Bài giảng môn học Luật hành chính 2: Chương 1 - Nguyễn Hữu Lạc

Bài giảng Luật hành chính 2 - Chương 1: Nội dung, hình thức và phương pháp quản lý nhà nước cung cấp cho người học các kiến thức: Nội dung, hình thức quản lý nhà nước; phương pháp quản lý hành chính nhà nước. Mời các bạn cùng tham khảo.

MÔN HỌC

LUẬT HÀNH CHÍNH 2

PHƯƠNG CÁCH QUẢN LÝ

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Giảng viên: Nguyễn Hữu Lạc, ĐT: 0939.345.168

Website: http://bit.ly/nguyenhuulac

Email: nhlac@ctu.edu.vn

1

TÀI LIỆU THAM KHẢO

* Giáo trình Luật hành chính (Phần 2) – Khoa Luật – ĐHCT

* Văn bản

1 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (có hiệu lực 01/7/2016

2 Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 - có hiệu lực ngày 01/01/2016

3 Luật khiếu nại 2011;

4 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012;

5 Luật phòng, chống tham nhũng 2005, sửa đổi bổ sung năm 2007, 2012;

2

6 Pháp lệnh quy định về trình tự, thủ tục áp dụng các

biện pháp xử lý hành chính do toà án áp dụng;

7 Nghị quyết số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 của

Quốc hội Về việc thi hành Luật xử lý vi phạm hành

chính;

8 Nghị định 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 về minh

bạch tài sản thu nhập;

9 Nghị định 59/2013/NĐ-CP 17/6/2013 hướng dẫn thi

hành Luật phòng chống tham nhũng;

10 Nghị định 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 về việc

xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan tổ chức,

đơn vị kinh tế khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan,

đơn vị do mình phụ trách (Sửa đổi: 211/2013/NĐ-CP

13 Nghị định 102/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 quy định

thời hạn không được kinh doanh trong lĩnh vực có

trách nhiệm quản lý sau khi thôi giữ chức vụ;

14 Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định

danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ

chuyển đổi công tác; (Sửa đổi: 150/2013/NĐ-CP ngày

01 tháng 11 năm 2013)

15 Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày ngày 19/7/2013 quy

định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật

xử lý vi phạm hành chính;

16 Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính Phủ

về tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020;

đã được sửa đổi bằng Nghị quyết 76/NQ-CP ngày

13/6/2013;

17 Nghị định 02/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2014 quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc

17 Nghị định 02/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2014 quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc

18 Nghị định 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2013 Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử

lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn

HÌNH THỨC THI VÀ KIỂM TRA

1 Điểm quá trình: 2,0 điểm

2 Thi: 08 điểm - hình thức trắc nghiệm.

Yêu cầu chung: - Sinh viên đi học phải đúng giờ.

- Sinh viên vắng học phải xin phép.

- Không được chụp hình trong lớp học.

Nguyên tắc làm việc: tôn trọng lẫn nhau.

5

CHƯƠNG I NỘI DUNG – HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

CHƯƠNG I NỘI DUNG – HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

6

I NỘI DUNG, HÌNH THỨC QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC

1 Nội dung quản lý nhà nước

Nội dung của quản lý nhà nước là việc tổ

chức thực hiện quản lý nhà nước trên tất cả

các lĩnh vực của đời sống xã hội.

☛ Vì vậy không thể chỉ ra được nội dung

cụ thể của quản lý hành chính nhà nước mà

chỉ có thể nêu lên những nội dung cơ bản,

mang tính chất tổng quát mà thôi.

7

2 Hình thức quản lý hành chính nhà nước Hình thức quản lý hành chính nhà nước là những biểu hiện ra bên ngoài của nội dung quản

lý hành chính nhà nước, thông qua những biểu hiện này chủ thể quản lý hành chính nhà nước tác động đến đối tượng quản lý để đạt được những mục đích đã định trước.

Hình thức quản lý nhà nước, phụ thuộc vào những yếu tố sau:

- Ðặc tính của đối tượng quản lý;

- Ðiều kiện, hoàn cảnh xảy ra quá trình quản lý;

- Mục đích của quản lý;

- Pháp luật hiện hành.

8

11

* Đặc điểm của các hình thức quản lý nhà nước

- Các hình thức quản lý nhà nước là những loại hoạt

động, không nên lẫn lộn với kết quả của hoạt động.

- Mỗi loại hình thức quản lý nhà nước phải có

cùng nội dung, tính chất và phương thức tác

động.

- Nhiều hình thức quản lý nhà nước thể hiện chức

năng, thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước,

hay nói cách khác, quyền thực hiện các hình thức

đó là một bộ phận cấu thành của thẩm quyền.

* Phân loại các hình thức quản lý hành chính Nhà nước:

+ Căn cứ vào tính chất pháp lý của hoạt

động quản lý, ta phân loại thành các hình thức chủ yếu sau:

- Hình thức quản lý mang tính pháp lý;

- Hình thức quản lý ít mang tính pháp lý;

- Hình thức quản lý không mang tính pháp lý.

9

+ Căn cứ vào tính chất và nội dung hoạt động,

hình thức quản lý hành chính nhà nước được chia

thành năm loại sau:

- Ban hành những văn bản quy phạm pháp

luật;

- Ban hành những văn bản áp dụng pháp luật;

- Thực hiện những hoạt động mang tính chất

pháp lý khác;

- Áp dụng những biện pháp mang tính chất

trực tiếp;

- Thực hiện những hoạt động về nghiệp vụ-kỹ

thuật

10

II PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Khái niệm

* Theo nghĩa hẹp Phương pháp quản lý hành chính nhà nước là cách thức mà chủ thể quản lý hành chính nhà nước sử dụng đối với đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục đích đã định trước.

11

* Theo nghĩa rộng

Phương pháp quản lý hành chính nhà nước

là cách thức mà chủ thể của quản lý hành chính

nhà nước sử dụng để tác động đến đối tượng

quản lý nhằm đạt được những hành vi xử sự cần

thiết Các phương pháp quản lý hành chính nhà

nước còn là cách thức tổ chức hoạt động của các

chủ thể quản lý, thể hiện cách thức giải quyết

những vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý

* Đặc điểm của Phương pháp quản lý nhà nước

- Phương pháp quản lý thể hiện chính bản chất của mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể quản lý, nhằm tác động lên các khách thể quản lý

- Do các chủ thể quản lý mà chủ yếu là các cơ quan hành chính hoặc cán bộ, công chức và người có thẩm quyền của cơ quan hành chính áp dụng.

- Được áp dụng trong giới hạn của hoạt động hành chính và có tính chất nhà nước.

17

- Những phương pháp quản lý được thể hiện

dưới những hình thức pháp lý nhất định

- Nội dung của đa phần các phương pháp quản

lý phản ánh thẩm quyền của các cơ quan hành

chính hoặc người có chức vụ đại diện cho Nhà

nước.

2 Các phương pháp quản lý nhà nước

- Phương pháp giáo dục thuyết phục.

- Phương pháp cưỡng chế nhà nước.

- Phương pháp hành chính.

- Phương pháp lãnh đạo chung

- Phương pháp kinh tế.

- Phương pháp quản lý có mục tiêu, định hướng.

- Phương pháp quản lý tác nghiệp.

- Phương pháp theo dõi.

- Phương pháp kiểm tra.

13