Bài giảng Quy trình phân tích chính sách

Bài giảng Quy trình phân tích chính sách tập trung làm rõ mục đích của phân tích chính sách, quy trình phân tích chính sách, phương pháp đánh giá đối tượng thụ hưởng, chỉ tiêu đánh giá chính sách và một số nội dung khác.

Mục đích của phân tích chính sách

Giảm thiểu sự bất ổn và cung cấp thông tin

cho các nhà hoạch định chính sách

Đánh giá (một cách hệ thống) tính khả thi về

mặt kỹ thuật và kinh tế của các chiến lược,

chính sách khác nhau trong quá trình thực

hiện và các tác động của việc thi hình chính

sách.

Qui trình phân tích chính sách

Tiếp cận đến các vấn đề một cách hợp lý, cĩ hệ thống, cĩ

giá trị và cĩ thể được lặp lại

Đề xuất các chương trình hành động khả thi

Tìm kiếm thơng tin và chứng cứ minh họa cho lợi ích

và các kết quả khác của chương trình hành động

Giúp các nhà hoạch định chính sách chọn lực một kế

hoạch hành động thuận lợi nhất

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1 Liệt kê các vấn đề

2 Xếp loại các vấn đề

3 Xác định các nguyên nhân gây ra khó khăn

4 Đề xuất các giải pháp khả thi

5 Chọn giải pháp theo các ưu tiên

Đánh giá các giải pháp khác nhau

Phương pháp có hay không có

(with-without)

Ex-Ante (rational model)

Phương pháp đánh giá trước sau (before-after)

Ex-Post (program evaluation)

PP đánh giá đối tượng thụ hưởng

Beneficiary Assessment

• Do World Bank đề xuất năm 2000

• Chú trọng đến nhận thức và đánh giá chủ quan của người

thụ hưởng đối với chính sách

• Thu thập thông tin định tính một cách hệ thống, bao gồm

các quan điểm chủ quan để bổ sung các đánh giá định lượng

• Các kết quả phải được lượng hóa qua các bảng biểu

• Cho phép kiểm tra chéo các thông tin phản hồi

• Thiết lập các đề xuất

• Bao gồm các đánh giá kỹ thuật và tài chính cũng như

EFFECTS

POLICY/STRATEGY

OBJECTIVES ENVIRONMENT

• Relevance: thích hợp – mức độ đáp ứng sự mong đợi của các đối

tượng thụ hưởng và những người liên quan khác stakeholders đối với

chính sách

• Impacts: Tác động – kết quả lâu dài của các chính sách đối với đối

tượng thụ hưởng và những người liên quan khác (stakeholders)

•- Sustainability: Sự bền vững – khá năng tồn tại dài lâu của những

Các chỉ tiêu đánh giá

“Research is more an art than a science

Discovering the important facts, sorting out

superfluous information, and assembling

the best sources requires knowledge,

creativity, and a bit of luck Although its

impossible to create a simple “how-to” list to

the steps to faultless policy research, certain

core principles guide the most effective

legislative research.”

Xác định vấn đề chính sách Problem definition

Kích hoạt cho việc phân tích

Định nghĩa vấn đề chính sách

Định nghĩa vấn đề cần nghiên cứu

Lịch sử chính sách

Môi trường chính trị

Các chính sách trước đây có liên quan

Các thông tin thích hợp khác

Thiết kế nghiên cứu Research design

Problem Definition

Problem Definition

meaningful definition of the problem and proposed policy solution so that it is amenable to systematic research

Analyst’s problem:

recasting the problem situation into practical, manageable, and actionable framework for analysis

Problem Definition Issues

Complex problems with many facets

Definition changes as you investigate the

problem

Stated objective not clear and highly

ambiguous

Policy Problem: EXAMPLE

Background

Violent crime involving weapons on public school property has been increasing at an alarming rate during the past 10 years

Policy problem

Would installing metal detectors at school entrances contribute to reducing violent crime on school property?

What are the characteristics of school crime?

What have other school districts done to address

the problem?

How do the teachers and parents view the

proposed policy?

What will the policy cost?

What alternative policies exist to address the

problem?

Developing an Analyst’s Problem Statement:

Think about the problem

Delineate the boundaries of the problem

Develop a fact base

Lists goals and objectives

Identify policy parameters

Develop problem statements

A “Good” Analyst’s Problem Statement

Expresses the problem in a meaningful way

Eliminates irrelevant issues and information

Focuses on critical, actionable aspects of the

problem

Background Information

Research Objectives: Example – Violent

Crime in Schools

What have the trends been in violent crimes on

school property during the past decade?

Where are these crimes committed geographically?

What type of crimes are committed?

Who commits these crimes?

When are they committed?

What type of weapons are used on school property?

How are the weapons entering schools?

How have other school districts dealt with the

Establish Evaluative Criteria

Measures, rules, and

standards of judgement used to guide decision making

Criteria: specific

statements about dimensions of the problem that will be used to evaluate alternative policies or programs

Establish Evaluative Criteria

Costs of policy

Benefit in terms of crime reduction

Long-term effectiveness in reducing crime

Externalities or policy

Administrative ease of implementation

B Outline informational needs

What data do you need to answer the

analyst’s questions?

Where will you obtain this information?

C Methods to be used

How will the data be structured?

What type of comparisons will be made?

How will you evaluate your results?

How will results be quantified and compared?

What type of conclusions will be drawn?

Identify existing alternative

policies or programs

Evaluate alternative policies or

programs in the same way you evaluate

the policy problem

Research Results and Analysis

1st Qtr 2nd Qtr 3rd Qtr 4th Qtr

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

1st Qtr 2nd Qtr 3rd Qtr 4th Qtr

East West North

Transforming Data into Useable Information

B Analysis of your data

well reasoned

based on data presented

logically & critically evaluated

alternatives clearly delineated

C Cost-benefit analysis

Identification of the benefits

individual & social, measurable and not

Identification of the costs

individual & social, measurable and not

Quantification of measurable costs and benefits

Comparison of measurable costs and benefits

taking into account time value of money

Conclusion of the cost-benefit analysis

D Policy Externalities

and Implementation Problems

Unintended side effects

Property devaluation in school district

Unintended offsetting behavior

Students skip school to avoid detection/because they can’t

protect themselves

Implementation problems

Location of detectors, maintenance, other exits from

school property, etc.

Conclusions

Regarding proposed policy or program

Regarding alternative policies and programs

PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU

Các nguyên tắc chính của phương pháp RRA

- Định hướng đa ngành và liên ngành (multidiscipline,

interdiscipline) và làm việc theo nhóm (team working)

- Mang tính chất khám phá

- Lập đi lập lại

- Nhanh nhưng không vội vã

- HoÏc tập các tiến bộ

- Kiểm tra chéo (cross-checking, triangulation)

- Sử dụng các kiến thức địa phương (indigeneous knowledge)

PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NHANH NÔNG THÔN RRA

Các kỹ thuật (công cụ) thường được sử dụng trong RRAgồm:

- Quan sát thực tế

- Phỏng vấn những người có vai trò quan trọng như lãnh đạo địa

phương, người phụ trách chuyên ngành, các già làng,

- Kiểm tra chéo (triangulation, sondeo) liên ngành và đa lĩnh vực với

các nguồn thông tin khác nhau

- Phỏng vấn không chính thức (informal interview)

- Phỏng vấn nhóm (group interview)

Chọn lựa ưu tiên các giải pháp

Prepared by NMDuc 2002

PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU

- Nên tự giới thiệu về nhóm điều tra,về mục đích cuộc điều tra

- Nên đặt những câu hỏi dễ hiểu, dễ làm

- Nên hỏi gián tiếp nếu gặp những vấn đề nhạy cảm, tế nhị

- Nên tiết kiệm thời gian của người dân

- Nên thu thập các câu trả lời từ các nhóm đại diện khác nhau

- Nên khéo léo tránh sự “độc quyền thông tin” của một số người

- Không hỏi nhưng câu hỏi dẫn dắt, dài dòng

- Không ghi chép, thu âm nếu không được phép

- Không hứa hẹn bất cứ điều gì

- Không hỏi một lúc nhiều câu hỏi

Qui tắc phỏng vấn bán kiến trúc

PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU

Chọn thành viên của nhóm khảo sát RRA

Mục đích Xác định các đề tài phụ (ĐTP)

Chọn phương pháp, điểm và đối tượng phỏng vấn

(kiểm tra chéo) Các công việc về hành chánh và sắp đặt nhóm phỏng vấn

Phỏng vấn Họp nhóm đề tài phụ (ĐTP) Họp toàn nhóm Viết báo cáo chung

Suy nghĩ Hệ thống Thông tin sẵn cóTiền trạm

Các nguồn tham khảo

Chủ đề

Prepared by NMDuc 2002

Nhằm tìm hiểu và phân tích thực trạng nông thôn

một cách linh hoạt hơn

Các kỹ thuật tiếp cận của PRA:

- mô tả thực tế

- phỏng vấn

- làm việc theo nhóm

Rất hữu ích trong việc giúp chúng ta hiểu được:

- sự nhận thức của người dân về giá trị của các nguồn lợi

- các quá trình đổi mới

Khái niệm về PRA

PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU

Tập hợp các chuyên gia,

liên quan đến sinh kế của người dân

Tạo cơ hội cho người dân địa phương cùng tham gia vào

việc hoạch định và thực hiện các hoạt động phát triển

nhằm nâng cao đời sống cho chính họ

Sự tham gia của những người bên ngoài và bên trong

cộng đồng trong việc trao đổi thông tin và đánh giá tình

hình thực tế của địa phương

Khái niệm về PRA

Prepared by NMDuc 2002

PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU

Khái niệm về PRA

giúp cho những người bên ngoài đánh giá đúng thực trạng

của địa phương

khuyến khích người dân tại địa phương sử dụng các công

cụ của PRA để họ tự đánh giá sinh kế của chính họ, hiểu

rõ hơn môi trường tự nhiên và xã hội liên quan đến chính

họ, từ đó có thể tự đưa ra các biện pháp để tự giúp đỡ họ

nâng cao đời sống của chính mình

PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU

Xác định những ưu tiên chính cho các nhóm người

khác nhau trong cộng đồng

Nâng cao trách nhiệm quản lý của người dân

Khuyến khích và huy động các cán bộ phát triển làm

việc tại địa phương

Hình thành các mối quan hệ tốt hơn giữa cộng đồng và

các tổ chức phát triển

Huy động các nguồn lực của cộng đồng

Gia tăng tính bền vững cho các hoạt động phát triển

Những thuận lợi của phương pháp PRA

Prepared by NMDuc 2002

PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU

Có thể không đáp ứng được sự mong đợi của người dân

Những đề xuất của kế hoạch phát triển không được các

bên tham gia chấp nhận

Rủi ro trong việc nắm bắt các hoạt động của người dân địa

phương

cộng đồng

Các khó khăn trong việc thực hiện PRA

PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU