Vụ điều tra chống bán phá giá và chống trợ cấp mà Hoa Kỳ tiến hành đối với túi nhựa PE Việt Nam được khởi xướng ngày 21/4/2009 trên cơ sở Đơn kiện ngày 31/3/2009 của 02 nguyên đơn là Hilex Poly Co., và Superbag Cooperation. Ngày 27/4/2010, vụ điều tra đã đi đến quyết định chính thức với mức thuế chống bán phá giá rất cao và các mức thuế chống trợ cấp không thấp như kỳ vọng.
Trang 1Khái quát v ch ng tr c p v i túi nh a PE t i thi trụ ố ợ ấ ớ ự ạ ường Mỹ
V đi u tra ch ng bán phá giá và ch ng tr c p mà Hoa K ti n hành đ i v iụ ề ố ố ợ ấ ỳ ế ố ớ túi nh a PE Vi t Nam đự ệ ược kh i xở ướng ngày 21/4/2009 trên c s Đ n ki nơ ở ơ ệ ngày 31/3/2009 c a 02 nguyên đ n là Hilex Poly Co., và Superbag Cooperation.ủ ơ Ngày 27/4/2010, v đi u tra đã đi đ n quy t đ nh chính th c v i m c thuụ ề ế ế ị ứ ớ ứ ế
ch ng bán phá giá r t cao và các m c thu ch ng tr c p không th p nh kố ấ ứ ế ố ợ ấ ấ ư ỳ
v ng. ọ
Đây là v vi c có tác đ ng đ c bi t l n đ n xu t kh u Vi t Nam, ít nh t ụ ệ ộ ặ ệ ớ ế ấ ẩ ệ ấ ở hai khía c nh. M t là, l n đ u tiên hàng hóa xu t kh u Vi t Nam ph i đ i m tạ ộ ầ ầ ấ ẩ ệ ả ố ặ
v i m t v đi u tra ch ng tr c p. Hai là, l n đ u tiên hàng hóa xu t kh u Vi tớ ộ ụ ề ố ợ ấ ầ ầ ấ ẩ ệ Nam ph i đ i m t v i m t v đi u tra đúp (ch ng bán phá giá và ch ng trả ố ặ ớ ộ ụ ề ố ố ợ
c p). R t nhi u bài h c có th rút ra t v đi u tra ch ng tr c p này v nh ngấ ấ ề ọ ể ừ ụ ề ố ợ ấ ề ữ
v n đ này.ấ ề
1. Ph m vi s n ph m b ki nạ ả ẩ ị ệ
S n ph m b ki n trong v vi c này đả ẩ ị ệ ụ ệ ược xác đ nh là túi xách polyethyleneị (túi PE), thường bi t t i dế ớ ưới tên túi/b ch nylon đ ng hàng hay túi Tshirt. DOCị ự
gi i h n s n ph m b ki n các lo i túi/b ch nylon không g n mi ng, có quaiớ ạ ả ẩ ị ệ ở ạ ị ắ ệ xách, không khóa kéo ho c d ng c đóng bên ngoài, có ho c không có mi ngặ ụ ụ ặ ế
đ m, có ho c không in, làm t t m nh a polyethylene m ng (không d y h nệ ặ ừ ấ ự ỏ ầ ơ 0,889mm và không m ng h n 0,00889mm) v i chi u dài/r ng không ít h nỏ ơ ớ ề ộ ơ 15,24cm và không dài h n 101,6cm, chi u sâu túi có th h n 101,6cm nh ngơ ề ể ơ ư không ít h n 15,24cm.ơ
S n ph m b ki n là túi đ ng hàng trong các siêu th , hi u thu c, c a hàng.ả ẩ ị ệ ự ị ệ ố ử Tuy nhiên s n ph m b ki n không bao g m (i) túi PE không in logo ho c tênả ẩ ị ệ ồ ặ
c a hi u và có d ng c đóng/khóa; (ii) túi PE đử ệ ụ ụ ược đóng gói v i nhãn in nêu rõớ
m c đích s d ng khác ch không ph i đ xách hàng t siêu th ho c các c aụ ử ụ ứ ả ể ừ ị ặ ử hàng bán l ẻ
Các s n ph m b ki n thả ẩ ị ệ ường được nh p kh u dậ ẩ ưới mã HTSUS 3923.21.0085 (nh ng không ph i t t c các s n ph m thu c mã này đ u là s nư ả ấ ả ả ẩ ộ ề ả
ph m b ki n).ẩ ị ệ
2. Giai đo n đi u traạ ề
Trang 2Giai đo n đi u tra ch ng tr c p (kho ng th i gian mà s li u và tr giá các lôạ ề ố ợ ấ ả ờ ố ệ ị hàng nh p kh u vào Hoa K trong kho ng th i gian đó s b s d ng đ tínhậ ẩ ỳ ả ờ ẽ ị ử ụ ể toán, đi u tra) trong v vi c này là 1/1/200831/12/2008.ề ụ ệ
Giai đo n đi u tra thi t h i (kho ng th i gian mà s li u và tình tr ng s nạ ề ệ ạ ả ờ ố ệ ạ ả
xu t, thi t h i c a ngành s n xu t n i đ a Hoa K s đấ ệ ạ ủ ả ấ ộ ị ỳ ẽ ược s d ng đ tínhử ụ ể toán, đi u tra) trong v vi c này là 1/1/200631/12/2008.ề ụ ệ
3. Di n bi n v đi u traễ ế ụ ề
Ngày 21/4/2009, 20 ngày sau khi có Đ n ki n c a các nguyên đ n, DOC raơ ệ ủ ơ Thông báo kh i xở ướng đi u tra chính th c đ i v i túi nh a Vi t Nam. Tuy nhiênề ứ ố ớ ự ệ ITC đã ti n hành cu c đi u tra v thi t h i t trế ộ ề ề ệ ạ ừ ước đó
Ngày 31/8/2009, sau h n 4 tháng đi u tra, B Thơ ề ộ ương m i Hoa K (DOC) raạ ỳ
k t lu n túi nh a Vi t Nam đế ậ ự ệ ược tr c p v i m c th p nh t là 0.20% cho đ nợ ấ ớ ứ ấ ấ ế cao nh t là 4.24% cho 3 doanh nghi p b đ n b t bu c và m t m c biên đấ ệ ị ơ ắ ộ ộ ứ ộ chung toàn qu c là 2.97% (áp d ng cho t t c các doanh nghi p xu t kh u túiố ụ ấ ả ệ ấ ẩ
nh a c a Vi t Nam không thu c nhóm đự ủ ệ ộ ược b đ n b t bu c). Trị ơ ắ ộ ước đó y banỦ
Thương m i Qu c t Hoa K (ITC) cũng có k t lu n túi nh a PE Vi t Namạ ố ế ỳ ế ậ ự ệ
nh p kh u vào Hoa K gây thi t h i đáng k cho ngành s n xu t n i đ a c aậ ẩ ỳ ệ ạ ể ả ấ ộ ị ủ Hoa K Do đó bi n pháp t m th i (thu t m th i) đã đỳ ệ ạ ờ ế ạ ờ ược áp d ng v i m cụ ớ ứ
b ng v i biên đ tr c p đằ ớ ộ ợ ấ ược tính cho t ng doanh nghi p.ừ ệ
Đ n ngày 26/3/2010, DOC có k t lu n cu i cùng v biên đ tr c p đ i v i ế ế ậ ố ề ộ ợ ấ ố ớ túi nh a PE trong v vi c này. K t qu này không đự ụ ệ ế ả ược kh quan nh k t lu n ả ư ế ậ
s b , c th là các biên đ tr c p cao h n so v i k t lu n trơ ộ ụ ể ộ ợ ấ ơ ớ ế ậ ước đây, v i m c ớ ứ
th p nh t là 0.44%, cao nh t 52.56%, biên đ chung toàn qu c là 5.28%. Ngày ấ ấ ấ ộ ố 27/4/2010, ITC ra k t lu n cu i cùng kh ng đ nh v thi t h i và m i quan h ế ậ ố ẳ ị ề ệ ạ ố ệ nhân qu ả
Ngày 5/4/2010, DOC ra Quy t đ nh áp d ng thu ch ng tr c p chính th c ế ị ụ ế ố ợ ấ ứ
v i túi nh a Vi t Nam, k t thúc quá trình đi u tra g c trong v vi c này.ớ ự ệ ế ề ố ụ ệ
Tóm t t di n bi n đi u tra ch ng tr c p c a DOCắ ễ ế ề ố ợ ấ ủ
Ngày Ho t đ ngạ ộ
31/3/2009 Đ n ki n ch ng tr c p túi nh a PE Vi t nam ơ ệ ố ợ ấ ự ệ
được n p cho ITC và DOCộ
Trang 331/3/2009 ITC b t đ u đi u tra s b v thi t h i trên c ắ ầ ề ơ ộ ề ệ ạ ơ
s Đ n ki n c a bên nguyên đ nở ơ ệ ủ ơ
20/4/2009 Quy t đ nh kh i xế ị ở ướng đi u tra c a DOCề ủ
21/4/2009 Phiên h p gi a các quan ch c DOC và quan ch c ọ ữ ứ ứ
chính ph Vi t Nam đ khái quá v các th t c ủ ệ ể ề ủ ụ
và l ch trình đi u traị ề
13/5/2009 DOC l a ch n b đ n b t bu c là 3 doanh nghi p ự ọ ị ơ ắ ộ ệ
có kh i lố ượng xu t kh u túi nh a PE đi Hoa K ấ ẩ ự ỳ
l n nh t c a Vi t Nam, bao g m:ớ ấ ủ ệ ồ
Advance Polibag Co., (API)
Chin Sheng Company (Chin Sheng)
Fotai Vietnam Enterprise Cooperation (Fotai Vietnam)
18/5/2009 DOC g i B ng câu h i đi u tra đ n Chính ph ử ả ỏ ề ế ủ
Vi t Nam, đ ngh Chính ph Vi t Nam chuy n ệ ề ị ủ ệ ể
ph n B ng câu h i liên quan đ n các công ty cho ầ ả ỏ ế
các b đ n b t bu cị ơ ắ ộ
22/5/2009 ITC ra k t lu n s b kh ng đ nh có thi t h i ế ậ ơ ộ ẳ ị ệ ạ
đáng kể
9/6/2009 Chính ph Vi t Nam yêu c u DOC đi u ch nh ủ ệ ầ ề ỉ
B ng câu h i đi u tra ngày 18/5/2009, c th là ả ỏ ề ụ ể
xác đ nh m t ngày m c đ ghi nh n các tr c p ị ộ ố ể ậ ợ ấ
có th b đi u tra (cutoff date), qua đó gi i h n ể ị ề ớ ạ
th i gian đi u tra trong B ng câu h i này.ờ ề ả ỏ
DOC đã t ch i yêu c u này, cho r ng vi c này ừ ố ầ ằ ệ
ch đỉ ược xác đ nh trong k t lu n s b c a DOCị ế ậ ơ ộ ủ
25/6/2009 Các nguyên đ n đ trình b sung Cáo bu c v 09 ơ ệ ổ ộ ề
lo i tr c p khácạ ợ ấ
Ngày 17/7/2009 DOC ch p nh n đi u tra b ấ ậ ề ổ
sung thêm 7 cáo bu c tr c p trong s này và g i ộ ợ ấ ố ử
B ng câu h i đi u tra b sung liên quan đ n các ả ỏ ề ổ ế
Trang 4cáo bu c m i đ n Chính ph Vi t Nam và các b ộ ớ ế ủ ệ ị
đ n b t bu cơ ắ ộ
Cùng ngày Chính ph Vi t Nam g i ph n đ i vàủ ệ ử ả ố cho r ng l ra nguyên đ n có th đ a các cáo ằ ẽ ơ ể ư
bu c này ngay trong đ n ki n nh ng l i c tình ộ ơ ệ ư ạ ố
đ a sau nh m làm r i th t c và khi n Chính ư ằ ố ủ ụ ế
ph Vi t Nam không có đ th i gian tr l i B ng ủ ệ ủ ờ ả ờ ả
câu h i đi u traỏ ề
Ngày 30/7 API g i câu tr l i b sung, các đ n vử ả ờ ổ ơ ị còn l i g i ngày 7 và 10/8ạ ử
8/7/2009 DOC nh n đậ ược B n Tr l i B ng câu h i đi u ả ả ờ ả ỏ ề
tra ngày 18/5/2009 t Chính ph Vi t Nam và các ừ ủ ệ
b đ n b t bu cị ơ ắ ộ
17/7/2009 Các nguyên đ n đ trình b sung Cáo bu c v 02 ơ ệ ổ ộ ề
lo i tr c p khác (đây là l n b sung th hai)ạ ợ ấ ầ ổ ứ
Ngày 28/7/2009 DOC ch p thu n đi u tra b sung ấ ậ ề ổ
thêm c 02 chả ương trình này và g i B ng câu h i ử ả ỏ
đi u tra b sung liên quan đ n các cáo bu c m i ề ổ ế ộ ớ
đ n Chính ph Vi t Nam và các b đ n b t bu cế ủ ệ ị ơ ắ ộ
Ngày 7/8/2009 API g i b n tr l i b sung, các ử ả ả ờ ổ
đ n v khác g i ngày 17/8/2009ơ ị ử
24/7/2009 DOC g i B ng câu h i b sung cho Chính ph ử ả ỏ ổ ủ
Vi t Nam và các b đ n b t bu c.ệ ị ơ ắ ộ
API g i câu tr l i ngày 7/8/2009ử ả ờ
Chính ph , Chin sheng và Fotai g i câu tr l i ủ ử ả ờ
ngày 17/8/2009 4/9/2009 DOC ra k t lu n s b kh ng đ nh có tr c pế ậ ơ ộ ẳ ị ợ ấ
5/10/2009 Bên nguyên đ n n p đ n đ ngh ti n hành Phiên ơ ộ ơ ề ị ế
đi u tr nề ầ
Đ n đ ngh này đã đơ ề ị ược nguyên đ n rút l i ngàyơ ạ 27/1/2010
Trang 57,4,7/10/2009 Các bên tr l i B ng câu h i b sung l n 2 c a ả ờ ả ỏ ổ ầ ủ
DOC (API g i b n tr l i ngày 7/10)ử ả ả ờ
26/10/2009 API g i thông báo xin rút kh i v đi u traử ỏ ụ ề
26/10/2009 Chính ph VN tr l i B ng câu h i b sung l n 3 ủ ả ờ ả ỏ ổ ầ
c a DOC (ch g i cho Chính ph VN)ủ ỉ ử ủ
26/10/2009 Hilex (m t bên nguyên đ n) b sung v n đ th c ộ ơ ổ ấ ề ự
t m i (new factual information)ế ớ
218/11/2009 DOC ti n hành th m tra th c đ a t i Vi t Nam ế ẩ ự ị ạ ệ
(đ i v i c Chính ph VN và các b đ n b t bu c)ố ớ ả ủ ị ơ ắ ộ
4/1/2010 DOC ra báo cáo k t qu th m tra th c đ aế ả ẩ ự ị
11/1/2009 DOC ra báo cáo k t qu th o lu n gi a DOC v i ế ả ả ậ ữ ớ
các chuyên gia đ c l p v h th ng ngân hàng ộ ậ ề ệ ố
Vi t Namệ
25/1/2010 Các bên (nguyên và b ) g i b n tóm t t l p lu n ị ử ả ắ ậ ậ
v vi c c a mình đ n DOCụ ệ ủ ế
1/2/2010 Các bên (nguyên và b ) g i b n tóm t t các l p ị ử ả ắ ậ
lu n ph n bi n c a mình đ n DOCậ ả ệ ủ ế
16/3/2010 ITC ti n hành Phiên đi u tr nế ề ầ
25/3/2010 DOC ra k t lu n cu i cùng kh ng đ nh có tr c pế ậ ố ẳ ị ợ ấ
gây thi t h iệ ạ
27/4/2010 ITC ra k t lu n cu i cùng kh ng đ nh có “đe d a ế ậ ố ẳ ị ọ
thi t h i”ệ ạ
4/5/2010 Quy t đ nh áp thu ch ng tr c p đ i v i túi ế ị ế ố ợ ấ ố ớ
nh a PE Vi t Namự ệ
Biên đ tr c pộ ợ ấ
Tên Công ty Biên đ tr c p sộ ợ ấ ơ Biên đ tr c p cu iộ ợ ấ ố
Trang 6bộ cùng
Các công ty khác c aủ
Vi t Namệ
4. Thi t h iệ ạ
Vi t Nam h tr các doanh nghi p là phù h p v i tiêu chu n c a T ch c ệ ỗ ợ ệ ợ ớ ẩ ủ ổ ứ
Thương m i Th gi i (WTO), t ch c mà c M và Vi t Nam đ u là thành ạ ế ớ ổ ứ ả ỹ ệ ề viên, nh ng phía M v n đ a ra phán quy t theo quan đi m c a h Trư ỹ ẫ ư ế ể ủ ọ ước đó, ngày 26/3, DOC đã thông báo quy t đ nh cu i cùng v các cu c đi u tra thu ế ị ố ề ộ ề ế
ch ng bán phá giá và thu ch ng tr c p đ i v i túi nh a PE c a Vi t Nam, ố ế ố ợ ấ ố ớ ự ủ ệ theo đó kh ng đ nh các nhà s n xu t, xu t kh u Vi t Nam đã bán túi nh a PE ẳ ị ả ấ ấ ẩ ệ ự
v i giá th p h n giá tr th c t i th trớ ấ ơ ị ự ạ ị ường M t 52,3% đ n 76,11% và đỹ ừ ế ược
hưởng tr c p chính ph t dợ ấ ủ ừ ưới 1% đ n 52,56%. DOC tuyên b 16 nhà s n ế ố ả
xu t, xu t kh u túi nh a PE Vi t Nam ph i ch u m c thu su t ch ng phá giá ấ ấ ẩ ự ệ ả ị ứ ế ấ ố riêng bi t là 52,3%, trong khi m c thu này chung cho các nhà s n xu t/xu t ệ ứ ế ả ấ ấ
kh u khác c a Vi t Nam là 76,11%. Trong cu c đi u tra v ch ng tr c p đ i ẩ ủ ệ ộ ề ề ố ợ ấ ố
v i Vi t Nam, ba b đ n b t bu c là Công ty Chin Sheng, Fotai Vietnam ớ ệ ị ơ ắ ộ
Enterprise Corp. và Công ty Advance Polybag đã ph i ch u m c thu su t l n ả ị ứ ế ấ ầ
lượt là 0,44%, 5,28% và 52,56%. M c thu ch ng tr c p đ i v i các nhà s n ứ ế ố ợ ấ ố ớ ả
xu t/xu t kh u khác c a Vi t Nam là 5,28%. DOC cũng cho bi t s ch th h i ấ ấ ẩ ủ ệ ế ẽ ỉ ị ả quan M thu các kho n ti n ng trỹ ả ề ứ ước đ i v i các s n ph m túi nh a PE nh p ố ớ ả ẩ ự ậ
kh u t Vi t Nam d a trên m c thu ch ng bán phá giá do b này đ a ra. Tuy ẩ ừ ệ ự ứ ế ố ộ ư nhiên b s không b t bu c kho n ti n ng trộ ẽ ắ ộ ả ề ứ ước cho m c thu ch ng tr c p ứ ế ố ợ ấ
đ i v i túi nh a PE nh p kh u t Vi t Nam cho t i khi y ban Thố ớ ự ậ ẩ ừ ệ ớ Ủ ương m i ạ
Qu c t M (ITC) đ a ra quy t đ nh cu i cùng v m c đ thi t h i mà M ố ế ỹ ư ế ị ố ề ứ ộ ệ ạ ỹ
ph i ch u do nh p kh u túi nh a PE t Vi t Nam. Thả ị ậ ẩ ự ừ ệ ương v Vi t Nam t i M ụ ệ ạ ỹ cho bi t d ki n ITC s có quy t đ nh cu i cùng vào ngày 10/5 t i. N u ITC ế ự ế ẽ ế ị ố ớ ế phán quy t r ng vi c nh p kh u túi nh a PE t Vi t Nam gây thi t h i đáng kế ằ ệ ậ ẩ ự ừ ệ ệ ạ ể
ho c đe d a gây ra thi t h i đáng k t i ngành công nghi p n i đ a M thì DOC ặ ọ ệ ạ ể ớ ệ ộ ị ỹ
s ban hành l nh áp thu ch ng bán phá giá và thu ch ng tr c p đ i v i các ẽ ệ ế ố ế ố ợ ấ ố ớ
s n ph m này. Trong trả ẩ ường h p ITC đ a ra quy t đ nh mà xác đ nh không có ợ ư ế ị ị thi t h i, các cu c đi u tra s đệ ạ ộ ề ẽ ược bãi b Ngu n tin t ITC cho bi t t i th ỏ ồ ừ ế ạ ị
Trang 7trường M , giá tr nh p kh u túi nh a PE t Vi t Nam trong năm 2009 đã gi m ỹ ị ậ ẩ ự ừ ệ ả
xu ng còn 43 tri u USD, th p h n nhi u so v i m c 79,4 tri u USD c a năm ố ệ ấ ơ ề ớ ứ ệ ủ 2008