Bài giảng Pháp luật đất đai môi trường - ĐH Thương Mại

Bài giảng Pháp luật đất đai môi trường gồm các nội dung chính được trình bày như sau: Một số vấn đề chung về pháp luật môi trường đất đai, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường, đánh giá tác động môi trường, pháp luật về chế độ sở hữu và sử dụng đất đai,...

PảÁP LU T

T AẤ – MÔẤ Tậ NG

B MÔN: LU T CHUYểN NGÀNH

NH NG N I DUNG CHệNH

Ch ng 1: M t s v n đ chung v pháp lu t môi

tr ng – đ t đai

Ch ng 2: Pháp lu t v ki m soát ô nhi m, suy

thoái, s c môi tr ng – ánh giá tác đ ng môi

TÀI LI U THAM KH O

1 Giáo trình Lu t t đai, tr ng i h c Lu t HƠ N i.

2 Giáo trình Lu t Môi tr ng, Tr ng i h c Lu t HƠ N i

8 VƠ nh ng v n b n quy ph m pháp lu t khác liên quan đ n v n

đ đ t đai vƠ môi tr ng.

nhiên vƠ nhơn t o có tác đ ng đ i v i s t n t i

vƠ phát tri n c a con ng i vƠ sinh v t”

( Kho n 1 i u 3 Lu t BVMT 2014)

 Môi tr ng T nhiên

Nhơn t o

2 B o v môi tr ng vƠ vai trò

lỦ tƠi nguyên thiên nhiên nh m gi

môi tr ng trong lƠnh

2.2 S c n thi t ph i b o v môi

tr ng

Bình lu n:

DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU

C quan, t ch c, h gia đình và cá nhân trên lãnh th

N c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, bao g m:

-Quy n, ngh a v và trách nhi m c a c quan,

t ch c, H gia đình và cá nhân trong BVMT

4 Các nguyên t c ch y u c a Lu t môi tr ng:

4.1 Nguyên t c b o đ m quy n con ng i đ c s ng trong

môi tr ng trong lƠnh

4.2 Tính th ng nh t trong qu n lỦ vƠ b o v môi tr ng

4.3 Nguyên t c đ m b o s phát tri n b n v ng

4.4 Nguyên t c coi tr ng tính phòng ng a

* Nguyên t c b o v môi tr ng

 BVMT là trách nhi m, ngh a v c a m i c quan, t ch c, h

gia đình, cá nhân

 B o v môi tr ng g n k t hài hòa v i phát tri n kinh t , an

sinh xã h i, b o đ m quy n tr em, thúc đ y gi i và phát tri n,

b o t n đa d ng sinh h c, ng phó v i bi n đ i khí h u đ b o

đ m quy n m i ng i đ c s ng trong môi tr ng trong lành.

 B o v môi tr ng ph i phù h p v i quy lu t, đ c đi m t

nhiên, v n hóa, l ch s , trình đ phát tri n kinh t - xã h i c a

đ t n c.

 T ch c, h gia đình, cá nhân gây ô nhi m, s c và

suy thoái môi tr ng ph i kh c ph c, b i th ng thi t h i và

trách nhi m khác theo quy đ nh c a pháp lu t.

II M T S V N Lụ LU N V LU T T AI

1 Khái ni m:

 Lu t t đai?

LƠ t ng h p các QPPL mƠ NhƠ n c ban hƠnh nh m thi t

l p quan h đ t đai trên c s ch đ s h u toƠn dơn v

t đai vƠ s b o h đ y đ c a NhƠ n c đ i v i các

quy n c a ng i s d ng đ t.

2 L ch s hình thƠnh vƠ phát tri n

Lu t t đai 1987

 i v i đ t đai thu c lãnh th Vi t Nam

4 Ph ng pháp đi u ch nh:

pháp hành chính

–

m nh l nh (quy n uy)

Th ng xuyên c i t o vƠ b i b đ t đai

 Khách th :

 N i dung:

Ngu n c a Lu t t đai:

 Hi n pháp

 B lu t dơn s 2015

 Lu t t đai 2013

 Lu t thu s d ng đ t nông nghi p

 Lu t thu s d ng đ t phi nông nghi p

 V n b n d i Lu t có liên quan đ n l nh v c t đai.

CH NG 2 : PHỄP LU T V KI M SOỄT Ô NHI M, SUY THOỄI, S C MÔI TR NG

• Khái ni m Ô nhi m môi tr ng:

LƠ s bi n đ i c a các thƠnh ph n môi tr ng không phù h p v i quy

chu n k thu t môi tr ng vƠ tiêu chu n môi tr ng gơy nh h ng

x u đ n con ng i vƠ sinh v t

(Thành ph n môi tr ng: Là y u t v t ch t t o thành môi tr ng, g m:

t, n c, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh v t, vv )

Ch t gây ô nhi m là ch t/ y u t v t lí khi xu t hi n trong môi

tr ng làm cho môi tr ng b ô nhi m

• Phân lo i ch t gây ô nhi m: C n c :

+ Tính tích l y: tích l y(ch t d o, ch t th i phóng x )

không tích l y (ti ng n)

- Ô nhi m môi tr ng có nhi u m c đ :

+ Ô nhi m

+ Ô nhi m nghiêm tr ng

+ Ô nhi m đ c bi t nghiêm tr ng

 Khái ni m suy thoái môi tr ng:

LƠ s suy gi m v ch t l ng vƠ s l ng c a thƠnh ph n môi tr ng, gơy

nh h ng x u đ n con ng i vƠ sinh v t.

+ Gơy nh h ng x u, lơu dƠi đ n đ i s ng c a con ng i vƠ sinh v t

SUY THOỄI MÔI TR NG

- HƠnh vi khai thác quá m c

- ắMưn tính” cao h n

- Bi n pháp:

+ Ng n ch n hƠnh vi khai thác quá m c

+ Khôi ph c (ph c h i)

S c môi tr ng:

• Khái ni m S c môi tr ng:

LƠ s c x y ra trong quá trình ho t đ ng c a con ng i ho c

bi n đ i c a t nhiên, gơy ô nhi m, suy thoái ho c bi n đ i

MT nghiêm tr ng

Nguyên nhơn gơy ra s c môi tr ng:

+ Do t nhiên:

+ Do con ng i:

2.1.2 KI M SOỄT Ô NHI M MT, SUY THOỄI MT, S C MT

2.1.2.1 Khái ni m Ki m soát Ô nhi m môi tr ng:

2.1.2.2 Các hình th c pháp lỦ c a ki m soát

ONMT:

@ Thu th p, qu n lỦ vƠ công b thông tin v MT:

Thông tin môi tr ng lƠ s li u, d li u v môi tr ng d i

 Công khai thông tin MT:

Thông tin môi tr ng ph i đ c công khai g m:

a) Báo cáo đánh giá môi tr ng chi n l c, đánh giá tác đ ng

môi tr ng vƠ k ho ch b o v môi tr ng;

b) Thông tin v ngu n th i, ch t th i, x lỦ ch t th i;

c) Khu v c môi tr ng b ô nhi m, suy thoái m c nghiêm

tr ng vƠ đ c bi t nghiêm tr ng, khu v c có nguy c x y ra

s c môi tr ng;

d) Các báo cáo v môi tr ng;

đ) K t qu thanh tra, ki m tra v b o v môi tr ng.

L u ý: Các thông tin quy đ nh nh trên mà thu c danh m c bí

m t nhà n c thì không đ c công khai.

• C p đ Ậuy ho ch BVMT: 02 c p đ :

+ Quy ho ch BVMT c p qu c gia

+ Quy ho ch BVMT c p t nh

( N i dung: i u 9 Lu t BVMT 2014)

i u 120:

+ B tr ng B TN&MT: xơy d ng d th o, đ ngh th m đ nh.

+ B tr ng B Khoa h c & Công ngh : t ch c th m đ nh d th o, công

b tiêu chu n qu c gia v MT

@ X lỦ các t ch c, cá nhơn ho t đ ng s n xu t, kinh doanh

d ch v gơy ô nhi m MT:

@ Kh c ph c ô nhi m, ph c h i MT, ng phó s c MT

2.2 ánh giá môi tr ng:

2.2.1 Khái ni m:

ánh giá MT bao g m:

+ ánh giá tác đ ng môi tr ng ( TM)

+ ánh giá môi tr ng chi n l c ( MC)

 Ngu n g c phát sinh: Yêu c u qu n lỦ NN v BVMT

+ Gđ l p báo cáo đánh giá MT

+ Gđ th m đ nh báo cáo đánh giá MT

+ Gđ sau th m đ nh

2.2.2 Nh ng n i dung c b n c a pháp lu t v MC vƠ TM:

2.2.2.1 N i dung pháp lu t v MC:

@ i t ng ph i th c hi n MC:

+ Chi n l c, quy ho ch t ng th phát tri n kinh t -xư h i c a vùng kinh

t -xư h i, vùng kinh t tr ng đi m, hƠnh lang kinh t , vƠnh đai kinh t

+ Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t -xư h i c a t nh, thƠnh ph tr c

thu c trung ng vƠ đ n v hƠnh chính ậ kinh t đ c bi t.

+ Chi n l c, quy ho ch phát tri n khu kinh t , khu ch xu t, khu công

ngh cao, khu công nghi p

+ Chi n l c, quy ho ch khai thác, s d ng tƠi nguyên thiên nhiên quy

mô t 02 t nh tr lên

+ Chi n l c, quy ho ch, k ho ch phát tri n ngƠnh, l nh v c quy mô c p

qu c gia, c p vùng, c p t nh có tác đ ng l n đ n MT

+ i u ch nh chi n l c, quy ho ch, k ho ch c a các đ i t ng nói trên

@ Báo cáo MC:

• Trên c s MC, c quan đ c giao nhi m v xơy d ng

chi n l c, quy ho ch, k ho ch có trách nhi m l p Báo

cáo MC g i c quan có th m quy n đ th m đ nh

• N i dung Báo cáo MC: ( i u 15 Lu t BVMT)

• Th m quy n t ch c th m đ nh báo cáo MC:

+ B TNMT

+ B , c quan ngang b

+ UBND c p t nh

Bình lu n:

Các d án không ph i th c hi n tham v n:

+ Phù h p v i quy ho ch c a khu s n xu t, kinh doanh, d ch

v t p trung đư đ c phê duy t báo cáo TM cho giai

• Nh ng tr ng h p ch d án ph i l p l i Báo cáo TM:

+ Không tri n khai d án trong th i gian 24 tháng k t th i

đi m quy t đ nh phê duy t báo cáo TM

+ Thay đ i đ a đi m th c hi n d án so v i ph ng án trong

báo cáo TM đư đ c phê duy t

+ T ng quy mô, công su t, thay đ i công ngh lƠm t ng tác

đ ng x u đ n MT so v i ph ng án trong Báo cáo TM đư

đ c phê duy t.

• Th m quy n t ch c th m đ nh báo cáo TM

+ B TNMT:

+ B , c quan ngang b

+ B Ậu c phòng, B Công an

+ UBND c p t nh

• Phê duy t báo cáo TM:

( i u 25 Lu t BVMT)

Trong th i h n 20 ngƠy k t ngƠy nh n đ c Báo cáo TM

đư đ c ch nh s a theo yêu c u c a c quan th m đ nh,

th tr ng ho c ng i đ ng đ u c quan th m đ nh có

trách nhi m phê duy t báo cáo TM

2.3.3 Th i đi m đ ng kỦ, xác nh n K ho ch BVMT:

Ch d án, ph ng án s n xu t, kinh doanh, d ch v thu c

đ i t ng nói trên ph i l p k ho ch b o v môi tr ng g i

c quan có th m quy n xem xét, xác nh n tr c khi tri n

khai d án, ph ng án s n xu t, kinh doanh, d ch v

2.3.4 Th m quy n t ch c th c hi n vi c xác nh n K ho ch

BVMT:

 C quan chuyên môn v b o v môi tr ng thu c y ban

nhơn dơn c p t nh

 y ban nhơn dơn c p huy n

3.1.2 Ch đ s h u toƠn dơn v t đai:

3.1.2.1 C s c a vi c xơy d ng ch đ s h u toƠn dơn

+ C s lỦ lu n: Ch ngh a Mác ậ Lênin

H c thuy t Mác ậ Lenin: S c n thi t ắXư h i hóa” ậ

Qu c h u hóa đ t đai:

3.1.2.2 Khái ni m ch đ s h u toƠn dơn v đ t đai:

Ậuan ni m v s h u toàn dân v đ t đai?

02 quan ni m:

(1) ng nh t: SH toƠn dơn ậ SH NhƠ n c v đ t đai

(2) Không đ ng nh t: SH toƠn dơn ậ SHNN v đ t đai

Quan đi m (2):

 Khái ni m: Ch đ s h u toƠn dơn v đ t đai lƠ m t khái

ni m pháp lỦ g m t ng h p các quy ph m pháp lu t đi u

ch nh các quan h s h u đ t đai trong đó xác nh n quy

đ nh vƠ b o v quy n đ i di n ch s h u c a NhƠ n c

trong vi c chi m h u, s d ng vƠ đ nh đo t đ t đai

3.1.2.3 Ch th , khách th , n i dung quy n s h u đ t đai:

*** Ch th quy n s h u đ t đai:

NhƠ n c CHXHCN Vi t Nam lƠ ch th đ i di n c a quy n

s h u đ t đai

*** Khách th c a quy n s h u đ t đai:

LƠ toƠn b v n đ t đai n m trong ph m vi lưnh th qu c gia,

bao g m: đ t li n, h i đ o vƠ lưnh h i

Phơn lo i đ t đai: i u 10 Lu t t đai 2013:

C n c vƠo m c đích s d ng:

+ Nhóm đ t nông nghi p

+ Nhóm đ t phi nông nghi p

+ Nhóm đ t ch a s d ng

• Nhóm đ t phi nông nghi p:

• Nhóm đ t ch a s d ng:

G m các lo i đ t ch a xác đ nh m c đích s

d ng

*** N i dung quy n s h u đ t đai:

• Quy n chi m h u đ t đai:

NhƠ n c không tr c ti p chi m h u, SD đ t mƠ trao quy n

nƠy cho các đ i t ng s d ng thông qua các hình th c:

- Giao đ t

- Cho thuê đ t

- Cho phép nh n, chuy n nh ng QSD đ t

- Công nh n QSD đ t

- V nh vi n, tr n v n

- Gián ti p, mang tính khái quát

Q chi m h u c a ng i SD đ t

-Th c hi n quy n trên c s quy n SD đ t c a mình

- Quy n phái sinh ậ sau khi đ c

NN giao đ t, cho thuê đ t,

- Chi m h u t ng di n tích đ t, trong kho ng th i gian nh t đ nh

- Tr c ti p, tính c th

• Quy n s d ng đ t đai:

LƠ quy n khai thác các thu c tính có ích c a đ

ph c v cho m c tiêu phát tri n kinh t - XH đ t

n c

• Quy n đ nh đo t đ t đai:

+ LƠ quy n quy t đ nh ắs ph n” pháp lỦ c a đ t

đai

+ Ch có NN m i đ c th c hi n quy n đ nh đo t

đ t đai:

3.2 a v pháp lỦ c a ng i SD đ t:

3.2.1 Khái ni m:

a v pháp lý c a ng i SD đ t là t ng th các quy n, ngh a

v , trách nhi m trong ho t đ ng SD đ t đ c NN quy đ nh

cho ng i SD đ t và nh ng quy n, ngh a v , trách nhi m

mà h t t o ra trong quá trình SD đ t d a trên s cho phép

c a pháp lu t

3.2.2 Quy n vƠ ngh a v chung c a ng i s d ng

đ t:

*** Quy n c a ng i SD đ t:

*** Ngh a v chung c a ng i SD đ t:

3.2.3 Các quy đ nh c th v đ a v pháp lỦ c a ng i SD đ t:

• Quy n vƠ ngh a v c a t ch c s d ng đ t (M c 2)

• Quy n vƠ ngh a v c a h gia đình, cá nhơn, c ng đ ng

dơn c s d ng đ t ( M c 3)

• Quy n vƠ ngh a v c a ng i VN đ nh c n c ngoƠi, t

ch c n c ngoƠi có ch c n ng ngo i giao, doanh nghi p có

v n đ u t n c ngoƠi s d ng đ t ( M c 4)

3.2.4 i u ki n th c hi n các quy n c a ng i s d ng đ t:

CH NG 4:

** UBND các c p (t nh, huy n, xư)

 ả th ng c quan chuyên ngành qu n lý đ t đai:

+ B tƠi nguyên vƠ môi tr ng:

+ S tƠi nguyên vƠ môi tr ng:

+ Phòng tƠi nguyên vƠ môi tr ng:

M t s n i dung quan tr ng c a công tác

qu n lỦ NhƠ n c v t đai:

@ Giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t:

a C n c :

 1 K ho ch s d ng đ t hƠng n m c a c p huy n đư

đ c c quan nhƠ n c có th m quy n phê duy t.

Tr ng h p nƠo không ph i xin phép khi chuy n m c đích

e Th m quy n giao đ t, cho thuê đ t

vƠ chuy n m c đích SD đ t:

(1) Th m quy n c a UBND c p t nh:

(2) Th m quy n c a UBND c p huy n:

(3) Th m quy n c a UBND c p xã:

L u ý: UBND c p t nh và c p huy n có th m quy n quy t đ nh

giao đ t, cho thuê đ t, cho phép chuy n m c đích s d ng

đ t theo quy đ nh nói trên không đ c y quy n.

(2) Th m quy n thu h i đ t:

+ Th m quy n c a UBND c p t nh:

+ Th m quy n c a UBND c p huy n:

L u ý: Tr ng h p trong khu v c thu h i đ t có c đ i t ng

quy đ nh thu c th m quy n thu h i c a c UBND c p t nh

và UBND c p huy n thì UBND c p t nh quy t đ nh thu h i

đ t ho c y quy n cho BND c p huy n quy t đ nh thu h i

đ t.

(3) C ng ch th c hi n quy t đ nh thu h i đ t:

+ Nguyên t c c ng ch :

 Vi c c ng ch ph i ti n hƠnh công khai, dơn ch , khách

quan, b o đ m tr t t , an toƠn, đúng quy đ nh c a pháp

lu t;

 Th i đi m b t đ u ti n hƠnh c ng ch đ c th c hi n

trong gi hƠnh chính

+ Th m quy n ra quy t đ nh c ng ch :

Ch t ch UBND c p huy n ban hƠnh quy t đ nh c ng ch

th c hi n quy t đ nh thu h i đ t vƠ t ch c th c hi n

quy t đ nh c ng ch

+ Trình t , th t c th c hi n c ng ch thu h i đ t:

CH NG 5:

GI I QUY T TRANH CH P V

1 Gi i quy t tranh ch p v môi tr ng:

1.1 Khái ni m tranh ch p môi tr ng:

 Tranh ch p v trách nhi m x lỦ, kh c ph c h u qu , b i th ng thi t

h i do ô nhi m, suythoái, s c môi tr ng.

1.2 c đi m Tranh ch p v MT:

+ Các bên tranh ch p v MT g m:

 T ch c, cá nhơn s d ng thƠnh ph n môi tr ng có tranh

ch p v i nhau;

 T ch c, cá nhơn khai thác, s d ng các thƠnh ph n môi

tr ng vƠ t ch c, cá nhơn có trách nhi m c i t o, ph c

h i khu v c môi tr ng b ô nhi m, suy thoái, b i th ng

thi t h i v môi tr ng.

2 Gi i quy t tranh ch p v đ t đai:

2.1 Khái ni m Tranh ch p đ t đai:

Tranh ch p đ t đai lƠ s b t đ ng, mơu thu n hay xung đ t

v l i ích, v quy n vƠ ngh a v gi a các ch th khi tham

gia vƠo quan h pháp lu t đ t đai

2.2 c đi m Tranh ch p đ t đai:

2.3 Gi i quy t tranh ch p đ t đai:

+ Nguyên t c gi i quy t tranh ch p đ t đai:

+ Các ph ng th c gi i quy t tranh ch p đ t đai:

(3) Gi i quy t tranh ch p t i các c quan có

th m quy n:

+ i u ki n: Tranh ch p đ t đai đư đ c hòa

gi i t i UBND c p xư nh ng không thƠnh

+ Th t c hành chính:

+ Th t c t pháp:

www.themegallery.com