Bài giảng Giới thiệu về phương pháp phân tích chính sách

Bài giảng Giới thiệu về phương pháp phân tích chính sách cung cấp cho các bạn những kiến thức về khái niệm chính sách, phương pháp phân tích chính sách, phương pháp tiếp cận sinh kế bền vững. Mời các bạn tham khảo.

KHÁI NIỆM VỀ CHÍNH SÁCH

What is Policy?

- Một thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến,

• chính sách vĩ mô: chính sách tiền tệ, chính sách

tài khóa

• chính sách vi mô: chính sách nhân sự, chính

sách marketing, của doanh nghiệp

- những phản ứng của chính quyền đối với sự mong

đợi của công chúng

- những tính toán, định hướng của Chính phủ,

- là các khuôn mẫu, phương thức gắn kết với mục

tiêu và chiến lược của doanh nghiệp, như đối tượng

khách hàng ưu tiên, thanh toán, quản trị nội bộ…

Chính sách là một quá trình hành động có mục

đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi

một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề

(James Anderson 2003).

What is Policy?

một quá trình hành động, được đề nghị từ những giới có

thNm quyền về luật pháp, chính trị, giáo dục, kinh tế

một quá trình hành động của đơn vị cơ bản nhất của xã hội

– gia đình.

liên quan đến kinh tế, số liệu thống kê, đạo đức, xã hội,

tâm lý, giáo dục, môi trường,…

What is Policy?

Vấn đề cần giải quyết

Cấp thNm quyền

Sự lựa chọn

What is Policy?

“advice that relates to public decisions ” which are also

“informed by social values.” (Weimer and Vining, p.23)

“Policy Analysis is client-oriented advice relevant to

public decisions and informed by social values.” (Ibid

p.24)

“Policy analysis goes beyond personal decision making.”

(Bardach, Intro)

Policy analysis is a social and political activity (Bardach,

Intro)

What is Policy?

“Policy” we need to understand what sorts of truth might

be spoken, in what languages, and to what ends (Bobrow)

The policy field includes work that seeks only to

understand and explain the process of public policy

making “knowledge of,” in Lasswell’s terms (Bobrow)

The process of public policymaking includes the manner of

which problems get conceptualized and brought to

government for solution (Sabatier)

Policy analysts are often required to give advice to

policymakers in incredibly short periods of time (Patton)

What is Policy?

Policy making can be considered to be a set of

processes, including at least (Kingdon, p 2-3)

The setting of the agenda

The specification of alternatives from which a choice is

to be made

and authoritative choice among those specified

alternatives, as in a legislative vote or a presidential

decision, and

The implementation of the decision

Defining Policy Analysis

“Public Policy analysis can be defined as determining

which of various alternative public or governmental

policies will most achieve a given set of goals in light of

the relations between the policies and the goals.” (

Nagel p 71)

Elements of Policy Analysis:

1 Goals, including normative constraints and relative weights for the

goals.

2 Policies, programs, projects, decisions, options, means, or

other alternatives that are available for achieving the goals.

3 Relations between the policies and the goals, including

relations that are established by intuition, authority, statistics,

observation, deduction, guesses, or by other means.

4 Drawing a tentative conclusion as to which policy or combination

of policies is best to adopt in light of the goals, policies, and

relations.

5 Determining what it would take to bring a second place or other

alternative up to first.

Methods of Policy Analysis:

1 How to draw a conclusion as to which policy to

adopt from information on goals, policies, and

relations.

2 How to establish the relations between policies and

goals.

3 How to determine what policies are available for

adoption and what goals are appropriate to consider.

Commonly used method

1.

Define the Problem

5.

Project the Outcomes

6 Decide which policy is best

3.

Construct the Alternatives

4.

Select the Criteria

2 Assemble some Evidence

Who are the stakeholders in policy?

how can they be identified?

who has identified them?

Policy stakeholder analysis

Policy stakeholder analysis

Analysing the roles of stakeholders - The Four “Rs”

Rights Responsibilities Revenues &

rewards

Relationships

What are the components of policy analysis?

Social Capital

Livelihood

options

Livelihood

strategies

Vulnerability

context

Policy process and stakeholders

Policy context

Policy statement

Policy measures

How people influence the policy process

How policy influences people’s livelihoods

The interface between policy and people

institutions, organisations, people,

PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN SINH KẾ BỀN VỮNG

CÁC

TÁC

ĐỘNG,

BÊN

NGOÀI

Thiên nhiên

CÁC TỔ CHỨC, ĐỊNH CHẾ, CHÍNH SÁCH

Nhân lực Xã

hội

Vật

chất chínhTài

Các nguồn lực sinh kế

KẾ SINH NHAI

KẾT QUẢ SINH KẾ

- Tăng thu nhập

- Giảm rủi ro

- An toàn lương thực, thực phẩm

- Sử dụng bền vững các nguồn lợi tự nhiên Tiếp cận & Tác động

Để đạt được

(Nguồn: Allis, 2000)

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

tập trung vào yếu tố con người trong quá trình phát triển,

không mong muốn trình bày một mô hình của cuộc sống.

giúp tất cả các bên liên quan tham gia vào quá trình tìm

kiếm các yếu tố ảnh hưởng đến cuộc sống; từ đó, giúp

xác định các “điểm khởi đầu” cho việc nâng cao đời

sống cho người nghèo.

dựa trên niềm tin rằng con người luôn luôn cần hàng

loạt các nguồn lực khác nhau nhằm làm cho cuộc sống

LỢI ÍCH CỦA PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN SINH KẾ BỀN VỮNG?

tất cả khả năng lao động, kỹ năng, kiến thức, kinh

nghiệm và sức khỏe để giúp con người có thể thực

hiện được các kế sinh nhai của mình nhằm đạt được

các kết quả và mục tiêu của cuộc sống

bao gồm cả số lượng và chất lượng của đội ngũ lao

động sẵn có

thể sử dụng các nguồn lực khác cũng như sử dụng

chính nó để đạt được thành quả của cuộc sống

NGUỒN LỰC LAO ĐỘNG

Prepared by NMDuc 2002

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

tất cả những nguồn lợi thuộc về tự nhiên mà người

dân sử dụng để kiếm sống

hàm chứa tất cả từ những tài sản chung cho mọi

người như khí hậu, nhiệt độ, không khí, sự đa dạng

sinh học cho đến các tài nguyên được sử dụng trực

tiếp cho sản xuất như đất đai, nguồn nước, cây

trồng, vật nuôi,…

rất gần với các khái niệm rủi ro

Nguồn lực tự nhiên có vai trò rất quan trọng đối với

nông dân vì họ lệ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên

NGUỒN LỰC TỰ NHIÊN

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

các mạng lưới và sự liên kết ở các cấp khác

nhau hay ở các ngành nghề khác nhau giữa

những người chia sẻ cùng loại lợi ích hay có

cùng loại sở thích

gồm quyền thành viên trong việc tham gia

các hiệp hội, đoàn thể và cả các mối quan hệ

với các tổ chức khác nhau trong xã hội

NGUỒN LỰC XÃ HỘI

Prepared by NMDuc 2002

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

các cơ sở hạ tầng cơ bản

các tư liệu sản xuất

giúp cho người dân có thể theo đuổi kế sinh nhai của mình

Cơ sở hạ tầng (đường giao thông, nơi ở, nguồn cấp thoát

nước, năng lượng và hệ thống truyền thông,… ) thường là

các tài sản công cộng, có thể sử dụng mà không trả tiền

trực tiếp

NGUỒN LỰC VẬT CHẤT

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

tất cả các nguồn tiền mà người dân có được

để phục vụ cho cuộc mưu sinh của mình.

vốn tự có (như tiền mặt, trang sức hay các loài gia

súc có thể bán ngay để có tiền)

vốn vay (từ ngân hàng hay bạn bè, người thân)

tiền trợ cấp

NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH

Prepared by NMDuc 2002

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

TÁC ĐỘNG QUA LẠI GIỮA CÁC NGUỒN LỰC

NGUỒN LỰC LAO ĐỘNG

NGUỒN LỰC TỰ NHIÊN

NGUỒN LỰC

XÃ HỘI

O

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

các xu hướng xã hội

các đợt khủng hoảng (bao gồm cả rủi ro)

tính mùa vụ, khí hậu

Các tác động bên ngoài có thể ảnh hưởng tích cực

hoặc tiêu cực

Có nhiều tác động vừa mang tính tích cực vừa mang

tính tiêu cực (VD: sự phát triển nuôi trồng thủy sản

ở qui mô lớn)

CÁC TÁC ĐỘNG BÊN NGOÀI

Prepared by NMDuc 2002

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

Các xu hướng xã hội bao gồm:

xu hướng phát triển dân số

các mâu thuẫn trong sử dụng nguồn lợi tự nhiên

các xu hướng phát triển kinh tế cấp quốc gia hay

quốc tế,

các xu hướng lập chính sách

các xu hướng phát triển khoa học kỹ thuật

CÁC TÁC ĐỘNG BÊN NGOÀI

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

Các đợt khủng hoảng (cú sốc):

sự suy sụp về sức khỏe

thiên tai, lũ lụt, hạn hán, sạt lở,…

sự khủng hoảng kinh tế (các đợt mất giá,

lạm phát tiền tệ )

dịch bệnh của gia súc, vật nuôi

có thể phá hủy trực tiếp các nguồn lực sinh

kế

CÁC TÁC ĐỘNG BÊN NGOÀI

Prepared by NMDuc 2002

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

Tính mùa vụ

biến động sản lượng và giá cả sản phẩm

theo mùa

biến đổi thời tiết,

sức khoẻ con người

các cơ hội tìm việc làm trong năm

CÁC TÁC ĐỘNG BÊN NGOÀI

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

các tổ chức cơ quan pháp luật, các chính

sách và các định chế, luật lệ, qui định

văn hóa, phong tục

các tổ chức dịch vụ thương mại

các tổ chức phát triển của nhà nước

các tổ chức phi chính phủ

các hình thức hợp tác trong cộng đồng

CÁC TỔ CHỨC, ĐỊNH CHẾ, CHÍNH SÁCH

Prepared by NMDuc 2002

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

các hoạt động, các cơ hội, các cách kết hợp

các nguồn lực sinh kế

thường rất đa dạng và linh hoạt

KẾ SINH NHAI

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

Xem con người là trung tâm của sự phát

triển

Có tính chất tổng thể và đồng bộ

Tính năng động và linh động

Tìm ra sức mạnh

Sự liên kết đa cấp, giữa vĩ mô và vi mô

Tính bền vững

CÁC NGUYÊN TẮC CỦA

PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN SINH KẾ BỀN VỮNG

Prepared by NMDuc 2002

Impacts of policies

• What results of policy do people “see”?

Rules and regulations

Public/private agencies

People and personalities

Projects and programmes

Lack of policy

• How do policies affect their livelihoods?

Assets and people’s access to them

Range & viability of strategies open to people

Vulnerability

Process issues

• Where are there conflicts in policy?

Where? – sectors, regions, levels, interest groups

How to harmonise those conflicts?

• Who is in control?

• Accountability