Đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận Chính trị: Tăng cường công tác quản lý thuế gắn với hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa tại chi cục thuế huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa

Đề án nhằm đánh giá thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam và phân tích tác động của những chính sách hiện có, đặc biệt là chính sách về thuế đối với sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa; phân tích, đánh gíá đúng đắn thực trạng công tác quản lý thuế với nhiệm vụ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Chi cục Thuế huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa và từ các nguyên nhân của thực trạng đó, đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý thuế gắn với nhiệm vụ hỗ trợ phát triển hơn nữa các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Quảng Xương.

Đ  ÁN T T NGHI P  Ề Ố Ệ

CAO C P LÝ LU N CHÍNH TR Ấ Ậ Ị

TĂNG C ƯỜ NG CÔNG TÁC QU N LÝ THU Ả Ế  

G N V I H  TR  PHÁT TRI N DOANH Ắ Ớ Ỗ Ợ Ể  

NGHI P NH  VÀ V A T I CHI C C THU Ệ Ỏ Ừ Ạ Ụ Ế  

HUY N QU NG X Ệ Ả ƯƠ NG, T NH THANH HÓA Ỉ

TĂNG C ƯỜ NG CÔNG TÁC QU N LÝ THU Ả Ế  

G N V I H  TR  PHÁT TRI N DOANH Ắ Ớ Ỗ Ợ Ể  

NGHI P NH  VÀ V A T I CHI C C THU Ệ Ỏ Ừ Ạ Ụ Ế   HUY N QU NG X Ệ Ả ƯƠ NG, T NH THANH HÓA Ỉ

L I CAM ĐOAN Ờ

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi. Các s ứ ủ ố 

li u, k t qu  nêu trong đ  án là trung th c, có ngu n g c rõ ràng và đ ệ ế ả ề ự ồ ố ượ   c trích d n đúng quy đ nh. Đ  án này phù h p v i v  trí, ch c v , đ n v  công ẫ ị ề ợ ớ ị ứ ụ ơ ị   tác c a tôi và ch a đ ủ ư ượ c tri n khai th c hi n trong th c ti n.  ể ự ệ ự ễ

  TÁC GIẢ

      Lê Ng c H i ọ ộ

M C L C Ụ Ụ

Trang

UBND Ủy ban nhân dân

GTGT Giá tr  gia tăngị

GDP T ng s n ph m qu c n iổ ả ẩ ố ộDNNVV Doanh nghi p nh  và v a ệ ỏ ừCNTT      Công ngh  thông tinệ

DANH M C CÁC B NG BI U Ụ Ả Ể

TT Tên b ngả Trang

DANH M C CÁC S  Đ  HÌNH V Ụ Ơ Ồ Ẽ

s c h n doanh nghi p l n, nên Chính ph  thứ ơ ệ ớ ủ ường ph i có chính sách h  tr  doanhả ỗ ợ  nghi p nh  và v a đ  doanh nghi p nh  và v a có đi u ki n t n t i và phát tri n, trongệ ỏ ừ ể ệ ỏ ừ ề ệ ồ ạ ể  

đó chính sách v  Thu  là công c  h u hi u c a Chính ph ề ế ụ ữ ệ ủ ủ

Vi c phát tri n doanh nghi p nh  và v a cho phép khai thác và s  d ng có hi uệ ể ệ ỏ ừ ử ụ ệ  

qu  các ngu n tài nguyên thiên nhiên, ngu n v n, công ngh  và th  trả ồ ồ ố ệ ị ường; t o công ănạ  

vi c làm cho ngệ ười lao đ ng; góp ph n chuy n d ch c  c u kinh t , gi m b t chênhộ ầ ể ị ơ ấ ế ả ớ  

l ch giàu nghèo; h  tr  cho s  phát tri n c a doanh nghi p l n, duy trì và phát tri n cácệ ỗ ợ ự ể ủ ệ ớ ể  ngành ngh  truy n th ng… V i m t s  lề ề ố ớ ộ ố ượng đông đ o, chi m t i h n 96% t ng sả ế ớ ơ ổ ố doanh nghi p, t o công ăn vi c làm cho g n m t n a s  lao đ ng trong các doanhệ ạ ệ ầ ộ ử ố ộ  nghi p, đóng góp đáng k  vào T ng s n ph m qu c n i (GDP) và kim ng ch xu t kh uệ ể ổ ả ẩ ố ộ ạ ấ ẩ  

c a nủ ước ta, các doanh nghi p nh  và v a Vi t Nam đang kh ng đ nh vai trò không thệ ỏ ừ ệ ẳ ị ể thi u c a mình trong quá trình phát tri n kinh t  xã h i c a đ t nế ủ ể ế ộ ủ ấ ước. Tuy nhiên, Vi tệ  Nam đã gia nh p WTO, đánh d u s  h i nh p sâu h n vào n n kinh t  th  gi i. Quáậ ấ ự ộ ậ ơ ề ế ế ớ  trình h i nh p đó đã mang l i nhi u c  h i nh ng cũng t o ra không ít thách th c đ iộ ậ ạ ề ơ ộ ư ạ ứ ố  

v i s  phát tri n c a các doanh nghi p nh  và v a ­ m t b  ph n trong quá trình phátớ ự ể ủ ệ ỏ ừ ộ ộ ậ  tri n đã và đang b c l  r t nhi u h n ch  ch a th  t  mình gi i quy t để ộ ộ ấ ề ạ ế ư ể ự ả ế ược và r t c nấ ầ  

có s  tr  giúp t  phía Nhà nự ợ ừ ước. M t trong nh ng v n đ  c p thi t đ  giúp các doanhộ ữ ấ ề ấ ế ể  nghi p nh  và v a phát tri n nhanh và m nh trong b i c nh h i nh p hi n nay là xâyệ ỏ ừ ể ạ ố ả ộ ậ ệ  

d ng và hoàn thi n các chính sách h  tr  cho khu v c doanh nghi p này. Vi c xây d ngự ệ ỗ ợ ự ệ ệ ự  

và hoàn thi n các chính sách h  tr  và phát tri n doanh nghi p nh  và v a r t c n ph iệ ỗ ợ ể ệ ỏ ừ ấ ầ ả  

có c  s  khoa h c và phơ ở ọ ương pháp lu n khoa h c phù h p. V i ch c trách nhi m vậ ọ ợ ớ ứ ệ ụ 

c a mình, đ  góp ph n tìm gi i pháp tháo g  khó khăn, h  tr  phát tri n các doanhủ ể ầ ả ỡ ỗ ợ ể  nghi p nh  và v a trên đ a bàn huy n Qu ng Xệ ỏ ừ ị ệ ả ương, tôi xây d ng đ  án: “Tăng cự ề ườ  ngcông tác qu n lý thu  g n v i h  tr  phát tri n doanh nghi p nh  và v a t i Chi c cả ế ắ ớ ỗ ợ ể ệ ỏ ừ ạ ụ  Thu  huy n Qu ng Xế ệ ả ương, t nh Thanh Hóa giai đo n 2016 ­2020” làm Đ  án t t nghi pỉ ạ ề ố ệ  cao c p lý lu n chính tr  c a mình.ấ ậ ị ủ

1. 2. M C TIÊU C A Đ  ÁNỤ Ủ Ề

1.2.1. M c tiêu chungụ

Trên c  s  đánh giá th c tr ng chính sách h  tr  phát tri n doanh nghi p nh  vàơ ở ự ạ ỗ ợ ể ệ ỏ  

v a c a Vi t Nam và phân tích tác đ ng c a nh ng chính sách hi n có, đ c bi t là chínhừ ủ ệ ộ ủ ữ ệ ặ ệ  sách v  thu  đ i v i s  phát tri n c a doanh nghi p nh  và v a; phân tích, đánh gíáề ế ố ớ ự ể ủ ệ ỏ ừ  đúng đ n th c tr ng công tác qu n lý thu  v i nhi m v  h  tr  phát tri n doanh nghi pắ ự ạ ả ế ớ ệ ụ ỗ ợ ể ệ  

nh  và v a t i Chi c c Thu  huy n Qu ng Xỏ ừ ạ ụ ế ệ ả ương, t nh Thanh Hóa và t  các nguyênỉ ừ  nhân c a th c tr ng đó, đ  xu t các gi i pháp và ki n ngh  nh m hoàn thi n công tácủ ự ạ ề ấ ả ế ị ằ ệ  

qu n lý thu  g n v i nhi m v  h  tr  phát tri n h n n a các doanh nghi p nh  và v aả ế ắ ớ ệ ụ ỗ ợ ể ơ ữ ệ ỏ ừ  trên đ a bàn huy n Qu ng Xị ệ ả ương

1.2.2. Muc tiêu cu thệ ̣ ̉

­ H  th ng hóa các v n đ  lý lu n và th c ti n v  công tác qu n lý thu  g n v iệ ố ấ ề ậ ự ễ ề ả ế ắ ớ  nhi m v  h  tr  phát tri n doanh nghi p nh  và v a và các nhân t   nh hệ ụ ỗ ợ ể ệ ỏ ừ ố ả ưởng đ nế  chính sách h  tr  phát tri n doanh nghi p nh  và v a đ i v i ngỗ ợ ể ệ ỏ ừ ố ớ ườ ội n p thu  (NNT).ế

­ Phân tích, đánh giá th c tr ng và các nhân t   nh hự ạ ố ả ưởng đ n công tác qu n lýế ả  thu  đ i v i nhi m v  h  tr  phát tri n doanh nghi p nh  và v a t i Chi c c Thuế ố ớ ệ ụ ỗ ợ ể ệ ỏ ừ ạ ụ ế huy n Qu ng Xệ ả ương, t nh Thanh Hóa.ỉ

­ Đ  xu t đ nh hề ấ ị ướng cùng nh ng gi i pháp nh m tăng cữ ả ằ ường công tác 

qu n lý thu  g n v i nhi m v  h  tr  phát tri n doanh nghi p nh  và v a t iả ế ắ ớ ệ ụ ỗ ợ ể ệ ỏ ừ ạ  Chi c c Thu  huy n Qu ng Xụ ế ệ ả ương, t nh Thanh Hóa.ỉ

­ Đ  xu t đề ấ ược gi i pháp ch  y u nh m nâng cao hi u qu  qu n lý thu  g nả ủ ế ằ ệ ả ả ế ắ  

v i h  tr  phát tri n doanh nghi p nh  và v a t i huy n Qu ng Xớ ỗ ợ ể ệ ỏ ừ ạ ệ ả ương, t nh Thanhỉ  Hóa

1.4. GI I H N C A Đ  ÁNỚ Ạ Ủ Ề

­ Đ i tố ượng áp d ng: ụ Toàn b  các v n đ  lý lu n và th c ti n v  ộ ấ ề ậ ự ễ ề công tác qu nả  

lý thu  đ i v i nhi m v  ế ố ớ ệ ụ h  tr  phát tri n doanh nghi p nh  và v aỗ ợ ể ệ ỏ ừ  trên đ a bàn huy nị ệ  

Qu ng Xả ương trong ph m vi t i Chi c c Thu  huy n Qu ng Xạ ạ ụ ế ệ ả ương qu n lý.ả

­ Th i gian th c hi n đ  án: T  năm 2016 đ n năm2020.ờ ự ệ ề ừ ế

Ph n 2.  ầ N I  Ộ DUNG

2.1. CĂN C  XÂY D NG Đ  ÁNỨ Ự Ề

2.1.1. Căn c  khoaứ  h c, lý lu nọ ậ

2.1.1.1. Doanh nghi p nh  và v a đóng vai trò quan tr ng trong n n ệ ỏ ừ ọ ề   kinh t  qu c dân ế ố

­ Doanh nghi p nh  và v a đóng góp vào tăng trệ ỏ ừ ưởng GDP, góp ph n chuy nầ ể  

d ch c  c u kinh t , t o công ăn vi c làm. Các doanh nghi p nh  và v a ngày càng đóngị ơ ấ ế ạ ệ ệ ỏ ừ  góp nhi u h n vào t ng GDP do s  lề ơ ổ ố ượng doanh nghi p ngày càng nhi u và phân bệ ề ổ 

r ng kh p trong h u h t các ngành, các lĩnh v c và đ a phộ ắ ầ ế ự ị ương. 

Vi c nhi u doanh nghi p, ch  y u là các doanh nghi p nh  và v a đệ ề ệ ủ ế ệ ỏ ừ ược thành 

l p t i các vùng nông thôn, vùng mi n núi, vùng sâu, vùng xa s  làm gi m t  tr ngậ ạ ề ẽ ả ỷ ọ  ngành nông nghi p và tăng t  tr ng ngành công nghi p và d ch v  Đi u này s  giúp choệ ỷ ọ ệ ị ụ ề ẽ  

vi c chuy n d ch c  c u c a toàn b  n n kinh t  theo hệ ể ị ơ ấ ủ ộ ề ế ướng gi m t  tr ng ngành nôngả ỷ ọ  nghi p, tăng t  tr ng ngành công nghi p và d ch v  Hi n nay trong khi r t nhi u doanhệ ỷ ọ ệ ị ụ ệ ấ ề  nghi p đang thi u v n tr m tr ng thì v n nhàn r i trong dân c  còn nhi u nh ng khôngệ ế ố ầ ọ ố ỗ ư ề ư  huy đ ng độ ược. Khi chính sách tài chính tín d ng c a Chính ph  và các ngân hàng ch aụ ủ ủ ư  

th c s  gây đự ự ược ni m tin đ i v i nh ng ngề ố ớ ữ ười có v n nhàn r i trong t ng l p dân cố ỗ ầ ớ ư thì nhi u doanh nghi p nh  và v a đã ti p xúc tr c ti p v i ngề ệ ỏ ừ ế ự ế ớ ười dân và huy đ ngộ  

được v n đ  kinh doanh, ho c b n thân chính ngố ể ặ ả ười có ti n đ ng ra đ u t  kinh doanh,ề ứ ầ ư  thành l p doanh nghi p. Các doanh nghi p nh  và v a còn t o ra nhi u vi c làm m i,ậ ệ ệ ỏ ừ ạ ề ệ ớ  góp ph n xoá đói gi m nghèo. Vi t Nam là m t nầ ả ệ ộ ước đang phát tri n, có m t đ  dân sể ậ ộ ố cao, l c lự ượng lao đ ng tăng nhanh, quy mô v n tích lu  nh  vì v y phát tri n doanhộ ố ỹ ỏ ậ ể  nghi p nh  và v a   nệ ỏ ừ ở ước ta là m t l a ch n đúng đ n trên con độ ự ọ ắ ường công nghi p hoá,ệ  

hi n đ i hoá đ t nệ ạ ấ ước. Không th  ph  nh n vai trò quan tr ng c a các doanh nghi p l nể ủ ậ ọ ủ ệ ớ  trong vi c t o ra vi c làm. Tuy nhiên, th c t  cho th y các doanh nghi p nh  và v a l iệ ạ ệ ự ế ấ ệ ỏ ừ ạ  

là nh ng đ i tữ ố ượng t o ra nhi u vi c làm cho xã h i. ạ ề ệ ộ

­ Doanh nghi p nh  và v a làm tăng hi u qu  và năng l c c nh tranh c a n nệ ỏ ừ ệ ả ự ạ ủ ề  kinh t  S  ra đ i c a các doanh nghi p nh  và v a đã làm tăng tính c nh tranh c a n nế ự ờ ủ ệ ỏ ừ ạ ủ ề  kinh t  V i s  t n t i c a nhi u doanh nghi p ho t đ ng trong cùng m t ngành, lĩnhế ớ ự ồ ạ ủ ề ệ ạ ộ ộ  

v c s  làm gi m tính đ c quy n và bu c các doanh nghi p ph i ch p nh n c nh tranh,ự ẽ ả ộ ề ộ ệ ả ấ ậ ạ  

ph i liên t c đ i m i đ  có th  t n t i và phát tri n. V i tính linh ho t c a mình, cácả ụ ổ ớ ể ể ồ ạ ể ớ ạ ủ  doanh nghi p nh  và v a cũng s  t o s c ép c nh tranh th m chí v i các công ty l n,ệ ỏ ừ ẽ ạ ứ ạ ậ ớ ớ  

k  thu t. Do áp l c c nh tranh nên các doanh nghi p nh  và v a thỹ ậ ự ạ ệ ỏ ừ ường xuyên ph i c iả ả  

ti n công ngh , t o s  khác bi t đ  có th  c nh tranh thành công. M c dù không t o raế ệ ạ ự ệ ể ể ạ ặ ạ  

được nh ng phát minh, sáng ki n mang tính đ t phá nh ng nó là nh ng ti n đ  cho sữ ế ộ ư ữ ề ề ự thay đ i v  công ngh  ổ ề ệ

­ Chính sách thu  c a Nhà nế ủ ước là công c  quan tr ng trong vi c đi u ti t thụ ọ ệ ề ế ị 

trường đ nh hị ướng xã h i ch  nghĩa, h  tr , t o môi trộ ủ ỗ ợ ạ ường bình đ ng trong s n xu tẳ ả ấ  kinh doanh và đóng góp ngân sách c a các thành ph n kinh t  nói chung và c a các doanhủ ầ ế ủ  nghi p nói riêng. Trong đó công tác qu n lý thu  đóng vai trò quy t đ nh trong vi c th cệ ả ế ế ị ệ ự  thi, tri n khai th c hi n chính sách thu ể ự ệ ế

2.1.1.2. Doanh nghi p nh  và v a có nhi u  u đi m  ệ ỏ ừ ề ư ể

­ V i quy mô v a và nh , các doanh nghi p này r t linh ho t,  ng bi n nhanhớ ừ ỏ ệ ấ ạ ứ ế  

nh y v i s  bi n đ i nhanh chóng c a th  trạ ớ ự ế ổ ủ ị ường, thích h p v i đi u ki n s  d ng cácợ ớ ề ệ ử ụ  trình đ  k  thu t khác nhau nh  th  công, n a c  khí, c  khí đ  s n xu t ra nh ng s nộ ỹ ậ ư ủ ử ơ ơ ể ả ấ ữ ả  

ph m thích  ng v i yêu c u c a nhi u t ng l p dân c  có thu nh p khác nhau. ẩ ứ ớ ầ ủ ề ầ ớ ư ậ

­ D  kh i nghi p, phát tri n r ng kh p   c  thành th  và nông thôn.  ễ ở ệ ể ộ ắ ở ả ị

­ Khai thác và huy đ ng các ngu n l c và ti m năng t i ch  c a các đ a phộ ồ ự ề ạ ỗ ủ ị ươ  ng

và các ngu n tài chính c a dân c  trong vùng.  ồ ủ ư

­ Trình đ  k  thu t, công ngh  Kh  năng v  công ngh  th p do không đ  tàiộ ỹ ậ ệ ả ề ệ ấ ủ  chính cho nghiên c u tri n khai. T c đ  đ i m i công ngh  và trang thi t b  còn ch m,ứ ể ố ộ ổ ớ ệ ế ị ậ  

ch a đ ng đ u và ch a theom t đ nh hư ồ ề ư ộ ị ướng phát tri n rõ r t. Nhi u doanh nghi p nhể ệ ề ệ ỏ 

và v a v n s  d ng đan xen các lo i thi t b  công ngh  t  l c h u, trung bình đ n tiênừ ẫ ử ụ ạ ế ị ệ ừ ạ ậ ế  

ti n, do v y, làm h n ch  hi u qu  v n hành thi t b  và gi m m c đ  tế ậ ạ ế ệ ả ậ ế ị ả ứ ộ ương thích, đ ngồ  

nh t gi a s n ph m đ u vào, đ u ra. ấ ữ ả ẩ ầ ầ

­ Ngu n nhân l c Ph n l n các doanh nghi p ph i t  đào t o tay ngh  cho ngồ ự ầ ớ ệ ả ự ạ ề ườ  ilao đ ng ch  không ph i lao đ ng độ ứ ả ộ ược đào t o qua h  th ng trạ ệ ố ường d y ngh  t pạ ề ậ  trung, đi u này d n đ n chi phí đào t o cho lao đ ng cao, nh ng trình đ  hi u bi t khoaề ẫ ế ạ ộ ư ộ ể ế  

h c k  thu t c a lao đ ng th p. Năng su t lao đ ng ch    m c trung bình và th p, chọ ỹ ậ ủ ộ ấ ấ ộ ỉ ở ứ ấ ủ 

y u là lao đ ng th  công, tác phong lao đ ng công nghi p còn kém. ế ộ ủ ộ ệ

­ Năng l c qu n lý và đi u hành đ i ngũ ch  doanh nghi p, giám đ c và cán bự ả ề ộ ủ ệ ố ộ 

qu n lý doanh nghi p nh  và v a còn nhi u h n ch  v  ki n th c và k  năng qu n lý,ả ệ ỏ ừ ề ạ ế ề ế ứ ỹ ả  

nh t là năng l c kinh doanh qu c t  Khuynh hấ ự ố ế ướng ph  bi n là ho t đ ng qu n lý theoổ ế ạ ộ ả  kinh nghi m, thi u t m nhìn chi n lệ ế ầ ế ược, thi u ki n th c trên các phế ế ứ ương di n: qu n lýệ ả  

t  ch c, phát tri n thổ ứ ể ương hi u, chi n lệ ế ượ ạc c nh tranh… 

­ Kh  năng ti p c n th  trả ế ậ ị ường kém, đ c bi t đ i v i th  trặ ệ ố ớ ị ường nước ngoài. Nguyên nhân ch  y u là do các doanh nghi p nh  và v a thủ ế ệ ỏ ừ ường là nh ng doanh nghi pữ ệ  

m i hình thành, kh  năng tài chính cho các ho t đ ng marketing không có và h  cũngớ ả ạ ộ ọ  

ch a có nhi u khách hàng truy n th ng. Thêm vào đó, quy mô th  trư ề ề ố ị ường c a các doanhủ  nghi p này thệ ường bó h p trong ph m vi đ a phẹ ạ ị ương, vi c m  r ng ra các th  trệ ở ộ ị ườ  ng

m i là r t khó khăn. Ngoài ra, Nhà nớ ấ ước ch a có nh ng bi n pháp h  tr  doanh nghi pư ữ ệ ỗ ợ ệ  

nh  và v a ti p c n th  trỏ ừ ế ậ ị ường m t cách hi u qu  ộ ệ ả

­ Kh  năng qu n lý tài chính y u; ý th c ch p hành các ch  đ  chính sách ch aả ả ế ứ ấ ế ộ ư  cao; còn lúng túng trong vi c liên k t, nh t là liên k t trong cùng m t h i ngành ngh  ệ ế ấ ế ộ ộ ề

­ Doanh nghi p nh  và v a thệ ỏ ừ ường b  y u th  trong các m i quan h  v i ngânị ế ế ố ệ ớ  hàng, v i Chính ph  Nhi u doanh nghi p nh  và v a b  ph  thu c r t nhi u vào cácớ ủ ề ệ ỏ ừ ị ụ ộ ấ ề  doanh nghi p l n trong quá trình phát tri n nh  v  thệ ớ ể ư ề ương hi u hàng hóa, th  trệ ị ường, công ngh , tài chính   ệ

Nh  v y, có th  nói r ng các doanh nghi p nh  và v a quá y u  t trong n nư ậ ể ằ ệ ỏ ừ ế ớ ề  kinh t  th  trế ị ường c nh tranh kh c li t v i nh ng h n ch : năng l c qu n lý y u, côngạ ố ệ ớ ữ ạ ế ự ả ế  ngh  l c h u, v n ít  Do đó, đ  các doanh nghi p này phát huy đệ ạ ậ ố ể ệ ược vai trò c a mình,ủ  

c n thi t ph i có s  h  tr  c a Nhà nầ ế ả ự ỗ ợ ủ ước, mà chính sách Thu  là công c  quan tr ng vàế ụ ọ  

hi u qu  H n n a có nhi u v n đ  mà các doanh nghi p không th  t  gi i quy t đệ ả ơ ữ ề ấ ề ệ ể ự ả ế ượ  c

nh  t o môi trư ạ ường kinh doanh thu n l i, xây d ng c  s  h  t ng, m  r ng th  trậ ợ ự ơ ở ạ ầ ở ộ ị ường, 

s  làm gi m b t nh ng khó khăn cho doanh nghi p, t o đi u ki n cho doanh nghi pẽ ả ớ ữ ệ ạ ề ệ ệ  

đ ng v ng trên th  trứ ữ ị ường và phát tri n thu n l i. Kinh nghi m c a nhi u nể ậ ợ ệ ủ ề ước cho 

th y, đ  các doanh nghi p nh  và v a đ ng v ng vấ ể ệ ỏ ừ ứ ữ ươn lên, Nhà nướ ầc c n có chính sách 

và các gi i pháp h  tr  đ c l c cho các doanh nghi p này. Th c t  c a nhi u nả ỗ ợ ắ ự ệ ự ế ủ ề ước cho 

th y, s  h  tr  không ch  có l i đ i v i các DN mà còn có l i cho c  Nhà nấ ự ỗ ợ ỉ ợ ố ớ ợ ả ước và xã 

h i. L i ích đó th  hi n trên các m t: ộ ợ ể ệ ặ

+ Trước h t, s  h  tr  các doanh nghi p là cách th c đ  nuôi dế ự ỗ ợ ệ ứ ể ưỡng các ngu nồ  thu cho ngân sách nhà nước. 

+ H  tr  doanh nghi p là m t cách th c đ u t  gián ti p c a nhà nỗ ợ ệ ộ ứ ầ ư ế ủ ước. Thay vì Nhà nước ph i đ u t  tr c ti p đ  thành l p m i các doanh nghi p nhà nả ầ ư ự ế ể ậ ớ ệ ước b ng vi cằ ệ  

h  tr  cho các doanh nghi p đã thành l p t  trỗ ợ ệ ậ ừ ước, đ c bi t là các doanh nghi p ngoàiặ ệ ệ  

qu c doanh. ố

+ Thông qua chính sách h  tr  c a Nhà nỗ ợ ủ ước, vi c đ u t  phát tri n s n xu t sệ ầ ư ể ả ấ ẽ 

hi u qu  h n vì nó v a huy đ ng đệ ả ơ ừ ộ ược ti m năng sáng t o trong dân, v a th c hi n t tề ạ ừ ự ệ ố  

ch c năng qu n lý nhà nứ ả ước. 

+ B ng vi c h  tr  các doanh nghi p nh  và v a, Nhà nằ ệ ỗ ợ ệ ỏ ừ ước cũng có th  gi iể ả  quy t đế ược nh ng v n đ  xã h i nh  th t nghi p, t o vi c làm r t hi u qu  v i ngu nữ ấ ề ộ ư ấ ệ ạ ệ ấ ệ ả ớ ồ  

v n h n h p c a Nhà nố ạ ẹ ủ ước (thay vì thành l p m i các doanh nghi p nhà nậ ớ ệ ước, thì v iớ  

s  v n đó có th  h  tr  cho r t nhi u doanh nghi p đã có s n). ố ố ể ỗ ợ ấ ề ệ ẵ

+ Ngoài ra, Nhà nước có th  thông qua chính sách h  tr  đ  đ nh hể ỗ ợ ể ị ướng phát tri n các doanh nghi p nh  và v a. ể ệ ỏ ừ

Tóm l i, vi c Nhà nạ ệ ước h  tr  cho các doanh nghi p nh  và v a là r t c n thi tỗ ợ ệ ỏ ừ ấ ầ ế  

đ i v i các doanh nghi p nh  và v a cũng nh  chính Nhà nố ớ ệ ỏ ừ ư ước

2.1.1.4. Các doanh nghi p nh  và v a ch u s   nh h ệ ỏ ừ ị ự ả ưở ng m nh m  và ạ ẽ  

tr c ti p t  ti n trình h i nh p kinh t  qu c t , đòi h i ph i có s  tr  giúp ự ế ừ ế ộ ậ ế ố ế ỏ ả ự ợ  

và đ nh h ị ướ ng t  phía Nhà n ừ ướ c 

H i nh p kinh t  qu c t  là m t xu th  khách quan trong th  gi i ngày nayộ ậ ế ố ế ộ ế ế ớ  khi làn sóng toàn c u hóa đang di n ra vô cùng m nh m  C  h i l n nh t cho cácầ ễ ạ ẽ ơ ộ ớ ấ  doanh nghi p nh  và v a là m  c a th  trệ ỏ ừ ở ử ị ường v i dung lớ ượng l n và nhu c u cóớ ầ  

kh  năng thanh toán cao. ả

Hàng hoá, d ch v  n i đ a v i hàng hoá và d ch v  nị ụ ộ ị ớ ị ụ ước ngoài được đ i xố ử bình đ ng, do đó s  c i thi n đẳ ẽ ả ệ ược s c c nh tranh c a hàng hoá cũng nh  c aứ ạ ủ ư ủ  

doanh nghi p và qu c gia. Các ho t đ ng xu t nh p kh u đệ ố ạ ộ ấ ậ ẩ ược m  r ng, gópở ộ  

ph n phát tri n s n xu t trong nầ ể ả ấ ước, t o vi c làm, tăng thu nh p qu c dân vàạ ệ ậ ố  nâng cao đ i s ng nhân dân. ờ ố

Môi trường kinh doanh và đ u t  đầ ư ược c i thi n, các qu c gia và cácả ệ ố  doanh nghi p có thêm nhi u đi u ki n đ  ti p nh n ngu n v n qu c t  v iệ ề ề ệ ể ế ậ ồ ố ố ế ớ  nhi u hình th c đa d ng. Hi n nay, ngu n tài chính v n còn là khó khăn l n đ iề ứ ạ ệ ồ ẫ ớ ố  

v i các doanh nghi p nh  và v a. Vì v y, t n d ng đớ ệ ỏ ừ ậ ậ ụ ược các ngu n vay v n  uồ ố ư  đãi chính th c, vay thứ ương m i, các ngu n vi n tr  c a nạ ồ ệ ợ ủ ước ngoài, ho c qua conặ  

đường h p tác liên doanh, liên k t, đ u t  tr c ti p nợ ế ầ ư ự ế ước ngoài, các chương trình, 

d  án h  tr  phát tri n là con đự ỗ ợ ể ường l a ch n thích h p. ự ọ ợ

Các doanh nghi p nh  và v a có th  ti p nh n nhanh chóng công ngh , kệ ỏ ừ ể ế ậ ệ ỹ thu t hi n đ i, nâng cao năng su t lao đ ng, c i ti n chi n lậ ệ ạ ấ ộ ả ế ế ượ ảc s n ph m, b oẩ ả  

v  th  trệ ị ường n i đ a và ch  đ ng tham gia th  trộ ị ủ ộ ị ường qu c t  ố ế

Có đi u ki n tham gia nhanh vào phân công lao đ ng qu c t  theo các dâyề ệ ộ ố ế  chuy n s n xu t ho c các công đo n kinh doanh c a các doanh nghi p l n. ề ả ấ ặ ạ ủ ệ ớ

Các doanh nghi p nh  và v a có hành lang pháp lý đ y đ  và thu n l iệ ỏ ừ ầ ủ ậ ợ  

h n đ  phát tri n. Dơ ể ể ướ ứi s c ép c a ti n trình h i nh p kinh t  qu c t , Chínhủ ế ộ ậ ế ố ế  

ph  ban hành nhi u quy đ nh mang tính pháp lý dành riêng cho s  h  tr  doanhủ ề ị ự ỗ ợ  nghi p nh  và v a phát tri n. B y là, cùng v i ti n trình h i nh p, thu  nh pệ ỏ ừ ể ả ớ ế ộ ậ ế ậ  

kh u và các rào c n phi thu  quan gi m, giá nguyên nhiên v t li u nh p kh uẩ ả ế ả ậ ệ ậ ẩ  

ph c v  đ u vào c a doanh nghi p gi m, d n đ n chi phí s n xu t hàng hóaụ ụ ầ ủ ệ ả ẫ ế ả ấ  

gi m, đi u này r t có ý nghĩa đ i v i các doanh nghi p nh  và v a khi n n s nả ề ấ ố ớ ệ ỏ ừ ề ả  

xu t hàng hóa trong nấ ước ph  thu c nhi u vào nh p kh u; giúp các doanh nghi pụ ộ ề ậ ẩ ệ  

nh  và v a thu n l i h n trong vi c đ a hàng hóa thâm nh p vào th  trỏ ừ ậ ợ ơ ệ ư ậ ị ường thế 

gi i. ớ

Tuy nhiên, ti n trình h i nh p cũng có th  gây ra nhi u khó khăn, tháchế ộ ậ ể ề  

th c đ i v i doanh nghi p nh  và v a   t t c  các nứ ố ớ ệ ỏ ừ ở ấ ả ước, ch  có đi u m c đ  ỉ ề ứ ộ ở 

t ng nừ ước là khác nhau ph  thu c vào th c tr ng và m c đ  phát tri n doanhụ ộ ự ạ ứ ộ ể  nghi p nh  và v a   t ng nệ ỏ ừ ở ừ ước. Đ i v i nh ng nố ớ ữ ước đang và ch m phát tri nậ ể  

nh  Vi t Nam, nh ng khó khăn, thách th c s  l n h n. Nh  v y, tham gia vàoư ệ ữ ứ ẽ ớ ơ ư ậ  

h i nh p kinh t  qu c t , các doanh nghi p nh  và v a s  ph i đ i m t v i sộ ậ ế ố ế ệ ỏ ừ ẽ ả ố ặ ớ ự 

c nh tranh gay g t và không cân s c v i các doanh nghi p có ti m l c l n c aạ ắ ứ ớ ệ ề ự ớ ủ  

c a Nhà nủ ước nh m tr  giúp các doanh nghi p nh  và v a là đi u c n thi t trongằ ợ ệ ỏ ừ ề ầ ế  quá trình h i nh p kinh t  qu c t ộ ậ ế ố ế

2.1.2. Căn c  chính tr , pháp lýứ ị

Lu t Qu n lý thu , Lu t s a đ i b  sung m t s  đi u c a Lu t qu n lýậ ả ế ậ ử ổ ổ ộ ố ề ủ ậ ả  thu ; các Lu t v  thu , Lu t s a đ i b  sung c a m t s  Lu t v  thu  và cácế ậ ề ế ậ ử ổ ổ ủ ộ ố ậ ề ế  văn b n hả ướng d n thi hành.ẫ

Lu t s  32/2013/QH13 c a Qu c h i ngày 19 tháng 6 năm 2013 s a đ i, bậ ố ủ ố ộ ử ổ ổ sung m t s  đi u c a lu t thu  thu nh p doanh nghi p: m c thu  thu nh p doanhộ ố ề ủ ậ ể ậ ệ ứ ế ậ  nghi p ph  thôngệ ổ  gi m t  25% xu ng còn 22%ả ừ ố  . Ngoài ra, các doanh nghi p cóệ  

t ngổ  doanh thu năm không quá hai mươ ỷ ồi t  đ ng áp d ng thu  su t 20%;ụ ế ấ

Thông t  liên t ch s  04/2014/TTLT­BKH ĐT­BTC ngày 13/8/2014 c a Bư ị ố ủ ộ 

K  Ho ch và Đ u T  – B  tài chính v  vi c hế ạ ầ ư ộ ề ệ ướng d n tr  giúp đào t o b iẫ ợ ạ ồ  

dưỡng ngu n nhân l c cho các doanh nghi p nh  và v a;ồ ự ệ ỏ ừ

Ngh  đ nh s  56/2009/NĐ­CP ngày 30ị ị ố  tháng 06 năm 2009 c a Chính phủ ủ 

Ngh  quy t s  61/NQ­CP ngày 21/08/2014 c a Chính ph  v  v  đi u ch nh,ị ế ố ủ ủ ề ề ề ỉ  

b  sung Ngh  quy t s  02/NQ­CP ngày 7/1/2013 c a Chính;ổ ị ế ố ủ

Ngh  quy t s  02­NQ/TU ngày 19/10/2016 c a BCH Đ ng b  t nh Thanhị ế ố ủ ả ộ ỉ  Hóa v  tăng cề ường s  lãnh đ o c a Đ ng trong vi c c i thi n môi trự ạ ủ ả ệ ả ệ ường đ u tầ ư kinh doanh trên đ a bàn T nh.ị ỉ

D  th o Lu t H  tr  doanh nghi p nh  và v a: Th c hi n nhi m v  đự ả ậ ỗ ợ ệ ỏ ừ ự ệ ệ ụ ượ  cgiao t i Quy t đ nh s  1273/QĐ­TTg ngày 07/8/2015 c a Th  tạ ế ị ố ủ ủ ướng Chính phủ phân công c  quan ch  trì so n th o các d  án lu t, pháp l nh năm 2016, B  Kơ ủ ạ ả ự ậ ệ ộ ế 

ho ch và Đ u t  đã t  ch c xây d ng D  th o Lu t H  tr  doanh nghi p nh  vàạ ầ ư ổ ứ ự ự ả ậ ỗ ợ ệ ỏ  

v a (DNNVV).ừ

D  th o này đự ả ược xây d ng nh m:ự ằ

+ Đ a ra h  th ng các bi n pháp h  tr  toàn di n cho DNNVV thông quaư ệ ố ệ ỗ ợ ệ  thi t l p đ ng b  các chính sách, chế ậ ồ ộ ương trình h  tr  DNNVV trên c  sỗ ợ ơ ở h  trỗ ợ 

có ch n l c, phù h p v i m c tiêu và đ nh họ ọ ợ ớ ụ ị ướng phát tri n kinh t  c a đ t nể ế ủ ấ ướ  c,

l i th  c a t ng đ a phợ ế ủ ừ ị ương và ngu n l c c a qu c gia nh m tăng s  lồ ự ủ ố ằ ố ượng và nâng cao ch t lấ ượng ho t đ ng c a khu v c DNNVV.ạ ộ ủ ự

+ Xác đ nh rõ trách nhi m và vai trò c a Chính ph , c  quan Trung ị ệ ủ ủ ơ ươ  ng

và đ a phị ương, các t  ch c xã h i và khu v c t  nhân trong h  tr  DNNVV;ổ ứ ộ ự ư ỗ ợ

+ C ng c  h  th ng tri n khai chính sách h  tr  DNNVV t  Trung ủ ố ệ ố ể ỗ ợ ừ ươ  ng

đ n đ a phế ị ương và tăng cường s  tham gia c a khu v c t  nhân.ự ủ ự ư

+ Nâng cao hi u qu  đi u ph i, giám sát và đánh giá th c hi n các ho tệ ả ề ố ự ệ ạ  

đ ng h  tr  DNNVVộ ỗ ợ

Báo cáo t  đánh giá c a Chi c c Thu  huy n Qu ng Xự ủ ụ ế ệ ả ương ngày 31 tháng 

12 năm 2015;

Căn c  các văn b n khác c a Trung ứ ả ủ ương, c a T nh, c a huy n Qu ngủ ỉ ủ ệ ả  

Xương  và c a Chi c c Thu  huy n Qu ng Xủ ụ ế ệ ả ương có liên quan đ n chính sáchế  

h  tr  đ i v i doanh nghi p nh  và v a.ỗ ợ ố ớ ệ ỏ ừ

2.1.3. Căn c  th c ti nứ ự ễ

Qu ng Xả ương là m t huy n có đi u ki n kinh t  khá phát tri n c a t nhộ ệ ề ệ ế ể ủ ỉ  Thanh Hóa. Tuy nhiên, do  nh hả ưởng c a suy thoái kinh t  kéo dài, doanh nghi pủ ế ệ  

c a huy n nói riêng và kinh t  c a Qu ng Xủ ệ ế ủ ả ương cũng b   nh hị ả ưởng r t l n, đ cấ ớ ặ  

bi t là các ngành công nghi p ­ xây d ng, thệ ệ ự ương m i ­ d ch v  Theo th ng kêạ ị ụ ố  

c a s  K  ho ch và Đ u t  t nh Thanh Hóa, 9 tháng đ u năm 2016, 90,4% doanhủ ở ế ạ ầ ư ỉ ầ  nghi p th c t  đang ho t đ ng, 5,6% doanh nghi p đang t m ng ng s n xu tệ ự ế ạ ộ ệ ạ ừ ả ấ  kinh doanh và 4,0% doanh nghi p đã phá s n, gi i th  M t trong nh ng nguyênệ ả ả ể ộ ữ  nhân c a tình tr ng đó là vi c th c hi n các chính sách h  tr  doanh nghi p c aủ ạ ệ ự ệ ỗ ợ ệ ủ  Nhà nước trên đ a bàn huy n Qu ng Xị ệ ả ương còn nhi u h n ch , b t c p nh : sề ạ ế ấ ậ ư ự quan tâm t o công ăn vi c làm cho các doanh nghi p, t o đi u ki n cho doanhạ ệ ệ ạ ề ệ  nghi p, vay v n, thuê đ t đ  đ u t , m  r ng s n xu t, thông thoáng v  th  t cệ ố ấ ể ầ ư ở ộ ả ấ ề ủ ụ  hành chính, … Đ c bi t là t o đi u ki n thu n l i đ  các doanh nghi p th c hi nặ ệ ạ ề ệ ậ ợ ể ệ ự ệ  nghĩa v  c a mình trong th c hi n pháp lu t thu  Vì v y, nhi m v  làm t t côngụ ủ ự ệ ậ ế ậ ệ ụ ố  

hàng đ u trong th c hi n nhi m v  chính tr  c a Chi c c Thu  huy n Qu ngầ ự ệ ệ ụ ị ủ ụ ế ệ ả  

Xương, th c hi n Ngh  quy t Ban ch p hành Đ ng b  huy n Qu ng Xự ệ ị ế ấ ả ộ ệ ả ươ  ngtrong t  năm 2016, m i năm phát tri n 90 doanh nghi p tr  lên.ừ ỗ ể ệ ở

2.2. N I DUNG C  B N C A Đ  ÁNỘ Ơ Ả Ủ Ề

2.2.1. Th c tr ng c a v n đ  c n gi i quy t mà đ  án hự ạ ủ ấ ề ầ ả ế ề ướng đ nế

Trong th i gian qua, C c Thu  t nh Thanh Hóa nói chung và Chi c c Thu  huy nờ ụ ế ỉ ụ ế ệ  

Qu ng Xả ương nói riêngđã và đang t p trung tri n khai ch  đ o th c hi n Ngh  quy t sậ ể ỉ ạ ự ệ ị ế ố 02­NQ/TU c a Ban Ch p hành Đ ng b  t nh v  tăng củ ấ ả ộ ỉ ề ường s  lãnh đ o c a Đ ng trongự ạ ủ ả  

vi c c i thi n môi trệ ả ệ ường đ u t  kinh doanh trên đ a bàn t nh Thanh Hóa giai đo n 2011­ầ ư ị ỉ ạ

2020. T p th  Lãnh đ o Chi c c Thu  huy n Qu ng Xậ ể ạ ụ ế ệ ả ương luôn chú tr ng vi c xâyọ ệ  

d ng b  máy c  quan v n hành thông su t, ho t đ ng có hi u qu , đáp  ng đự ộ ơ ậ ố ạ ộ ệ ả ứ ược yêu 

c u ngày càng cao công tác qu n lý thu  trầ ả ế ướ ực s  phát tri n c a n n kinh t  và yêu c uể ủ ề ế ầ  

h i nh p kinh t  th  gi i.Chi c c Thu  huy n Qu ng Xộ ậ ế ế ớ ụ ế ệ ả ương đã ph  bi n, quán tri t vàổ ế ệ  theo dõi, đánh giá vi c th c hi n Ngh  quy t trong t ng k t th c hi n nhi m v , trongệ ự ệ ị ế ổ ế ự ệ ệ ụ  sinh ho t đ nh k  t i các Chi b ; ph i h p v i c p  y, chính quy n các xã, th  tr n chạ ị ỳ ạ ộ ố ợ ớ ấ ủ ề ị ấ ỉ 

đ o quán tri t, th c hi n Ngh  quy t; k t h p v i tri n khai nhi m v  đạ ệ ự ệ ị ế ế ợ ớ ể ệ ụ ược giao, ph nấ  

đ u hoàn thành vấ ượt m c d  toán thu ngân sách nhà nứ ự ước (NSNN) hàng năm và các m tặ  công tác khác, đ m b o th c hi n th ng l i Ngh  quy t 02­NQ/TUả ả ự ệ ắ ợ ị ế ; Lãnh đ o, ch  đ oạ ỉ ạ  các Chi b  Đ ng th c hi n t t công tác giáo d c chính tr  t  tộ ả ự ệ ố ụ ị ư ưởng; quán tri t k p th iệ ị ờ  

ch  trủ ương đường l i c a Đ ng, ph  bi n các chính sách pháp lu t c a nhà nố ủ ả ổ ế ậ ủ ước cho toàn th  cán b , đ ng viên, công ch c và ngể ộ ả ứ ười lao đ ng thông qua h c t p, th o lu nộ ọ ậ ả ậ  các Ngh  quy t, Ch  th  c a Trung ị ế ỉ ị ủ ương, c a T nh và Huy nủ ỉ ệ

2.2.1.1.Quá trình hình thành và phát tri n c a Chi c c Thu  huy n ể ủ ụ ế ệ  

Qu ng X ả ươ ng, Thanh Hóa

­ L ch s  hình thành và phát tri n ị ử ể

Chi   c c   Thu   huy n   Qu ng   Xụ ế ệ ả ương   được   thành   l p   theo   Quy t   đ nh   sậ ế ị ố 315/TC/QĐ/TCCB ngày 21/8/1990 c a B  trủ ộ ưởng B  Tài chính trên c  s  h p nh tộ ơ ở ợ ấ  Phòng thu  Công Thế ương nghi p; T  Thu  Nông nghi p và T  thu Qu c doanh thu cệ ổ ế ệ ổ ố ộ  Ban Tài chính giá c  huy n Qu ng Xả ệ ả ương

Qua t ng th i k , t  ch c b  máy v a đừ ờ ỳ ổ ứ ộ ừ ược xây d ng, v a đự ừ ược hoàn thi n. ệSau h n 25 năm xây d ng và trơ ự ưởng thành, tính đ n tháng 8 năm 2016, Chi C cế ụ  Thu  huy n Qu ng Xế ệ ả ương có t ng s  53 cán b , công ch c, nhân viên trong đó: Biênổ ố ộ ứ  

ch  40 ngế ười, h p đ ng: 03 ngợ ồ ười. Trình đ  th c sĩ: 03ngộ ạ ười, đ i h c 33ngạ ọ ười, cao 

đ ng 01 ngẳ ười, trung c p 13 ngấ ười, còn l i nhân viên 03 ngạ ười

Qua b ng 2.1 cho th y, đ i ngũ cán b  công ch c trong nh ng năm qua không ng ngả ấ ộ ộ ứ ữ ừ  

đ c tăng c ng c  v  s  l ng cũng nh  ch t l ng. Ch  tính đ n tháng 8 năm 2016 t ngượ ườ ả ề ố ượ ư ấ ượ ỉ ế ổ  

s  cán b  tăng 3,92% so v i năm 2013, trong đó: Cán b  biên ch  tăng 4,65% so v i nămố ộ ớ ộ ế ớ  

2013, lao đ ng h p đ ng không thay đ i so v i năm 2013. T  tr ng cán b  n  tăng đáng kộ ợ ồ ổ ớ ỉ ọ ộ ữ ể 44,44% so v i năm 2013, còn s  l ng cán b  nam đã gi m đi 4,76% so v i năm 2013. Ch tớ ố ượ ộ ả ớ ấ  

l ng cán b  công ch c có b c chuy n bi n rõ r t theo h ng tăng d n t  tr ng cán b  cóượ ộ ứ ướ ể ế ệ ướ ầ ỉ ọ ộ  trình đ  đ i h c là 3,13% và sau đ i h c là 300% so v i năm 2013. Có đ c k t qu  trên làộ ạ ọ ạ ọ ớ ượ ế ả  

do nh ng năm qua ngành thu  luôn chú tr ng đ n công tác tuy n d ng cán b  m i có trìnhữ ế ọ ế ể ụ ộ ớ  

đ  và luôn quan tâm t o đi u ki n cho cán b  công tác lâu năm h c t p, nâng cao trình đ ộ ạ ề ệ ộ ọ ậ ộ

B ng : ả Đ i ngũ cán b  công ch c Chi c c Thu  huy n Qu ng Xộ ộ ứ ụ ế ệ ả ương

Chỉ 

tiêu

2013 2014 2015

9 tháng 

đ uầ  năm 2016