Chuyên đề 10 trình bày một số khái niệm về nông thôn bền vững, nội dung phát triển cộng đồng nông thôn, tổ chức và huy động nguồn lực trong nông nghiệp nông thôn,... Tham khảo nội dung tài liệu để nắm bắt nội dung chi tiết.
Trang 1Chuyên đ 10 ề
PHÁT TRI N C NG Đ NG NÔNG THÔN B N V NG Ể Ộ Ồ Ề Ữ
I. M T S KHÁI NI M C B N Ộ Ố Ệ Ơ Ả
1. Khái ni m phát tri nệ ể
Phát tri n là s thay đ i theo h ể ự ổ ướ ng khác bi t đi theo h ệ ướ ng t t h n, hài ố ơ lòng và n đ nh h n. Phát tri n mang tính so sánh, mang tính th i gian ổ ị ơ ể ờ
M c đích c a phát tri n là nâng cao ch t lụ ủ ể ấ ượng đ i s ng c a ngờ ố ủ ười dân và
nh m cung c p cho con ngằ ấ ười nh ng c h i đ phát tri n toàn di n các ti m năng.ữ ơ ộ ể ể ệ ề
Có th xem phát tri n là m t quá trình xác đ nh ngu n l c s n có trong c ng đ ngể ể ộ ị ồ ự ẵ ộ ồ
đ s d ng chúng nh m gi i quy t nh ng khó khăn và c n tr trong quá trình phátể ử ụ ằ ả ế ữ ả ở tri n. Thông qua s tác đ ng qua l i c a các ngu n l c trong c ng đ ng và nh ngể ự ộ ạ ủ ồ ự ộ ồ ữ
c n tr s có s thay đ i và ti n t i m t tả ở ẽ ự ổ ế ớ ộ ương lai thay đ i. Các ngu n l c trongổ ồ ự
c ng đ ng chính là con ngộ ồ ười và c s v t ch t quá trình phát tri n đòi h i ph i cóơ ở ậ ấ ể ỏ ả
s tham gia r ng rãi c a nh ng ngự ộ ủ ữ ườ ẽ ượi s đ c hưởng l i trong quá trình đó.ợ
2. Khái ni m phát tri n b n v ngệ ể ề ữ
“Phát tri n b n v ng là s phát tri n đáp ng nh ng yêu c u c a hi n t i ể ề ữ ự ể ứ ữ ầ ủ ệ ạ
nh ng không gây tr ng i cho vi c đáp ng nhu c u c a các th h mai sau” ư ở ạ ệ ứ ầ ủ ế ệ
Nói cách khác, phát tri n b n v ng ph i b o đ m có s phát tri n kinh tể ề ữ ả ả ả ự ể ế
hi u qu , xã h i công b ng và môi trệ ả ộ ằ ường được b o v , gìn gi Đ đ t đả ệ ữ ể ạ ược đi uề này, t t c các thành ph n kinh t xã h i, nhà c m quy n, các t ch c xã h i ấ ả ầ ế ộ ầ ề ổ ứ ộ
ph i b t tay nhau th c hi n nh m m c đích dung hòa 3 lĩnh v c chính: kinh t xãả ắ ự ệ ằ ụ ự ế
h i môi trộ ường
3. Khái ni m c ng đ ngệ ộ ồ
3.1. Khái ni m ệ
“C ng đ ng là m t t p th có t ch c, bao g m các cá nhân con ngộ ồ ộ ậ ể ổ ứ ồ ườ ố i s ng chung m t đ a bàn nh t đ nh, có chung m t đ c tính xã h i ho c sinh h c nào đóở ộ ị ấ ị ộ ặ ộ ặ ọ
và cùng chia s v i nhau m t l i ích v t ch t ho c tinh th n nh t đ nh.”ẻ ớ ộ ợ ậ ấ ặ ầ ấ ị
3.2. Phân lo i c ng đ ng ạ ộ ồ
Có th phân ra làm hai lo i c ng đ ng:ể ạ ộ ồ
C ng đ ng đ a lý, g m nh ng ngộ ồ ị ồ ữ ười dân c trú trong cùng m t đ a bàn cóư ộ ị
th có chung các đ c đi m văn hoá xã h i và có th có m i quan h ràng bu c v iể ặ ể ộ ể ố ệ ộ ớ nhau. Ví d : c ng đ ng ngụ ộ ồ ười Hoa, người Chăm…
C ng đ ng ch c năng, g m nh ng ngộ ồ ứ ồ ữ ười có th c trú g n nhau ho cể ư ầ ặ không g n nhau nh ng có l i ích chung. H liên k t v i nhau trên c s nghầ ư ợ ọ ế ớ ơ ở ề nghi p ho c s thích, h p tác hay hi p h i có t ch c.Ví d : c ng đ ng h c sinh,ệ ặ ở ợ ệ ộ ổ ứ ụ ộ ồ ọ sinh viên Vi t Nam đang du h c nệ ọ ở ước ngoài…
Trang 24. Phát tri n c ng đ ngể ộ ồ
4.1.Khái ni m phát tri n c ng đ ng ệ ể ộ ồ (PTCĐ)
Năm 1956, Liên H p Qu c đã đ a ra đ nh nghĩa chính th c v PTCĐ, theo đóợ ố ư ị ứ ề
“PTCĐ là nh ng ti n trình mà qua ữ ế đó n l c c a dân chúng k t h p ỗ ự ủ ế ợ v i n l c c a ớ ỗ ự ủ chính quy n đ c i thi n các đi u ki n kinh t , xã h i, văn hóa c a các c ng đ ng ề ể ả ệ ề ệ ế ộ ủ ộ ồ
và giúp c ng đ ng này h i nh p và đ ng th i góp vào đ i s ng qu c gia.” ộ ồ ộ ậ ồ ờ ờ ố ố
Đ nh nghĩa này nh n m nh hai y u t :ị ấ ạ ế ố
- S tham gia v i s t l c t i đa c a ngự ớ ự ự ự ố ủ ười dân
- S h tr v k thu t và d ch v c a Nhà nự ỗ ợ ề ỹ ậ ị ụ ủ ước đ khuy n khích sángể ế
ki n, s t l c và nh ng c g ng c a ngế ự ự ự ữ ố ắ ủ ười dân
4.2.Quan đi m, m c tiêu và ti n trình phát tri n c ng đ ng ể ụ ế ể ộ ồ
4.2.1. M t s quan đi m đ nh h ộ ố ể ị ướ ng
Phát tri n c ng đ ng ph i xu t phát t nhu c u c a chính ngể ộ ồ ả ấ ừ ầ ủ ười dân
Mu n t phát tri n, chính ngố ự ể ười dân ph i t ý th c cũng nh t t ch c đả ự ứ ư ự ổ ứ ể
b o v quy n l i c a mình.ả ệ ề ợ ủ
Phát tri n ph i đ ng b trên m i khía c nh c a đ i s ng xã h i: kinh t , xãể ả ồ ộ ọ ạ ủ ờ ố ộ ế
h i văn hóa… ph i độ ả ược nâng lên
S tham gia c a qu n chúng là h t s c quan tr ng, là y u t then ch t.ự ủ ầ ế ứ ọ ế ố ố
S tham gia c a chính quy n đự ủ ề ược coi nh là m t nhân t bên trong, nóư ộ ố không ph i là m t l c lả ộ ự ượng đ ng bên ngoài ho c bên trên c ng đ ng mà là m tứ ặ ộ ồ ộ thành ph n quan tr ng c a c ng đ ng.ầ ọ ủ ộ ồ
T o đạ ượ ực s chuy n bi n xã h i thay đ i nh n th c, hành vi c a ngể ế ộ ổ ậ ứ ủ ười dân
nh m m c đích phát tri n;ằ ụ ể
- Phát tri n c ng đ ng theo nguyên t c “không làm thay”, ngể ộ ồ ắ ười dân.
- Các nghiên c u làm n n t ng cho vi c khai thác các d án ph i đ t ngangứ ề ả ệ ự ả ặ
t m v i v trí c n có c a nó trong công tác phát tri n c ng đ ng. Ho t đ ng đánhầ ớ ị ầ ủ ể ộ ồ ạ ộ giá, lượng giá là m t bộ ước “đo lường” hi u qu xã h i c a các d án và m raệ ả ộ ủ ự ở
nh ng v n đ m i cho c ng đ ng.ữ ấ ề ớ ộ ồ
4.2.2.M c tiêu c a phát tri n c ng đ ng ụ ủ ể ộ ồ
M c tiêu bao trùm c a phát tri n c ng đ ng ụ ủ ể ộ ồ là góp ph n m r ng và ầ ở ộ phát tri n nh n th c và hành đ ng có tính ch t h p tác trong c ng đ ng, phát tri n năng ể ậ ứ ộ ấ ợ ộ ồ ể
l c t qu n c ng đ ng ự ự ả ộ ồ M c tiêu t ng quát trên đây đụ ổ ược thể hi n b n khía c nhệ ở ố ạ sau:
Hướng t i c i thi n ch t lớ ả ệ ấ ượng cu c s ng c a c ng đ ng v i s cân b ngộ ố ủ ộ ồ ớ ự ằ
v v t ch t và tinh th n qua đó t o nh ng chuy n bi n xã h i trong c ng đ ng.ề ậ ấ ầ ạ ữ ể ế ộ ộ ồ
T o s bình đ ng trong tham gia c a m i nhóm xã h i trong c ng đ ng, kạ ự ẳ ủ ọ ộ ộ ồ ể
c các nhóm thi t thòi nh t đ u có quy n nêu lên nguy n v ng c a mình và đả ệ ấ ề ề ệ ọ ủ ượ c
Trang 3tham gia vào các ho t đ ng phát tri n, qua đó góp ph n đ y m nh công b ng xãạ ộ ể ầ ẩ ạ ằ
h i.ộ
C ng c các thi t ch /t ch c đ đi u ki n thu n l i cho chuy n bi n xãủ ố ế ế ổ ứ ể ề ệ ậ ợ ể ế
h i và s tăng trộ ự ưởng
Thu hút s tham gia t i đa c a ngự ố ủ ười dân vào ti n trình phát tri n.ế ể
4.2.3.Ti n trình phát tri n c ng đ ng ế ể ộ ồ
Ti n trình phát tri n c ng đ ng ế ể ộ ồ là m t quá trình làm chuy n bi n t c ng ộ ể ế ừ ộ
đ ng nghèo, thi u t tin tr thành c ng đ ng t l c ồ ế ự ở ộ ồ ự ự thông qua các giai đo n:ạ
Giai đo n th c t nh c ng đ ng: ạ ứ ỉ ộ ồ ph i giúp c ng đ ng hi u đả ộ ồ ể ược chính mình
thông qua các ho t đ ng trao đ i, th o lu n, đi u tra đánh giá nhu c u và xác đ nhạ ộ ổ ả ậ ề ầ ị
nh ng v n đ khó khăn cũng nh các ti m năng và thu n l i.ữ ấ ề ư ề ậ ợ
Giai đo n tăng năng l c c ng đ ng: ạ ự ộ ồ Sau khi c ng đ ng độ ồ ược th cứ t nh, đãỉ xác đ nh nh ng đi m m nh đi m y u, bi t c ng đ ng có nh ng ngu n l c gì, đangị ữ ể ạ ể ế ế ộ ồ ữ ồ ự
c n có s tr giúp gì? Ví d : v ki n th c chuyên môn, k thu t chăn nuôi, tr ngầ ự ợ ụ ề ế ứ ỹ ậ ồ
tr t, tín d ng, đ u t , …). Thông qua quá trình t p hu n, b i dọ ụ ầ ư ậ ấ ồ ưỡng ki n th c đế ứ ể
kh c ph c nh ng h n ch đ tăng cắ ụ ữ ạ ế ể ường ki n th c và k năng đ hành đ ng.ế ứ ỹ ể ộ
Giai đo n c ng đ ng t l c: ạ ộ ồ ự ự C ng đ ng t l c là c ng đ ng bi t cáchộ ồ ự ự ộ ồ ế huy
đ ng các ngu n l c n i t i đ gi i quy t nh ng v n đ khó khăn; ho c bi t cáchộ ồ ự ộ ạ ể ả ế ữ ấ ề ặ ế
k t h p ngu n l c n i t i v i ngu n l c bên ngoài c ng đ ng đ g i quy t các v nế ợ ồ ự ộ ạ ớ ồ ự ộ ồ ể ả ế ấ
đ c a c ng đ ng m t cách ch đ ng mà không ph i ph thu c.ề ủ ộ ồ ộ ủ ộ ả ụ ộ
Hình 1. S đ ti n trình phát tri n c ng đ ng ơ ồ ế ể ộ ồ
Tìm
hi u &ể thành
phân luy nệ huy các nhóm c ngườ
ti mề đ ng l cộ ự
nguy nệ
Hành đ ng chung có l ộ ượ ng giá t th p đ n cao ừ ấ ế
II. N I DUNG C A PHÁT TRI N C NG Đ NG NÔNG THÔNỘ Ủ Ể Ộ Ồ
Trang 41. Nguyên t c phát tri n c ng đ ng nông thônắ ể ộ ồ
Phát tri n c ng đ ng nông thôn mang l i l i ích cho ngể ộ ồ ạ ợ ười dân. Người dân trong c ng đ ng là ngộ ồ ườ ượi đ c hưởng l i, do đó r t c n có s tham gia c a h ợ ấ ầ ự ủ ọ
Đi u này phù h p v i Quy ch dân ch , đó là dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki mề ợ ớ ế ủ ế ể tra, dân hưởng l i.ợ
Chính vì v y, khi th c hi n các ho t đ ng phát tri n c ng đ ng nông thôn ậ ự ệ ạ ộ ể ộ ồ
c n tuân th các nguyên t c: ầ ủ ắ
D a vào n i l c và c ng đ ng đ a phự ộ ự ộ ồ ị ương, Nhà nước ch h tr m t ph nỉ ỗ ợ ộ ầ làm đ ng l c đ phát huy s đóng góp c a ngộ ự ể ự ủ ười dân và c ng đ ng.ộ ồ
Các ho t đ ng c th ph i do chính ngạ ộ ụ ể ả ười dân c a thôn/b n t đ xu t vàủ ả ự ề ấ xây d ng trên c s bàn b c dân ch , công khai và quy t đ nh thông qua c ng đ ng.ự ơ ở ạ ủ ế ị ộ ồ Chính quy n và các c p ch đóng vai trò hề ấ ỉ ướng d n k thu t; t ng h p các đ xu t,ẫ ỹ ậ ổ ợ ề ấ
ki n ngh ; phê duy t k ho ch phát tri n và t o đi u ki n thu n l i cho ngế ị ệ ế ạ ể ạ ề ệ ậ ợ ười dân
th c hi n vai trò làm ch thông qua c ng đ ng.ự ệ ủ ộ ồ
Phát tri n nông thôn ph i đ m b o hài hòa các y u t : kinh t , môi trể ả ả ả ế ố ế ườ ng
và góp ph n b o t n các giá tr truy n th ng c a đ a phầ ả ồ ị ề ố ủ ị ương
2. N i dung phát tri n c ng đ ng nông thônộ ể ộ ồ
Phát tri n c ng đ ng nông thôn là phát tri n toàn di n các lĩnh v c trong đ iể ộ ồ ể ệ ự ờ
s ng c ng đ ng nh : tăng trố ộ ồ ư ưởng kinh t , tăng cế ường dân ch c s , xây d ng vănủ ơ ở ự hóa c ng đ ng, b o v môi trộ ồ ả ệ ường, tăng cường s c kh e và d ch v y t , b o đ mứ ỏ ị ụ ế ả ả
an ninh tr t t xã h i, đ m b o quy n đi h c c a tr em, nâng cao năng l c qu n lýậ ự ộ ả ả ề ọ ủ ẻ ự ả
c a cán b …N i dung phát tri n c ng đ ng nông thôn bao g m:ủ ộ ộ ể ộ ồ ồ
2.1. Gi i quy t nh ng v n đ xã h i c a phát tri n c ng đ ng ả ế ữ ấ ề ộ ủ ể ộ ồ nông thôn.
Người dân s ng các vùng nông thôn là nh ng ngố ở ữ ườ ừi v a được hưởng th ,ụ
v a ho t đ ng ch y u trong phát tri n nông thôn. Tuy nhiên, chúng ta đã và đangừ ạ ộ ủ ế ể
ph i đ i m t v i nh ng v n đ nh : kho ng cách giàu nghèo và b t bình đ ng xãả ố ặ ớ ữ ấ ề ư ả ấ ẳ
h i; tình tr ng thi u vi c làm, di dân t phát, xung đ t xã h i gia tăng; dân trí vàộ ạ ế ệ ự ộ ộ quan trí th p; d ch v y t , chăm sóc s c kho y u kém; đ i s ng văn hoá có nhi uấ ị ụ ế ứ ẻ ế ờ ố ề
bi u hi n tiêu c c, xu ng c p; năng l c qu n lý xã h i, k t c u h t ng th p kém.ể ệ ự ố ấ ự ả ộ ế ấ ạ ầ ấ
Vi t Nam, đ i b ph n dân c t p trung sinh s ng khu v c nông thôn
Theo s li u đi u tra năm 2010 dân s c nố ệ ề ố ả ước là 86,93 tri u dân, dân s khu v cệ ố ở ự nông thôn là 60,6 tri u ngệ ười chi m 70,1%. L c lế ự ượng lao đ ng trong đ tu i t 15ộ ộ ổ ừ
tu i tr lên h n 50,50 tri u ngổ ở ơ ệ ười, tăng 2,68% so v i năm 2009; trong đó l c lớ ự ượ ng lao đ ng trong đ tu i lao đ ng h n 46,20 tri u ngộ ộ ổ ộ ơ ệ ười, tăng 2,12%. T l lao đ ngỷ ệ ộ khu v c nông, lâm nghi p và th y s n gi m t 51,9% năm 2009 xu ng 48,2% nămự ệ ủ ả ả ừ ố 2010; khu v c công nghi p và xây d ng tăng t 21,6% lên 22,4%; khu v c d ch vự ệ ự ừ ự ị ụ tăng t 26,5% lên 29,4%.ừ
S phát tri n dân s nhanh trên c nự ể ố ả ước làm tăng nhu c u v s d ng đ t,ầ ề ử ụ ấ
vi c làm, tiêu dùng lệ ương th c và nh ng ngu n l c khác. Các dân t c thi u s , doự ữ ồ ự ộ ể ố
có s khác nhau v ngu n g c, ngôn ng , t p quán, du canh du c …. Nghèo đói,ự ề ồ ố ữ ậ ư
Trang 5thi u dinh dế ưỡng, m c s ng th p, ch u nhi u thi t thòi, ít đứ ố ấ ị ề ệ ược h c hành, ít đọ ượ c
ti p c n các d ch v khuy n nông, d ch v y t so v i ngế ậ ị ụ ế ị ụ ế ớ ười kinh
Nông dân m t đ t canh tác, cùng v i thi u vi c làm t i khu v c nông thôn,ấ ấ ớ ế ệ ạ ự nông nghi p đã làm tr m tr ng thêm s chênh l ch giàu nghèo gi a các nhóm xãệ ầ ọ ự ệ ữ
h i. T l nghèo đói c a Vi t Nam v n còn khá cao, t p trung ch y u các vùngộ ỷ ệ ủ ệ ẫ ậ ủ ế ở nông thôn đ c bi t là vùng núi.ặ ệ
Giáo d c cũng là m t trong nh ng v n đ xã h i c a phát tri n c ng đ ngụ ộ ữ ấ ề ộ ủ ể ộ ồ nông thôn. Giáo d c c ng đ ng nông thôn không ch đ n thu n là giáo d c công dânụ ộ ồ ỉ ơ ầ ụ hay không ch gây ý th c cho nh ng cá nhân riêng l Giáo d c c ng đ ng nông thônỉ ứ ữ ẻ ụ ộ ồ
là giúp cho m t c ng đ ng độ ộ ồ ược trang b đ y đ ki n th c, k năng đ hành đ ngị ầ ủ ế ứ ỹ ể ộ chung, hành đ ng đ gi i quy t nh ng v n đ c a mình. Thông qua giáo d c c ngộ ể ả ế ữ ấ ề ủ ụ ộ
đ ng, ngồ ười dân, cán b c p c s độ ấ ơ ở ược nâng cao k năng t ch c đ t qu n lý điỹ ổ ứ ể ự ả lên b ng chính s c mình.ằ ứ
Giáo d c c ng đ ng bao g m: ụ ộ ồ ồ
- Th c t nh cho chính quy n đ a phứ ỉ ề ị ương và c ng đ ng v hi n tr ng c aộ ồ ề ệ ạ ủ
c ng đ ng. ộ ồ
- Hình thành giá tr c a c ng đ ng, giúp thay đ i nh n th c, thái đ hành viị ủ ộ ồ ổ ậ ứ ộ tiêu c c, đ cao giá tr tích c c, kh i d y truy n th ng c n cù hi u h c. ự ề ị ự ơ ậ ề ố ầ ế ọ
S phát tri n theo hự ể ướng kinh t th trế ị ường đã d n t i s phân hóa nghèoẫ ớ ự ngày càng l n.ớ
Ngoài ra, đ tăng năng l c c a c ng đ ng, vi c m các l p t p hu n, hể ự ủ ộ ồ ệ ở ớ ậ ấ ướ ng
d n kinh nghi m làm ăn, hu n luy n k thu t chăm sóc, nuôi dẫ ệ ấ ệ ỹ ậ ưỡng cây tr ng, v tồ ậ nuôi, k thu t b o qu n và tiêu th s n ph m. Các bu i h i th o t i thôn hay h iỹ ậ ả ả ụ ả ẩ ổ ộ ả ạ ộ
th o đ u b … nh m tăng cả ầ ờ ằ ường trao đ i, chia s kinh nghi m cũng nh nâng caoổ ẻ ệ ư
ki n th c làm ăn có ý nghĩa r t quan tr ng, giúp nâng cao năng l c, k năng c aế ứ ấ ọ ự ỹ ủ
người lãnh đ o c ng đ ng và m i ngạ ộ ồ ỗ ười dân trong vi c l p k ho ch phát tri nệ ậ ế ạ ể kinh t xã h i trên đ a bàn đ có th t gi i quy t các v n đ còn t n t i và phátế ộ ị ể ể ự ả ế ấ ề ồ ạ sinh m i trong m i c ng đ ng.ớ ỗ ộ ồ
Đ giúp c ng đ ng t l c phát tri n, lãnh đ o c ng đ ng (chính quy n xã,ể ộ ồ ự ự ể ạ ộ ồ ề
trưởng các thôn/b n) c n nh n th c rõ: s giúp đ t bên ngoài, c a các cá nhânả ầ ậ ứ ự ỡ ừ ủ hay m i t ch c xã h i ch là ch t xúc tác, đi u quan tr ng là làm sao đ b n thânỗ ổ ứ ộ ỉ ấ ề ọ ể ả
người dân t i c ng đ ng phát huy đạ ộ ồ ược các ngu n n i l c nêu trên.ồ ộ ự
N u ngế ười dân không t c g ng vự ố ắ ươn lên mà ch trông ch , l i vào sỉ ờ ỷ ạ ự giúp đ c a Nhà nỡ ủ ước và c a các c ng đ ng khác thì v n đ đói nghèo không thủ ộ ồ ấ ề ể
được gi i quy t m t cách tri t đ và b n v ng đả ế ộ ệ ể ề ữ ược
2.2. B o v môi tr ả ệ ườ ng trong phát tri n c ng đ ng nông thôn ể ộ ồ
V i các bi n pháp nh m c i thi n đi u ki n môi trớ ệ ằ ả ệ ề ệ ường đã được chính quy n các c p tri n khai th c hi n, tuy nhiên hi u qu mang l i v n ch a đề ấ ể ự ệ ệ ả ạ ẫ ư ượ c
nh mong mu n. Ph n l n các bi n pháp ch chú tr ng vi c ki m tra, x lý hành viư ố ầ ớ ệ ỉ ọ ệ ể ử gây ô nhi m môi trễ ường. Công tác c i thi n tình hình môi trả ệ ường không th xem làể
Trang 6m t ho t đ ng k thu t hành chính đ n thu n, mà ph i luôn g n li n v i ch thộ ạ ộ ỹ ậ ơ ầ ả ắ ề ớ ủ ể
ch u tác đ ng môi trị ộ ường là c ng đ ng dân c , cùng tham gia vào công tác b o vộ ồ ư ả ệ môi trường thì kh năng c i thi n và qu n lý môi trả ả ệ ả ường m i th c s b n v ng.ớ ự ự ề ữ Chính vì v y, đ có đậ ể ược nh ng thành công trong qu n lý môi trữ ả ường c ng đ ng ộ ồ ở nông thôn khi tri n khai chúng ta c n chú ý đ n m i quan h gi a chính quy n vàể ầ ế ố ệ ữ ề
người dân. Ph i bi t d a vào dân, cùng dân bàn b c đ d n t ng bả ế ự ạ ể ầ ừ ước thay đ iổ
nh n th c, đ a ra nh ng gi i pháp t t nh t đ v a đ m b o nâng cao đ i s ngậ ứ ư ữ ả ố ấ ể ừ ả ả ờ ố nhân dân đ ng th i v a g n v i b o v môi trồ ờ ừ ắ ớ ả ệ ường. S tham gia c a nhân dân trongự ủ quá trình t l p k ho ch, t ch c, giám sát và cự ậ ế ạ ổ ứ ưỡng ch th c hi n các ho t đ ngế ự ệ ạ ộ
b o v môi trả ệ ường có s g n k t v i quy n l i c a ngự ắ ế ớ ề ợ ủ ười dân
2.3. Phát tri n kinh t nông thôn ể ế
Chi n lế ượ ủc c a Chính ph trong 20 năm t i chuy n d ch c c u kinh t nôngủ ớ ể ị ơ ấ ế nghi p, nông thôn sang hệ ướng công nghi p hóa v i s phát tri n m nh c a côngệ ớ ự ể ạ ủ nghi p ch bi n và d ch v Theo đó, các vùng nông thôn đóng vai trò quan tr ngệ ế ế ị ụ ọ trong n n kinh t qu c dân và th c hi n các nhi m v sau:ề ế ố ự ệ ệ ụ
+Đ m b o an ninh lả ả ương th c qu c gia; ự ố
+ Cung c p nguyên li u và s c lao đ ng cho nhi u ngành công nghi p vàấ ệ ứ ộ ề ệ
d ch v ; ị ụ
+T o vi c làm, tăng thu nh p cho c dân nông thôn. H n ch di dân t do tạ ệ ậ ư ạ ế ự ừ nông thôn ra thành th ;ị
+ T o ngu n thu nh p ngo i t thông qua xu t kh u s n ph m nông nghi pạ ồ ậ ạ ệ ấ ẩ ả ẩ ệ
và ngành ngh th công; ề ủ
+B o v và làm giàu môi trả ệ ường sinh thái và c nh quan; ả
+ Duy trì và tôn t o các di s n văn hóa k c các dân t c thi u s m t bạ ả ể ả ộ ể ố ộ ộ
ph n phong phú các b n s c văn hóa dân t c Vi t Nam.ậ ả ắ ộ ệ
Đ th c hi n các nhi m v trên, nông nghi p c n chuy n nhanh t s n xu tể ự ệ ệ ụ ệ ầ ể ừ ả ấ
t túc, t c p sang n n nông nghi p hàng hóa năng su t, ch t lự ự ấ ề ệ ấ ấ ượng cao, đáp ngứ yêu c u ch bi n và xu t kh u trong môi trầ ế ế ấ ẩ ường c nh tranh khi Vi t Nam đã giaạ ệ
nh p WTO.ậ
S n xu t hàng hóa nông nghi p g n v i các nhà máy ch bi n hi n đ i quyả ấ ệ ắ ớ ế ế ệ ạ
mô l n. Nh ng n i cho s n lớ ữ ơ ả ượng nông ph m th p c n trang b các c s ch bi nẩ ấ ầ ị ơ ở ế ế qui mô v a và nh u tiên phát tri n các doanh nghi p v a và nh nông thôn.ừ ỏ Ư ể ệ ừ ỏ ở
- S d ng có hi u qu tài nguyên thiên nhiên và nguyên li u trong vùng,ử ụ ệ ả ệ
ki n th c, k năng, kinh nghi m truy n th ng c a ngế ứ ỹ ệ ề ố ủ ười dân đ a phị ương;
- Chú tr ng phát tri n ngu n l c cho khu v c nông thôn; ọ ể ồ ự ự
- Quá trình công nghi p hóa hi n đ i hóa nông nghi p, nông thôn đ m b oệ ệ ạ ệ ả ả tính b n v ng, g n vi c khai thác s d ng tài nguyên thiên nhiên v i yêu c u c iề ữ ắ ệ ử ụ ớ ầ ả
t o, b o v môi trạ ả ệ ường sinh thái
* M t s gi i pháp th c hi n chuy n d ch c c u:ộ ố ả ự ệ ể ị ơ ấ
Trang 7- Ti p t c th c thi các chính sách, bi n pháp phát tri n th trế ụ ự ệ ể ị ường.
- B sung các chính sách h p d n khuy n khích các nhà đ u t thu c m iổ ấ ẫ ế ầ ư ộ ọ thành ph n kinh t và các nhà đ u t nầ ế ầ ư ước ngoài vào đ u t phát tri n nông nghi p,ầ ư ể ệ nông thôn;
-Phát tri n k t c u h t ng, trể ế ấ ạ ầ ước h t là cho nh ng ngành s n xu t hàng hóaế ữ ả ấ
l n và nh ng đ a bàn phát tri n cùng chuyên canh, quy mô l n. ớ ữ ị ể ớ
- Th c thi phự ương th c t ch c s n xu t theo h p đ ng gi a h nông dân,ứ ổ ứ ả ấ ợ ồ ữ ộ
v i h p tác xã và doanh nghi p đ đ m b o cho l i ích c a ngớ ợ ệ ể ả ả ợ ủ ười nông dân, phát tri n s n xu t b n v ng đ y nhanh chuy n d ch c c u kinh t ể ả ấ ề ữ ẩ ể ị ơ ấ ế
III T CH C VÀ HUY Đ NG NGU N L C C NG Đ NGỔ Ứ Ộ Ồ Ự Ộ Ồ TRONG NÔNG NGHI P, NÔNG THÔN Ệ
1. Các ngu n l c c ng đ ng trong nông nghi p, nông thôn ồ ự ộ ồ ệ
1.1 Ngu n l c ồ ự
Ti m năng ch a đ a đề ư ư ược vào s d ng ho c ch a có kh năng đ a vào sử ụ ặ ư ả ư ử
d ng thì ch a đụ ư ược xem là ngu n l c. Theo đó các ngu n l c đồ ự ồ ự ược phân chia như sau:
+ Nhóm ngu n l c v t ch t g m có: tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên đ t,ồ ự ậ ấ ồ ấ tài nguyên r ng, tài nguyên bi n, tài nguyên thu đi n, tài nguyên nừ ể ỷ ệ ước, tài nguyên khí h u, v trí đ a kinh t ) và c s v t ch t k thu t đã t o d ng (nhà c a, côngậ ị ị ế ơ ở ậ ấ ỹ ậ ạ ự ử trình công c ng, độ ường sá, h i c ng, sân bay, h th ng s n xu t và truy n t i đi n,ả ả ệ ố ả ấ ề ả ệ
h th ng cung c p và thoát nệ ố ấ ước, h th ng x lý ch t th i, h th ng vi n thông vàệ ố ử ấ ả ệ ố ễ truy n thông ).ề
+ Nhóm ngu n l c con ngồ ự ười (g n v i trí th c) và tài nguyên thông tin. Trongắ ớ ứ lĩnh v c xây d ng ngu n l c con ngự ự ồ ự ười, không th xem nh vi c b i dể ẹ ệ ồ ưỡng s cứ dân và th c hi n nhân đ o hi n đ i đ i v i v n đ sinh s n. Đ có đự ệ ạ ệ ạ ố ớ ấ ề ả ể ược ngu nồ thông tin ch t lấ ượng cao nh m cung c p k p th i, đ y đ cho ngằ ấ ị ờ ầ ủ ười dân, nhà nướ c
ph i ti n hành xây d ng h th ng thông tin th ng nh t t trung ả ế ự ệ ố ố ấ ừ ương t i các đ aớ ị
phương
1.2. Các ngu n l c c ng đ ng trong nông nghi p, nông thôn ồ ự ộ ồ ệ
1.2.1. N i l c ộ ự
Đây là ngu n l c chính c a c ng đ ng, bao g mồ ự ủ ộ ồ ồ
- Ngu n l c t nhiên: đ t đai, khoáng s n, ngu n nồ ự ự ấ ả ồ ước, cây tr ng, v t nuôi,ồ ậ các y u t khí h u, các giá tr c nh quan… ế ố ậ ị ả
-Ngu n nhân l c: nhân kh u, ki n th c giáo d c, k năng, năng khi u, sồ ự ẩ ế ứ ụ ỹ ế ở thích c a ngủ ười dân đ a phị ương, kh năng qu n lý lãnh đ o đ a phả ả ạ ị ương, phươ ng
th c phân công lao đ ng… ứ ộ
- Ngu n l c xã h i: nh ng lu t l , quy ồ ự ộ ữ ậ ệ ước, ni m tin tôn giáo, các thi t ch ,ề ế ế các t ch c xã h i, c ch h p tác… ổ ứ ộ ơ ế ợ
Trang 8- Ngu n l c v t ch t: c s h t ng và d ch v công c ng, công c s nồ ự ậ ấ ơ ở ạ ầ ị ụ ộ ụ ả
xu t, thi t b máy móc, phấ ế ị ương ti n giao thông đi l i, thi t b truy n thông, tài s nệ ạ ế ị ề ả khác c a h gia đình và c ng đ ng ủ ộ ộ ồ
- Ngu n l c tài chính: các kho n thu nh p thồ ự ả ậ ường xuyên t ho t đ ng kinhừ ạ ộ
t kh năng tài chính c a c ng đ ng/t ch c/ngế ả ủ ộ ồ ổ ứ ười dân, kh năng ti p c n tài chínhả ế ậ (tín d ng ti t ki m), thu nh p t chi tr phúc l i… ụ ế ệ ậ ừ ả ợ
1.2.2. Ngo i l c ạ ự
Các ngu n v n h tr t nhà nồ ố ỗ ợ ừ ước; ngu n v n h tr t các t ch c phiồ ố ỗ ợ ừ ổ ứ chính ph Ví d : Các ngu n h tr trong các chủ ụ ồ ỗ ợ ương trình 135, 30a, chương trình
m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i ụ ố ự ớ
1.3. S c n thi t và cách th c huy đ ng ngu n l c trong c ng đ ng ự ầ ế ứ ộ ồ ự ộ ồ nông
thôn.
1.3.1.S c n thi t ự ầ ế
Đ phát tri n c ng đ ng nông nghi p, nông thôn b n v ng thì vi c huy đ ngể ể ộ ồ ệ ề ữ ệ ộ ngu n l c là r t quan tr ng.ồ ự ấ ọ
Các c p qu n lý, ngấ ả ười làm công tác t ch c c ng đ ng c n khuy n khích vàổ ứ ộ ồ ầ ế giúp đ ngỡ ười dân trong c ng đ ng nh t là c ng đ ng nông nghi p, nông thôn xácộ ồ ấ ộ ồ ệ
đ nh và s d ng các ngu n l c hi n có t i đ a phị ử ụ ồ ự ệ ạ ị ương. C n có nh ng nh n th c rõầ ữ ậ ứ
v các ngu n l c c a c ng đ ng, xác đ nh đề ồ ự ủ ộ ồ ị ược ngu n l c nào c a c ng đ ng c nồ ự ủ ộ ồ ầ
được phát huy. Tùy thu c vào t ng đi u ki n, ti m năng c a c ng đ ng, m i c ngộ ừ ề ệ ề ủ ộ ồ ỗ ộ
đ ng có th xác đ nh đồ ể ị ược các ngu n l c nào c a mình c n ph i phát huy.ồ ự ủ ầ ả
1.3.2.Cách huy đ ng ngu n l c ộ ồ ự
Khi huy đ ng các ngu n l c c n có các cách th c huy đ ng phù h p đ mangộ ồ ự ầ ứ ộ ợ ể
l i hi u qu cao nh t. M t trong nh ng nguyên t c c n chú ý đó là s tham gia c aạ ệ ả ấ ộ ữ ắ ầ ự ủ
người dân vào vi c đ a ra các quy t đ nh c a chính h , các quy t đ nh này có nhệ ư ế ị ủ ọ ế ị ả
hưởng tr c ti p đ n quy n l i c a h và c a c ng đ ng. Trong vi c huy đ ngự ế ế ề ợ ủ ọ ủ ộ ồ ệ ộ ngu n l c, nh ng ngồ ự ữ ười dân trong c ng đ ng s cùng nhau xác đ nh nh ng ngu nộ ồ ẽ ị ữ ồ
l c mà c ng đ ng c a mình đang có, cũng nh nh ng c h i v n còn ti m n, r iự ộ ồ ủ ư ữ ơ ộ ẫ ề ẩ ồ cùng l p k ho ch tìm cách t n d ng nh ng c h i này đ phát tri n đ a phậ ế ạ ậ ụ ữ ơ ộ ể ể ị ương
+ Huy đ ng ngu n nhân l c: ộ ồ ự Vi c đ u tiên c n l u ý đó là ph i xác đ nh vàệ ầ ầ ư ả ị đánh giá được th c tr ng ngu n nhân l c c a c ng đ ng nh tu i lao đ ng; trìnhự ạ ồ ự ủ ộ ồ ư ổ ộ
đ lao đ ng: ki n th c, tay ngh , kinh nghi m Sau khi đã có nh ng k t qu đánhộ ộ ế ứ ề ệ ữ ế ả giá c n t ch c các khóa t p hu n b i dầ ổ ứ ậ ấ ồ ưỡng ki n th c v i các n i dung khác nhauế ứ ớ ộ đáp ng nhu c u c a c ng đ ng. Có th t ch c các khóa b i dứ ầ ủ ộ ồ ể ổ ứ ồ ưỡng v khoa h cề ọ
k thu t: chăn nuôi, tr ng tr t, phòng tr sâu b nh ; có th là các khóa đào t oỹ ậ ồ ọ ừ ệ ể ạ ngh phù h p v i mong mu n c a ngề ợ ớ ố ủ ười dân và đáp ng nhu c u c a th trứ ầ ủ ị ường lao
đ ng nh s a ch a xe máy, vô tuy n, m c Đ c bi t c n chú ý huy đ ng cácộ ư ử ữ ế ộ ặ ệ ầ ộ ngu n l c ti m năng t nh ng ngồ ự ề ừ ữ ười th lành ngh , có kinh nghi m. Ví d , m tợ ề ệ ụ ộ
người th m c đã ngh h u có th s n lòng truy n ngh cho nh ng chàng trai trợ ộ ỉ ư ể ẵ ề ề ữ ẻ trong b n/làng; nh ng ngả ữ ườ ẻ ổi tr tu i ch a tìm đư ược vi c làm có th c ng hi n th iệ ể ố ế ờ gian và công s c; nh ng ngứ ữ ười nông dân và c a hàng ăn có th s n sàng cung c pử ể ẵ ấ
Trang 9và n u th c ăn cho nh ng ngấ ứ ữ ười tình nguy n lao đ ng trên công trệ ộ ường; nh ngữ
người có trình đ h c th c độ ọ ứ ượ ộc c ng đ ng tin tồ ưởng có th dành th i gian giúp để ờ ỡ
c ng đ ng.ộ ồ
Đi u này r t có ý nghĩa, b i đây chính là đ ng l c, là đi u ki n đ ngề ấ ở ộ ự ề ệ ể ười dân thoát nghèo, phát tri n b n v ng.ể ề ữ
+ Ngu n tài nguyên thiên nhiên: ồ Thông qua vi c tuyên truy n, v n đ ng vàệ ề ậ ộ giáo d c c ng đ ng bi t tìm ki m và s d ng các ngu n tài nguyên thiên nhiên c aụ ộ ồ ế ế ử ụ ồ ủ
c ng đ ng m t cách b n v ng. S d ng ti t ki m, b o v khai thác ngu n nộ ồ ộ ề ữ ử ụ ế ệ ả ệ ồ ướ c
s ch m t cách b n v ng: tránh các ho t đ ng khoan gi ng khi đã có khuy n cáoạ ộ ề ữ ạ ộ ế ế
c a chính quy n b o v m ch nủ ề ả ệ ạ ước ng m Hay khai thác các tài nguyên r ng c nầ ừ ầ chú ý cho người dân trong c ng đ ng đ m b o tính b n v ng: săn ong c n chú ý t iộ ồ ả ả ề ữ ầ ớ
vi c ch ng cháy r ng, khai thác g c n chú ý t i vi c tr ng m i r ng, khai thácệ ố ừ ỗ ầ ớ ệ ồ ớ ừ theo quy đ nh tránh sói mòn ị
Khuy n khích ngế ười dân trong c ng đ ng s d ng năng lộ ồ ử ụ ượng t các ngu nừ ồ năng lượng t nhiên nh năng lự ư ượng m t tr i, t gió ặ ờ ừ
+ M i quan h xã h i: ố ệ ộ Đây cũng là m t lo i ngu n l c c n ph i độ ạ ồ ự ầ ả ược huy
đ ng m nh m B ng các ho t đ ng truy n thông, b ng các bu i sinh ho t t p thộ ạ ẽ ằ ạ ộ ề ằ ổ ạ ậ ể hay các bu i đi tham quan các mô hình làm ăn gi i chúng ta có th nh n đổ ỏ ể ậ ược sự đóng góp, chia s c a nh ng ngẻ ủ ữ ười dân trong c ng đ ng vào các chộ ồ ương trình hay
d án đang tri n khai t i c ng đ ng. Khi ngự ể ạ ộ ồ ười dân trong c ng đ ng có s đóngộ ồ ự góp, chia s thì các ngu n l c xã h i c a c ng đ ng ngày càng đẻ ồ ự ộ ủ ộ ồ ược c ng c vàủ ố phát huy. Nh ng ngữ ười dân trong c ng đ ng tham gia t nguy n v i nh ng đóngộ ồ ự ệ ớ ữ góp b ng ngày công, b ng tài chính đ c i t o nhà , xây m i và nâng c p các côngằ ằ ể ả ạ ở ớ ấ trình v sinh phù h p tiêu chu n; c i t o ao, vệ ợ ẩ ả ạ ườn đ có c nh quan đ p và có thuể ả ẹ
nh p; c i t o c ng, ngõ, tậ ả ạ ổ ường rào…; đ u t cho ho t đ ng s n xu t kinh doanhầ ư ạ ộ ả ấ
h gia đình đ tăng thu nh p và đóng góp đ xây d ng các công trình công c ng.ộ ể ậ ể ự ộ
Vi c ngệ ười dân ch đ ng phát tri n s n xu t, tăng thu nh p, c i t o nhà và cácủ ộ ể ả ấ ậ ả ạ ở công trình khác ph c v cho chính nhu c u c a gia đình mình cũng là m t hình th cụ ụ ầ ủ ộ ứ xây d ng và phát tri n c ng đ ng c a mình. R ng h n n a và m t hình th c caoự ể ộ ồ ủ ộ ơ ữ ở ộ ứ
h n n a là đóng góp công s c, hi n đ t…đ xây d ng các công trình công c ng.ơ ữ ứ ế ấ ể ự ộ
M t ví d r t đi n hình là thôn S m xã Tân Th nh, huy n L ng Giang, t nh B cộ ụ ấ ể ở ầ ị ệ ạ ỉ ắ Giang. Theo s v n đ ng c a xã, các h gia đình đã b công s c c i t o l i c ngự ậ ộ ủ ộ ỏ ứ ả ạ ạ ổ nhà, tường bao, th m chí m i gia đình còn lùi c ng l i đ t o đi u ki n cho vi cậ ỗ ổ ạ ể ạ ề ệ ệ
m r ng đở ộ ường làng, ngõ xóm. Ngoài ra h ch đ ng xây d ng các mô hình s nọ ủ ộ ự ả
xu t m i đ tăng thu nh p cho chính gia đình mình.ấ ớ ể ậ
Khi các thành viên trong c ng đ ng có s chia s , có s quan tâm l n nhau thìộ ồ ự ẻ ự ẫ
vi c huy đ ng các ngu n l c đ phát tri n các đi u ki n văn hóa xã h i t i c ngệ ộ ồ ự ể ể ề ệ ộ ạ ộ
đ ng s r t thu n l i. Có th huy đ ng các ngu n l c này b ng cách t ch c tuyênồ ẽ ấ ậ ợ ể ộ ồ ự ằ ổ ứ truy n ch trề ủ ương đường l i c a Đ ng và chính sách pháp lu t c a Nhà nố ủ ả ậ ủ ước; tổ
ch c các bu i sinh ho t chia s các kinh nghi m nuôi d y con cái; nêu gứ ổ ạ ẻ ệ ạ ương h cọ
t t hay thành l p các qu khuy n h c t i c ng đ ng; Chú tr ng các phong trào ho tố ậ ỹ ế ọ ạ ộ ồ ọ ạ
đ ng văn hoá, văn ngh qu n chúng c s chào m ng các ngày l l n trong năm,ộ ệ ầ ở ơ ở ừ ễ ớ khôi ph c, t ch c các l h i truy n th ng t i c ng đ ng.ụ ổ ứ ễ ộ ề ố ạ ộ ồ
Trang 102. T ch c c ng đ ng và huy đ ng ngu n l c trong c ng đ ng nôngổ ứ ộ ồ ộ ồ ự ộ ồ nghi p, nông thônệ
2.1.M c tiêu t ch c c ng đ ng nông, nghi p nông thôn ụ ổ ứ ộ ồ ệ
Phát tri n k năng và kh năng t ch c c a ngể ỹ ả ổ ứ ủ ười dân, giúp c ng đ ng bi tộ ồ ế cách l p k ho ch xã h i.ậ ế ạ ộ
N i k t các đ u t kinh t xã h i vào nh ng nhóm c ng đ ng nghèo c s ố ế ầ ư ế ộ ữ ộ ồ ơ ở
- Ủng h cho s liên k t r ng rãi các t ch c trong vi c gi i quy t các v nộ ự ế ộ ổ ứ ệ ả ế ấ
đ c a c ng đ ng. ề ủ ộ ồ
- T o s quan tâm v công b ng xã h i trong ti n trình l p k ho ch xã h i. ạ ự ề ằ ộ ế ậ ế ạ ộ
2.2.Ti n trình t ch c c ng đ ng nông nghi p, nông thôn ế ổ ứ ộ ồ ệ
T ch c c ng đ ng nông nghi p, nông thôn là m t ti n trình bao g m t vi cổ ứ ộ ồ ệ ộ ế ồ ừ ệ
l a ch n và tìm hi u c ng đ ng, b i dự ọ ể ộ ồ ồ ưỡng cán b nòng c t đ n vi c xây d ng vàộ ố ế ệ ự phát tri n các t ch c h p tác trong c ng đ ng. Ti n trình này để ổ ứ ợ ộ ồ ế ược c th hóa quaụ ể các bước sau:
B ướ c 1: Ch n c ng đ ng ọ ộ ồ
Vi c l a ch n c ng đ ng đệ ự ọ ộ ồ ược b t đ u t ph m vi r ng và h p d n đ n khiắ ầ ừ ạ ộ ẹ ầ ế phù h p v i tiêu chu n và kh năng đáp ng c a c quan phát tri n.ợ ớ ẩ ả ứ ủ ơ ể
Thông thường công vi c này đệ ược b t đ u t vi c l a ch n khu v c.ắ ầ ừ ệ ự ọ ự
Trong bước này, tác viên c ng đ ng có th căn c trên các ngu n thông tinộ ồ ể ứ ồ
đ i chúng, t s li u th ng kê công khai c a các c ng đ ng ho c qua s gi i thi uạ ừ ố ệ ố ủ ộ ồ ặ ự ớ ệ hay tham kh o ý ki n c a đ ng nghi p ho c các c quan xã h i có kinh nghi m liênả ế ủ ồ ệ ặ ơ ộ ệ quan đ n các c ng đ ng này.ế ộ ồ
T m t c ng đ ng c p huy n đi đ n l a ch n c ng đ ng c p xã vàừ ộ ộ ồ ấ ệ ế ự ọ ộ ồ ấ thôn/b n. Công vi c ph c t p h n vì c n có nhi u thông tin chính th c qua báo cáoả ệ ứ ạ ơ ầ ề ứ
th ng kê. các c p này thông tin thố Ở ấ ường là ít, thi u, h n ch ho c n u có thì l iế ạ ế ặ ế ạ chung chung, do đó đòi h i tác viên ph i tr c ti p ph ng v n các lãnh đ o và dânỏ ả ự ế ỏ ấ ạ
đ a phị ương, k t h p v i quan sát đ i s ng sinh ho t c a ngế ợ ớ ờ ố ạ ủ ười dân các khu v cở ự nghèo đ có nh ng thông tin chính xác h n.ể ữ ơ
M t vài tiêu chí tham kh o đ ch n: ộ ả ể ọ
C ng đ ng:ộ ồ
+ Có nh ng nhu c u, b c xúc phù h p v i lĩnh v c ho t đ ng, phù h p v iữ ầ ứ ợ ớ ự ạ ộ ợ ớ
kh năng đáp ng c a chả ứ ủ ương trình và chi n lế ược phát tri n c a đ a phể ủ ị ương
+C ng đ ng không b t n v an ninh, chính tr . ộ ồ ấ ổ ề ị
+Quy mô c ng đ ng không quá l n, thộ ồ ớ ường thì m t thôn/b n là lý tộ ả ưởng +Có tài nguyên và ti m năng phát tri n, ví d : có đ t đai, ngu n nề ể ụ ấ ồ ước, có kinh nghi m s n xu t, nuôi tr ng, có l c lệ ả ấ ồ ự ượng lao đ ng tr ộ ẻ
Chính quy n:ề