Một trong những định hướng cơ bản trong đổi mới chính sách tài chính là nâng cao hiệu quả phân bổ và sử dụng vốn đầu tư được xem là trọng tâm của chương trình đổi mới kinh tế tài chính, nhất là trong điều kiện nước ta đang thiếu vốn, cho nên việc sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư là một yêu cầu hàng đầu.
Trang 1L I NÓI Đ U Ờ Ầ
Tr i qua 25 năm th c hi n chính sách đ i m i và m c a c a Đ ngả ự ệ ổ ớ ở ử ủ ả
và Nhà nước, n n kinh t nề ế ước ta đã đ t đạ ược nh ng thành t u có ý nghĩaữ ự quan tr ng trong nhi u lĩnh v c. Trong quá trình y ph i nói r ng chính sáchọ ề ự ấ ả ằ tài chính, chính sách đ i ngo i và đ c bi t là chính sách đ u t phát tri n đãố ạ ặ ệ ầ ư ể đóng góp r t l n vào s nghi p xây d ng và phát tri n đ t nấ ớ ự ệ ự ể ấ ước, đã t o cạ ơ
s v t ch t làm ti n đ cho s nghi p công nghi p hoá, hi n đ i hoá, nh mở ậ ấ ề ề ự ệ ệ ệ ạ ằ làm n n móng cho h t ng c s v t ch t, t o đà phát tri n b n v ng choề ạ ầ ơ ở ậ ấ ạ ể ề ữ
ki n trúc thế ượng t ng c a m t đ t nầ ủ ộ ấ ước hi n đ i, văn minh ti n k p v i sệ ạ ế ị ớ ự phát tri n c a các nể ủ ước trong khu v c và b t k p t c đ phát tri n nh vũ bãoự ắ ị ố ộ ể ư
hi n nay c a các nệ ủ ước phát tri n công nghi p khác trên th gi i.ể ệ ế ớ
Bước vào giai đo n m i giai đo n phát tri n kinh tạ ớ ạ ể ế theo hướ ngcông nghi p hoá, hi n đ i hoá đang đ t ra nh ng yêu c u th t s c n thi tệ ệ ạ ặ ữ ầ ậ ự ầ ế vào đ i m i c ch , chính sách đ u t và xây d ng v a ph i phù h p v iổ ớ ơ ế ầ ư ự ừ ả ợ ớ tình hình đ t nấ ước ta v a ph i phù h p v i thông l qu c từ ả ợ ớ ệ ố ế v.v ph i cóả
nh ng chính sách th t s thông thoáng nh ng ch t ch đ n m c t i thi uữ ậ ự ư ặ ẽ ế ứ ố ể
c n thi t đ kêu g i v n đ u t phát tri n c a m i thành ph n: huy đ ngầ ế ể ọ ố ầ ư ể ủ ọ ầ ộ
v n trong nhân dân, các t ch c trong nố ổ ứ ước bao g m c t ch c đoàn th ,ồ ả ổ ứ ể công h i, doanh nghi p và m t b ph n khá quan tr ng là các nhà đ u tộ ệ ộ ộ ậ ọ ầ ư
nước ngoài
M t trong nh ng đ nh hộ ữ ị ướng c b n trong đ i m i chính sách tàiơ ả ổ ớ chính là nâng cao hi u qu phân b và s d ng v n đ u t đệ ả ổ ử ụ ố ầ ư ược xem là
tr ng tâm c a chọ ủ ương trình đ i m i kinh tổ ớ ế tài chính, nh t là trong đi u ki nấ ề ệ
nước ta đang thi u v n, cho nên vi c s d ng có hi u qu v n đ u t là m tế ố ệ ử ụ ệ ả ố ầ ư ộ yêu c u hàng đ u. Vì v y, nâng cao hi u qu đ u t ph i đầ ầ ậ ệ ả ầ ư ả ược đ t ra nhặ ư
m t tiêu chu n cho m i ho t đ ng đ u t , m t khác nâng cao hi u qu đ uộ ẩ ọ ạ ộ ầ ư ặ ệ ả ầ
t ph i là m c tiêu chi ph i m i ho t đ ng và quy t đ nh phát tri n kinh tư ả ụ ố ọ ạ ộ ế ị ể ế trên t t c các lĩnh v c, có nghĩa là ph i xác đ nh r ng vi c huy đ ng v n đãấ ả ự ả ị ằ ệ ộ ố
Trang 2khó nh ng vi c s d ng v n nh th nào cho có hi u qu thì càng khó h n.ư ệ ử ụ ố ư ế ệ ả ơ Đây là m t v n đ nóng b ng x y ra trong quá trình th c hi n và qu n lýộ ấ ề ỏ ả ự ệ ả
đ u t xây d ng c b n.ầ ư ự ơ ả
Yêu c u đ t ra tầ ặ ương đ i r ng kh năng khái quát, phân tích, đánh giáố ộ ả
và v n d ng th c ti n có h n tôi không có tham v ng đ c p đ n t t c cácậ ụ ự ễ ạ ọ ề ậ ế ấ ả
v n đ đ làm th nào nâng cao hi u qu v n đ u t thu c m i lĩnh v c màấ ề ể ế ệ ả ố ầ ư ộ ọ ự
n i dung chính c a ti u lu n ch đ c p đ n m t khía c nh vào vi c ộ ủ ể ậ ỉ ề ậ ế ộ ạ ệ qu n lý ả
đ u t xây d ng c b n c a t nh Đ k Nông ầ ư ự ơ ả ủ ỉ ắ T đó có nh ng ý ki n đừ ữ ế ề
xu t trong công tác qu n lý nhà nấ ả ước v đ u t xây d ng c b n t i đ aề ầ ư ự ơ ả ạ ị
phương nh m nâng cao hi u qu và ph n nào h n ch nh ng th t thoát trongằ ệ ả ầ ạ ế ữ ấ lĩnh v c này.ự
HV th c hi n: Nguy n Văn L u ự ệ ễ ư Trang 2
Qu n lý đ u t và xây d ng ả ầ ư ự
Trang 3
PH N TH NH T Ầ Ứ Ấ
N I DUNG TÌNH HU NG Ộ Ố
Đ k Nông là m t t nh m i thành l p ngày 01/01/2004 theo Ngh quy tắ ộ ỉ ớ ậ ị ế
s 22/2003/QH 11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 c a Qu c h i khoá XI trên cố ủ ố ộ ơ
s chia tách t nh Đ k L k. Toàn t nh có có m t th xã Gia Nghĩa và 7 đ n vở ỉ ắ ắ ỉ ộ ị ơ ị hành chính c p huy n : C Jút, Đ k Mil, Đ k Rấ ệ ư ắ ắ ’L p, Tuy Đ c, Krông Nô,ấ ứ
Đ k Song và Đ k Glong. Di n tích t nhiên là 6.514,38 kmắ ắ ệ ự 2 dân s ố g n 480ầ nghìn ngườ ới v i 31 dân t c anh em cùng chung s ng.ộ ố
Đây là m t t nh Tây nguyên n m trong chi n lộ ỉ ằ ế ượ ưc u tiên phát tri nể nhanh c a Trung ủ ương, đ ng th i là m t t nh m i thành l p nên đồ ờ ộ ỉ ớ ậ ược Chính
ph quan tâm đ u t , nhi u công trình d án có t m vóc qu c gia nh : khaiủ ầ ư ề ự ầ ố ư khoáng, thu đi n, công nghi p v i qu ng bôxít có tr lỷ ệ ệ ớ ặ ữ ượng 4,5 t t n, đâyỷ ấ
là th m nh mà Chính ph th c hi n vi c đ u t phát tri n t i Đ k Nông.ế ạ ủ ự ệ ệ ầ ư ể ạ ắ
Do đó tăng cường qu n lý nhà nả ước v đ u t xây d ng c b n t i Đ kề ầ ư ự ơ ả ạ ắ Nông là m t yêu c u c p thi t.ộ ầ ấ ế
Th c t trong khi theo dõi th c hi n công tác qu n lý nhà nự ế ự ệ ả ước về ngu n v n đ u t xây d ng t i t nh Đ k L k (cũ) và tình hình s d ng v nồ ố ầ ư ự ạ ỉ ắ ắ ử ụ ố
đ u t xây d ng c b n t ngân sách nhà nầ ư ự ơ ả ừ ướ ạ ỉc t i t nh Đ k Nông hi n nay.ắ ệ Tôi xin nêu m t s tình hu ng đ làm rõ thêm nh ng vộ ố ố ể ữ ướng m c c n quanắ ầ tâm tháo g ỡ
V lĩnh v c đ u t phát tri n, vi c đ u t c th vào d án phátề ự ầ ư ể ệ ầ ư ụ ể ự tri n nào c n ph i để ầ ả ược xem xét k lỹ ưỡng, căn c vào nhu c u, giá c thứ ầ ả ị
trường, m c đ tiêu th , và nh t là tính toán đứ ộ ụ ấ ược hi u qu kinh t tài chínhệ ả ế
Trang 4và xã h i trộ ước khi đ u t , không nên đ u t theo “phong trào”, hay “ai có gìầ ư ầ ư mình có n y” đi n hình nh vi c đ u t vào nhà máy đấ ể ư ệ ầ ư ường, g ch tuy nenạ
t i huy n C Jút hi n nay đ u b thua l , ch ng h n nhà máy đạ ệ ư ệ ề ị ỗ ẳ ạ ường đ a vàoư
ho t đ ng l bình quân 5 t đ ng m i năm và m i đêm ng d y là ph i trạ ộ ỗ ỷ ồ ỗ ỗ ủ ậ ả ả lãi cho Ngân hàng là 30 tri u đ ng, vi c đ u t nh v y đã gây lãng phí vàệ ồ ệ ầ ư ư ậ
th t thoát hàng ch c t đ ng c a Nhà nấ ụ ỷ ồ ủ ước
Ho c vi c ch trặ ệ ủ ương đ u t không đ ng b , đ u t ph n trênầ ư ồ ộ ầ ư ầ
trước, sau đó m i đ u t các ph n bên dớ ầ ư ầ ưới, cho nên có khi m t con độ ườ ng
đã có ph n m t bê tông nh a hoàn ch nh nh ng l i b đào b i lên nhi u l nầ ặ ự ỉ ư ạ ị ớ ề ầ
đ đ u t để ầ ư ường ng c p thoát nố ấ ước, đường thông tin b u đi n (đư ệ ường Hai
Bà Tr ng) t i th xã Gia Nghĩa gây ra r t nhi u lãng phí và t n kém ti nư ạ ị ấ ề ố ề
b c c a Nhà nạ ủ ước
Trong công tác đ n bù gi i t a: Đi n hình là d án B nh vi n đaề ả ỏ ể ự ệ ệ khoa t nh; phỉ ương án đ n bù gi i t a đã đề ả ỏ ược U ban nhân dân t nh Đ kỷ ỉ ắ Nông phê duy t l n đ u (năm 2004) là 2,06 t đ ng, sau đó ph i b sungệ ầ ầ ỷ ồ ả ổ thêm 1,47 t đ ng; hay d án tr c đỷ ồ ự ụ ường B c Nam s ti n đ n bù theoắ ố ề ề quy t đ nh phê duy t báo cáo nghiên c u kh thi là 40,2 t đ ng nh ng khiế ị ệ ứ ả ỷ ồ ư
đ ngh quy t toán công trình hoàn thành (năm 2005) là 51 t đ ng. Nguyênề ị ế ỷ ồ nhân ch y u là do qu n lý không t t cho nên m t s đ i tủ ế ả ố ộ ố ố ượng l i d ng quyợ ụ
ho ch đ làm nhà, xây b nạ ể ể ước…trông ch hờ ưởng l i cá nhân v ti n đ nợ ề ề ề
bù gi i t a, m t khác do vi c l p phả ỏ ặ ệ ậ ương án đ n bù gi i to ch m nên chínhề ả ả ậ sách v đ n bù có thay đ i, làm th t thoát và lãng phí v n đ u t c a nhàề ề ổ ấ ố ầ ư ủ
nước hàng t đ ng. ỷ ồ
Qua báo cáo công tác thanh tra ki m tra c a các c quan ch c năng ể ủ ơ ứ ở
t i đ a phạ ị ương, vi c lãng phí th t thoát trong đ u t và xây d ng chi m trênệ ấ ầ ư ự ế 10% t ng m c ngu n v n đ u t và đổ ứ ồ ố ầ ư ượ ổc t ng k t qua m t s m t công tácế ộ ố ặ sau:
Lãng phí và th t thoát do khâu ch trấ ủ ương đ u t và l p k ho chầ ư ậ ế ạ
đ u t không đúng hầ ư ướng và không t p trung d t đi m đ đ a nhanh côngậ ứ ể ể ư
HV th c hi n: Nguy n Văn L u ự ệ ễ ư Trang 4
Qu n lý đ u t và xây d ng ả ầ ư ự
Trang 5trình vào khai thác s d ng, phát huy hi u qu lo i lãng phí này chi mử ụ ệ ả ạ ế kho ng 30% trong t ng th t thoát cho đ u t hàng năm.ả ổ ấ ầ ư
Lãng phí th t thoát do giai đo n chu n b đ u t , trong các công tácấ ạ ẩ ị ầ ư
kh o sát, l p d án đ u t , ti n kh thi, kh thi không đ y đ , k lả ậ ự ầ ư ề ả ả ầ ủ ỹ ưỡng và tài li u thu th p không chính xác, lãng phí do công tác gi i phóng m t b ngệ ậ ả ặ ằ đình tr , kéo dài th i gian xây d ng, lo i này chi m vào kho ng 10% t ngệ ờ ự ạ ế ả ổ
th t thoát.ấ
Lãng phí th t thoát trong giai đo n th c hi n đ u t , bao g m lãngấ ạ ự ệ ầ ư ồ phí do công tác kh o sát thi t k , công tác th m đ nh h s thi t k , s d ngả ế ế ẩ ị ồ ơ ế ế ử ụ công ngh thi t b l c h u, tân trang t thi t b cũ, th t thoát trong công tácệ ế ị ạ ậ ừ ế ị ấ
đ u th u, ch đ nh th u do thông th u, ép giá và công tác giám sát nghi m thuấ ầ ỉ ị ầ ầ ệ chi m kho ng 40% t ng th t thoát.ế ả ổ ấ
Công tác thanh quy t toán công trình cũng gây lãng phí th t thoátế ấ kho ng 10% trong t ng th t thoát.ả ổ ấ
Các công tác khác nh giám đ nh quá trình đ u t , trách nhi m c aư ị ầ ư ệ ủ
người qu n lý nhà nả ước vào quá trình xây d ng công trình, quá trình qu n lýự ả
v n hành cũng gây ra nh ng th t thoát lãng phí chi m kho ng 10% t ng th tậ ữ ấ ế ả ổ ấ thoát
Trang 6PH N TH HAI Ầ Ứ
PHÂN TÍCH MÔ T TÌNH HU NG Ả Ố
I/ V ch trề ủ ương đ u t và công tác l p k ho ch đ u tầ ư ậ ế ạ ầ ư
Đ chu n b cho m t k ho ch dài h n vào phát tri n kinh t c a đ aể ẩ ị ộ ế ạ ạ ể ế ủ ị
phương theo k ho ch 5 năm, trên c s th m nh ti m năng c a mình, t ngế ạ ơ ở ế ạ ề ủ ừ
t nh s đ nh hỉ ẽ ị ướng cho n n kinh t c a đ a phề ế ủ ị ương mình theo ho ch đ nhạ ị
t ng th c a c nổ ể ủ ả ước, trong đó vi c xác đ nh k ho ch đ u t qua t ng nămệ ị ế ạ ầ ư ừ
được xác đ nh.ị
Hàng năm ngân sách trung ương và đ a phị ương ph i chi kho n h n 500ả ả ơ
t đ ng cho vi c đ u t phát tri n c s h t ng xã h i và phúc l i côngỷ ồ ệ ầ ư ể ơ ở ạ ầ ộ ợ
c ng t i Đ k Nông, trong khi ngu n v n h n h p mà nhu c u đ u t vùngộ ạ ắ ồ ố ạ ẹ ầ ầ ư nào, ngành nào cũng r t c n và c p thi t, do đó v n đ u t đấ ầ ấ ế ố ầ ư ược b trí dànố trãi, m i n i m t ít không đ đ đ u t d t đi m cho công trình hoàn thành,ỗ ơ ộ ủ ề ầ ư ứ ể
đ a vào s d ng ngay. M t công trình có quy mô nh mà ph i kéo dài đ u tư ử ụ ộ ỏ ả ầ ư nhi u năm cũng gây ra không ít th t thoát và hi u qu s d ng c a đ ng v nề ấ ệ ả ử ụ ủ ồ ố
đ u t không đầ ư ược phát huy, m t khác ph i s d ng nhi u ngặ ả ử ụ ề ười nhi uề
phương ti n vào tham gia qu n lý các ho t đ ng đ u t và qu n lý nhà nệ ả ạ ộ ầ ư ả ướ c,
ho t đ ng t v n, xây d ng, các ban b gây t n kém ngân sách nhà nạ ộ ư ấ ự ệ ố ước
II/ Trong các ho t đ ng tri n khai đ u t :ạ ộ ể ầ ư
HV th c hi n: Nguy n Văn L u ự ệ ễ ư Trang 6
Qu n lý đ u t và xây d ng ả ầ ư ự
Trang 7A/ Giai đo n chu n b đ u t :ạ ẩ ị ầ ư
1/
Kh o sát l p d án ti n kh thi ả ậ ự ề ả :
Công tác đi u tra kh o sát, thu th p tài li u nghiên c u tính toán ti nề ả ậ ệ ứ ề
kh thi là m t khâu quan tr ng trong quá trình đ u t , làm t t và đánh giá th tả ộ ọ ầ ư ố ậ
k lỹ ưỡng s đem l i hi u qu và tránh nh ng t n kém trong quá trình đ u t ,ẽ ạ ệ ả ữ ố ầ ư đây cũng là giai đo n t n kém ti n c a nhi u nh t, th i gian dài nh t và quanạ ố ề ủ ề ấ ờ ấ
tr ng nh t trọ ấ ước khi đ a ra quy t đ nh đ u t đúng đ n.ư ế ị ầ ư ắ
Th c t công tác này t i đ a phự ế ạ ị ương h u h t các ch đ u t d ánầ ế ủ ầ ư ự
đ u xem nh , làm qua loa chi u l đ k p đáp ng v i yêu c u th i gian tri nề ẹ ế ệ ể ị ứ ớ ầ ờ ể khai đ u t n u ch m tr s b “c t ” v n, do đó ch t lầ ư ế ậ ễ ẽ ị ắ ố ấ ượng c a công tácủ này đ i v i m t s d án ti n kh thi là không chính xác, gây h u qu trongố ớ ộ ố ự ề ả ậ ả quá trình đ u t ph i b sung s a đ i, làm kéo dài th i gian thi công xâyầ ư ả ổ ử ổ ờ
d ng v a t n kém v a thi u hi u qu và quan tr ng là m t c h i đ u t ,ự ừ ố ừ ế ệ ả ọ ấ ơ ộ ầ ư
v i lo i này cũng gây t n kém và t n th t r t l n vào th i gian và tài chính.ớ ạ ố ổ ấ ấ ớ ờ
2/ Công tác l p d án đ u t ậ ự ầ ư
Trong l p d án đ u t , m t s ch đ u t còn coi nh bậ ự ầ ư ộ ố ủ ầ ư ẹ ước tính toán đ n hi u qu kinh t tài chính c a d án, đ i v i các d án đ u tế ệ ả ế ủ ự ố ớ ự ầ ư thu n tuý vào s n xu t kinh doanh không mang nhi u ý nghĩa vào ph c v xãầ ả ấ ề ụ ụ
h i, nhà đ u t không tính toán đ n các ch tiêu l i nhu n và so sánh cácộ ầ ư ế ỉ ợ ậ
phương án đ u t đ ch n l a phầ ư ể ọ ự ương án t i u nh t. Ho c v i m t s dố ư ấ ặ ớ ộ ố ự
án đ u t ph c v l i ích c ng đ ng, ch đ u t ch quan tâm đ n vi c cóầ ư ụ ụ ợ ộ ồ ủ ầ ư ỉ ế ệ công trình nh ng ch a đ c p sâu đ n hi u qu s d ng cho nên có m t sư ư ề ậ ế ệ ả ử ụ ộ ố công trình xây d ng xong ch s d ng đự ỉ ử ụ ược vài ba l n trong năm nh sân v nầ ư ậ
đ ng, r p chi u bóng , nh ng vi c này cũng gây ra lãng phí trong XDCB.ộ ạ ế ữ ệ
3 / Công tác gi i phóng m t b ng ả ặ ằ :
Có d án đ u t đã nhi u năm nh ng v n không th đ a vào s d ngự ầ ư ề ư ẫ ể ư ử ụ
được do công tác đi u tra và gi i phóng m t b ng không th c hi n đề ả ặ ằ ự ệ ượ c,
ch ng h n nh có m t s công trình giao thông, thoát nẳ ạ ư ộ ố ước trong thành phố
đã được đ u t sáu năm qua nh ng do m t b ng không gi i to đầ ư ư ặ ằ ả ả ược. Vì
Trang 8v y đ n nay v n ch a đậ ế ẫ ư ược nghi m thu thông tuy n th m chí có m t sệ ế ậ ộ ố
đường ng thoát nố ước không gi i to , xây d ng đả ả ự ượ ốc ng thoát h l u gâyạ ư
ng p úng và h h ng, m t s đậ ư ỏ ộ ố ường ph chính ph i duy tu b o dố ả ả ưỡ ng
thường xuyên gây lãng phí công qu Nhà nỹ ước
B/ Giai đo n th c hi n đ u tạ ự ệ ầ ư
ti n c a, m t s doanh nghi p t v n vào kh o sát thi t k ch y theo l iề ủ ộ ố ệ ư ấ ả ế ế ạ ợ nhu n, không chú ý đ n ch t lậ ế ấ ượng s n ph m kh o sát thi t k , đ n khi đ aả ẩ ả ế ế ế ư vào th c thi xây d ng công trình m i phát hi n sai sót r i b sung ho c đ pự ự ớ ệ ồ ổ ặ ậ phá, có nh ng công trình đữ ược thi t k r t “phóng tay”, s d ng nhi u s tế ế ấ ử ụ ề ắ thép quá m c c n thi t, s d ng v t li u đ t ti n đ tính toán chi phí thi tứ ầ ế ử ụ ậ ệ ắ ề ể ế
k tăng lên (do hi n nay chi phí thi t k đế ệ ế ế ược tính trên t l % so v i giá trỷ ệ ớ ị
d toán công trình). V n đ này cũng gây ra nhi u lãng phí t n kém trongự ấ ề ề ố công tác xây d ng.ự
2 / Công tác th m đ nh h s thi t k d toán ẩ ị ồ ơ ế ế ự :
Th c t cho th y nhi u h s thi t k d toán đự ế ấ ề ồ ơ ế ế ự ượ ơc c quan qu n lýả Nhà nước có th m quy n vào xây d ng th m đ nh nh ng công tác này còn cóẩ ề ự ẩ ị ư nhi u sai sót. Có công trình trong d toán l p kh i lề ự ậ ố ượng th a ho c thi u r từ ặ ế ấ
l n, vi c th m đ nh kém d n đ n vi c thanh toán kh ng kh i lớ ệ ẩ ị ẫ ế ệ ố ố ượng trong các công trình đ u th u v i giá trúng th u cao d n đ n giá thanh toán cao s r tấ ầ ớ ầ ẫ ế ẽ ấ lãng phí và th t thoát ngân sách ấ
V phề ương di n th m đ nh h s thi t b v t t ph tùng và các dâyệ ẩ ị ồ ơ ế ị ậ ư ụ chuy n công ngh nh p ngo i, đây là v n đ gây lãng phí r t l n đ i v iề ệ ậ ạ ấ ề ấ ớ ố ớ
đ u t trong nầ ư ước trong nh ng năm g n đây, m t m t do trình đ ti p c nữ ầ ộ ặ ộ ế ậ
v i s phát tri n nhanh c a n n công ngh c a các nu c tiên ti n, h n n aớ ự ể ủ ề ệ ủ ớ ế ơ ữ
lượng thông tin đ i v i th trố ớ ị ường ngoài nước còn h n h p và thi u, nênạ ẹ ế
HV th c hi n: Nguy n Văn L u ự ệ ễ ư Trang 8
Qu n lý đ u t và xây d ng ả ầ ư ự
Trang 9nhi u d án đã nh p vào nề ự ậ ước nh ng dây chuy n s n xu t l c h u, tân trangữ ề ả ấ ạ ậ
l i máy móc thi t b thu c th h cũ. Đi n hình là dây chuy n ch bi nạ ế ị ộ ế ệ ể ề ế ế
đường, xi măng lò đ ng c a Trung Qu c, h th ng ch bi n g ván l ng c aứ ủ ố ệ ố ế ế ỗ ạ ủ Pháp là nh ng bài h c đ t giá vào v n đ này.ữ ọ ắ ấ ề
3/
Công tác đ u th u, ch đ nh th u ấ ầ ỉ ị ầ :
Vi c qu n lý và hệ ả ướng d n công tác đ u th u còn nhi u b t c p,ẫ ấ ầ ề ấ ậ trên th c t v n đ trong s ch trong đ u th u là r t khó, vi c công b giáự ế ấ ề ạ ấ ầ ấ ệ ố
tr n c a d toán đã giúp các nhà th u liên minh ho c thông th u v i nhauầ ủ ự ầ ặ ầ ớ
nh m làm gi m ít nh t so v i giá tr d toán công trình, mà l ra ph n ti tằ ả ấ ớ ị ự ẽ ầ ế
ki m đó là ph n hệ ầ ưởng l i c a Nhà nợ ủ ước trong m c tiêu c a đ u th u. ụ ủ ấ ầ
Ho c quy đ nh ch a nghiêm trong vi c xác đ nh kh năng tài chínhặ ị ư ệ ị ả cũng nh năng l c c a các nhà th u trong xét th u, do đó có nhi u doanhư ự ủ ầ ầ ề nghi p không lành m nh v tài chính, m t kh năng cân đ i thanh toán, nệ ạ ề ấ ả ố ợ
n n nhi u nh ng đầ ề ư ược quy t đ nh trúng th u v i giá th p nh t, khi th cế ị ầ ớ ấ ấ ự
hi n h p đ ng thì kéo dài, không đ tài chính đ th c hi n công trình cũngệ ợ ồ ủ ể ự ệ gây ra bê tr , gi m ch t lễ ả ấ ượng và d n đ n t n th t ti n c a nhà nẫ ế ổ ấ ề ủ ước
4/
Công tác giám sát, giám đ nh và nghi m thu ị ệ :
Công tác giám sát thi công công trình còn n nang, đ i khái, khôngể ạ
th c hi n đúng quy trình công tác, d a vào đó các nhà th u thay đ i ch ngự ệ ự ầ ổ ủ
lo i v t t v t li u so v i cam k t trong h p đ ng và đ u th u, gây gi mạ ậ ư ậ ệ ớ ế ợ ồ ấ ầ ả
ch t lấ ượng gi m tu i th công trình, và đó cũng là m t nguyên nhân gây th tả ổ ọ ộ ấ thoát l n trong công tác qu n lý giám sát đ u t xây d ng.ớ ả ầ ư ự
Công tác giám đ nh c a c quan qu n lý ch t lị ủ ơ ả ấ ượng t i đ a phạ ị ươ ng
ch a th c hi n h t ch c năng đã đư ự ệ ế ứ ược quy đ nh trong Ngh đ nh sị ị ị ố 209/2004/NĐCP ngày 16/12/2004 c a chính ph , v qu n lý ch t lủ ủ ề ả ấ ượ ngcông trình XDCB ph i thả ường xuyên th c hi n giám đ nh, đ t xu t ki m tra,ự ệ ị ộ ấ ể theo dõi th c hi n công tác nghi m thu t ng giai đo n theo đi m d ng k tự ệ ệ ừ ạ ể ừ ế
Trang 10c u b ph n công trình. Tuy nhiên trên th c t ho t đ ng này v n còn chi uấ ộ ậ ự ế ạ ộ ẫ ế
l , nên d n đ n ch t lệ ẫ ế ấ ượng công trình làm d i, làm u gây lãng phí.ố ẩ
Công tác nghi m thu: có nhi u h i đ ng nghi m thu đệ ề ộ ồ ệ ượ ổc t ch c chứ ỉ
là hình th c “cứ ưỡi ng a xem hoa”, không đi sâu vào nghi m thu ch t lự ệ ấ ượng,
kh i lố ượng th c hi n công trình, ki m soát các ch ng ch ch ng nh n ngu nự ệ ể ứ ỉ ứ ậ ồ
g c c a các lo i v t li u, nh t ký công trình và các nghi m thu giai đo n, ố ủ ạ ậ ệ ậ ệ ạ
do đó vi c đánh giá ch t lệ ấ ượng và tính toán kh i lố ượng thường thi u chínhế xác và đa s là tăng so v i th c t Ph n này cu i cùng cũng do Nhà nố ớ ự ế ầ ố ướ cgánh ch u.ị
C. Giai đo n k t thúc đ u tạ ế ầ ư
1 / Công tác thanh quy t toán công trình d án ế ự :
Công tác thanh toán v n đ u t : đây là v n đ có liên quan tr c ti pố ầ ư ấ ề ự ế
đ n ti n b c d án, n u x lý k p th i và thu n l i cho ch đ u t gi i ngânế ề ạ ự ế ử ị ờ ậ ợ ủ ầ ư ả nhanh s thúc đ y ti n đ thi công, đ ng th i thanh toán đúng ch đ vănẽ ẩ ế ộ ồ ờ ế ộ
b n quy đ nh s tránh đả ị ẽ ược th t thoát và lãng phí c a Nhà nấ ủ ước, trong lĩnh
v c này t lâu đã có quy đ nh c th nh m tránh nh ng tình tr ng trên, nh ngự ừ ị ụ ể ằ ữ ạ ư
th c t vi c này v n x y ra nh ng v n đ th t thoát do khâu ki m soát cònự ế ệ ẫ ả ữ ấ ề ấ ể sai sót, v n d ng ch đ chính sách không phù h p, thanh toán vậ ụ ế ộ ợ ượ ựt d toán (k ho ch) đế ạ ược ghi, cũng có trường h p đ n v thanh toán v n đòi h iợ ơ ị ố ỏ nhi u th t c rề ủ ụ ườm rà không thu c ph m vi trách nhi m c a mình theo dõiộ ạ ệ ủ
qu n lý nh d án, gi y phép đ u t , c p đ t, thi t k th m đ nh, gi y phépả ư ự ấ ầ ư ấ ấ ế ế ẩ ị ấ kinh doanh, vì hi n nhiên nh ng v n đ này ph i đ y đ thì m i th c hi nể ữ ấ ề ả ầ ủ ớ ự ệ
đ u t cho đ n bầ ư ế ước thanh toán v n đố ược, s nhũng nhi u này cũng gây raự ễ khó khăn và d n đ n bê tr ti n đ xây d ng lãng phí th i gian ti n b c.ẫ ế ễ ế ộ ự ờ ề ạ
Công tác quy t toán v n đ u t hoàn thành: là khâu cu i cùng t ngế ố ầ ư ố ổ
h p toàn b c a quá trình đ u t Do đó, vi c ki m tra rà soát l i toàn b tợ ộ ủ ầ ư ệ ể ạ ộ ừ
đ u đ xác đ nh giá tr hoàn thành, công n , ch t lầ ể ị ị ợ ấ ượng, đánh giá quá trình
đ u t , và trình phê duy t quy t toán hoàn thành. Trong công tác này thầ ư ệ ế ườ ng
HV th c hi n: Nguy n Văn L u ự ệ ễ ư Trang
10 Qu n lý đ u t và xây d ng ả ầ ư ự
Trang 11cũng có nh ng sai sót khi ki m tra quy t toán, sai sót vào th t c đ u tữ ể ế ủ ụ ầ ư
nh ng n u không k p th i đi u ch nh cũng d n đ n th t thoát v n Nhà nư ế ị ờ ề ỉ ẫ ế ấ ố ước
D. Tri n khai ho t đ ng s d ng d án đ u tể ạ ộ ử ụ ự ầ ư
1 / Giám đ nh đ u t ị ầ ư :
Trong quá trình th c hi n đ u t d án, c n ph i th c hi n bự ệ ầ ư ự ầ ả ự ệ ướ c
ki m tra b ng phể ằ ương pháp giám đ nh, n u ki m tra phát hi n d án đ u tị ế ể ệ ự ầ ư tri n khai không đúng hể ướng ho c có nhi u bi n đ ng khách quan c a xã h iặ ề ế ộ ủ ộ tác đ ng lên quá trình đang đ u t , c quan qu n lý nhà nộ ầ ư ơ ả ước có th m quy nẩ ề
c n ph i có ngay nh ng ki n ngh c n thi t đ đánh giá l i s đúng đ n,ầ ả ữ ế ị ầ ế ể ạ ự ắ
hi u qu th c t c a d án đ đi u ch nh k p th i ho c ng ng đ u t đệ ả ự ế ủ ự ể ề ỉ ị ờ ặ ừ ầ ư ể tránh vi c thua l l n. Th c ch t công tác này nh ng năm qua ch a đệ ỗ ớ ự ấ ữ ư ượ ctri n khai giám sát, vì v y có khá nhi u d án vể ậ ề ự ượt v n, xây d ng xongố ự không mang l i hi u qu thua l sau đ u t gây lãng phí th t thoát n ng n ,ạ ệ ả ỗ ầ ư ấ ặ ề
hi n nay Nhà nệ ước đã có quan tâm và chính th c đ a vào th c hi n trongứ ư ự ệ Ngh đ nh 16/2005/NĐCP ngày 07/02/2005 c a Chính ph v qu n lý d ánị ị ủ ủ ề ả ự
đ u t xây d ng công trình.ầ ư ự
2/ Trách nhi m c a các t ch c cá nhân đ ệ ủ ổ ứ ượ c giao trong quá trình
th c hi n đ u t và s d ng d án công trình sau đ u t ự ệ ầ ư ử ụ ự ầ ư: Nhà nước ch a cóư quy đ nh ràng bu c c th vào v n đ trách nhi m c a ch đ u t v i tráchị ộ ụ ể ấ ề ệ ủ ủ ầ ư ớ nhi m c a ngệ ủ ười qu n lý đi u hành d án hoàn thành đ a vào s n xu t, sả ề ự ư ả ấ ử
d ng do đó vi c đi u hành d án theo ý mu n ch quan c a ngụ ệ ề ự ố ủ ủ ười qu n lýả
th c hi n xây d ng s có nh ng v n đ khác bi t v i ngự ệ ự ẽ ữ ấ ề ệ ớ ười tr c ti p qu nự ế ả
lý s d ng, d n đ n vi c thay đ i s a ch a sau khi nghi m thu cho phù h pử ụ ẫ ế ệ ổ ử ữ ệ ợ cũng gây đ n nh ng t n hao tài s n ti n b c Nhà nế ữ ổ ả ề ạ ước