Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá hiệu quả của việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, từ đó đề xuất được một số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm nâng cao năng lực công tác hoàn thiện hồ sơ, giải pháp hoàn thiện hệ thống cơ sở địa chính số. Các kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ được xem xét và là cơ sở cho các tỉnh khác tiến hành xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính.
Trang 1Đ I H C QU C GIA HÀ N I Ạ Ọ Ố Ộ
TR ƯỜ NG Đ I H C KHOA H C T NHIÊN Ạ Ọ Ọ Ự
***
D ƯƠ NG TH Y N Ị Ế
Trang 2Hà N i 2015ộ
Trang 3M C L CỤ Ụ
M Đ UỞ Ầ 1
Đ I H C QU C GIA HÀ N IẠ Ọ Ố Ộ
TRƯỜNG Đ I H C KHOA H C T NHIÊNẠ Ọ Ọ Ự
1
***
1
5 1.1.1. H th ng b n đ và h s đ a chính ệ ố ả ồ ồ ơ ị
5 1.1.2 Nguyên t c l p h s đ a chính ắ ậ ồ ơ ị
8 1.1.3 Trách nhi m l p, c p nh t, ch nh lý h s đ a chính ệ ậ ậ ậ ỉ ồ ơ ị
8 1.1.4 Giá tr pháp lý c a h s đ a chính ị ủ ồ ơ ị
9 1.2 T ng quan v c s d li u đ a chínhổ ề ơ ở ữ ệ ị
10 1.2.1 Khái ni m d li u và c s d li u đ a chính ệ ữ ệ ơ ở ữ ệ ị
11 1.2.2 N i dung d li u đ a chính ộ ữ ệ ị
11 1.2.3 Nguyên t c xây d ng c s d li u đ a chính ắ ự ơ ở ữ ệ ị
12 1.2.4 Yêu c u c a ph n m m qu n tr c s d li u ầ ủ ầ ề ả ị ơ ở ữ ệ
13 1.3 Th c tr ng xây d ng và qu n lý c s d li u đ a chính t i Vi t Namự ạ ự ả ơ ở ữ ệ ị ạ ệ
13 1.3.1 Th c tr ng d li u đ a chính ự ạ ữ ệ ị
13 1.3.2. Tình hình xây d ng h s đ a chính ự ồ ơ ị
16 1.3.3 Hi n tr ng ph n m m xây d ng, qu n lý, c p nh t c s d li u đ a chính ệ ạ ầ ề ự ả ậ ậ ơ ở ữ ệ ị
19 1.4 M c tiêu xây d ng c s d li u đ a chínhụ ự ơ ở ữ ệ ị
20 1.4.1 M c tiêu ụ
20 1.4.2 Yêu c u đ i v i c s d li u đ a chính ầ ố ớ ơ ở ữ ệ ị
21 1.5 Mô hình t ng th c s d li u đ a chínhổ ể ơ ở ữ ệ ị
22 1.6 Xây d ng và qu n lý c s d li u đ a chính b ng ph n m m ViLISự ả ơ ở ữ ệ ị ằ ầ ề
23 1.6.1 N n t ng công ngh ề ả ệ
23 1.6.2 Các phân h c a phiên b n ViLIS 2.0 ệ ủ ả
25 1.6.3 Phân h qu n tr c s d li u và phân h qu n tr ng ệ ả ị ơ ở ữ ệ ệ ả ị ườ i dùng trong ViLIS
25 1.7 Đánh giá hi u qu xây d ng c s d li u đ a chính b ng ph n m m ViLISệ ả ự ơ ở ữ ệ ị ằ ầ ề
1.7.1 Đánh giá hi u qu v kinh t tài chính: ti t gi m chi phí tài chính ệ ả ề ế ế ả
34
Trang 41.7.3 Đánh giá v hi u qu chính tr ề ệ ả ị
35 1.7.4 Đánh giá tính b n v ng ề ữ
38 2.3 Th c tr ng qu n lý đ t đai trên đ a bàn huy n Hi p Hòa ự ạ ả ấ ị ệ ệ
39 2.3.1 Th c tr ng v h th ng b n đ đ a chính và công tác t ch c kê khai đăng ký, c p gi y ự ạ ề ệ ố ả ồ ị ổ ứ ấ ấ
ch ng nh n quy n s d ng đ t ứ ậ ề ử ụ ấ
39 2.3.2 Th c tr ng h th ng ph n m m qu n lý đ t đai t i Phòng tài nguyên huy n Hi p Hòa ự ạ ệ ố ầ ề ả ấ ạ ệ ệ
42
2.3.3 Hi n tr ng h t ng k thu t và trang thi t b t i phòng TNMT huy n Hi p Hòa ệ ạ ạ ầ ỹ ậ ế ị ạ ệ ệ
43 2.4 Mô hình t ch c CSDL t i huy n Hi p Hòaổ ứ ạ ệ ệ
43 2.5 Ki n trúc h th ng thông tin qu n lý CSDL đ t đai Huy n Hi p Hòaế ệ ố ả ấ ệ ệ
45 2.5.1 Mô hình ki n trúc thông tin c a h th ng CSDL đ t đai t p trung t nh B c Giang ế ủ ệ ố ấ ậ ỉ ắ
45 2.5.2 Mô hình t ng th h th ng thông tin đ t đai Huy n Hi p Hòa ổ ể ệ ố ấ ệ ệ
46 2.6 N i dung CSDL đ t đai Huy n Hi p Hòaộ ấ ệ ệ
49 2.6.1 D li u không gian ữ ệ
50 2.6.2 D li u phi không gian ữ ệ
51 2.7 Quy trình công ngh xây d ng c s d li u đ a chính ệ ự ơ ở ữ ệ ị
52 2.7.1 Quy trình công ngh thi t l p d li u không gian đ a chính t b n đ đ a chính ệ ế ậ ữ ệ ị ừ ả ồ ị
53 2.7.2 Quy trình công ngh thi t l p d li u thu c tính t h s ệ ế ậ ữ ệ ộ ừ ồ ơ
63 2.7.3 Liên k t d li u không gian và thu c tính đ a chính đ t o CSDL đ a chính ế ữ ệ ộ ị ể ạ ị
67
CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ HI U QU XÂY D NG C S D LI U Đ A Ệ Ả Ự Ơ Ở Ữ Ệ Ị
CHÍNH HUY N HI P HÒA – T NH B C GIANGỆ Ệ Ỉ Ắ
68 3.1 Các bước th c hi n và k t qu ng d ng th c nghi m ViLIS vào vi c xây ự ệ ế ả ứ ụ ự ệ ệ
d ng c s d li u( l y d li u ví d xã Mai Đình – huy n Hi p Hòa)ự ơ ở ữ ệ ấ ữ ệ ụ ệ ệ
68 3.1.1 Thu th p tài li u ậ ệ
68 3.1.2 Phân lo i và hoàn thi n h s đ a chính hi n có ạ ệ ồ ơ ị ệ
69 3.1.3 Chu n hóa d li u không gian đ a chính t b n đ đ a chính ẩ ữ ệ ị ừ ả ồ ị
71 3.1.4 Xây d ng c s d li u không gian đ a chính xã Mai Đình ự ơ ở ữ ệ ị
73 3.1.5 Xây d ng c s d li u thu c tính đ a chính xã Mai Đình ự ơ ở ữ ệ ộ ị
75 3.1.6 C p nh t, qu n lý và khai thác s d ng c s d li u đ a chính ậ ậ ả ử ụ ơ ở ữ ệ ị
80 3.2 Đánh giá hi u qu xây d ng c s d li u đ a chính huy n Hi p Hòa, t nh B cệ ả ự ơ ở ữ ệ ị ệ ệ ỉ ắ Giang
84 3.2.1 K t qu th c hi n công tác qu n lý đ t đai tr ế ả ự ệ ả ấ ướ c khi s d ng ph n m m ViLIS ử ụ ầ ề
84
Trang 53.2.2 K t qu th c hi n công tác qu n lý đ t đai khi s d ng ph n m m ViLIS ế ả ự ệ ả ấ ử ụ ầ ề
92 3.3 Khó khăn phát sinh trong quá trình xây d ng CSDL đ a chính huy n Hi p Hòaự ị ệ ệ
113
Trang 7DANH M C B NGỤ Ả
Đ I H C QU C GIA HÀ N IẠ Ọ Ố Ộ
TRƯỜNG Đ I H C KHOA H C T NHIÊNẠ Ọ Ọ Ự
1
***
1
5 1.1.1. H th ng b n đ và h s đ a chính ệ ố ả ồ ồ ơ ị
5 1.1.2 Nguyên t c l p h s đ a chính ắ ậ ồ ơ ị
8 1.1.3 Trách nhi m l p, c p nh t, ch nh lý h s đ a chính ệ ậ ậ ậ ỉ ồ ơ ị
8 1.1.4 Giá tr pháp lý c a h s đ a chính ị ủ ồ ơ ị
9 1.2 T ng quan v c s d li u đ a chínhổ ề ơ ở ữ ệ ị
10 1.2.1 Khái ni m d li u và c s d li u đ a chính ệ ữ ệ ơ ở ữ ệ ị
11 1.2.2 N i dung d li u đ a chính ộ ữ ệ ị
11 1.2.3 Nguyên t c xây d ng c s d li u đ a chính ắ ự ơ ở ữ ệ ị
12 1.2.4 Yêu c u c a ph n m m qu n tr c s d li u ầ ủ ầ ề ả ị ơ ở ữ ệ
13 1.3 Th c tr ng xây d ng và qu n lý c s d li u đ a chính t i Vi t Namự ạ ự ả ơ ở ữ ệ ị ạ ệ
13 1.3.1 Th c tr ng d li u đ a chính ự ạ ữ ệ ị
13 1.3.2. Tình hình xây d ng h s đ a chính ự ồ ơ ị
16 1.3.3 Hi n tr ng ph n m m xây d ng, qu n lý, c p nh t c s d li u đ a chính ệ ạ ầ ề ự ả ậ ậ ơ ở ữ ệ ị
19 1.4 M c tiêu xây d ng c s d li u đ a chínhụ ự ơ ở ữ ệ ị
20 1.4.1 M c tiêu ụ
20 1.4.2 Yêu c u đ i v i c s d li u đ a chính ầ ố ớ ơ ở ữ ệ ị
21 1.5 Mô hình t ng th c s d li u đ a chínhổ ể ơ ở ữ ệ ị
22 1.6 Xây d ng và qu n lý c s d li u đ a chính b ng ph n m m ViLISự ả ơ ở ữ ệ ị ằ ầ ề
23
Trang 81.6.1 N n t ng công ngh ề ả ệ
23 1.6.2 Các phân h c a phiên b n ViLIS 2.0 ệ ủ ả
25 1.6.3 Phân h qu n tr c s d li u và phân h qu n tr ng ệ ả ị ơ ở ữ ệ ệ ả ị ườ i dùng trong ViLIS
25 1.7 Đánh giá hi u qu xây d ng c s d li u đ a chính b ng ph n m m ViLISệ ả ự ơ ở ữ ệ ị ằ ầ ề
1.7.1 Đánh giá hi u qu v kinh t tài chính: ti t gi m chi phí tài chính ệ ả ề ế ế ả
34 1.7.2 Hi u qu v l i ích kinh t xã h i ệ ả ề ợ ế ộ
34 1.7.3 Đánh giá v hi u qu chính tr ề ệ ả ị
35 1.7.4 Đánh giá tính b n v ng ề ữ
38 2.3 Th c tr ng qu n lý đ t đai trên đ a bàn huy n Hi p Hòa ự ạ ả ấ ị ệ ệ
39 2.3.1 Th c tr ng v h th ng b n đ đ a chính và công tác t ch c kê khai đăng ký, c p gi y ự ạ ề ệ ố ả ồ ị ổ ứ ấ ấ
ch ng nh n quy n s d ng đ t ứ ậ ề ử ụ ấ
39 2.3.2 Th c tr ng h th ng ph n m m qu n lý đ t đai t i Phòng tài nguyên huy n Hi p Hòa ự ạ ệ ố ầ ề ả ấ ạ ệ ệ
42
2.3.3 Hi n tr ng h t ng k thu t và trang thi t b t i phòng TNMT huy n Hi p Hòa ệ ạ ạ ầ ỹ ậ ế ị ạ ệ ệ
43 2.4 Mô hình t ch c CSDL t i huy n Hi p Hòaổ ứ ạ ệ ệ
43 2.5 Ki n trúc h th ng thông tin qu n lý CSDL đ t đai Huy n Hi p Hòaế ệ ố ả ấ ệ ệ
45 2.5.1 Mô hình ki n trúc thông tin c a h th ng CSDL đ t đai t p trung t nh B c Giang ế ủ ệ ố ấ ậ ỉ ắ
45 2.5.2 Mô hình t ng th h th ng thông tin đ t đai Huy n Hi p Hòa ổ ể ệ ố ấ ệ ệ
46 2.6 N i dung CSDL đ t đai Huy n Hi p Hòaộ ấ ệ ệ
49 2.6.1 D li u không gian ữ ệ
50 2.6.2 D li u phi không gian ữ ệ
51 2.7 Quy trình công ngh xây d ng c s d li u đ a chính ệ ự ơ ở ữ ệ ị
52 2.7.1 Quy trình công ngh thi t l p d li u không gian đ a chính t b n đ đ a chính ệ ế ậ ữ ệ ị ừ ả ồ ị
53 2.7.2 Quy trình công ngh thi t l p d li u thu c tính t h s ệ ế ậ ữ ệ ộ ừ ồ ơ
63 2.7.3 Liên k t d li u không gian và thu c tính đ a chính đ t o CSDL đ a chính ế ữ ệ ộ ị ể ạ ị
67
CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ HI U QU XÂY D NG C S D LI U Đ A Ệ Ả Ự Ơ Ở Ữ Ệ Ị
CHÍNH HUY N HI P HÒA – T NH B C GIANGỆ Ệ Ỉ Ắ
68 3.1 Các bước th c hi n và k t qu ng d ng th c nghi m ViLIS vào vi c xây ự ệ ế ả ứ ụ ự ệ ệ
d ng c s d li u( l y d li u ví d xã Mai Đình – huy n Hi p Hòa)ự ơ ở ữ ệ ấ ữ ệ ụ ệ ệ
68 3.1.1 Thu th p tài li u ậ ệ
68 3.1.2 Phân lo i và hoàn thi n h s đ a chính hi n có ạ ệ ồ ơ ị ệ
69 3.1.3 Chu n hóa d li u không gian đ a chính t b n đ đ a chính ẩ ữ ệ ị ừ ả ồ ị
71
Trang 93.1.4 Xây d ng c s d li u không gian đ a chính xã Mai Đình ự ơ ở ữ ệ ị
73 3.1.5 Xây d ng c s d li u thu c tính đ a chính xã Mai Đình ự ơ ở ữ ệ ộ ị
75 3.1.6 C p nh t, qu n lý và khai thác s d ng c s d li u đ a chính ậ ậ ả ử ụ ơ ở ữ ệ ị
80 3.2 Đánh giá hi u qu xây d ng c s d li u đ a chính huy n Hi p Hòa, t nh B cệ ả ự ơ ở ữ ệ ị ệ ệ ỉ ắ Giang
84 3.2.1 K t qu th c hi n công tác qu n lý đ t đai tr ế ả ự ệ ả ấ ướ c khi s d ng ph n m m ViLIS ử ụ ầ ề
84 3.2.2 K t qu th c hi n công tác qu n lý đ t đai khi s d ng ph n m m ViLIS ế ả ự ệ ả ấ ử ụ ầ ề
92 3.3 Khó khăn phát sinh trong quá trình xây d ng CSDL đ a chính huy n Hi p Hòaự ị ệ ệ
113
Trang 10DANH M C HÌNHỤ
Đ I H C QU C GIA HÀ N IẠ Ọ Ố Ộ
TRƯỜNG Đ I H C KHOA H C T NHIÊNẠ Ọ Ọ Ự
1
***
1
5 1.1.1. H th ng b n đ và h s đ a chính ệ ố ả ồ ồ ơ ị
5 1.1.2 Nguyên t c l p h s đ a chính ắ ậ ồ ơ ị
8 1.1.3 Trách nhi m l p, c p nh t, ch nh lý h s đ a chính ệ ậ ậ ậ ỉ ồ ơ ị
8 1.1.4 Giá tr pháp lý c a h s đ a chính ị ủ ồ ơ ị
9 1.2 T ng quan v c s d li u đ a chínhổ ề ơ ở ữ ệ ị
10 1.2.1 Khái ni m d li u và c s d li u đ a chính ệ ữ ệ ơ ở ữ ệ ị
11 1.2.2 N i dung d li u đ a chính ộ ữ ệ ị
11 1.2.3 Nguyên t c xây d ng c s d li u đ a chính ắ ự ơ ở ữ ệ ị
12 1.2.4 Yêu c u c a ph n m m qu n tr c s d li u ầ ủ ầ ề ả ị ơ ở ữ ệ
13 1.3 Th c tr ng xây d ng và qu n lý c s d li u đ a chính t i Vi t Namự ạ ự ả ơ ở ữ ệ ị ạ ệ
13 1.3.1 Th c tr ng d li u đ a chính ự ạ ữ ệ ị
13 1.3.2. Tình hình xây d ng h s đ a chính ự ồ ơ ị
16 1.3.3 Hi n tr ng ph n m m xây d ng, qu n lý, c p nh t c s d li u đ a chính ệ ạ ầ ề ự ả ậ ậ ơ ở ữ ệ ị
19 1.4 M c tiêu xây d ng c s d li u đ a chínhụ ự ơ ở ữ ệ ị
20 1.4.1 M c tiêu ụ
20 1.4.2 Yêu c u đ i v i c s d li u đ a chính ầ ố ớ ơ ở ữ ệ ị
21 1.5 Mô hình t ng th c s d li u đ a chínhổ ể ơ ở ữ ệ ị
22 1.6 Xây d ng và qu n lý c s d li u đ a chính b ng ph n m m ViLISự ả ơ ở ữ ệ ị ằ ầ ề
23 1.6.1 N n t ng công ngh ề ả ệ
23 1.6.2 Các phân h c a phiên b n ViLIS 2.0 ệ ủ ả
25 1.6.3 Phân h qu n tr c s d li u và phân h qu n tr ng ệ ả ị ơ ở ữ ệ ệ ả ị ườ i dùng trong ViLIS
25 1.7 Đánh giá hi u qu xây d ng c s d li u đ a chính b ng ph n m m ViLISệ ả ự ơ ở ữ ệ ị ằ ầ ề
1.7.1 Đánh giá hi u qu v kinh t tài chính: ti t gi m chi phí tài chính ệ ả ề ế ế ả
34
Trang 111.7.2 Hi u qu v l i ích kinh t xã h i ệ ả ề ợ ế ộ
34 1.7.3 Đánh giá v hi u qu chính tr ề ệ ả ị
35 1.7.4 Đánh giá tính b n v ng ề ữ
38 2.3 Th c tr ng qu n lý đ t đai trên đ a bàn huy n Hi p Hòa ự ạ ả ấ ị ệ ệ
39 2.3.1 Th c tr ng v h th ng b n đ đ a chính và công tác t ch c kê khai đăng ký, c p gi y ự ạ ề ệ ố ả ồ ị ổ ứ ấ ấ
ch ng nh n quy n s d ng đ t ứ ậ ề ử ụ ấ
39 2.3.2 Th c tr ng h th ng ph n m m qu n lý đ t đai t i Phòng tài nguyên huy n Hi p Hòa ự ạ ệ ố ầ ề ả ấ ạ ệ ệ
42
2.3.3 Hi n tr ng h t ng k thu t và trang thi t b t i phòng TNMT huy n Hi p Hòa ệ ạ ạ ầ ỹ ậ ế ị ạ ệ ệ
43 2.4 Mô hình t ch c CSDL t i huy n Hi p Hòaổ ứ ạ ệ ệ
43 2.5 Ki n trúc h th ng thông tin qu n lý CSDL đ t đai Huy n Hi p Hòaế ệ ố ả ấ ệ ệ
45 2.5.1 Mô hình ki n trúc thông tin c a h th ng CSDL đ t đai t p trung t nh B c Giang ế ủ ệ ố ấ ậ ỉ ắ
45 2.5.2 Mô hình t ng th h th ng thông tin đ t đai Huy n Hi p Hòa ổ ể ệ ố ấ ệ ệ
46 2.6 N i dung CSDL đ t đai Huy n Hi p Hòaộ ấ ệ ệ
49 2.6.1 D li u không gian ữ ệ
50 2.6.2 D li u phi không gian ữ ệ
51 2.7 Quy trình công ngh xây d ng c s d li u đ a chính ệ ự ơ ở ữ ệ ị
52 2.7.1 Quy trình công ngh thi t l p d li u không gian đ a chính t b n đ đ a chính ệ ế ậ ữ ệ ị ừ ả ồ ị
53 2.7.2 Quy trình công ngh thi t l p d li u thu c tính t h s ệ ế ậ ữ ệ ộ ừ ồ ơ
63 2.7.3 Liên k t d li u không gian và thu c tính đ a chính đ t o CSDL đ a chính ế ữ ệ ộ ị ể ạ ị
67
CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ HI U QU XÂY D NG C S D LI U Đ A Ệ Ả Ự Ơ Ở Ữ Ệ Ị
CHÍNH HUY N HI P HÒA – T NH B C GIANGỆ Ệ Ỉ Ắ
68 3.1 Các bước th c hi n và k t qu ng d ng th c nghi m ViLIS vào vi c xây ự ệ ế ả ứ ụ ự ệ ệ
d ng c s d li u( l y d li u ví d xã Mai Đình – huy n Hi p Hòa)ự ơ ở ữ ệ ấ ữ ệ ụ ệ ệ
68 3.1.1 Thu th p tài li u ậ ệ
68 3.1.2 Phân lo i và hoàn thi n h s đ a chính hi n có ạ ệ ồ ơ ị ệ
69 3.1.3 Chu n hóa d li u không gian đ a chính t b n đ đ a chính ẩ ữ ệ ị ừ ả ồ ị
71 3.1.4 Xây d ng c s d li u không gian đ a chính xã Mai Đình ự ơ ở ữ ệ ị
73 3.1.5 Xây d ng c s d li u thu c tính đ a chính xã Mai Đình ự ơ ở ữ ệ ộ ị
75 3.1.6 C p nh t, qu n lý và khai thác s d ng c s d li u đ a chính ậ ậ ả ử ụ ơ ở ữ ệ ị
80 3.2 Đánh giá hi u qu xây d ng c s d li u đ a chính huy n Hi p Hòa, t nh B cệ ả ự ơ ở ữ ệ ị ệ ệ ỉ ắ
Trang 123.2.1 K t qu th c hi n công tác qu n lý đ t đai tr ế ả ự ệ ả ấ ướ c khi s d ng ph n m m ViLIS ử ụ ầ ề
84 3.2.2 K t qu th c hi n công tác qu n lý đ t đai khi s d ng ph n m m ViLIS ế ả ự ệ ả ấ ử ụ ầ ề
92 3.3 Khó khăn phát sinh trong quá trình xây d ng CSDL đ a chính huy n Hi p Hòaự ị ệ ệ
113
Đ I H C QU C GIA HÀ N IẠ Ọ Ố Ộ
TRƯỜNG Đ I H C KHOA H C T NHIÊNẠ Ọ Ọ Ự
1
***
1
5 1.1.1. H th ng b n đ và h s đ a chính ệ ố ả ồ ồ ơ ị
5 1.1.2 Nguyên t c l p h s đ a chính ắ ậ ồ ơ ị
8 1.1.3 Trách nhi m l p, c p nh t, ch nh lý h s đ a chính ệ ậ ậ ậ ỉ ồ ơ ị
8 1.1.4 Giá tr pháp lý c a h s đ a chính ị ủ ồ ơ ị
9 1.2 T ng quan v c s d li u đ a chínhổ ề ơ ở ữ ệ ị
10 1.2.1 Khái ni m d li u và c s d li u đ a chính ệ ữ ệ ơ ở ữ ệ ị
11 1.2.2 N i dung d li u đ a chính ộ ữ ệ ị
11 1.2.3 Nguyên t c xây d ng c s d li u đ a chính ắ ự ơ ở ữ ệ ị
12 1.2.4 Yêu c u c a ph n m m qu n tr c s d li u ầ ủ ầ ề ả ị ơ ở ữ ệ
13 1.3 Th c tr ng xây d ng và qu n lý c s d li u đ a chính t i Vi t Namự ạ ự ả ơ ở ữ ệ ị ạ ệ
13 1.3.1 Th c tr ng d li u đ a chính ự ạ ữ ệ ị
13 1.3.2. Tình hình xây d ng h s đ a chính ự ồ ơ ị
16 1.3.3 Hi n tr ng ph n m m xây d ng, qu n lý, c p nh t c s d li u đ a chính ệ ạ ầ ề ự ả ậ ậ ơ ở ữ ệ ị
19 1.4 M c tiêu xây d ng c s d li u đ a chínhụ ự ơ ở ữ ệ ị
20 1.4.1 M c tiêu ụ
20 1.4.2 Yêu c u đ i v i c s d li u đ a chính ầ ố ớ ơ ở ữ ệ ị
21 1.5 Mô hình t ng th c s d li u đ a chínhổ ể ơ ở ữ ệ ị
22 1.6 Xây d ng và qu n lý c s d li u đ a chính b ng ph n m m ViLISự ả ơ ở ữ ệ ị ằ ầ ề
23 1.6.1 N n t ng công ngh ề ả ệ
23
Trang 131.6.2 Các phân h c a phiên b n ViLIS 2.0 ệ ủ ả
25 1.6.3 Phân h qu n tr c s d li u và phân h qu n tr ng ệ ả ị ơ ở ữ ệ ệ ả ị ườ i dùng trong ViLIS
25 1.7 Đánh giá hi u qu xây d ng c s d li u đ a chính b ng ph n m m ViLISệ ả ự ơ ở ữ ệ ị ằ ầ ề
1.7.1 Đánh giá hi u qu v kinh t tài chính: ti t gi m chi phí tài chính ệ ả ề ế ế ả
34 1.7.2 Hi u qu v l i ích kinh t xã h i ệ ả ề ợ ế ộ
34 1.7.3 Đánh giá v hi u qu chính tr ề ệ ả ị
35 1.7.4 Đánh giá tính b n v ng ề ữ
38 2.3 Th c tr ng qu n lý đ t đai trên đ a bàn huy n Hi p Hòa ự ạ ả ấ ị ệ ệ
39 2.3.1 Th c tr ng v h th ng b n đ đ a chính và công tác t ch c kê khai đăng ký, c p gi y ự ạ ề ệ ố ả ồ ị ổ ứ ấ ấ
ch ng nh n quy n s d ng đ t ứ ậ ề ử ụ ấ
39 2.3.2 Th c tr ng h th ng ph n m m qu n lý đ t đai t i Phòng tài nguyên huy n Hi p Hòa ự ạ ệ ố ầ ề ả ấ ạ ệ ệ
42
2.3.3 Hi n tr ng h t ng k thu t và trang thi t b t i phòng TNMT huy n Hi p Hòa ệ ạ ạ ầ ỹ ậ ế ị ạ ệ ệ
43 2.4 Mô hình t ch c CSDL t i huy n Hi p Hòaổ ứ ạ ệ ệ
43 2.5 Ki n trúc h th ng thông tin qu n lý CSDL đ t đai Huy n Hi p Hòaế ệ ố ả ấ ệ ệ
45 2.5.1 Mô hình ki n trúc thông tin c a h th ng CSDL đ t đai t p trung t nh B c Giang ế ủ ệ ố ấ ậ ỉ ắ
45 2.5.2 Mô hình t ng th h th ng thông tin đ t đai Huy n Hi p Hòa ổ ể ệ ố ấ ệ ệ
46 2.6 N i dung CSDL đ t đai Huy n Hi p Hòaộ ấ ệ ệ
49 2.6.1 D li u không gian ữ ệ
50 2.6.2 D li u phi không gian ữ ệ
51 2.7 Quy trình công ngh xây d ng c s d li u đ a chính ệ ự ơ ở ữ ệ ị
52 2.7.1 Quy trình công ngh thi t l p d li u không gian đ a chính t b n đ đ a chính ệ ế ậ ữ ệ ị ừ ả ồ ị
53 2.7.2 Quy trình công ngh thi t l p d li u thu c tính t h s ệ ế ậ ữ ệ ộ ừ ồ ơ
63 2.7.3 Liên k t d li u không gian và thu c tính đ a chính đ t o CSDL đ a chính ế ữ ệ ộ ị ể ạ ị
67
CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ HI U QU XÂY D NG C S D LI U Đ A Ệ Ả Ự Ơ Ở Ữ Ệ Ị
CHÍNH HUY N HI P HÒA – T NH B C GIANGỆ Ệ Ỉ Ắ
68 3.1 Các bước th c hi n và k t qu ng d ng th c nghi m ViLIS vào vi c xây ự ệ ế ả ứ ụ ự ệ ệ
d ng c s d li u( l y d li u ví d xã Mai Đình – huy n Hi p Hòa)ự ơ ở ữ ệ ấ ữ ệ ụ ệ ệ
68 3.1.1 Thu th p tài li u ậ ệ
68 3.1.2 Phân lo i và hoàn thi n h s đ a chính hi n có ạ ệ ồ ơ ị ệ
69 3.1.3 Chu n hóa d li u không gian đ a chính t b n đ đ a chính ẩ ữ ệ ị ừ ả ồ ị
71
Trang 143.1.5 Xây d ng c s d li u thu c tính đ a chính xã Mai Đình ự ơ ở ữ ệ ộ ị
75 3.1.6 C p nh t, qu n lý và khai thác s d ng c s d li u đ a chính ậ ậ ả ử ụ ơ ở ữ ệ ị
80 3.2 Đánh giá hi u qu xây d ng c s d li u đ a chính huy n Hi p Hòa, t nh B cệ ả ự ơ ở ữ ệ ị ệ ệ ỉ ắ Giang
84 3.2.1 K t qu th c hi n công tác qu n lý đ t đai tr ế ả ự ệ ả ấ ướ c khi s d ng ph n m m ViLIS ử ụ ầ ề
84 3.2.2 K t qu th c hi n công tác qu n lý đ t đai khi s d ng ph n m m ViLIS ế ả ự ệ ả ấ ử ụ ầ ề
92 3.3 Khó khăn phát sinh trong quá trình xây d ng CSDL đ a chính huy n Hi p Hòaự ị ệ ệ
113
Trang 15Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi, các s li u vàứ ủ ố ệ
k t qu nghiên c u trong lu n văn này là trung th c và khách quan. M i s giúpế ả ứ ậ ự ọ ự
đ cho vi c th c hiên lu n văn và các thông tin trích d n trong lu n văn đ u đãỡ ệ ự ậ ẫ ậ ề
được ch rõ ngu n g c.ỉ ồ ố
Hà Nội, ngày tháng năm 2015
Tác gi lu n vănả ậ
Dương Th Y nị ế
Trang 16LỜI C M N Ả Ơ
Đ hoàn thành quá trình h c t p và th c hi n lu n văn này, l i đ u tiên tôiể ọ ậ ự ệ ậ ờ ầ xin bày t lòng bi t n chân thành đ n t p th các giáo s , các nhà khoa h c,ỏ ế ơ ế ậ ể ư ọ
th y giáo, cô giáo c a trầ ủ ường đ i h c Khoa h c và T nhiên đã t n tình truy nạ ọ ọ ự ậ ề
đ t ki n th c ch b o tôi trên con đạ ế ứ ỉ ả ường h c t p nghiên c u khoa h c.ọ ậ ứ ọ
Tôi cũng xin g i l i c m n sâu s c t i PGS.TS Đinh Th B o Hoa làử ờ ả ơ ắ ớ ị ả
ngườ ưới h ng d n lu n văn c a tôi, đã giành nhi u tâm huy t, trí tu m n ti pẫ ậ ủ ề ế ệ ẫ ệ
c a mình, giúp đ nh hủ ị ướng khoa h c và luôn đ ng viên khích l tôi hoàn thànhọ ộ ệ
lu n văn m t cách t t nh tậ ộ ố ấ
Xin c m n các cán b nhân viên Phòng tài nguyên và môi trả ơ ộ ường huy nệ
Hi p Hòa, văn phòng đăng ký quy n s d ng đ t huy n Hi p Hòa đã nhi t tìnhệ ề ử ụ ấ ệ ệ ệ giúp đ và cung c p cho tôi nhi u tài li u, s li u và các thông tin quan tr ngỡ ấ ề ệ ố ệ ọ cũng như đóng góp cho luận văn của tôi nhiều ý kiến quý báu
Xin cảm ơn bạn bè lớp Cao học Quản lý đất đai 2013 2015 cùng bạn bè, đồng nghiệp tại công ty c ph n t v n S n Hà đã ng h , đ ng viên tôi hoànổ ầ ư ấ ơ ủ ộ ộ thành lu n văn.ậ
Cuối cùng tôi xin đặc biệt cám ơn những người thân trong gia đình đã quan tâm chia sẻ và tạo điều kiện tốt nhất để tôi có thể yên tâm vững lòng hoàn thiện luận văn này
Tác giả luận văn
Dương Th Y nị ế
Trang 17M Đ UỞ Ầ
1. Tính c p thi t c a đ tài lu n vănấ ế ủ ề ậ
Trong th i đ i ngày nay, công ngh thông tin th c s là m t công cờ ạ ệ ự ự ộ ụ không th thi u trong hi n đ i hóa n n hành chính, đ c bi t là vi c ng d ngể ế ệ ạ ề ặ ệ ệ ứ ụ công ngh thông tin nh m đ i m i các quy trình ho t đ ng, tăng cệ ằ ổ ớ ạ ộ ường năng l cự
c a n n hành chính, làm cho ho t đ ng hành chính hi u qu h n, minh b ch h n,ủ ề ạ ộ ệ ả ơ ạ ơ
ph c v nhân dân t t h n và phát huy dân ch m nh m h n. ng d ng côngụ ụ ố ơ ủ ạ ẽ ơ Ứ ụ ngh thông tin là m t trong các đ nh hệ ộ ị ướng quan tr ng c a ngành Tài nguyên vàọ ủ Môi trường trong giai đo n hi n nay. Vi c ng d ng công ngh thông tin là b tạ ệ ệ ứ ụ ệ ắ
bu c đ đáp ng độ ể ứ ược các m c tiêu qu n lý nhà nụ ả ước v tài nguyên và môiề
trường theo hướng phát tri n b n v ng và th c hi n ch trể ề ữ ự ệ ủ ương kinh t hóaế ngành.
Đ đáp ng các yêu c u th c t v qu n lý đ t đai trong th i gian quaể ứ ầ ự ế ề ả ấ ờ nhi u đ n v , đ a phề ơ ị ị ương đã đ u t xây d ng nhi u h th ng ph n m m khácầ ư ự ề ệ ố ầ ề nhau ph c v công tác xây d ng, qu n lý và c p nh t d li u đ a chính, tin h cụ ụ ự ả ậ ậ ữ ệ ị ọ hoá các quy trình nghi p v v qu n lý đ t đai. B Tài nguyên và Môi trệ ụ ề ả ấ ộ ường đã ban hành Thông t s 17/2010/TTBTNMT quy đ nh k thu t v chu n d li uư ố ị ỹ ậ ề ẩ ữ ệ
đ a chính Vi t Nam ngày 04 tháng 10 năm 2010, đây là văn b n Quy đ nh k thu tị ệ ả ị ỹ ậ
được xây d ng đ áp d ng th ng nh t trong c nự ể ụ ố ấ ả ước, là văn b n pháp lý, ch đ oả ỉ ạ toàn ngành th c hi n v xây d ng c s d li u đ a chính trong th i gian t i.ự ệ ề ự ơ ở ữ ệ ị ờ ớ
D li u đ a chính có vai trò quan tr ng trong công tác qu n lý Nhà nữ ệ ị ọ ả ước về
đ t đai và là m t lo i d li u đấ ộ ạ ữ ệ ượ ử ục s d ng trong h u h t các lĩnh v c khác nhầ ế ự ư quy ho ch, xây d ng, giao thông, nông nghi p, Do đó vi c xây d ng và qu n lýạ ự ệ ệ ự ả
t t c s d li u đ a chính v a giúp th c hi n các quy trình nghi p v qu n lýố ơ ở ữ ệ ị ừ ự ệ ệ ụ ả
đ t đai m t cách hi u qu , h tr cho các lĩnh v c qu n lý Nhà nấ ộ ệ ả ỗ ợ ự ả ước khác có nhu
c u s d ng d li u đ a chính đầ ử ụ ữ ệ ị ược d dàng thu n ti n cũng nh thúc đ y vi cễ ậ ệ ư ẩ ệ
s d ng thông tin, d li u đ t đai ph c v các m c đích phát tri n Kinh t Xãử ụ ữ ệ ấ ụ ụ ụ ể ế
h i và Qu c phòng An ninh.ộ ố
Trang 18T i Vi t Nam, hi n nay đã có nhi u t nh ti n hành vi c xây d ng c s dạ ệ ệ ề ỉ ế ệ ự ơ ở ữ
li u đ a chính b ng ph n m m ViLIS và đ t hi u qu cao nh Vĩnh Long, TP Hệ ị ằ ầ ề ạ ệ ả ư ồ Chí Minh, Bình Dương
Trong xu th phát tri n m nh v kinh t và xã h i c a c nế ể ạ ề ế ộ ủ ả ước nói chung
và c a t nh B c Giang nói riêng thì công tác qu n lý v tài nguyên và môi trủ ỉ ắ ả ề ườ ng
đ ng trứ ước nhi u thách th c l n, đ c bi t là trong lĩnh v c nh y c m nh qu nề ứ ớ ặ ệ ự ạ ả ư ả
lý đ t đai. Công tác qu n lý, l u tr h s đ t đai Huy n Hi p Hòa nói riêng vàấ ả ư ữ ồ ơ ấ ở ệ ệ
c n x lý l n, có giá tr kinh t cao, liên quan đ n nhi u đ i tầ ử ớ ị ế ế ề ố ượng trong xã h i;ộ
D li u đ t đai bi n đ ng hàng ngày do nhu c u th c t và t c đ đô th hóa caoữ ệ ấ ế ộ ầ ự ế ố ộ ị
nh ng vi c c p nh t, ch nh lý ch a đư ệ ậ ậ ỉ ư ược th c hi n thự ệ ường xuyên theo quy đ nh;ị Nhu c u ti p c n và khai thác thông tin v đ t đai c a cá nhân, t ch c r t l n;ầ ế ậ ề ấ ủ ổ ứ ấ ớ Yêu c u khai thác giá tr kinh t c a thông tin đ t đai theo quy đ nh c a pháp lu t,ầ ị ế ủ ấ ị ủ ậ làm ngu n thu tái s d ng ph c v cho s phát tri n c a h th ng.ồ ử ụ ụ ụ ự ể ủ ệ ố
Trước tình hình th c t đó, năm 2013 huy n Hi p Hòa đã ti n hành xâyự ế ệ ệ ế
d ng c s d li u đ a chính b ng ph n m m ViLIS. Sau g n hai năm th c hi nự ơ ở ữ ệ ị ằ ầ ề ầ ự ệ
và đ a vào qu n lý, s d ng, c s d li u đ a chính đã đáp ng đư ả ử ụ ơ ở ữ ệ ị ứ ược nh ng yêuữ
c u c b n v qu n lý đ t đai hi n nay.ầ ơ ả ề ả ấ ệ
T yêu c u c p thi t c a th c t và nh n th y t m quan tr ng c a v nừ ầ ấ ế ủ ự ế ậ ấ ầ ọ ủ ấ
đ nêu trên, tác gi đã nghiên c u th c hi n đ tài “ ề ả ứ ự ệ ề Nghiên c u đánh giá hi u ứ ệ
qu xây d ng c s d li u đ a chính huy n Hi p Hòa, t nh B c Giang ả ự ơ ở ữ ệ ị ệ ệ ỉ ắ ”.
2. M c tiêu nghiên c uụ ứ
Đánh giá hi u qu c a vi c xây d ng c s d li u đ a chính huy n Hi pệ ả ủ ệ ự ơ ở ữ ệ ị ệ ệ Hòa, t đó đ xu t đừ ề ấ ược m t s gi i pháp phù h p v i tình hình th c t nh mộ ố ả ợ ớ ự ế ằ nâng cao năng l c công tác hoàn thi n h s , gi i pháp hoàn thi n h th ng c sự ệ ồ ơ ả ệ ệ ố ơ ở
đ a chính s Các k t qu nghiên c u c a đ tài s đị ố ế ả ứ ủ ề ẽ ược xem xét và là c s choơ ở các t nh khác ti n hành xây d ng c s d li u đ a chính.ỉ ế ự ơ ở ữ ệ ị
3. Nhi m v nghiên c uệ ụ ứ
Trang 19Đ th c hi n m c tiêu đ ra, nhi m v nghiên c u c n th c hi n baoể ự ệ ụ ề ệ ụ ứ ầ ự ệ
g m:ồ
Nghiên c u t ng quan v CSDL, d li u đ a chính và CSDL đ a chính,ứ ổ ề ữ ệ ị ị
th c tr ng xây d ng và qu n lý CSDL đ a chính.ự ạ ự ả ị
Nghiên c u quy trình xây d ng và qu n lý c s d li u đ a chính tứ ự ả ơ ở ữ ệ ị ừ ngu n d li u b n đ và h s đ a chính đã có b ng ph n m m ViLIS.ồ ữ ệ ả ồ ồ ơ ị ằ ầ ề
Thu th p tài li u, s li u v b n đ đ a chính, h s đ a chính.ậ ệ ố ệ ề ả ồ ị ồ ơ ị
Phân tích, đánh giá s li u, th c tr ng c p gi y ch ng nh n quy n số ệ ự ạ ấ ấ ứ ậ ề ử
d ng đ t, các s li u v tình hình s d ng đ t t i đ a phụ ấ ố ệ ề ử ụ ấ ạ ị ương.
Đánh giá hi u qu đ i v i công tác xây d ng và qu n lý CSDL đ a chínhệ ả ố ớ ự ả ị theo chu n d li u đ a chính và đ a ra gi i pháp hoàn thi n h th ng.ẩ ữ ệ ị ư ả ệ ệ ố
4. Ph m vi nghiên c uạ ứ
Ph m vi không gian nghiên c u ạ ứ : Đ tài đề ược th c hi n trên đ a bàn huy nự ệ ị ệ
Hi p Hòa, t nh B c Giang.ệ ỉ ắ
Ph m vi khoa h c: ạ ọ Đ tài gi i h n nghiên c u các v n đ sau:ề ớ ạ ứ ở ấ ề
+ Phân tích th c tr ng qu n lý đ t đai trên đ a bàn huy n Hi p Hòa, t nhự ạ ả ấ ị ệ ệ ỉ
Ph ươ ng pháp đi u tra, kh o sát: ề ả Đi u tra thu th p các các s li u, tàiề ậ ố ệ
li u c a huy n Hi p Hòa, t nh B c Giang: ệ ủ ệ ệ ỉ ắ
+ Đi u ki n t nhiên, kinh t xã h i, tài nguyên thiên nhiên, môi trề ệ ự ế ộ ường;
b n đ đ a chính, b n đ quy ho ch c a 25 xã, 1 th tr n; 2 quy n s m c kê, 2ả ồ ị ả ồ ạ ủ ị ấ ể ổ ụ quy n s đ a chính, 1 quy n s c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, 1636ể ổ ị ể ổ ấ ấ ứ ậ ề ử ụ ấ
b n l u gi y ch ng nh n; ả ư ấ ứ ậ
+ Các báo cáo s li u th ng kê, ki m kê, báo cáo hàng năm c a Phòng tàiố ệ ố ể ủ nguyên môi trường huy n Hi p Hòa, các s li u v công tác qu n lý đ t đai quaệ ệ ố ệ ề ả ấ
Trang 20các th i k qu n lý t i huy n Hi p Hòa: Báo cáo công tác qu n lý đ t đai trênờ ỳ ả ạ ệ ệ ả ấ
đ a bàn huy n Hi p Hòa giai đo n 20132014; Báo cáo công tác qu n lý đ t đaiị ệ ệ ạ ả ấ trên đ a bàn huy n Hi p Hòa giai đo n 6 tháng đ u năm 2015 đ ph c v choị ệ ệ ạ ầ ể ụ ụ
vi c nghiên c u th c tr ng c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t t i huy nệ ứ ự ạ ấ ấ ứ ậ ề ử ụ ấ ạ ệ
Hi p Hòa.ệ
+ Thu th p các báo cáo công tác qu n lý đ t đai trên đ a bàn thành ph B cậ ả ấ ị ố ắ Giang giai đo n năm 20132014; giai đo n 6 tháng đ u năm 2015.ạ ạ ầ
Ph ươ ng pháp phân tích, t ng h p s li u: ổ ợ ố ệ Trên c s b n đ , các tàiơ ở ả ồ
li u, s li u thu đệ ố ệ ược, ti n hành t ng h p, phân tích s li u, so sánh các s li uế ổ ợ ố ệ ố ệ trong báo cáo công tác qu n lý đ t đai hàng năm đ đánh giá tính hi u qu côngả ấ ể ệ ả tác qu n lý đ t đai qua các giai đo n c a huy n Hi p Hòa; so sánh hi u qu khiả ấ ạ ủ ệ ệ ệ ả xây d ng CSDL đ a chính huy n Hi p Hòa và TP B c Giang.ự ị ệ ệ ắ
Ph ươ ng pháp b n đ và h thông tin đ a lý ả ồ ệ ị : Dùng trình bày và biên t pậ
b n đ xã Mai Đình( xã ví d th c nghi m) theo quy ph m b n đ trên n n ph nả ồ ụ ự ệ ạ ả ồ ề ầ
m m MicroStation Sau khi chu n hóa d li u b n đ trên ph n m mề ẩ ữ ệ ả ồ ầ ề MicroStation, xu t d li u sang ph n m m ViLIS đ qu n lý h s đ a chính.ấ ữ ệ ầ ề ể ả ồ ơ ị
6. C s tài li u đ th c hi n Lu n vănơ ở ệ ể ự ệ ậ
a) Các văn b n pháp lý liên quan t i xây d ng c s d li u đ a chính ả ớ ự ơ ở ữ ệ ị
Lu t Đ t đai năm 2003, 2013.ậ ấ
Các Ngh đ nh c a Chính ph , Thông t c a các B , ngành và các vănị ị ủ ủ ư ủ ộ
b n c a đ a phả ủ ị ương v hề ướng d n th c hi n Lu t Đ t đai.ẫ ự ệ ậ ấ
b) Tài li u, s li u thu th p, đi u tra th c t t i đ a ph ệ ố ệ ậ ề ự ế ạ ị ươ ng
Các tài li u, s li u v đi u ki n t nhiên, tài nguyên thiên nhiên, phátệ ố ệ ề ề ệ ự tri n kinh t xã h i và qu n lý đ t đai t i đ a phể ế ộ ả ấ ạ ị ương: Báo cáo công tác qu n lýả
đ t đai trên đ a bàn huy n Hi p Hòa giai đo n 20132014; Báo cáo công tác qu nấ ị ệ ệ ạ ả
lý đ t đai trên đ a bàn huy n Hi p Hòa giai đo n 6 tháng đ u năm 2015ấ ị ệ ệ ạ ầ Các lo iạ
s sách:ổ 2 quy n s m c kê, 2 quy n s đ a chính, 1 quy n s c p gi y ch ngể ổ ụ ể ổ ị ể ổ ấ ấ ứ
nh n quy n s d ng đ t, 1636 b n l u gi y ch ng nh nậ ề ử ụ ấ ả ư ấ ứ ậ
c) Các b n đả ồ
Trang 21 B n đ đ a chính 25 xã, 1 th tr n c a huy n Hi p Hòa, t nh B c Giang;ả ồ ị ị ấ ủ ệ ệ ỉ ắ
Lu n văn đậ ược trình bày g m 3 chồ ương nh sau: ư
Chương 1: T ng quan c s d li u đ a chínhổ ơ ở ữ ệ ị
Chương 2: Xây d ng và qu n lý c s d li u đ a chínhự ả ơ ở ữ ệ ị
Chương 3: Đánh giá hi u qu xây d ng c s d li u đ a chính huy nệ ả ự ơ ở ữ ệ ị ệ
Hi p Hòa, t nh B c Giang.ệ ỉ ắ
CH ƯƠ NG 1 T NG QUAN C S D LI U Đ A CHÍNH Ổ Ơ Ở Ữ Ệ Ị
1.1. Khái quát h th ng h s đ a chínhệ ố ồ ơ ị
1.1.1. H th ng b n đ và h s đ a chính ệ ố ả ồ ồ ơ ị
Theo thông t s 24/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014, ư ố H s đ a chính ồ ơ ị là
t p h p tài li u th hi n thông tin chi ti t v hi n tr ng và tình tr ng pháp lý c aậ ợ ệ ể ệ ế ề ệ ạ ạ ủ
vi c qu n lý, s d ng các th a đ t, tài s n g n li n v i đ t đ ph c v yêu c uệ ả ử ụ ử ấ ả ắ ề ớ ấ ể ụ ụ ầ
qu n lý nhà nả ước v đ t đai và nhu c u thông tin c a các t ch c, cá nhân có liênề ấ ầ ủ ổ ứ quan
Thành ph n h s đ a chính: ầ ồ ơ ị
Đ a phị ương xây d ng, v n hành c s d li u đ a chính, h s đ a chínhự ậ ơ ở ữ ệ ị ồ ơ ị
đượ ậc l p dướ ại d ng s và l u trong c s d li u đ t đai, g m có các tài li uố ư ơ ở ữ ệ ấ ồ ệ sau đây: Tài li u đi u tra đo đ c đ a chính g m b n đ đ a chính và s m c kêệ ề ạ ị ồ ả ồ ị ổ ụ
đ t đai; S đ a chính; B n l u Gi y ch ng nh n.ấ ổ ị ả ư ấ ứ ậ
Đ a phị ương ch a xây d ng c s d li u đ a chính, h s đ a chính g mư ự ơ ở ữ ệ ị ồ ơ ị ồ có: Tài li u đi u tra đo đ c đ a chính g m b n đ đ a chính và s m c kê đ t đaiệ ề ạ ị ồ ả ồ ị ổ ụ ấ
Trang 22l p dậ ướ ại d ng gi y và d ng s (n u có); S đ a chính đấ ạ ố ế ổ ị ượ ậc l p dướ ại d ng gi yấ
ho c d ng s ; S theo dõi bi n đ ng đ t đai l p dặ ạ ố ổ ế ộ ấ ậ ướ ại d ng gi y.ấ
CSDL đ a chính bao g m d li u B n đ đ a chính và các d li u thu cị ồ ữ ệ ả ồ ị ữ ệ ộ tính đ a chínhị
D li u b n đ đ a chính đữ ệ ả ồ ị ượ ậc l p đ mô t các y u t t nhiên có liênể ả ế ố ự quan đ n vi c s d ng đ t bao g m các thông tin:ế ệ ử ụ ấ ồ
+ V trí, hình d ng, kích thị ạ ước, t a đ đ nh th a, s th t , di n tích, m cọ ộ ỉ ử ố ứ ự ệ ụ đích s d ng c a các th a đ t;ử ụ ủ ử ấ
+ V trí, hình d ng, di n tích c a h th ng th y văn g m: sông, ngòi, kênh,ị ạ ệ ủ ệ ố ủ ồ
r ch, su i; H th ng th y l i g m: h th ng d n nạ ố ệ ố ủ ợ ồ ệ ố ẫ ước, đê, đ p, c ng; H th ngậ ố ệ ố
đường giao thông g m: đồ ường b , độ ường s t, c u và các khu v c đ t ch a sắ ầ ự ấ ư ử
d ng không có ranh gi i khép kín;ụ ớ
+ V trí, t a đ các m c gi i và đị ọ ộ ố ớ ường đ a gi i hành chính các c p, m cị ớ ấ ố
gi i và ch gi i quy ho ch s d ng đ t, m c gi i và ranh gi i hành lang b o vớ ỉ ớ ạ ử ụ ấ ố ớ ớ ả ệ
an toàn công trình;
+ Đi m t a đ đ a chính, đ a danh và các ghi chú thuy t minh.ể ọ ộ ị ị ế
Các d li u thu c tính đ a chính đữ ệ ộ ị ượ ậc l p đ th hi n n i dung: S m cể ể ệ ộ ổ ụ
kê đ t đai, S đ a chính và S theo dõi bi n đ ng đ t đai bao g m các thông tin:ấ ổ ị ổ ế ộ ấ ồ
+ Th a đ t g m: mã th a, di n tích, tình tr ng đo đ c l p BĐĐC;ử ấ ồ ử ệ ạ ạ ậ
+ Các đ i tố ượng có chi m đ t nh ng không t o thành th a đ t( không cóế ấ ư ạ ử ấ ranh gi i khép kín trên b n đ ) g m tên g i, mã đ i tớ ả ồ ồ ọ ố ượng, di n tích c a hệ ủ ệ
th ng th y văn, h th ng th y l i, h th ng đố ủ ệ ố ủ ợ ệ ố ường giao thông và các khu v cự
đ t ch a s d ng không có ranh gi i th a khép kín;ấ ư ử ụ ớ ử
+ Ngườ ử ụi s d ng đ t ho c ngấ ặ ười qu n lý đ t g m tên, đ a ch , thông tinả ấ ồ ị ỉ
v ch ng minh nhân dân ho c h chi u, văn b n v vi c thành l p t ch c;ề ứ ặ ộ ế ả ề ệ ậ ổ ứ
+ Tình tr ng s d ng c a th a đ t g m hình th c s d ng, th i h n sạ ử ụ ủ ử ấ ồ ứ ử ụ ờ ạ ử
d ng, ngu n g c s d ng, nh ng h n ch v quy n s d ng đ t, s hi u GCNụ ồ ố ử ụ ữ ạ ế ề ề ử ụ ấ ố ệ QSD đ t đã c p, m c đích s d ng đ t, giá đ t, tài s n g n li n v i đ t, nghĩaấ ấ ụ ử ụ ấ ấ ả ắ ề ớ ấ
v tài chính v đ t đai.ụ ề ấ
Trang 23+ Nh ng bi n đ ng v s d ng đ t trong quá trình s d ng g m nh ngữ ế ộ ề ử ụ ấ ử ụ ồ ữ thay đ i v th a đ t, v ngổ ề ử ấ ề ườ ử ụi s d ng đ t.ấ
B n l u GCNQSD: ả ư B n l u Gi y ch ng nh n d ng s đả ư ấ ứ ậ ạ ố ược quét t b nừ ả
g c Gi y ch ng nh n trố ấ ứ ậ ước khi trao cho ngườ ử ụi s d ng đ t đ l u trong c sấ ể ư ơ ở
d li u đ a chính.ữ ệ ị
Đ a phị ương ch a xây d ng c s d li u đ a chính thì l p h th ng b nư ự ơ ở ữ ệ ị ậ ệ ố ả
l u Gi y ch ng nh n d ng gi y, bao g m:ư ấ ứ ậ ở ạ ấ ồ
+ Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t (b n màu tr ng) đấ ứ ậ ề ử ụ ấ ả ắ ược c quan cóơ
th m quy n ký đ l u theo quy đ nh t i Quy t đ nh s 24/2004/QĐBTNMTẩ ề ể ư ị ạ ế ị ố ngày 01 tháng 11 năm 2004 và Quy t đ nh s 08/2006/QĐBTNMT ngày 21 thángế ị ố
7 năm 2006 c a B trủ ộ ưởng B Tài nguyên và Môi trộ ường ban hành quy đ nh vị ề
Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t;ấ ứ ậ ề ử ụ ấ
+ Gi y ch ng nh n quy n s h u nhà và quy n s d ng đ t (b nấ ứ ậ ề ở ữ ở ề ử ụ ấ ở ả màu xanh) đượ ơc c quan có th m quy n ký đ l u theo quy đ nh t i Ngh đ nh sẩ ề ể ư ị ạ ị ị ố 60/CP ngày 05 tháng 7 năm 1994 c a Chính ph v quy n s h u nhà và quy nủ ủ ề ề ở ữ ở ề
ch ng nh n quy n s h u công trình xây d ng do ngứ ậ ề ở ữ ự ườ ử ụi s d ng đ t n p khiấ ộ
th c hi n th t c đăng ký bi n đ ng đự ệ ủ ụ ế ộ ược sao theo hình th c sao y b n chính,ứ ả đóng d u c a c quan đăng ký đ t đai t i trang 1 c a b n sao Gi y ch ng nh nấ ủ ơ ấ ạ ủ ả ấ ứ ậ
đ l u. ể ư
Trang 241.1.2 Nguyên t c l p h s đ a chính ắ ậ ồ ơ ị
Thông t s 24/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014 quy đ nh: H s đ aư ố ị ồ ơ ị chính đượ ậc l p theo t ng đ n v hành chính xã, phừ ơ ị ường, th tr n. Vi c l p, c pị ấ ệ ậ ậ
nh t, ch nh lý h s đ a chính ph i theo đúng trình t , th t c hành chính theo quyậ ỉ ồ ơ ị ả ự ủ ụ
đ nh c a pháp lu t đ t đai. N i dung thông tin trong h s đ a chính ph i b oị ủ ậ ấ ộ ồ ơ ị ả ả
đ m th ng nh t v i Gi y ch ng nh n. Vi c l p, c p nh t, ch nh lý h s đ aả ố ấ ớ ấ ứ ậ ệ ậ ậ ậ ỉ ồ ơ ị chính ph i theo đúng trình t , th t c hành chính theo quy đ nh c a pháp lu t đ tả ự ủ ụ ị ủ ậ ấ đai đượ ấc c p (n u có) và phù h p v i hi n tr ng qu n lý, s d ng đ t.ế ợ ớ ệ ạ ả ử ụ ấ
1.1.3 Trách nhi m l p, c p nh t, ch nh lý h s đ a chính ệ ậ ậ ậ ỉ ồ ơ ị
Đi u 6, thông t 24/2014 ngày 19/5/2014 quy đ nh:ề ư ị
1. S Tài nguyên và Môi trở ường có trách nhi m th c hi n các công vi c sauệ ự ệ ệ
a) T ch c th c hi n vi c đo đ c l p b n đ đ a chính, s m c kê đ t đai;ổ ứ ự ệ ệ ạ ậ ả ồ ị ổ ụ ấ
b) Ch đ o th c hi n ch nh lý, c p nh t bi n đ ng b n đ đ a chính, s m c kêỉ ạ ự ệ ỉ ậ ậ ế ộ ả ồ ị ổ ụ
đ t đai; l p, c p nh t và ch nh lý bi n đ ng thấ ậ ậ ậ ỉ ế ộ ường xuyên s đ a chính và các tàiổ ị
li u khác c a h s đ a chính đ a phệ ủ ồ ơ ị ở ị ương
2. Văn phòng đăng ký đ t đai ch u trách nhi m th c hi n các công vi c sau:ấ ị ệ ự ệ ệ
a) Th c hi n ch nh lý bi n đ ng thự ệ ỉ ế ộ ường xuyên đ i v i b n đ đ a chính, s m cố ớ ả ồ ị ổ ụ
kê đ t đai; ấ
b) T ch c l p, c p nh t, ch nh lý bi n đ ng h s đ a chính ngoài các tài li uổ ứ ậ ậ ậ ỉ ế ộ ồ ơ ị ệ quy đ nh t i ị ạ Đi m a Kho n này;ể ả
c) Cung c p b n sao b n đ đ a chính, s đ a chính, s m c kê đ t đai (d ng sấ ả ả ồ ị ổ ị ổ ụ ấ ạ ố
ho c d ng gi y) cho y ban nhân dân xã, phặ ạ ấ Ủ ường, th tr n (sau đây g i là y banị ấ ọ Ủ nhân dân c p xã) s d ng. ấ ử ụ
3. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đ t đai th c hi n các công vi c quy đ nh t iấ ự ệ ệ ị ạ Kho n 2 Đi u này đ i v i các đ i tả ề ố ớ ố ượng s d ng đ t, đử ụ ấ ược Nhà nước giao qu nả
lý đ t, s h u tài s n g n li n v i đ t thu c th m quy n gi i quy t th t c đăngấ ở ữ ả ắ ề ớ ấ ộ ẩ ề ả ế ủ ụ
ký.
4. Đ a ph ng ch a thành l p Văn phòng đăng ký đ t đai thì Văn phòng đăng kýị ươ ư ậ ấ quy n s d ng đ t các c p th c hi n các công vi c theo quy đ nh nh sau:ề ử ụ ấ ấ ự ệ ệ ị ư
Trang 25a) Văn phòng đăng ký quy n s d ng đ t tr c thu c S Tài nguyên và Môiề ử ụ ấ ự ộ ở
trường (sau đây g i là Văn phòng đăng ký quy n s d ng đ t c p t nh) ch trì tọ ề ử ụ ấ ấ ỉ ủ ổ
ch c vi c l p s đ a chính; cung c p tài li u đo đ c đ a chính, s đ a chính, sứ ệ ậ ổ ị ấ ệ ạ ị ổ ị ổ
m c kê đ t đai cho Văn phòng đăng ký quy n s d ng đ t tr c thu c Phòng Tàiụ ấ ề ử ụ ấ ự ộ nguyên và Môi trường (sau đây g i là Văn phòng đăng ký quy n s d ng đ t c pọ ề ử ụ ấ ấ huy n); th c hi n c p nh t, ch nh lý các tài li u h s đ a chính quy đ nh t iệ ự ệ ậ ậ ỉ ệ ồ ơ ị ị ạ
Đi m a và Đi m b Kho n 2 Đi u này đ i v i các th a đ t c a các t ch c, c sể ể ả ề ố ớ ử ấ ủ ổ ứ ơ ở tôn giáo, cá nhân nước ngoài, t ch c nổ ứ ước ngoài có ch c năng ngo i giao, doanhứ ạ nghi p có v n đ u t nệ ố ầ ư ước ngoài và người Vi t Nam đ nh c nệ ị ư ở ước ngoài th cự
đ a chính, s đ a chính, s m c kê đ t đai cho y ban nhân dân c p xã s d ng. ị ổ ị ổ ụ ấ Ủ ấ ử ụ
5. y ban nhân dân c p xã c p nh t, ch nh lý b n sao tài li u đo đ c đ a chính, sỦ ấ ậ ậ ỉ ả ệ ạ ị ổ
đ a chính, s m c kê đ t đai đang qu n lý theo quy đ nh t i Thông t này đ sị ổ ụ ấ ả ị ạ ư ể ử
d ng ph c v cho yêu c u qu n lý đ t đai đ a phụ ụ ụ ầ ả ấ ở ị ương
1.1.4 Giá tr pháp lý c a h s đ a chính ị ủ ồ ơ ị
H s đ a chính ồ ơ ị làm c s đ xác đ nh quy n và nghĩa v c a ngơ ở ể ị ề ụ ủ ườ ử i s
d ng đ t, ch s h u tài s n g n li n v i đ t, xác đ nh quy n và nghĩa v c aụ ấ ủ ở ữ ả ắ ề ớ ấ ị ề ụ ủ
ngườ ượi đ c Nhà nước giao qu n lý đ t theo quy đ nh c a pháp lu t đ t đai.ả ấ ị ủ ậ ấ
H s đ a chính d ng gi y, d ng s đ u có giá tr pháp lý nh nhau.ồ ơ ị ạ ấ ạ ố ề ị ư
Trường h p có s không th ng nh t thông tin gi a các tài li u c a h sợ ự ố ấ ữ ệ ủ ồ ơ
đ a chính thì ph i th c hi n ki m tra, đ i chi u các tài li u trong h s đ a chínhị ả ự ệ ể ố ế ệ ồ ơ ị
và h s th t c đăng ký đ xác đ nh thông tin có giá tr pháp lý làm c s ch nhồ ơ ủ ụ ể ị ị ơ ở ỉ
lý th ng nh t h s đ a chính. ố ấ ồ ơ ị
Trang 26 Trường h p thành l p b n đ đ a chính m i thay th tài li u, s li u đoợ ậ ả ồ ị ớ ế ệ ố ệ
đ c đã s d ng đ đăng ký trạ ử ụ ể ước đây thì xác đ nh giá tr pháp lý c a thông tin nhị ị ủ ư sau:
+ Trường h p đã c p đ i Gi y ch ng nh n theo b n đ đ a chính m i thìợ ấ ổ ấ ứ ậ ả ồ ị ớ xác đ nh giá tr pháp lý thông tin theo k t qu c p đ i Gi y ch ng nh n;ị ị ế ả ấ ổ ấ ứ ậ
+ Trường h p ch a c p đ i Gi y ch ng nh n theo b n đ đ a chính m iợ ư ấ ổ ấ ứ ậ ả ồ ị ớ thì xác đ nh nh sau:ị ư
Các thông tin v ngề ườ ử ụi s d ng đ t, thông tin v quy n s d ng đ tấ ề ề ử ụ ấ
được xác đ nh theo Gi y ch ng nh n đã c p; trị ấ ứ ậ ấ ường h p Gi y ch ng nh n đãợ ấ ứ ậ
c p không th hi n thông tin thì xác đ nh theo s đ a chính và h s th t c đăngấ ể ệ ị ổ ị ồ ơ ủ ụ
ký, c p Gi y ch ng nh n;ấ ấ ứ ậ
Các thông tin v đề ường ranh gi i (hình th , kích thớ ể ước c nh th a, t a đạ ử ọ ộ
đ nh th a), di n tích c a th a đ t đỉ ử ệ ủ ử ấ ược xác đ nh theo b n đ đ a chính m i;ị ả ồ ị ớ
trường h p đợ ường ranh gi i th c t c a th a đ t trên b n đ đ a chính m i đã cóớ ự ế ủ ử ấ ả ồ ị ớ
bi n đ ng so v i ranh gi i th hi n trên Gi y ch ng nh n đã c p thì thông tinế ộ ớ ớ ể ệ ấ ứ ậ ấ pháp lý v đề ường ranh gi i và di n tích s d ng đ t đớ ệ ử ụ ấ ược xác đ nh theo Gi yị ấ
ch ng nh n đã c p.ứ ậ ấ
1.2 T ng quan v c s d li u đ a chínhổ ề ơ ở ữ ệ ị
C s d li u đ t đai là t p h p thông tin có c u trúc c a d li u đ aơ ở ữ ệ ấ ậ ợ ấ ủ ữ ệ ị chính, d li u quy ho ch s d ng đ t, d li u giá đ t, d li u th ng kê, ki m kêữ ệ ạ ử ụ ấ ữ ệ ấ ữ ệ ố ể
đ t đai đấ ược s p x p, t ch c đ truy c p, khai thác, qu n lý và c p nh tắ ế ổ ứ ể ậ ả ậ ậ
thường xuyên b ng phằ ương ti n đi n t ệ ệ ử
C s d li u đ a chính là thành ph n c b n c a CSDL đ t đai, làm c sơ ở ữ ệ ị ầ ơ ả ủ ấ ơ ở
Trang 271.2.1 Khái ni m d li u và c s d li u đ a chính ệ ữ ệ ơ ở ữ ệ ị
D li u đ a chính: là d li u không gian đ a chính, d li u thu c tính đ aữ ệ ị ữ ệ ị ữ ệ ộ ị chính và các d li u khác có liên quan.ữ ệ
D li u không gian đ a chính: là d li u v v trí, hình th c a th a đ t,ữ ệ ị ữ ệ ề ị ể ủ ử ấ nhà và tài s n khác g n li n v i đ t; d li u v h th ng th y văn; h th ngở ả ắ ề ớ ấ ữ ệ ề ệ ố ủ ệ ố
đường giao thông; d li u v đi m kh ng ch ; d li u v biên gi i, đ a gi i; dữ ệ ề ể ố ế ữ ệ ề ớ ị ớ ữ
li u v đ a danh và ghi chú khác; d li u v đệ ề ị ữ ệ ề ường ch gi i và m c gi i quyỉ ớ ố ớ
ho ch s d ng đ t; quy ho ch xây d ng, quy ho ch giao thông và các lo i quyạ ử ụ ấ ạ ự ạ ạ
ho ch khác; ch gi i hành lang an toàn b o v công trình.ạ ỉ ớ ả ệ
D li u thu c tính đ a chính: là d li u v ngữ ệ ộ ị ữ ệ ề ười qu n lý đ t, ngả ấ ườ ử i s
d ng đ t, ch s h u nhà và tài s n khác g n li n v i đ t, t ch c và cá nhânụ ấ ủ ở ữ ở ả ắ ề ớ ấ ổ ứ
có liên quan đ n các giao d ch v đ t đai, nhà và tài s n khác g n li n v i đ t;ế ị ề ấ ở ả ắ ề ớ ấ
d li u thu c tính v th a đ t, nhà và tài s n khác g n li n v i đ t; d li u vữ ệ ộ ề ử ấ ở ả ắ ề ớ ấ ữ ệ ề tình tr ng s d ng c a th a đ t, nhà và tài s n khác g n li n v i đ t; d li uạ ử ụ ủ ử ấ ở ả ắ ề ớ ấ ữ ệ
v quy n và nghĩa v trong s d ng đ t, s h u nhà và tài s n khác g n li nề ề ụ ử ụ ấ ở ữ ở ả ắ ề
v i đ t; d li u giao d ch v đ t đai, nhà và tài s n khác g n li n v i đ t.ớ ấ ữ ệ ị ề ấ ở ả ắ ề ớ ấ
C s d li u đ a chính: là t p h p thông tin có c u trúc c a d li u đ aơ ở ữ ệ ị ậ ợ ấ ủ ữ ệ ị chính
1.2.2 N i dung d li u đ a chính ộ ữ ệ ị
D li u đ a chính bao g m các nhóm d li u sau đây:ữ ệ ị ồ ữ ệ
a) Nhóm d li u v ngữ ệ ề ười: g m d li u ngồ ữ ệ ười qu n lý đ t đai, nhà và tài s nả ấ ở ả khác g n li n v i đ t, ngắ ề ớ ấ ườ ử ụi s d ng đ t, ch s h u nhà và tài s n khác g nấ ủ ở ữ ở ả ắ
li n v i đ t, ngề ớ ấ ười có liên quan đ n các giao d ch v đ t đai, nhà và tài s nế ị ề ấ ở ả khác g n li n v i đ t;ắ ề ớ ấ
b) Nhóm d li u v th a đ t: g m d li u không gian và d li u thu c tính c aữ ệ ề ử ấ ồ ữ ệ ữ ệ ộ ủ
th a đ t;ử ấ
c) Nhóm d li u v tài s n g n li n v i đ t: g m d li u không gian và d li uữ ệ ề ả ắ ề ớ ấ ồ ữ ệ ữ ệ thu c tính c a nhà và tài s n khác g n li n v i đ t;ộ ủ ở ả ắ ề ớ ấ
Trang 28d) Nhóm d li u v quy n: g m d li u thu c tính v tình tr ng s d ng c aữ ệ ề ề ồ ữ ệ ộ ề ạ ử ụ ủ
th a đ t, nhà và tài s n khác g n li n v i đ t; h n ch quy n và nghĩa vử ấ ở ả ắ ề ớ ấ ạ ế ề ụ trong s d ng đ t, s h u nhà và tài s n khác g n li n v i đ t; giao d ch vử ụ ấ ở ữ ở ả ắ ề ớ ấ ị ề
đ t đai, nhà và tài s n khác g n li n v i đ t;ấ ở ả ắ ề ớ ấ
đ) Nhóm d li u v th y h : g m d li u không gian và d li u thu c tính vữ ệ ề ủ ệ ồ ữ ệ ữ ệ ộ ề
i) Nhóm d li u v đi m kh ng ch t a đ và đ cao: g m d li u không gianữ ệ ề ể ố ế ọ ộ ộ ồ ữ ệ
và d li u thu c tính v đi m kh ng ch t a đ và đ cao trên th c đ a ph c vữ ệ ộ ề ể ố ế ọ ộ ộ ự ị ụ ụ
đo v l p b n đ đ a chính;ẽ ậ ả ồ ị
k) Nhóm d li u v quy ho ch: g m d li u không gian và d li u thu c tính vữ ệ ề ạ ồ ữ ệ ữ ệ ộ ề
đường ch gi i và m c gi i quy ho ch s d ng đ t, quy ho ch xây d ng, quyỉ ớ ố ớ ạ ử ụ ấ ạ ự
ho ch giao thông và các lo i quy ho ch khác; ch gi i hành lang an toàn b o vạ ạ ạ ỉ ớ ả ệ công trình
1.2.3 Nguyên t c xây d ng c s d li u đ a chính ắ ự ơ ở ữ ệ ị
Tuân th các nguyên t c quy đ nh t i Đi u 10 Thông t s 17/2010/TTủ ắ ị ạ ề ư ốBTNMT ngày 04 tháng 10 năm 2010
Vi c xây d ng, c p nh t, qu n lý và khai thác s d ng d li u đ a chínhệ ự ậ ậ ả ử ụ ữ ệ ị
ph i đ m b o tính chính xác, khoa h c, khách quan, k p th i và th c hi n theoả ả ả ọ ị ờ ự ệ quy đ nh hi n hành v thành l p h s đ a chính, c p Gi y ch ng nh n quy n sị ệ ề ậ ồ ơ ị ấ ấ ứ ậ ề ử
d ng đ t, quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i đ t.ụ ấ ề ở ữ ở ả ắ ề ớ ấ
Trang 29 C s d li u đ a chính đơ ở ữ ệ ị ược xây d ng theo đ n v hành chính c p xã vàự ơ ị ấ
đượ ổc t ch c, qu n lý c p huy n và c p t nh. C s d li u đ a chính Trungứ ả ở ấ ệ ấ ỉ ơ ở ữ ệ ị ở
c p t nh trên ph m vi c nấ ỉ ạ ả ước. M c đ t ng h p do T ng c c Qu n lý đ t đaiứ ộ ổ ợ ổ ụ ả ấ quy đ nh c th sao cho phù h p v i yêu c u qu n lý c a t ng giai đo n.ị ụ ể ợ ớ ầ ả ủ ừ ạ
1.2.4 Yêu c u c a ph n m m qu n tr c s d li u ầ ủ ầ ề ả ị ơ ở ữ ệ
+ B o đ m nh p li u, qu n lý, c p nh t đả ả ậ ệ ả ậ ậ ược thu n ti n đ i v i toàn bậ ệ ố ớ ộ
d li u đ a chính theo quy đ nh.ữ ệ ị ị
+ B o đ m yêu c u b o m t thông tin trong vi c c p nh t, ch nh lý dả ả ầ ả ậ ệ ậ ậ ỉ ữ
li u đ a chính trên nguyên t c ch đệ ị ắ ỉ ược th hi n t i Văn phòng đăng ký quy n sể ệ ạ ề ử
d ng đ t và ch do ngụ ấ ỉ ườ ượi đ c phân công th c hi n; b o đ m vi c phân c pự ệ ả ả ệ ấ
ch t ch đ i v i quy n truy nh p thông tin trong CSDL;ặ ẽ ố ớ ề ậ
+ B o đ m yêu c u v an toàn d li u;ả ả ầ ề ữ ệ
+ Th hi n thông tin đ t đai theo hi n tr ng và l u gi để ệ ấ ệ ạ ư ữ ược thông tin
bi n đ ng v s d ng đ t trong l ch s ;ế ộ ề ử ụ ấ ị ử
+ Thu n ti n, nhanh chóng, chính xác trong vi c khai thác các thông tin đ tậ ệ ệ ấ đai dưới các hình th c tra c u trên m ng; trích l c b n đ đ a chính đ i v i t ngứ ứ ạ ụ ả ồ ị ố ớ ừ
th a đ t; trích sao S đ a chính, S m c kê đ t đai đ i v i t ng th a đ t ho cử ấ ổ ị ổ ụ ấ ố ố ừ ử ấ ặ
t ng ch s d ng đ t; t ng h p thông tin đ t đai; sao thông tin đ t đai vào thi từ ủ ử ụ ấ ổ ợ ấ ấ ế
b nh ;ị ớ
+ B o đ m tính tả ả ương thích v i các ph n m m qu n tr CSDL khác, ph nớ ầ ề ả ị ầ
m m ng d ng đang s d ng ph bi n t i Vi t Nam.ề ứ ụ ử ụ ổ ế ạ ệ
1.3 Th c tr ng xây d ng và qu n lý c s d li u đ a chính t i Vi t Namự ạ ự ả ơ ở ữ ệ ị ạ ệ
1.3.1 Th c tr ng d li u đ a chính ự ạ ữ ệ ị
1.3.1.1 N i dung b n đ đ a chính ộ ả ồ ị
Do vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t đệ ấ ấ ứ ậ ề ử ụ ấ ược th c hi n t nămự ệ ừ
1989, trong đi u ki n h u h t các đ a phề ệ ầ ế ị ương ch a đo v b n đ đ a chính, ti nư ẽ ả ồ ị ế
đ đo v ộ ẽ b n đ đ a chính ả ồ ị r t ch m, ấ ậ nên k t qu c p ế ả ấ gi y ch ng nh nấ ứ ậ và l p hậ ồ
Trang 30s đ a chớnh hi n nay ch y uơ ị ệ ủ ế ph iả s d ng ử ụ cỏc lo i ạ b n đ gi i th a đo đ cả ồ ả ử ạ theo Ch th 299/TTgỉ ị , b n v trớch đo th a đ tả ẽ ử ấ …N i dung d li u c a cỏc lo iộ ữ ệ ủ ạ
b n đ , s đ núi trờn nh sau:ả ồ ơ ồ ư
ư B n đ gi i th a là lo i b n đ ch y u s d ng cho vi c c p gi yả ồ ả ử ạ ả ồ ủ ế ử ụ ệ ấ ấ
ch ng nh n quy n s d ng đ t trong giai đo n 1991ư2000 cỏc đ a phứ ậ ề ử ụ ấ ạ ở ị ương, b nả
đ gi i th a thồ ả ử ường được đo theo lướ ọi t a đ đ c l p (cú th l p cho ph m viộ ộ ậ ể ậ ạ
t ng xó ho c t ng khu dõn c , t ng cỏnh đ ng). Trờn b n đ gi i th a h u nhừ ặ ừ ư ừ ồ ả ồ ả ử ầ ư khụng th hi n cỏc đi m kh ng ch t a đ và đ cao. Đ chớnh xỏc c a b n để ệ ể ố ế ọ ộ ộ ộ ủ ả ồ này cũn h n ch ; vi c ghộp n i gi a cỏc t b n đ h u nh khụng th th c hi nạ ế ệ ố ữ ờ ả ồ ầ ư ể ự ệ
B n đ đ a chớnh đả ồ ị ược thành l p trờn c s toỏn h c g m: ờưlớpưxụướt quyậ ơ ở ọ ồ chi u, h t a đ nhà nế ệ ọ ộ ước, lưới chi u, mỳi chi u, cỏc tham s khỏc. Trờn b n đế ế ố ả ồ theo quy đ nh ph i cú đ y đ cỏc đi m to đ , đ cao nhà nị ả ầ ủ ể ạ ộ ộ ước cỏc c p h ng,ấ ạ
đi m đ a chớnh, đi m đ cao k thu t; đi m kh ng ch nh ngo i nghi p, đi mể ị ể ộ ỹ ậ ể ố ế ả ạ ệ ể
kh ng ch đo v Cỏc giỏ tr t a đ , đ cao đố ế ẽ ị ọ ộ ộ ược bi u th là t a đ , đ cao qu cể ị ọ ộ ộ ố gia theo h t a đ HNư72 ho c VNư2000. ệ ọ ộ ặ
N i dung b n đ đ a chớnh bi u th m t s n i dung ch y u v đ a gi iộ ả ồ ị ể ị ộ ố ộ ủ ế ề ị ớ hành chớnh cỏc c p, cỏc y u t quy ho ch và hành lang an toàn cụng trỡnh, cỏcấ ế ố ạ thụng tin th a đ t, cỏc đ i tử ấ ố ượng theo tuy n, y u t đ a hỡnh, cỏc y u t đ a v t.ế ế ố ị ế ố ị ậ Ngoài cỏc yờu t trờn, trong b n đ đ a chớnh cũn cú cỏc ghi chỳ: ghi chỳ v đ aố ả ồ ị ề ị danh, x đ ng, tờn g i cỏc cụng trỡnh, tờn cỏc c quan, đ n v s d ng đ t đứ ồ ọ ơ ơ ị ử ụ ấ ể
ph c v vi c nh n d ng, đ nh hụ ụ ệ ậ ạ ị ướng khi s d ng b n đ M c đ bi u th cỏcử ụ ả ồ ứ ộ ể ị ghi chỳ này tựy thu c vào t ng đ a phộ ừ ị ương và nhỡn chung ch a th ng nh t.ư ố ấ
1.3.1.2 N i dung h s đ a chớnh ộ ồ ơ ị
Trang 31 H th ng d li u h s đ a chính đã thi t l p, đang có giá tr s d ngệ ố ữ ệ ồ ơ ị ế ậ ị ử ụ
hi n nay trên ph m vi c nệ ạ ả ước là r t đa d ng, không th ng nh t gi a các lo iấ ạ ố ấ ữ ạ
m u quy đ nh các th i gian khác nhau. Các lo i m u ban hành càng v sau càngẫ ị ở ờ ạ ẫ ề
có nhi u n i dung, yêu c u th hi n thông tin ngày càng đòi h i ch t ch Trongề ộ ầ ể ệ ỏ ặ ẽ
đó, các tài li u h s đ a chính xây d ng theo các quy đ nh trệ ồ ơ ị ự ị ước năm 2005, nhìn chung không có đ n i dung theo yêu c u qu n lý đ t đai hi n nay:ủ ộ ầ ả ấ ệ
M u s đ a chính ban hành theo Quy t đ nh s 56/RĐ ĐKTK (1981)ẫ ổ ị ế ị ố thi u nhi u thông tin: Các thông tin b tr cho vi c xác đ nh tên h gia đình, cáế ề ổ ợ ệ ị ộ nhân (năm sinh, h tên v /ch ng, gi y CMND); th i h n s d ng đ t; m c đíchọ ợ ồ ấ ờ ạ ử ụ ấ ụ
s d ng đ t; s vào s c p GCN; nh ng ràng bu c quy n s d ng đ t khi đăngử ụ ấ ố ổ ấ ữ ộ ề ử ụ ấ ký; ngu n g c s d ng đ t; tài s n g n li n v i đ t và đ c bi t h n ch trongồ ố ử ụ ấ ả ắ ề ớ ấ ặ ệ ạ ế
vi c c p nh t, ch nh lý bi n đ ng. Vi c chuy n đ i lo i s này sang m u m iệ ậ ậ ỉ ế ộ ệ ể ổ ạ ổ ẫ ớ
th ng nh t là h t s c c p thi t m i đáp ng đố ấ ế ứ ấ ế ớ ứ ược yêu c u qu n lý đ t đai. ầ ả ấ
M u s đ a chính ban hành theo Quy t đ nh s 499/QĐTCĐC còn thi uẫ ổ ị ế ị ố ế các thông tin: ngu n g c s d ng đ t (đồ ố ử ụ ấ ược Nhà nước giao có thu ti n hayề không thu ti n; Nhà nề ước cho thuê đ t tr ti n hàng năm hay tr m t l n, Nhà nấ ả ề ả ộ ầ ướ ccông nh n quy n s d ng,…), giá đ t, Tình hình th c hi n nghĩa v tài chínhậ ề ử ụ ấ ự ệ ụ (Ghi n và tình hình tr n ; mi n ho c gi m nghĩa v tài chính), s phát hànhợ ả ợ ễ ặ ả ụ ố GCN
M u s M c kê đ t ban hành theo Quy t đ nh s 56/RĐ ĐKTK vàẫ ổ ụ ấ ế ị ố Quy t đ nh s 499/QĐTCĐC còn thi u các thông tin: h th ng thông tin m cế ị ố ế ệ ố ụ đích s d ng đ t theo GCN đử ụ ấ ượ ấc c p, m c đích s d ng đ t theo quy ho ch; ụ ử ụ ấ ạ
H th ng các lo i đ t (m c đích s d ng đ t) đã có nhi u thay đ i (theoệ ố ạ ấ ụ ử ụ ấ ề ổ Quy t đ nh s 56/RĐ ĐKTK có 51 lo i, theo Quy t đ nh s 499/QĐTCĐC cóế ị ố ạ ế ị ố
32 lo i chi ti t, theo Thông t s 29/2004/TTBTNMT có 47 lo i, theo Thông tạ ế ư ố ạ ư
s 09/2007/TTBTNMT có 38 lo i, theo Thông t s 25/2014/TTBTNMT hi nố ạ ư ố ệ hành có 53 lo iạ
Vi c th hi n các n i dung thông tin trên t ng lo i tài li u h s đ aệ ể ệ ộ ừ ạ ệ ồ ơ ị chính nhi u đ a phở ề ị ương còn ch a đ y đ , ch a đúng theo quy đ nh (nh thôngư ầ ủ ư ị ư
Trang 32tin v tên ngề ườ ử ụi s d ng đ t đ i v i trấ ố ớ ường h p c a h gia đình, v m c đíchợ ủ ộ ề ụ
s d ng đ t, th i gian s d ng đ t); nh t là các trử ụ ấ ờ ử ụ ấ ấ ường h p h s thi t l p trợ ồ ơ ế ậ ướ cnăm 2005
Tình tr ng sai sót, nh m l n trong vi c th hi n n i dung thông tin trênạ ầ ẫ ệ ể ệ ộ các tài li u h s đ a chính còn r t l n và ph bi n nhi u đ a phệ ồ ơ ị ấ ớ ổ ế ở ề ị ương
1.3.2. Tình hình xây d ng h s đ a chính ự ồ ơ ị
Vi c xây d ng h s đ a chính có th tóm t t thành m t s giai đo n sau:ệ ự ồ ơ ị ể ắ ộ ố ạ
T năm 1989, ừ vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t đ c chínhệ ấ ấ ứ ậ ề ử ụ ấ ượ
th c th c hi n. Cùng v i vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, vi cứ ự ệ ớ ệ ấ ấ ứ ậ ề ử ụ ấ ệ xây d ng h s đ a chính đự ồ ơ ị ược chú tr ng th c hi n trên c s rà soát, hoàn thi nọ ự ệ ơ ở ệ
h s đăng ký ru ng đ t l p trong giai đo n t 19811988. ồ ơ ộ ấ ậ ạ ừ
Tuy nhiên, trong quá trình tri n khai, vi c rà soát h s đăng ký ru ng đ tể ệ ồ ơ ộ ấ
l p theo Ch th 299/TTg đã phát hi n quá nhi u sai sót, t n t i; h n n a hậ ỉ ị ệ ề ồ ạ ơ ữ ệ
th ng chính sách đ t đai lúc đó l i đang trong quá trình đ i m i làm cho hi nố ấ ạ ổ ớ ệ
tr ng s d ng đ t bi n đ ng r t m nh m so v i b n đ và s sách đăng ký đãạ ử ụ ấ ế ộ ấ ạ ẽ ớ ả ồ ổ
l p trậ ước đó
Vì v y vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t và xây d ng h sậ ệ ấ ấ ứ ậ ề ử ụ ấ ự ồ ơ
đ a chính các đ a phị ở ị ương th c hi n trong th i gian này r t ch m; h u h t cácự ệ ờ ấ ậ ầ ế
đ a phị ương ph i t ch c đo đ c ch nh lý l i b n đ gi i th a ho c đo v m iả ổ ứ ạ ỉ ạ ả ồ ả ử ặ ẽ ớ
b n đ gi i th a theo t a đ đ c l p; t ch c kê khai đăng ký và xét duy t l i đả ồ ả ử ọ ộ ộ ậ ổ ứ ệ ạ ể
c p gi y ch ng nh n và l p l i h s đ a chính. H s đ a chính giai đo n nàyấ ấ ứ ậ ậ ạ ồ ơ ị ồ ơ ị ạ
ch y u l p theo m u quy đ nh t i Quy t đ nh s 56/ĐKTK; song bên c nh đó,ủ ế ậ ẫ ị ạ ế ị ố ạ nhi u đ a phề ị ương t quy đ nh các m u s sách m i dùng trong đăng ký đ t đự ị ẫ ổ ớ ấ ể đáp ng yêu c u thay đ i c a tình hình th c t Các h s này, đ n nay nhi u đ aứ ầ ổ ủ ự ế ồ ơ ế ề ị
phương đã chuy n đ i sang m u quy đ nh m i, song v n còn m t s xã, huy nể ổ ẫ ị ớ ẫ ộ ố ệ đang ti p t c s d ng. Vi c đo v b n đ đ a chính theo h t a đ th ng nh tế ụ ử ụ ệ ẽ ả ồ ị ệ ọ ộ ố ấ
b t đ u đắ ầ ược tri n khai th c hi n theo Quy ph m đo v b n đ đ a chính t lể ự ệ ạ ẽ ả ồ ị ỉ ệ
tháng 7 năm 1991 c a T ng c c Qu n lý ru ng đ t.ủ ổ ụ ả ộ ấ
Trang 33T sau Lu t đ t đai 1993 ừ ậ ấ , ru ng đ t nông, lâm nghi p đ c giao n đ nhộ ấ ệ ượ ổ ị lâu dài cho các h gia đình, cá nhân; ngộ ườ ử ụi s d ng đ t đấ ược hưởng các quy nề chuy n đ i, chuy n nhể ổ ể ượng, th a k , cho thuê, th ch p QSDĐ Do đó, vi cừ ế ế ấ ệ
c p GCN tr thành yêu c u c p bách ph c v cho qu n lý đ t đai c a Nhà nấ ở ầ ấ ụ ụ ả ấ ủ ướ c
và quy n l i c a ngề ợ ủ ườ ử ụi s d ng đ t. Công tác đăng ký đ t đai, l p h s đ aấ ấ ậ ồ ơ ị chính và c p GCN b t đ u đấ ắ ầ ược các đ a phị ương t p trung ch đ o tri n khaiậ ỉ ạ ể
m nh.ạ
Đ phù h p v i yêu c u qu n lý đ t đai theo Lu t Đ t đai năm 1993,ể ợ ớ ầ ả ấ ậ ấ
T ng c c Đ a chính đã s a đ i hoàn thi n đ ban hành chính th c 4 lo i s m iổ ụ ị ử ổ ệ ể ứ ạ ổ ớ (g m s đ a chính, s m c kê, s c p GCN và s theo dõi bi n đ ng đ t đai), hồ ổ ị ổ ụ ổ ấ ổ ế ộ ấ ệ
th ng đăng ký đ t đã có s thay đ i c b n v n i dung d li u đ t đai. Quyố ấ ự ổ ơ ả ề ộ ữ ệ ấ
đ nh này đã đị ược các đ a phị ương tri n khai áp d ng r ng rãi, liên t c đ n nămể ụ ộ ụ ế
2004. Các tài li u h s đ a chính l p theo quy đ nh này, hi n v n đang đệ ồ ơ ị ậ ị ệ ẫ ượ ử c s
d ng h u h t các đ a phụ ở ầ ế ị ương và chi m t l ch y u trong h th ng h s đ aế ỷ ệ ủ ế ệ ố ồ ơ ị chính đã l p c a c nậ ủ ả ước hi n nay. Đ đáp ng yêu c u qu n lý T ng c c Đ aệ ể ứ ầ ả ổ ụ ị chính ban hành Quy ph m thành l p b n đ đ a chính và Ký hi u b n đ đ aạ ậ ả ồ ị ệ ả ồ ị chính t l 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10000 và 1:25000 theo Quy t đ nh sỷ ệ ế ị ố 719/1999/QĐĐC và Quy t đ nh 720/1999/QĐĐC (thay th Quy ph m nămế ị ế ạ 1991)
T khi Lu t Đ t đai năm 2003 ừ ậ ấ ban hành có hi u l c, B Tài nguyên vàệ ự ộ Môi trường đã ban hành Quy đ nh v gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t vàị ề ấ ứ ậ ề ử ụ ấ
hướng d n vi c l p, ch nh lý, qu n lý h s đ a chính. Theo quy đ nh này, m uẫ ệ ậ ỉ ả ồ ơ ị ị ẫ
gi y ch ng nh n m i đã có s thay đ i căn b n: c p theo t ng th a đ t và đấ ứ ậ ớ ự ổ ả ấ ừ ử ấ ượ c
c p thành 2 b n đ l u 1 b n t i Văn phòng đăng ký quy n s d ng đ t, n iấ ả ể ư ả ạ ề ử ụ ấ ộ dung trên gi y ch ng nh n có đ y đ thông tin nh trên h s đ a chính nh ngấ ứ ậ ầ ủ ư ồ ơ ị ư
được ghi c th b ng tên g i đ i v i t t c các n i dung mà không ghi b ng kýụ ể ằ ọ ố ớ ấ ả ộ ằ
hi u nh trệ ư ước đây. H s đ a chính v n bao g m b n đ đ a chính, s đ a chính,ồ ơ ị ẫ ồ ả ồ ị ổ ị
s m c kê đ t đai, s theo dõi bi n đ ng đ t đai và đổ ụ ấ ổ ế ộ ấ ượ ậc l p 3 b , đ s d ng ộ ể ử ụ ở
3 c p xã, huy n, t nh nh trấ ệ ỉ ư ước đây. Ngoài ra, vi c xây d ng h s đ a chínhệ ự ồ ơ ị
Trang 34d ng s b t đ u đạ ố ắ ầ ược ch đ o th c hi n v i ch trỉ ạ ự ệ ớ ủ ương đ thay th d n cho hể ế ầ ồ
s đ a chính trên gi y; tuy nhiên t i th i đi m này, do đi u ki n ng d ng côngơ ị ấ ạ ờ ể ề ệ ứ ụ ngh ch a phát tri n, nên B v n ch đ o các đ a phệ ư ể ộ ẫ ỉ ạ ị ương ti p t c l p h s đ aế ụ ậ ồ ơ ị chính d ng gi y (k c n i đã tri n khai xây d ng h s đ a chính d ng s ). ạ ấ ể ả ơ ể ự ồ ơ ị ạ ố
M u và n i dung d li u đ a chính trên h s đ a chính và gi y ch ngẫ ộ ữ ệ ị ồ ơ ị ấ ứ
nh n quy n s d ng đ t không thay đ i so v i các văn b n quy đ nh trong nămậ ề ử ụ ấ ổ ớ ả ị
2004, tuy nhiên gi y ch ng nh n có th đấ ứ ậ ể ược s d ng đ c p chung m t gi yử ụ ể ấ ộ ấ cho nhi u th a đ t s n xu t nông nghi p c a h gia đình, cá nhân; đ c bi t b nề ử ấ ả ấ ệ ủ ộ ặ ệ ả
l u gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t đư ấ ứ ậ ề ử ụ ấ ược xác đ nh là m t b ph n và là tàiị ộ ộ ậ
li u pháp lý quan tr ng trong h s đ a chính. Ngoài ra theo quy đ nh t i Thông tệ ọ ồ ơ ị ị ạ ư
s 09/2007/TTBTNMT các đ a phố ị ương xây d ng c s d li u đ a chính (h sự ơ ở ữ ệ ị ồ ơ
đ a chính d ng s ) s không ph i l p h s đ a chính trên gi y đ s d ng cácị ạ ố ẽ ả ậ ồ ơ ị ấ ể ử ụ ở
c p t nh, huy n nh trấ ỉ ệ ư ước đây.
T khi lu t đ t đai 2013, ừ ậ ấ Đăng ký đ t đai là b t bu c v i m i đ i tấ ắ ộ ớ ọ ố ượ ng
s d ng đ t hay đử ụ ấ ược Nhà nước giao đ t đ qu n lý; đăng ký tài s n g n li nấ ể ả ả ắ ề
v i đ t th c hi n theo yêu c u c a ch s h u. K t qu đăng ký đớ ấ ự ệ ầ ủ ủ ở ữ ế ả ược ghi vào
s đ a chính đ nhà nổ ị ể ước qu n lý. Ngả ườ ử ụi s d ng có đ đi u ki n quy đ nh thìủ ề ệ ị
được c p Gi y ch ng nh n, không đ đi u ki n c p Gi y thì đấ ấ ứ ậ ủ ề ệ ấ ấ ượ ạc t m th i sờ ử
d ng cho đ n khi Nhà nụ ế ước có quy t đ nh x lý theo quy đ nh. B sung thêm quyế ị ử ị ổ
đ nh hình th c đăng ký đi n t ; vi c l p h s đ a chính d ng s và giá tr phápị ứ ệ ử ệ ậ ồ ơ ị ạ ố ị
lý c a vi c đăng ký đi n t có giá tr nh trên gi y.ủ ệ ệ ử ị ư ấ
S Đ a chính là ghi nh n tình tr ng pháp lý v quy n s d ng đ t, quy nổ ị ậ ạ ề ề ử ụ ấ ề
s h u nhà , tài s n khác g n li n v i đ t và quy n qu n lý đ t đ i v i m tở ữ ở ả ắ ề ớ ấ ề ả ấ ố ớ ộ
th a đ t vào h s đ a chính mà không ph i ghi nh n quy n s d ng đ t h pử ấ ồ ơ ị ả ậ ề ử ụ ấ ợ pháp c a th a đ t đó; Do v y trủ ử ấ ậ ường h p có tên trong S Đ a chính l p theo Lu tợ ổ ị ậ ậ
Đ t đai năm 2013 là nh ng trấ ữ ường h p đã th c hi n đăng ký đ t đai ch a ph i làợ ự ệ ấ ư ả
đã đ đi u ki n c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t; khác v i quy đ nh vủ ề ệ ấ ấ ứ ậ ề ử ụ ấ ớ ị ề
l p s S Đ a chính theo Lu t Đ t đai hi n hành có tên trong S Đ a chính làậ ổ ổ ị ậ ấ ệ ổ ị
nh ng trữ ường h p đã đợ ượ ấc c p Gi y ch ng nh n;ấ ứ ậ
Trang 35Vi c ng d ng công ngh trong vi c l p h s đ a chính d ng s (c sệ ứ ụ ệ ệ ậ ồ ơ ị ạ ố ơ ở
d li u đ a chính) theo Thông t 24/2014/TTBTNMT đã đữ ệ ị ư ược tri n khai th cể ự
hi n h u h t các t nh. Song ph n l n các t nh th c hi n còn ít, ch y u quyệ ở ầ ế ỉ ầ ớ ỉ ự ệ ủ ế ở
mô làm đi m m t s xã, huy n do còn nhi u b t c p v thi t b , năng l c côngể ộ ố ệ ề ấ ậ ề ế ị ự ngh , đ c bi t ch a có ph n m m hoàn ch nh. ệ ặ ệ ư ầ ề ỉ
Vi c áp d ng ph n m m các đ a phệ ụ ầ ề ở ị ương không th ng nh t, m i t nh số ấ ỗ ỉ ử
d ng m t ph n m m khác nhau, th m chí m t s t nh còn có s khác nhau ph nụ ộ ầ ề ậ ộ ố ỉ ự ầ
m m gi a c p t nh và c p huy n. ề ữ ấ ỉ ấ ệ
Đa s các đ a phố ị ương đã s d ng công ngh đ l p h s đ a chính nh ngử ụ ệ ể ậ ồ ơ ị ư
ch a đư ược k t n i t đ ng gi a các c p; th m chí nhi u đ a phế ố ự ộ ữ ấ ậ ề ị ương ch đỉ ượ ckhai thác s d ng m t c quan n i đã th c hi n mà ch a sao cho các c p sử ụ ở ộ ơ ơ ự ệ ư ấ ử
d ng. Vi c c p nh t, ch nh lý bi n đ ng thụ ệ ậ ậ ỉ ế ộ ường xuyên vào c s d li u h sơ ở ữ ệ ồ ơ
đ a chính cũng ch a đị ư ược th c hi n đ y đ , không th ng nh t gi a các c p ự ệ ầ ủ ố ấ ữ ấ
1.3.3 Hi n tr ng ph n m m xây d ng, qu n lý, c p nh t c s d li u đ a ệ ạ ầ ề ự ả ậ ậ ơ ở ữ ệ ị
chính
Hi n nay nhi u đ a phệ ề ị ương đã ng d ng công ngh thông tin đ xây d ng,ứ ụ ệ ể ự
l u tr , qu n lý, c p nh t c s d li u đ t đai, nh ng công ngh khác nhau gâyư ữ ả ậ ậ ơ ở ữ ệ ấ ư ệ khó khăn cho công tác t ng h p và l u tr thông tin. ổ ợ ư ữ
Ph n m m FAMIS: ph n m m này đầ ề ầ ề ược xây d ng t khá s m trong giaiự ừ ớ
đo n đ u ng d ng công ngh s vào công tác đo đ c và thành l p b n đ đ aạ ầ ứ ụ ệ ố ạ ậ ả ồ ị chính. Ph n m m này đầ ề ược cung c p mi n phí cho các doanh nghi p, các S Tàiấ ễ ệ ở nguyên và Môi trường đ ng d ng thành l p b n đ đ a chính;ể ứ ụ ậ ả ồ ị
Trang 36 Ph n m m eMap, TMVmap: ph n m m này đầ ề ầ ề ược xây d ng b i công tyự ở TNHH Tin h c eK. Ph n m m này hi n đang đọ ầ ề ệ ược s d ng r ng rãi t i cácử ụ ộ ạ doanh nghi p c a B , các công ty t nhân ho t đ ng trong lĩnh v c đo đ c b nệ ủ ộ ư ạ ộ ự ạ ả
đ và m t s S Tài nguyên và Môi trồ ộ ố ở ường;
Ph n m m CESMAP: ph n m m này đầ ề ầ ề ược xây d ng trong môi trự ườ ngAutoCAD b i công ty Đ a chính công trình;ở ị
Ph n m m CADAS: ph n m m đầ ề ầ ề ược xây d ng b i công ty TNHH Tinự ở
h c Hài Hoà. Ph n m m này ch y u đọ ầ ề ủ ế ượ ử ục s d ng trong công tác đo đ c, đ nạ ề
bù gi i phóng m t b ng;ả ặ ằ
2. Ph n m m xây d ng h s đ a chính và c s d li u ầ ề ự ồ ơ ị ơ ở ữ ệ
Ph n m m CiLIS, ELIS: Các ph n m m đầ ề ầ ề ược xây d ng b i C c Côngự ở ụ ngh thông tin, B Tài nguyên Môi trệ ộ ường;
Ph n m m ViLIS: ph n m m đầ ề ầ ề ược xây d ng b i Trung tâm ng d ngự ở Ứ ụ
và Phát tri n công ngh đ a chính T ng c c Qu n lý Đ t đai B Tài nguyên vàể ệ ị ổ ụ ả ấ ộ Môi trường
Ph n m m TMV.LIS: ph n m m đầ ề ầ ề ược xây d ng b i Công ty c ph nự ở ổ ầ công ngh thông tin đ a lý eK.ệ ị
1.4 M c tiêu xây d ng c s d li u đ a chínhụ ự ơ ở ữ ệ ị
1.4.1 M c tiêu ụ
M c tiêu c a vi c xây d ng c s d li u đ a chính nh m hi n đ i hóa hụ ủ ệ ự ơ ở ữ ệ ị ằ ệ ạ ệ
th ng qu n lý đ t đai Vi t Nam; trố ả ấ ệ ước m t hoàn thi n h th ng CSDLĐC th ngắ ệ ệ ố ố
nh t t Trung ấ ừ ương đ n c p t nh, c p huy n, c p xã( g i chung là đ a phế ấ ỉ ấ ệ ấ ọ ị ương);
k t n i v i các c quan thu c lĩnh v c qu n lý đ t đai; các c quan khác có liênế ố ớ ơ ộ ự ả ấ ơ quan nh : thu , ngân hàng, qu n lý xây d ng, nông nghi p và phát tri n nôngư ế ả ự ệ ể thôn đ chia s thông tin; Cung c p các d ch v công v thông tin đ t đai cho cácể ẻ ấ ị ụ ề ấ
t ch c, cá nhân có nhu c u; h tr c i cách hành chính, hổ ứ ầ ỗ ợ ả ướng t i chính phớ ủ
đi n t ệ ử
Trang 371.4.2 Yêu c u đ i v i c s d li u đ a chính ầ ố ớ ơ ở ữ ệ ị
C s d li u đ a chính là d li u n n đ xây d ng CSDL v quy ho chơ ở ữ ệ ị ữ ệ ề ể ự ề ạ
s d ng đ t, giá đ t, hi n tr ng s d ng đ t và các c s d li u thành ph nử ụ ấ ấ ệ ạ ử ụ ấ ơ ở ữ ệ ầ khác
C s d li u đ a chính ph i tuân th đúng các yêu c u v mô hình c uơ ở ữ ệ ị ả ủ ầ ề ấ trúc và n i dung thông tin v t ng th a đ t theo đúng quy đ nh t i ph l c s Iộ ề ừ ử ấ ị ạ ụ ụ ố
N i dung thông tin trong CSDL đ a chính ph i đ ng nh t v i s li u đoộ ị ả ồ ấ ớ ố ệ
đ c, k t qu đăng ký, c p gi y Gi y ch ng nh n và hi n tr ng s d ng đ t.ạ ế ả ấ ấ ấ ứ ậ ệ ạ ử ụ ấ
Trường h p có s không th ng nh t gi a các ngu n tài li u trên đây thìợ ự ố ấ ữ ồ ệ
n i dung thông tin trong CSDL đ a chính độ ị ược xác đ nh theo Gi y ch ng nh n đãị ấ ứ ậ
c p; trấ ường h p không th ng nh t v s li u đo đ c do đo v l i b n đ đ aợ ố ấ ề ố ệ ạ ẽ ạ ả ồ ị chính sau khi đã c p Gi y ch ng nh n mà không có thay đ i ranh gi i th a đ tấ ấ ứ ậ ổ ớ ử ấ
k t khi c p Gi y ch ng nh n thì l y s li u đo đ c để ừ ấ ấ ứ ậ ấ ố ệ ạ ược xác đ nh theo b n đị ả ồ
Trang 381.5 Mô hình t ng th c s d li u đ a chínhổ ể ơ ở ữ ệ ị
Hình 1.1 Mô hình t ng th c s d li u đ a chính ổ ể ơ ở ữ ệ ị
C s d li u đ a chính c p Trung ơ ở ữ ệ ị ấ ương là t ng h p c s d li u đ aổ ợ ơ ở ữ ệ ị chính c a t t c các đ n v hành chính c p t nh trên ph m vi c nủ ấ ả ơ ị ấ ỉ ạ ả ước. M c đứ ộ
t ng h p do T ng c c Qu n lý đ t đai quy đ nh c th cho phù h p v i yêu c uổ ợ ổ ụ ả ấ ị ụ ể ợ ớ ầ
qu n lý đ t đai c a t ng giai đo n.ả ấ ủ ừ ạ
C s d li u đ a chính c a t nh, thành ph tr c thu c Trung ơ ở ữ ệ ị ủ ỉ ố ự ộ ương( sau đây g i chung là c p t nh) là t p h p c s d li u đ a chính c a các đ n v hànhọ ấ ỉ ậ ợ ơ ở ữ ệ ị ủ ơ ị chính c p huy n thu c t nh. ấ ệ ộ ỉ
C s d li u đ a chính c a qu n, huy n, th xã, thành ph thu c t nh( sauơ ở ữ ệ ị ủ ậ ệ ị ố ộ ỉ đây g i chung là c p huy n) là t p h p c s d li u đ a chính c a t t c cácọ ấ ệ ậ ợ ơ ở ữ ệ ị ủ ấ ả
đ n v hành chính c p xã thu c huy nơ ị ấ ộ ệ
Trang 391.6 Xây d ng và qu n lý c s d li u đ a chính b ng ph n m m ViLISự ả ơ ở ữ ệ ị ằ ầ ề
Ph nầ m m ViLIS đề ược xây d ng d a trên n n t ng các th t c v kê khaiự ự ề ả ủ ụ ề đăng ký, l p H s đ a chính và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t theoậ ồ ơ ị ấ ấ ứ ậ ề ử ụ ấ thông t 1990/TTTCĐC ngày 30 tháng 11 năm 2001 c a T ng c c Đ a chínhư ủ ổ ụ ị
“Hướng d n đăng ký đ t đai, l p h s đ a chính và c p gi y ch ng nh nẫ ấ ậ ồ ơ ị ấ ấ ứ ậ quy n s d ng đ t”, ngh đ nh 181 năm 2003 và h th ng các văn b n pháp lu tề ử ụ ấ ị ị ệ ố ả ậ
hi n hành. Ph n m m này là m t trong s các Modules c a H th ng thông tinệ ầ ề ộ ố ủ ệ ố
đ t đai (LIS) đang đấ ược phát tri n. ể
Phiên b n 2.0 c a ViLIS đả ủ ược xây d ng d a trên các phát tri n m i nh tự ự ể ớ ấ
c a công ngh ArcGIS c a hãng ESRI (Hoa K ) và công ngh thông tin nhủ ệ ủ ỳ ệ ư webGIS, C#.NET, ASP.NET
Đ c đi m c a phiên b n ViLIS 2.0:ặ ể ủ ả
Được xây d ng trên môi trự ường .NET c a Microsoft, có ki n trúc r t m mủ ế ấ ề
d o, linh ho t, có th d dàng m r ng và h tr nhi u ng d ng. ẻ ạ ể ễ ở ộ ỗ ợ ề ứ ụ
S d ng chu n Unicode cho CSDL thu c tính, h t a đ chu n VN2000 choử ụ ẩ ộ ệ ọ ộ ẩ CSDL b n đ ả ồ
Kh năng ch y đ c l p (Desktop), ch y trên môi trả ạ ộ ậ ạ ường m ng khách/chạ ủ (Client/Server) và m t s mô đun trên n n Web.ộ ố ề
Kh năng cho phép ngả ườ ử ụi s d ng t đ nh nghĩa quy trình làm vi c.ự ị ệ
Cho phép ngườ ử ụi s d ng t vi t ph n m r ng đ c thù (Extension) nhúngự ế ầ ở ộ ặ tích h p v i s n ph m đã đợ ớ ả ẩ ược phân ph i.ố
Được c u thành t r t nhi u phân h đáp ng đấ ừ ấ ề ệ ứ ược đ c thù c a các đ aặ ủ ị
phương trong lĩnh v c qu n lý đ t đai nói riêng và lĩnh v c GIS nói chung.ự ả ấ ự
Trang 40ViLIS 2.0 s d ng công ngh ánh x c s d li u đ i tử ụ ệ ạ ơ ở ữ ệ ố ượng t i c s dớ ơ ở ữ
li u quan h Công ngh này cho phép thay đ i h qu n tr CSDL n n mà khôngệ ệ ệ ổ ệ ả ị ề
ArcGIS Engine là m t b th vi n phát tri n cho phép t o các ng d ng đ cộ ộ ư ệ ể ạ ứ ụ ộ
l p. ArcGIS Engine bao g m t p lõi các thành ph n công ngh trong s n ph mậ ồ ậ ầ ệ ả ẩ ArcGIS Desktop do đó h tr đ y đ các ch c năng c a m t h thông tin đ a lý.ỗ ợ ầ ủ ứ ủ ộ ệ ị
Gi i pháp s d ng công ngh ArcGIS Engine k t h p v i các s n ph m khácả ử ụ ệ ế ợ ớ ả ẩ
c a ESRI (ví d nh : ArcSDE, ArcGIS Server, ArcPad …) t o thành m t gi iủ ụ ư ạ ộ ả pháp toàn di n, d dàng tri n khai, và m r ng.ệ ễ ể ở ộ
Công ngh b o m t ệ ả ậ
Phiên b n ViLIS 2.0 có kh năng b o m t r t cao. Các d li u nh y c m đ uả ả ả ậ ấ ữ ệ ạ ả ề
được mã hóa b ng thu t toán RSA đ m b o tính an toàn, không đ l thông tin.ằ ậ ả ả ể ộ
Vi c truy c p vào h th ng đệ ậ ệ ố ược phân thành nhi u l p ki m tra do đó đ m b oề ớ ể ả ả