo úê cú quan, ắa phûúng ăuâng ăöịi tûúơng, muơc tiïu,
ýu cíìu cuêa nhín dín taơi ắa phûúng
- Ăöịi vúâi caâc böơ LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS hiïơn
nay, hoơ khöng chó dûđng laơi úê viïơc töí chûâc thûơc hiïơn nhiïơm vuơ
theo chûâc traâch, mađ cođn coâ khaê nùng lađm chuê moơi hoaơt
ăöơng vïì töí chûâc thûơc tiïîn, khi chuê trò vïì ăiïìu hađnh phaât triïín
KT-XH, chó ăaơo cíịp cú súê (xaô, phûúđng, thõ tríịn, thön baên,
caâc ban, ngađnh, phođng chûâc nùng cuđng cíịp vađ cíịp cú súê)
thûơc hiïơn töịt chûâc traâch nhiïơm vuơ cuêa mònh. Ăöìng thúđi qua
ăoâ giuâp hoơ khöng ngûđng níng cao trònh ăöơ chuýn mön nghiïơp vuơ, luön theo kõp sûơ phaât triïín cuêa ăíịt nûúâc vađ xaô höơi,
am hiïíu tònh hònh kinh tïị, chñnh trõ trong nûúâc vađ thïị giúâi, vïì vai trođ cuêa quaâ trònh höơi nhíơp
- Cöng taâc phaât triïín caâc töí chûâc cú súê ăaêng vađ ăaêng viïn theo ăuâng ắnh hûúâng, baêo ăaêm chíịt lûúơng gùưn vúâi böìi dûúông phaât triïín ăaêng viïn. Nhûông söị liïơu trïn ăíy lađ cú súê quan troơng ăïí khùỉng ắnh NL thûơc tiïîn cuêa caân böơ LĂ, QL trong quaâ trònh QL nhađ nûúâc, QL xaô höơi tûđng bûúâc ặúơc níng cao
- Bïn caơnh mùơt tñch cûơc, cöng taâc ăađo taơo, böìi dûúông cíơp nhíơt caâc kiïịn thûâc múâi cuêa caân böơ LĂ, QL cíịp huýơn noâi chung vađ ngûúđi DTTS noâi riïng víîn cođn nhûông haơn chïị nhíịt ắnh:
+ Viïơc víơn duơng, cuơ thïí hoâa vađ töí chûâc thûơc hiïơn caâc chuê trûúng, ặúđng löịi cuêa Ăaêng, chñnh saâch phaâp luíơt cuêa Nhađ nûúâc vađ cuêa cíịp uêy cíịp huýơn cođn haơn chïị. Cöng taâc chó ăaơo, ăiïìu hađnh, QL nhađ nûúâc trïn möơt söị lônh vûơc, coâ luâc cođn luâng tuâng , chûa síu saât, thiïịu kiïn quýịt díîn ăïịn sûơ phöịi húơp giûôa caâc ngađnh, caâc cíịp coâ thúđi ăiïím chûa ăöìng böơ, hiïơu quaê chûa cao
+ Chíơm ăöíi múâi vïì muơc tiïu, sûơ laơc híơu vïì nöơi dung, phûúng phaâp, hònh thûâc ăađo taơo, böìi dûúông chûa baâm saât vúâi thûơc tiïîn hoaơt ăöơng cuêa LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS, do ăoâ ăaô aênh hûúêng khöng töịt ăïịn NL thûơc tiïîn cuêa hoơ
+ Tñnh khoa hoơc, hiïơn ăaơi, cíơp nhíơt trong möơt söị chûúng trònh, nöơi dung cođn chûa theo kõp vúâi sûơ biïịn ăöíi cuêa ăúđi söịng hiïơn thûơc. Caâc bađi hoơc kinh nghiïơm trong LĂ, QL úê cíịp huýơn chíơm ặúơc töíng kïịt vađ ñt ặúơc víơn duơng vađo quaâ trònh ăađo taơo so vúâi trûúâc ăíy
+ Cöng taâc QL vađ chíịt lûúơng GD - ĂT cođn möơt söị bíịt cíơp; cöng taâc xaô höơi hoâa giaâo duơc chûa maơnh; kïị hoaơch xíy dûơng trûúđng chuíín quöịc gia coâ thúđi ăiïím chûa quan tím chó ăaơo
+ Haơn chïị trong hoaơt ăöơng ăađo taơo, böìi dûúông tíịt ýịu
díîn ăïịn sûơ phaât triïín cuêa caâc ýịu töị cíịu thađnh NL töí chûâc thûơc tiïîn cuêa ngûúđi LĂ, QL cíịp huýơn ngûúđi DTTS cođn thiïịu biïơn chûâng, thiïịu sûơ cín ăöịi
+ Möơt söị caân böơ LĂ, QL thiïịu kiïịn thûâc chuýn síu vïì cöng taâc xíy dûơng ăaêng vađ xíy dûơng chñnh quýìn, kô nùng
LĂ, QL díîn túâi chûa quaân triïơt hïịt tíìm quan troơng cuêa cöng viïơc ặúơc ăaêm nhiïơm, mađ trûơc tiïịp lađ ngûúđi ặâng ăíìu vađ chuê trò cöng taâc töí chûâc thûơc hiïơn caâc hoaơt ăöơng cöng taâc chñnh trõ, QL nhađ nûúâc, QL xaô höơi díîn ăïịn NL thûơc tiïîn bõ haơn chïị
- Ăiïìu kiïơn víơt chíịt, phûúng tiïơn ăaêm baêo cho cöng taâc
LĂ, chó ăaơo cođn thiïịu ăöìng böơ, chûa taơo ăiïìu kiïơn töịt nhíịt ăïí LĂ, QL phaât huy hïịt NL töí chûâc thûơc tiïîn cuêa mònh Nhûông ýịu töị trïn ăaô lađm aênh hûúêng khöng nhoê ăïịn NL töí chûâc thûơc tiïîn cuêa caân böơ LĂ, QL lađ ngûúđi DTTS úê Hađ Giang hiïơn nay
Trang 32.3 NL ra quýịt ắnh, lûơa choơn phûúng aân töịi ûu.
Caân böơ chuê chöịt, LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS, nhûông
ngûúđi ăoâng vai trođ quan troơng nhíịt vađ ăöìng thúđi chõu traâch
nhiïơm chñnh trûúâc nhûông quýịt ắnh LĂ, QL trïn ắa bađn
huýơn. Khi ăaô nùưm bùưt ặúơc ặúđng löịi chuê trûúng cuêa Ăaêng
vađ Nhađ nûúâc, nhûông quýịt ắnh vađ kïị hoaơch cuêa cíịp trïn,
caân böơ LĂ, QL lađ nhûông ngûúđi cuơ thïí hoâa phuđ húơp vúâi thûơc
tiïîn qua caâc quýịt ắnh, phûúng aân töịi ûu cuêa cíịp mònh; khi
thûơc tiïîn naêy sinh caâc tònh huöịng, caân böơ LĂ, QL lađ nhûông
ngûúđi ra quýịt ắnh giaêi quýịt phuđ húơp vúâi ặúđng löịi chuê
trûúng cuêa Ăaêng vađ Nhađ nûúâc. Nhû víơy, ăïí coâ quýịt ắnh
ăuâng, kõp thúđi, töịi ûu, phaât huy taâc duơng, ăođi hoêi caân böơ LĂ,
QL phaêi ăöìng thúđi nùưm vûông ặúđng löịi, chuê trûúng cuêa cíịp
trïn, tûúđng tíơn thûơc tiïîn cú súê, ngoađi ra cođn phaêi coâ tñnh
quýịt ăoaân, daâm chõu traâch nhiïơm, saâng taơo vađ coâ phûúng
phaâp ra quýịt ắnh khoa hoơc
Caân böơ LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS caâc huýơn
miïìn nuâi Hađ Giang ăaô coâ ăöơng cú ăuâng khi lûơa choơn caâc
phûúng aân ra quýịt ắnh: 94,12% cùn cûâ vađo “ sûơ öín ắnh
vađ phaât triïín cuêa ắa phûúng, ăún võ mònh ăïí ra quýịt
ắnh”; chó coâ 9,8% coâ cùn cûâ vađo “ triïín voơng phaât triïín cuêa
baên thín” vađ 3,92% cùn cûâ vađo “lúơi ñch ăoâ mang laơi cho
mònh mađ lûơa choơn phûúng aân ra quýịt ắnh”. Bïn caơnh ăoâ,
chíịt lûúơng cöng taâc tuýn truýìn, phöí biïịn giaâo duơc phaâp
luíơt; thanh tra, tiïịp cöng dín; giaêi quýịt ăún thû khiïịu naơi,
töị caâo vađ hoaơt ăöơng cuêa caâc cú quan töị tuơng coâ viïơc cođn haơn
chïị (tiïịn ăöơ ăiïìu tra, xûê lñ möơt söị vuơ viïơc, vuơ aân cođn chíơm;
giaêi quýịt möơt söị ăún thû keâo dađi, chûa dûât ăiïím; thi hađnh
aân cođn gùơp nhiïìu khoâ khùn)
Khi nïu víịn ăïì: “Ăöìng chñ coâ daâm chõu traâch nhiïơm ra
möơt quýịt ắnh LĂ - QL vïì möơt víịn ăïì mađ baên thín chûa
biïịt gò vïì noâ hay khöng?”, ăaô coâ 86,28% söị ngûúđi ặúơc hoêi
cho rùìng tíịt caê cođn phuơ thuöơc vađo tñnh chíịt cuêa víịn ăïì cíìn
quýịt ắnh; 5,9% nïu ăiïìu chûa biïịt khöng lađm hoơ quan
tím; 1,96% daâm chõu traâch nhiïơm ra quýịt ắnh vò ăoâ lađ
víịn ăïì múâi, híịp díîn. Khi tûơ nhíơn vïì NL ặa ra caâc giaêi
phaâp, quýịt ắnh cuêa baên thín, 82,35% cho rùìng hoơ ặa ra
ặúơc nhûông giaêi phaâp hiïơn thûơc nhíịt trong cöng taâc, söị cođn
laơi cho rùìng hoơ ặa ra ặúơc caâc giaêi phaâp töịi ûu nhíịt
Tuy nhiïn, hiïơu lûơc, hiïơu quaê ăiïìu hađnh cođn coâ núi chûa
thûơc sûơ quýịt liïơt, caâ biïơt cođn coâ trûúđng húơp neâ traânh, ăuđn
ăííy traâch nhiïơm, buöng loêng QL. Trònh ăöơ, NL, kinh nghiïơm
cuêa möơt böơ phíơn caân böơ LĂ, QL chûa ăaâp ûâng ặúơc ýu
cíìu nhiïơm vuơ, cođn thuơ ăöơng trong giaêi quýịt cöng viïơc
2.4 NL víơn ăöơng quíìn chuâng töí chûâc thûơc hiïơn
Trong hïơ thöịng NL LĂ, QL cuêa ăöơi nguô caân böơ, nhíịt lađ ăöơi
nguô caân böơ, LĂ lađ ngûúđi DTTS thò NL víơn ăöơng quíìn chuâng
coâ võ trñ ríịt quan troơng, búêi nhiïơm vuơ caâch maơng chó coâ thïí
giađnh ặúơc thùưng lúơi thöng qua phong trađo quíìn chuâng
Ăûúđng löịi, chuê trûúng chó trúê thađnh hiïơn thûơc khi töí chûâc töịt
quíìn chuâng thûơc hiïơn. Nhòn chung, NL víơn ăöơng quíìn
chuâng cuêa ăöơi nguô caân böơ noâi chung, caân böơ LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS caâc huýơn miïìn nuâi noâi riïng khöng ngûđng ặúơc níng lïn trong nhûông nùm qua. Tûđ ăoâ, cöơng vúâi ăiïìu kiïơn cođn ríịt nhiïìu khoâ khùn, ăöìng bađo caâc dín töơc miïìn nuâi Hađ Giang víîn khöng ngûđng ặúơc cuêng cöị khöịi ăaơi ăoađn kïịt, tuýơt ăöịi trung thađnh, kiïn trò ăíịu tranh baêo vïơ biïn giúâi, chuê quýìn ăíịt nûúâc, kiïn quýịt chöịng caâc ím mûu phaâ hoaơi sûơ nghiïơp caâch maơng, ăöìng thúđi ăaơt nhiïìu thađnh tñch trong phaât triïín KT-XH. Ăöìng thúđi, so vúâi ýu cíìu nhiïơm vuơ ngađy cađng cao, cùn cûâ vađo ýu cíìu cuêa thûơc tiïîn thò NL víơn ăöơng quíìn chuâng ăöơi nguô caân böơ LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS úê huýơn miïìn nuâi, biïn giúâi Hađ Giang víîn cođn ýịu keâm trïn möơt söị mùơt vađ cíìn tiïịp tuơc hoađn thiïơn ặúơc tùng cûúđng trong thúđi gian túâi. Qua khaêo saât möơt böơ phíơn caân böơ dín víơn cođn thiïịu kinh nghiïơm trong cöng taâc dín víơn, chûa tñch cûơc nghiïn cûâu hoơc tíơp níng cao kiïịn thûâc chuýn mön, nghiïơp vuơ, trong cöng taâc tham mûu cođn haơn chïị, thiïịu kõp thúđi. Biïn chïị caân böơ Dín víơn, Mùơt tríơn Töí quöịc, caâc töí chûâc chñnh trõ - xaô höơi ñt, kinh phñ phuơc vuơ cho hoaơt ăöơng, cú súê víơt chíịt cođn thiïịu so vúâi cöng viïơc ặúơc giao
2.5 NL kiïím tra viïơc töí chûâc thûơc hiïơn Kiïím tra,
töí chûâc thûơc hiïơn lađ böơ phíơn khöng thïí taâch rúđi trong quy trònh LĂ, QL. Kiïím tra viïơc töí chûâc thûơc hiïơn khöng chó coâ
yâ nghôa níng cao hiïơu quaê, tiïịn ăöơ töí chûâc thûơc hiïơn, mađ cođn lađ möơt kïnh phaên höìi vïì tñnh ăuâng ăùưn cuêa quýịt ắnh, baêo ăaêm cho quýịt ắnh ặúơc thûơc hiïơn nghiïm tuâc trong thûơc tiïîn vađ ăïí caân böơ kõp thúđi coâ sûơ ăiïìu chónh vađ kiïím nghiïơm caâc quýịt ắnh, biïơn phaâp uöịn nùưn quaâ trònh töí chûâc thûơc hiïơn
Ăaânh giaâ thûơc traơng NL kiïím tra cuêa caân böơ LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS cíịp huýơn miïìn nuâi Hađ Giang,
caâc ăöìng chñ LĂ, QL cíịp tónh cho rùìng 45,5% úê mûâc khaâ,
45,5% úê mûâc trung bònh, 9,1% ýịu, khöng coâ xuíịt sùưc Nhû víơy, ăaơi ăa söị múâi úê mûâc ăaâp ûâng ặúơc ýu cíìu cöng viïơc, cođn gíìn 10% chûa ăaơt ýu cíìu ăïì ra: ăaơo ặâc, tinh thíìn traâch nhiïơm cöng vuơ chûa cao, chûa thíơt chuê ăöơng vađ phöịi húơp chùơt cheô ăïí ăïì ra caâc giaêi phaâp, kïị hoaơch saât húơp vúâi tònh hònh thûơc tiïîn, cođn trong chúđ yê laơi sûơ chó ăaơo tûđ cíịp trïn. Trònh ăöơ chuýn mön, NL, kinh nghiïơm cöng taâc vađ yâ thûâc traâch nhiïơm cuêa möơt böơ phíơn caân böơ phíơn caân böơ LĂ, QL vađ cöng chûâc chûa ặúơc ăaâp ûâng ặúơc ýu cíìu, nhiïơm vuơ
Cöng taâc thanh tra, kiïím tra, kïịt luíơn vađ xûê lñ vi phaơm coâ núi, coâ viïơc chûa kiïn quýịt, kõp thúđi; khùưc phuơc sau kïịt luíơn thanh tra, kiïím tra cođn chíơm; thûơc hiïơn caêi caâch hađnh chñnh chûa ăöìng böơ, do thiïịu trang thiïịt bõ cú súê víơt chíịt phuơc vuơ cöng taâc. Ăíy lađ víịn ăïì cíìn quan tím vađ ăùơt vai trođ quan troơng trong nhûông nùm túâi ăöịi vúâi cöng taâc quy hoaơch, ăađo taơo, böìi dûúông vađ chñnh saâch ăaôi ngöơ vúâi caân böơ noâi chung vađ caân böơ LĂ, QL lađ ngûúđi DTTD phuơ traâch UÊy ban kiïím tra
Trang 4hiïơn caâc chuê trûúng, nghõ quýịt, chíịp hađnh Ăiïìu lïơ Ăaêng úê
möơt söị töí chûâc cú súê Ăaêng chûa ặúơc thûúđng xuýn, chûa
ặúơc quan tím thûơc hiïơn theo quy ắnh cuêa hïơ thöịng chñnh
trõ coâ cú quan, ăún võ vađ caân böơ, ăaêng viïn chûa coi troơng
thûơc hiïơn thûúđng xuýn
2.6 NL xûê lñ caâc tònh huöịng LĂ, QL Caân böơ LĂ,
QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS ăaô phaât huy khaê nùng phaât
hiïơn, giaêi quýịt ặúơc nhûông víịn ăïì thuöơc vïì nhiïơm vuơ,
chûâc traâch ặúơc giao. Hoơ ăaô thûúđng xuýn quan tím vađ
trûơc tiïịp ăïịn hoaơt ăöơng chuê trò vïì chñnh trõ vađ hoaơt ăöơng
QL ăiïìu hađnh chñnh quýìn, quan tím ăïịn tím lñ, lñ tûúêng,
líơp trûúđng quan ăiïím cuêa caân böơ ăaêng viïn dûúâi quýìn;
kõp thúđi giaêi quýịt víịn ăïì ặúơc naêy sinh trong hoơc tíơp, ređn
luýơn taơi cú quan, ắa phûúng, ăöìng thúđi chuê ăöơng phaât
huy nghïơ thuíơt díîn dùưt, löi cuöịn caân böơ ăaêng viïn, cöng
nhín viïn chûâc tham gia tñch cûơc vađo caâc hoaơt ăöơng, caâc
tònh huöịng cuêa cú quan, ắa phûúng, do ăoâ ăaô haơn chïị
ặúơc nhûông caên trúê lúân ăöịi vúâi cöng viïơc cuêa hoơ ặúơc giao
úê cú quan, ắa phûúng; coâ tñnh quýịt ăoaân, saâng taơo trong
giaêi quýịt caâc tònh huöịng QL, LĂ. Tuy nhiïn, bïn caơnh ăoâ
cođn töìn taơi haơn chïị lađ khaê nùng giaêi quýịt nhûông míu
thuíîn, ýịu keâm naêy sinh theo chûâc traâch, nhiïơm vuơ cuêa
caân böơ LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS
Nhû víơy, vïì cú baên ăa söị caân böơ LĂ, QL cíịp huýơn lađ
ngûúđi DTTS miïìn nuâi caâc huýơn Hađ Giang thïí hiïơn ặúơc
NL xûê lñ tònh huöịng LĂ, QL. Ăiïìu nađy cuông ăaô ặúơc cíịp
tónh nhíơn xeât tûúng ăöịi töịt. Nhúđ víơy, trong nhûông nùm
qua úê miïìn nuâi Hađ Giang caâc “ăiïím noâng” khöng diïîn ra,
ăaô ặúơc díơp tùưt tûđ khi múâi manh nha, song khöng ăïí laơi
híơu quaê nghiïm troơng nhû möơt söị vuđng khaâc trong caê
nûúâc, mùơc duđ núi ăíy vöịn tiïìm íín nhiïìu nguy cú naêy
sinh“ăiïím noâng” vïì tön giaâo, xím phaơm biïn giúâi traâi pheâp,
caâc hoaơt ăöơng chöịng phaâ quanh biïn giúâi. Bïn caơnh ăoâ,
víîn coâ möơt söị caân böơ coâ biïíu hiïơn haơn chïị trong xûê lñ caâc
tònh huöịng LĂ, QL: ăïí cöng viïơc töìn ăoơng, luâng tuâng trong
xûê lñ tònh huöịng, hoùơc phaêi gaâc laơi cöng viïơc sau möơt thúđi
gian; hoaơt ăöơng theo möơt caâch thûâc quen thuöơc úê caâc tònh
huöịng khaâc nhau; thiïịu tñnh quýịt ăoaân, kiïn quýịt khi
tònh huöịng cíịp baâch naêy sinh
2.7 NL sú kïịt, töíng kïịt viïơc töí chûâc thûơc hiïơn Sú
kïịt, töíng kïịt viïơc chó ăaơo thûơc hiïơn lađ möơt khíu cöng viïơc
quan troơng trong quy trònh LĂ QL vađ lađ möơt NL ríịt cíìn thiïịt
ăöịi vúâi caân böơ, ăùơc biïơt lađ caân böơ LĂ. Thöng qua nhûông khaêo
saât ăiïìu tra coâ thïí ăaânh giaâ ặúơc NL sú - töíng kïịt viïơc töí
chûâc cuêa caân böơ cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS úê Hađ Giang
Vïì ûu ăiïím : caân böơ QL, LĂ cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS
caâc huýơn miïìn nuâi luön tin tûúêng vađo ặúđng löịi, chuê trûúng
cuêa Ăaêng vađ Nhađ nûúâc. Hoơ coâ khaê nùng nùưm bùưt ặúđng löịi
chñnh saâch cuêa cíịp trïn, baâm saât thûơc tiïîn ăïí trïn cú súê ăoâ
ra caâc quýịt ắnh LĂ, QL, töí chûâc thûơc hiïơn. Hoơ coâ NL víơn
ăöơng quíìn chuâng töí chûâc thûơc hiïơn, baâm saât cú súê ăïí kiïím tra ăön ăöịc quaâ trònh töí chûâc thûơc hiïơn; coâ nhûông kinh nghiïơm, yâ kiïịn ăoâng goâp vúâi cíịp trïn thöng qua viïơc sú -töíng kïịt phong trađo trïn ắa bađn, ăùơc biïơt lađ nhûông kinh nghiïơm trïn lônh vûơc an ninh - quöịc phođng
Coâ thïí khùỉng ắnh, ăíy lađ nhûông mùơt maơnh cuêa caân böơ
LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS úê caâc huýơn miïìn nuâi Hađ Giang so vúâi caâc ắa bađn khaâc
Vïì haơn chïị: mùơc duđ ăaô nùưm bùưt khaâ töịt chuê trûúng,
ặúđng löịi cuêa cíịp trïn, song viïơc cuơ thïí hoâa ặúđng löịi, chñnh saâch vađo tònh hònh thûơc tiïîn ắa phûúng vađ caâc chûúng trònh hađnh ăöơng cuơ thïí trong LĂ, ăiïìu hađnh cuêa ăöơi nguô caân böơ LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS úê caâc huýơn miïìn nuâi Hađ Giang cođn nhiïìu haơn chïị. Cuơ thïí viïơc ặa chuê trûúng, chñnh saâch cuêa cíịp trïn ăïịn vúâi thûơc tïị phong trađo cođn chung chung, hiïơu quaê chûa cao. NL xûê lñ tònh huöịng LĂ,
QL úê möơt söị caân böơ LĂ, QL cođn chíơm, hiïơu quaê thíịp. Möơt söị caân böơ chuê chöịt thiïịu quýịt ăoaân, nhíịt lađ ăöịi vúâi nhûông viïơc ăöơt xuíịt, cíịp baâch, cođn thuơ ăöơng trong LĂ, QL. Tinh thíìn daâm chõu traâch nhiïơm chûa ăaâp ûâng ăuâng võ trñ LĂ,
QL . Viïơc kiïím tra, sú - töíng kïịt quaâ trònh thûơc hiïơn chûa ặúơc quan tím ăuâng mûâc, ăïí nhiïìu vuơ viïơc keâo dađi do ăöơi nguô caân böơ haơn chïị NL, chuýn mön
* * * Thûơc traơng chíịt lûúơng caân böơ LĂ, QL noâi chung, caân böơ
LĂ, QL cíịp huýơn lađ ngûúđi DTTS trïn tûđng lônh vûơc cöng taâc noâi riïng nhû ăaô phín tñch úê trïn taâc ăöơng maơnh vađ coâ phíìn ặúơc thïí hiïơn trong tûđng khña caơnh töí chûâc thûơc tiïîn
NL töí chûâc thûơc tiïîn cuêa caân böơ LĂ, QL ngûúđi DTST úê Hađ Giang hiïơn nay ặúơc xem xeât, ăaânh giaâ theo nguýn tùưc khaâch quan, toađn diïơn, lõch sûê, cuơ thïí, phaât triïín gùưn vúâi chûâc nùng, nhiïơm vuơ cuêa hoơ úê cú quan, ắa phûúng, gùưn vúâi tûđng lônh vûơc cöng taâc noâi riïng nhû ăaô phín tñch úê trïn taâc ăöơng maơnh vađ coâ phíìn ặúơc thïí hiïơn trong tûđng khña caơnh töí chûâc thûơc tiïîn úê nhûông mùơt nhíịt ắnh. Nghiïn cûâu roô vïì thûơc traơng, phaât hiïơn ra nguýn nhín seô lađ nhûông cùn cûâ xaâc ăaâng ăïí ặa ra nhûông giaêi phaâp hûôu hiïơu.
Tađi liïơu tham khaêo
[1] Höì Chñ Minh toađn tíơp (tíơp 5, 2010). NXB Chñnh trõ Quöịc gia - Sûơ thíơt
[2] Ăaêng Cöơng saên Viïơt Nam (1997). Nghõ quýịt Trung ûúng 3, Ban Chíịp hađnh Trung ûúng Ăaêng khoâa VIII.
NXB Chñnh trõ Quöịc gia - Sûơ thíơt
[3] Ăaêng Cöơng saên Viïơt Nam (2004). Vùn kiïơn höơi nghõ líìn thûâ IX Ban Chíịp hađnh Trung ûúng khoâa IX NXB Chñnh trõ Quöịc gia - Sûơ thíơt
[4] Hoơc viïơn Hađnh chñnh Quöịc gia (2002). Tađi liïơu böìi dûúông caân böơ chñnh quýìn cíịp xaô vïì quaên lñ nhađ nûúâc. NXB Vùn hoâa - Thöng tin.
[5] Höì Quang Ngoơc (2000). Goâp phíìn xíy dûơng vađ phaât triïín ăöơi nguô caân böơ cöng chûâc thuöơc nhađ nûúâc hiïơn nay. NXB Chñnh trõ Quöịc gia - Sûơ thíơt.