Tóm tắt luận án Tiến sĩ Kinh tế: Quản lý tài sản công các cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam

Luận án với mục đích nghiên cứu của đề tài luận án là xây dựng các quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công các cơ sở giáo dục đại học công lập phù hợp với tiến trình thực hiện cơ chế tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học công lập và đổi mới cơ chế quản lý tài sản công ở Việt Nam.

B  GIÁO D C VÀ ĐÀO T O       Ộ Ụ Ạ        B  TÀI CHÍNH Ộ

H C VI N TÀI CHÍNH Ọ Ệ



ĐÀO TH  H Ị ƯƠ NG

QU N LÝ TÀI S N CÔNG CÁC C  S  GIÁO Ả Ả Ơ Ở  

D C Đ I H C CÔNG L P   VI T NAM Ụ Ạ Ọ Ậ Ở Ệ

T I H C VI N TÀI CHÍNHẠ Ọ Ệ

Ng ườ ướ i h ng d n khoa h c: ẫ ọ

1. TS. Bùi Ti n Hanhế

2. TS. Chu Th  Th y Chungị ủ

­ Th  vi n Qu c gia Vi t Namư ệ ố ệ

­ Th  vi n H c vi n Tài chínhư ệ ọ ệ

M  Đ UỞ Ầ

1. Tính c p thi t c a đ  tài lu n ánấ ế ủ ề ậ

C  s  GDĐH công l p là c  s  GDĐH do nhà nơ ở ậ ơ ở ước (trung ương ho c đ aặ ị  

phương) đ u t  v  kinh phí và c  s  v t ch t (đ t đai, nhà c a) và ho t đ ng chầ ư ề ơ ở ậ ấ ấ ử ạ ộ ủ 

y u b ng kinh phí t  các ngu n tài chính công ho c các kho n đóng góp phi v  l i.ế ằ ừ ồ ặ ả ụ ợ  

Đ  có c  s  th c hi n các ho t đ ng c a mình, các c  s  GDĐH công l p ban đ uể ơ ở ự ệ ạ ộ ủ ơ ở ậ ầ  

được trang b  TSC. Vi c qu n lý t t TSC các c  s  GDĐH công l p s  đ m b o vi cị ệ ả ố ơ ở ậ ẽ ả ả ệ  

th c hi n t t các ch c năng, nhi m v  mà Nhà nự ệ ố ứ ệ ụ ước giao cho các c  s  GDĐH côngơ ở  

l p. Do TSC hình thành ch  y u t  ngu n chi tiêu công, do v y vi c s  d ng ti tậ ủ ế ừ ồ ậ ệ ử ụ ế  

ki m, ch ng th t thoát lãng phí là trách nhi m, nghĩa v  c a các c  quan qu n lý cũngệ ố ấ ệ ụ ủ ơ ả  

nh  b n thân các c  s  GDĐH công l pư ả ơ ở ậ

Xu t phát t  lý do nêu trên, nghiên c u sinh đã l a ch n đ  tàiấ ừ ứ ự ọ ề :“Qu n lý TSC ả   các c  s  GDĐH công l p   Vi t Nam ơ ở ậ ở ệ ” làm ch  đ  nghiên c u c a lu n án ti n sĩủ ề ứ ủ ậ ế

2. T ng quan các nghiên c u có liên quan đ n đ  tài lu n ánổ ứ ế ề ậ

V i vai trò quan tr ng ngày càng đớ ọ ược kh ng đ nh c a TSC đ i v i m i qu cẳ ị ủ ố ớ ỗ ố  gia cũng nh  đ i v i t ng c  quan, t  ch c, đ n v , có th  th y trong nh ng năm g nư ố ớ ừ ơ ổ ứ ơ ị ể ấ ữ ầ  đây các nghiên c u v  TSC và qu n lý TSC đã xu t hi n ngày càng nhi u. Các nghiênứ ề ả ấ ệ ề  

c u có liên quan đ n đ  tài lu n án   trong nứ ế ề ậ ở ước và   ngoài nở ước dưới các d ngạ  các bài báo, lu n án, lu n văn, gậ ậ iáo trình, các đ  tài nghiên c u khoa h c đã đề ứ ọ ược tác 

gi  t ng h p, phân tích làm rõ nh ng v n đ  lý lu n và th c ti n đả ổ ợ ữ ấ ề ậ ự ễ ược bàn lu n vàậ  kho ng tr ng c n ti p t c nghiên c u c a lu n án.ả ố ầ ế ụ ứ ủ ậ

Dưới nhi u góc đ  khác nhau, các nghiên c u có liên quan đ n đ  tài lu n án đãề ộ ứ ế ề ậ  các nghiên c u đứ ược tìm hi u và phân tích   trên đã ti p c n   nh ng góc đ  h t s cể ở ế ậ ở ữ ộ ế ứ  

đa d ng, gi i quy t đạ ả ế ượ ươc t ng đ i nhi u v n đ  liên quan đ n TSC và qu n lý TSC.ố ề ấ ề ế ả  Tuy nhiên, ch a có nhi u nghiên c u   c p đ  lu n án ti n sĩ nghiên c u chuyên sâuư ề ứ ở ấ ộ ậ ế ứ  

v  qu n lý TSC, đ c bi t là qu n lý TSC t i các c  s  GDĐH công l p mà m i chề ả ặ ệ ả ạ ơ ở ậ ớ ỉ 

d ng l i   các ĐVSN công l p ho c l i đi vào chi ti t m t c  s  GDĐH công l pừ ạ ở ậ ặ ạ ế ộ ơ ở ậ  

ch a t  ch  là m t b  ph n c a kh i ĐVSN công l p, đ ng th i gi  vai trò quanư ự ủ ộ ộ ậ ủ ố ậ ồ ờ ữ  

tr ng trong s  nghi p phát tri n văn hóa – xã h i c a qu c gia. H n n a, theo th iọ ự ệ ể ộ ủ ố ơ ữ ờ  gian, c  ch  qu n lý cũng nh  vi c t  ch c th c hi n qu n lý TSC các c  s  GDĐHơ ế ả ư ệ ổ ứ ự ệ ả ơ ở  công l p có nh ng thay đ i. Đây chính là kho ng tr ng nghiên c u mà đ  tài lu n ánậ ữ ổ ả ố ứ ề ậ  

c aủ  NCS t p trung gi i quy tậ ả ế

3. M c đích nghiên c u c a đ  tài lu n ánụ ứ ủ ề ậ

M c đích nghiên c u c a đ  tài lu n án là ụ ứ ủ ề ậ xây d ng các quan đi m và gi i phápự ể ả  hoàn thi n qu n lý TSC các c  s  GDĐH công l p phù h p v i ti n trình th c hi nệ ả ơ ở ậ ợ ớ ế ự ệ  

c  ch  t  ch  c a các c  s  GDĐH công l p và đ i m i c  ch  qu n lý TSC   Vi tơ ế ự ủ ủ ơ ở ậ ổ ớ ơ ế ả ở ệ  Nam

Bám sát m c tiêu nghiên c u đ  tài, các nhi m v  nghiên c u c  th  c a lu n ánụ ứ ề ệ ụ ứ ụ ể ủ ậ  bao g mồ :

- H  th ng hóa, phân tích làm sáng t  nh ng v n đ  lý lu n v  TSC các c  sệ ố ỏ ữ ấ ề ậ ề ơ ở GDĐH công l p và qu n lý TSC các c  s  GDĐH công l p.ậ ả ơ ở ậ

- T ng h p, phân tích và minh ch ng làm rõ nh ng k t qu  đ t đổ ợ ứ ữ ế ả ạ ược, h n chạ ế 

và nguyên nhân c a th c tr ng qu n lý TSC các c  s  GDĐH công l p   Vi t Nam.ủ ự ạ ả ơ ở ậ ở ệ

- Đ  xu t quan đi m và các gi i pháp hoàn thi n qu n lý TSC các c  s  GDĐHề ấ ể ả ệ ả ơ ở  công l p   Vi t Nam có lu n c  khoa h c v  lý lu n và th c ti n, có tính kh  thi cao,ậ ở ệ ậ ứ ọ ề ậ ự ễ ả  phù h p v i ti n trình th c hi n c  ch  t  ch  c a các c  s  GDĐH công l p và đ iợ ớ ế ự ệ ơ ế ự ủ ủ ơ ở ậ ổ  

m i c  ch  qu n lý TSC   Vi t Nam.ớ ơ ế ả ở ệ

4. Đ i tố ượng và ph m vi nghiên c u c a đ  tài lu n ánạ ứ ủ ề ậ

Đ i t ố ượ ng nghiên c u  ứ c a đ  tài lu n án ủ ề ậ  là nh ng v n đ  lý lu n và th c ti nữ ấ ề ậ ự ễ  

có liên quan đ n qu n lý TSC các c  s  GDĐH công l p   Vi t Namế ả ơ ở ậ ở ệ

Ph m vi nghiên c u c a đ  tài lu n án ạ ứ ủ ề ậ :

V  n i dungề ộ : lu n án t p trung nghiên c u qu n lý TSC các c  s  GDĐH côngậ ậ ứ ả ơ ở  

l p trên góc đ  qu n lý quá trình hình thành, khai thác, s  d ng và k t thúc TSC theoậ ộ ả ử ụ ế  

nh ng quy đ nh pháp lu t hi n hành   Vi t Nam v  qu n lý TSC các c  s  GDĐHữ ị ậ ệ ở ệ ề ả ơ ở  công l p Vi t Nam. TSC các c  s  GDĐH công l p r t đa d ng v  ch ng lo i và giáậ ệ ơ ở ậ ấ ạ ề ủ ạ  

tr , lu n án ch  t p trung nghiên c u qu n lý 2 nhóm TSC đã đị ậ ỉ ậ ứ ả ượ ậc t p h p vào CSDLợ  

qu c gia v  TSC do B  Tài chính đang qu n lý, g m: (1) Tài s n là nhà và (2) Tài s nố ề ộ ả ồ ả ả  khác có nguyên giá 500 tri u đ ng/1đ n v  tài s n tr  lên, trong đó tài s n khác nguyênệ ồ ơ ị ả ở ả  giá 500 tri u đ ng/1 đ n v  tr  lên ch  nghiên c u đ i v i TSCĐ h u hình. Ch  thệ ồ ơ ị ở ỉ ứ ố ớ ữ ủ ể 

qu n lý TSC đả ược xác đ nh trong lu n án này là Nhà nị ậ ước qu n lý. Đ ng th i, trongả ồ ờ  

xu th  h n ch  vi c trang b  b ng hi n v t trong ho t đ ng qu n lý c a Nhà nế ạ ế ệ ị ằ ệ ậ ạ ộ ả ủ ước về TSC, lu n án s  không đi sâu phân tích hình th c trang b  tài s n thông qua hình th cậ ẽ ứ ị ả ứ  giao cho c  s  GDĐH công l p. ơ ở ậ

V  không gian và th i gianề ờ : Đ  đ m b o tính h  th ng c a d  li u nghiên c uể ả ả ệ ố ủ ữ ệ ứ  

và phù h p xu th  phát tri n c a h  th ng giáo d c đ i h c Vi t Nam, lu n án chợ ế ể ủ ệ ố ụ ạ ọ ệ ậ ỉ 

t p trung nghiên c u 12 c  s  GDĐH công l p t  ch  trên 2 năm theo Ngh  quy t sậ ứ ơ ở ậ ự ủ ị ế ố 77/2014/NQ­CP c a Chính ph  trong giai đo n 2014 ­ 2018ủ ủ ạ

V  kinh nghi m c a các nề ệ ủ ước trên th  gi i, Lu n án nghiên c u   các nế ớ ậ ứ ở ước v iớ  

nh ng m c th i gian khác nhau nh ng nhìn chung đ u là th i gian mà có s  đ i m iữ ố ờ ư ề ờ ự ổ ớ  

v  qu n lý các c  s  GDĐH công l p nh  b t đ u chuy n sang c  ch  t  ch  ho cề ả ơ ở ậ ư ắ ầ ể ơ ế ự ủ ặ  Chính ph  các nủ ước chú tr ng đ i m i trong ho t đ ng qu n lý các c  s  GDĐHọ ổ ớ ạ ộ ả ơ ở  công l p nói chung, qu n lý tài s n và tài chính c  s  GDĐH công l p nói riêng.ậ ả ả ơ ở ậ

Quan đi m và gi i pháp hoàn thi n qu n lý TSC các c  s  GDĐH công l p ể ả ệ ả ơ ở ậ ở 

Vi t Nam đệ ược nghiên c u áp d ng cho giai đo n 2020 – 2025, t m nhìn đ n nămứ ụ ạ ầ ế  2030

5. Phương pháp nghiên c u c a lu n ánứ ủ ậ

Phương pháp lu n NCKH đậ ượ ử ục s  d ng là phương pháp duy v t bi n ch ng vàậ ệ ứ  duy v t l ch s  đ  nghiên c u các v n đ  đ m b o tính toàn di n, tính h  th ng, tínhậ ị ử ể ứ ấ ề ả ả ệ ệ ố  

th c ti n và logicự ễ  Các phương pháp NCKH c  th  đụ ể ượ ử ục s  d ng là các phương pháp NCKH trong lĩnh v c kinh t  nh  th ng kê, t ng h p, phân tích, h  th ng, di n gi i,ự ế ư ố ổ ợ ệ ố ễ ả  

so sánh… Các s  li u đố ệ ượ ử ục s  d ng trong lu n án bao g m s  li u th  c p (đậ ồ ố ệ ứ ấ ược thu 

th p thông qua các báo cáo) và s  li u s  c p (t ng h p qua b ng kh o sát và ph ngậ ố ệ ơ ấ ổ ợ ả ả ỏ  

v n tr c ti p).ấ ự ế

6. K t c u ế ấ lu n án ậ

Ngoài ph n m  đ u và k t lu n, n i dung chính c a Lu n án đầ ở ầ ế ậ ộ ủ ậ ược chia thành 3 

chương:

Chương 1: Lý lu n chung và kinh nghi m qu c t  v  qu n lý tài s n công các cậ ệ ố ế ề ả ả ơ 

s  giáo d c đ i h c công l p.ở ụ ạ ọ ậ

Chương 2: Th c tr ng qu n lý tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c công l pự ạ ả ả ơ ở ụ ạ ọ ậ  

Chương 1: C  s  lý lu n và kinh nghi m qu c t  v  qu n lý tài s n công các cơ ở ậ ệ ố ế ề ả ả ơ 

s  giáo d c đ i h c công l p.ở ụ ạ ọ ậ

Chương 2: Th c tr ng qu n lý tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c công l pự ạ ả ả ơ ở ụ ạ ọ ậ  

 Vi t Nam

Chương 3: Quan đi m và gi i pháp hoàn thi n qu n lý tài s n công các c  sể ả ệ ả ả ơ ở giáo d c đ i h c công l p   Vi t Nam.ụ ạ ọ ậ ở ệ

C  S  LÝ LU N VÀ KINH NGHI M QU C T  VƠ Ở Ậ Ệ Ố Ế Ề

QU N LÝ TÀI S N CÔNG CÁC C  S  GIÁO D C Đ I H C CÔNGẢ Ả Ơ Ở Ụ Ạ Ọ  

L PẬ

1.1.TÀI S N CÔNG CÁC C  S  GIÁO D C Đ I H C CÔNG L PẢ Ơ Ở Ụ Ạ Ọ Ậ

1.1.1 C  s  giáo d c đ i h c công l p ơ ở ụ ạ ọ ậ

C  s  GDĐH công l p là ĐVSN công l p ho t đ ng trong lĩnh v c giáo d c đơ ở ậ ậ ạ ộ ự ụ ượ  cNhà nước trang b  c  s  v t ch t, k  c  đ u t  xây d ng c  s  h  t ng.ị ơ ở ậ ấ ể ả ầ ư ự ơ ở ạ ầ

1.1.2 Khái ni m và đ c đi m tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c côngệ ặ ể ả ơ ở ụ ạ ọ  

l p ậ

1.1.2.1. Khái ni m tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c công l p  ệ ả ơ ở ụ ạ ọ ậ

TSC các c  s  GDĐH công l p là m t b  ph n TSC mà Nhà nơ ở ậ ộ ộ ậ ước giao cho các cơ 

s  GDĐH công l p tr c ti p qu n lý và s  d ng đ  th c hi n các ch c năng và nhi mở ậ ự ế ả ử ụ ể ự ệ ứ ệ  

v  đụ ược giao

1.1.2.2. Đ c đi m tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c công l p  ặ ể ả ơ ở ụ ạ ọ ậ

TSC t i các c  s  GDĐH công l p có th  đạ ơ ở ậ ể ược hình thành đan xen t  ngu nừ ồ  NSNN và huy đ ng xã h i hóa; TSC t i các c  s  GDĐH công l p đa d ng và phongộ ộ ạ ơ ở ậ ạ  phú v  ch ng lo i; Giá tr  c a TSC các c  s  GDĐH công l p gi m d n trong quá trìnhề ủ ạ ị ủ ơ ở ậ ả ầ  

s  d ng.ử ụ

1.1.3 Phân lo i tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c công l pạ ả ơ ở ụ ạ ọ ậ

Theo công d ng c a tài s n: bao g m: c  s  ho t đ ng s  nghi p; phụ ủ ả ồ ơ ở ạ ộ ự ệ ương ti n điệ  

l i; máy móc, thi t b  và các tài s n khác.ạ ế ị ả

Theo giá tr  c a tài s n: bao g m: ngo i tr  nhà, đ t, phị ủ ả ồ ạ ừ ấ ương ti n v n t i thì cácệ ậ ả  tài s n khác trong các c  s  GDĐH công l p đả ơ ở ậ ược chia thành 2 nhóm là tài s n cóả  nguyên giá t  500 tri u tr  lên và nh ng tài s n có nguyên giá dừ ệ ở ữ ả ưới 500 tri u. ệ

Theo ngu n g c hình thành: có th  chia TSC các c  s  GDĐH công l p thành TSCồ ố ể ơ ở ậ  

do Nhà nước giao đ u t , mua s m, có ngu n g c t  NSNN và TSC t  ngu n huyầ ư ắ ồ ố ừ ừ ồ  

đ ng, xã h i hóa.ộ ộ

1.1.4 Vai trò c a tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c công l pủ ả ơ ở ụ ạ ọ ậ

TSC đóng vai trò n n t ng ban đ u c a c  s  GDĐH công l p, là đi u ki n đ uề ả ầ ủ ơ ở ậ ề ệ ầ  tiên và không th  thi u đ  các c  s  GDĐH công l p th c hi n nhi m v  để ế ể ơ ở ậ ự ệ ệ ụ ược giao. TSC t i các c  s  GDĐH công l p là nhân t  quan tr ng trong quá trình t  ch c th cạ ơ ở ậ ố ọ ổ ứ ự  

hi n các ho t đ ng s  nghi p c a các trệ ạ ộ ự ệ ủ ường nh m giúp các trằ ường cung c p d ch vấ ị ụ công v i ch t lớ ấ ượng cao. 

1.2. QU N   LÝ   TÀI   S N   CÔNG   CÁC   C   S   GIÁO   D C   Đ I   H CẢ Ả Ơ Ở Ụ Ạ Ọ  CÔNG L PẬ  

1.2.1 Khái ni m qu n lý tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c công l pệ ả ả ơ ở ụ ạ ọ ậ

Qu n lý TSC các c  s  GDĐH công l p là s  tác đ ng c a b  máy qu n lý đ nả ơ ở ậ ự ộ ủ ộ ả ế  

s  hình thành và v n đ ng c a TSC các c  s  GDĐH công l p nh m đ m b o TSCự ậ ộ ủ ơ ở ậ ằ ả ả  

được đ u t  xây d ng m i, mua s m, s  d ng và thanh lý m t cách hi u qu , ti tầ ư ự ớ ắ ử ụ ộ ệ ả ế  

ki m; th c hi n t t các ch c năng, nhi m v  Nhà nệ ự ệ ố ứ ệ ụ ước giao cho các c  s  GDĐH côngơ ở  

l p.ậ  

1.2.2 Các yêu c u qu n lý tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c côngầ ả ả ơ ở ụ ạ ọ  

l pậ

Qu n lý TSC các c  s  GDĐH công l p c n quán tri t các yêu c u: th ng nh tả ơ ở ậ ầ ệ ầ ố ấ  

v  c  ch , chính sách, ch  đ  qu n lý; th c hi n qu n lý và s  d ng TSC theo tiêuề ơ ế ế ộ ả ự ệ ả ử ụ  chu n, đ nh m c; th c hi n phân c p qu n lý TSC; qu n lý TSC ph i g n v i qu nẩ ị ứ ự ệ ấ ả ả ả ắ ớ ả  

b N i dung qu n lý quá trình hình thành tài s n:  ộ ả ả

Đ i v i tài s n hình thành do đ u t , mua s m m i thì vi c quy t đ nh chố ớ ả ầ ư ắ ớ ệ ế ị ủ 

trương đ u t , xây d ng, mua s m tài s n căn c  vào đ nh m c, tiêu chu n s  d ngầ ư ự ắ ả ứ ị ứ ẩ ử ụ  tài s n, ch  đ  qu n lý tài s n; th c tr ng, nhu c u v  TSC và kh  năng ngu n l c tàiả ế ộ ả ả ự ạ ầ ề ả ồ ự  chính đ  đ u t  xây d ng, mua s m tài s n c a c  s  GDĐH công l p làm c  s  xâyể ầ ư ự ắ ả ủ ơ ở ậ ơ ở  

d ng k  ho ch, ghi vào d  toán NSNN hàng năm. ự ế ạ ự

Sau khi có ch  trủ ương đ u t  xây d ng, mua s m tài s n, vi c th c hi n đ u t ,ầ ư ự ắ ả ệ ự ệ ầ ư  mua s m tài s n ph i tuân th  theo các quy trình nghi p v , quy đ nh v  đ u t  vàắ ả ả ủ ệ ụ ị ề ầ ư  xây d ng, quy đ nh v  mua s m TSC. Trong qu n lý   giai đo n này, các c  sự ị ề ắ ả ở ạ ơ ở GDĐH công l p s  ch  đ u t  xây d ng, mua s m tài s n đã đậ ẽ ỉ ầ ư ự ắ ả ược ghi vào k  ho ch,ế ạ  

d  toán, không th c hi n các nhu c u xây d ng, mua s m tài s n ngoài k  ho ch (trự ự ệ ầ ự ắ ả ế ạ ừ các trường h p đợ ược c p có th m quy n b  sung, các tài s n mua s m do tài tr ,ấ ẩ ề ổ ả ắ ợ  

bi u t ng).ế ặ

Đ i v i qu n lý quá trình hình thành tài s n thông qua đ u t  xây d ng: ố ớ ả ả ầ ư ự  Căn cứ vào th c tr ng tài s n là nhà c a các c  s  GDĐH công l p; căn c  vào tiêu chu n,ự ạ ả ủ ơ ở ậ ứ ẩ  

đ nh m c s  d ng nhà các c p do CQNN có th m quy n quy đ nh, c  quan th c hi nị ứ ử ụ ấ ẩ ề ị ơ ự ệ  

ch c năng qu n lý nhà nứ ả ước v  TSC cùng c p ph i h p v i c  quan liên quan th mề ấ ố ợ ớ ơ ẩ  

đ nh nhu c u đ u t  xây d ng đ  quy t đ nh ch  trị ầ ầ ư ự ể ế ị ủ ương đ u t  v i các n i dung vầ ư ớ ộ ề quy mô, ch t lấ ượng công trình và các v n đ  khác có liên quan. Tùy theo quy mô, tínhấ ề  

ch t c a d  án và năng l c c a mình, ch  đ u t  s  l a ch n m t trong nh ng hìnhấ ủ ự ự ủ ủ ầ ư ẽ ự ọ ộ ữ  

th c qu n lý th c hi n d  án là: ch  đ u t  tr c ti p qu n lý th c hi n d  án, chứ ả ự ệ ự ủ ầ ư ự ế ả ự ệ ự ủ nhi m đi u hành d  án, chìa khóa trao tay, t  th c hi n d  án.ệ ề ự ự ự ệ ự

Đ i v i qu n lý tài s n hình thành thông qua mua s m: ố ớ ả ả ắ  Vi c mua s m TSC ph iệ ắ ả  phù h p v i tiêu chu n, đ nh m c, ch  đ  qu n lý, s  d ng TSC. Kinh phí mua s mợ ớ ẩ ị ứ ế ộ ả ử ụ ắ  TSC do NSNN b o đ m theo quy đ nh c a pháp lu t. Vi c mua s m TSC đả ả ị ủ ậ ệ ắ ược th cự  

hi n công khai, theo trình t , th  t c do pháp lu t v  đ u th u. Các hình th c muaệ ự ủ ụ ậ ề ấ ầ ứ  

s m tài s n hi n nay đ i v i các c  s  GDĐH công l p bao g m: mua s m tài s nắ ả ệ ố ớ ơ ở ậ ồ ắ ả  thông qua đ u th u và mua s m tài s n không thông qua đ u th u.ấ ầ ắ ả ấ ầ

Đ i v i tài s n đ ố ớ ả ượ c hình thành do Nhà n ướ c giao, nh n đi u chuy n t  đ n v ậ ề ể ừ ơ ị   khác:  Căn c  biên b n b n giao và các tài li u khác liên quan đ n tài s n, c  sứ ả ả ệ ế ả ơ ở GDĐH công l p ti n hành l p h  s  v  tài s n (g m các thông tin: nguyên giá, nămậ ế ậ ồ ơ ề ả ồ  

đ a vào s  d ng, giá tr  đã hao mòn, giá tr  còn l i, hi n tr ng tài s n…) làm c  sư ử ụ ị ị ạ ệ ạ ả ơ ở ghi chép s  sách qu n lý tài s n, h ch toán k  toán theo quy đ nh, làm c  s  cho vi cổ ả ả ạ ế ị ơ ở ệ  

b  trí khai thác, s  d ng, duy tu, b o dố ử ụ ả ưỡng tài s n.ả

1.2.3.2 Qu n lý quá trình khai thác, s  d ng tài s n công ả ử ụ ả

Đăng ký và báo cáo TSC: Các c  s  GDĐH công l p ph i đăng ký TSC đ  b oơ ở ậ ả ể ả  

đ m công khai, minh b ch ph c v  công tác t ng h p, thanh tra, ki m c a các cả ạ ụ ụ ổ ợ ể ủ ơ quan ch c năng, giám sát c a c ng đ ng đ i v i TSC. Đ  các CQNN có th  n mứ ủ ộ ồ ố ớ ể ể ắ  

được tình hình qu n lý, s  d ng TSC các c  s  GDĐH công l p; t  đó, t ng h p tàiả ử ụ ơ ở ậ ừ ổ ợ  

s n chung c a qu c gia, đ ng th i có phả ủ ố ồ ờ ương án đ u t  m i, đi u chuy n, x  lý tàiầ ư ớ ề ể ử  

s n m t cách k p th i, hi u qu , các c  s  GDĐH công l p ph i th c hi n ch  đả ộ ị ờ ệ ả ơ ở ậ ả ự ệ ế ộ báo cáo TSC. Các c  s  GDĐH công l p th c hi n ch  đ  báo cáo tài s n đ i v i cơ ở ậ ự ệ ế ộ ả ố ớ ơ quan ch  qu n đ  c  quan này t ng h p và báo cáo lên c  quan qu n lý v  tài chính.ủ ả ể ơ ổ ợ ơ ả ề

S p x p l i, cho thuê, liên doanh, liên k t tài s n ắ ế ạ ế ả : Vi c s p x p l i tài s nệ ắ ế ạ ả  

nh m m c tiêu qu n lý, s  d ng tài s n đúng m c đích, có hi u qu , đi u hòa chungằ ụ ả ử ụ ả ụ ệ ả ề  tài s n đang qu n lý gi a các đ n v  s  d ng đ  phù h p v i đi u ki n v  ngân sáchả ả ữ ơ ị ử ụ ể ợ ớ ề ệ ề  

đ u t  xây d ng, mua ầ ư ự s m. ắ Cho thuê, liên doanh, liên k t đ i v i tài s n ế ố ớ ả c  s  GDĐHơ ở  công l pậ  được giao qu n lý, s  d ng đả ử ụ ược th c hi n khi tài s n d  th a, không phátự ệ ả ư ừ  huy h t công su t, đáp  ng đế ấ ứ ược các quy đ nh c a nhà nị ủ ướ c  s  GDĐH công l pc,  ơ ở ậ  

được cho thuê tài s n ho c mang tài s n đi liên doanh, liên k t v i các t  ch c, cáả ặ ả ế ớ ổ ứ  nhân khác. Các quy đ nh c  th  cho các trị ụ ể ường h p s  d ng TSC vào m c đích choợ ử ụ ụ  thuê, s n xu t kinh doanh d ch v , liên doanh, liên k t đả ấ ị ụ ế ược quy đ nh c  th  trongị ụ ể  

Lu t Qu n lý, s  d ng TSC và Ngh  đ nh 152/2017/NĐ – CP.ậ ả ử ụ ị ị

Qu n lý tài s n theo tiêu chu n, đ nh m c, ch  đ  s  d ng: ả ả ẩ ị ứ ế ộ ử ụ vi c s  d ng ph iệ ử ụ ả  tuân th  theo tiêu chu n, đ nh m c nh t đ nh. Tiêu chu n, đ nh m c, ch  đ  qu n lý,ủ ẩ ị ứ ấ ị ẩ ị ứ ế ộ ả  

s  d ng TSC là do Nhà nử ụ ước ban hành, các c  s  GDĐH công l p có quy n s  d ngơ ở ậ ề ử ụ  TSC được khai thác, s  d ng đúng tiêu chu n, đ nh m c ch  đ ử ụ ẩ ị ứ ế ộ

Tính hao mòn và trích kh u hao ấ  TSCĐ: Hao mòn TSCĐ đ c tính m t năm m tượ ộ ộ  

l n vào tháng 12 hàng năm. Các tài s n đã tính hao mòn đ  nh ng v n còn s  d ngầ ả ủ ư ẫ ử ụ  

ho c các ặ TSCĐ ch a tính hao mòn đ  mà đã h  h ng không ti p t c s  d ng đư ủ ư ỏ ế ụ ử ụ ượ  c

n a thì không ph i tính hao mòn n a.ữ ả ữ  Tính hao mòn TSCĐ t i c  s  GDĐH công l pạ ơ ở ậ  

đ c th c hi n theo ph ng pháp đ ng th ng (bình quân).ượ ự ệ ươ ườ ẳ  Trong các trường h p ph iợ ả  trích kh u hao TSCĐ, chi phí kh u hao TSCĐ ph i đấ ấ ả ược phân b  cho t ng ho t đ ngổ ừ ạ ộ  

s  nghi p, ho t đ ng kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên k t đ  h ch toán chi phíự ệ ạ ộ ế ể ạ  

c a t ng ho t đ ng tủ ừ ạ ộ ương  ng.ứ

B o d ả ưỡ ng, s a ch a  ử ữ tài sản: M i TSC trong các c  s  GDĐH công l p đ uọ ơ ở ậ ề  

ph i đả ược b o dả ưỡng, s a ch a theo đúng ch  đ , tiêu chu n k  thu t v  b o qu n,ử ữ ế ộ ẩ ỹ ậ ề ả ả  

s  d ng tài s n theo quy đ nh c a CQNN có th m quy n và d  toán ngân sách đử ụ ả ị ủ ẩ ề ự ượ  cduy t.ệ

1.2.3.3. Qu n lý tài s n  ả ả công khi k t thúc quá trình s  d ng  ế ử ụ

Khi TSC h t th i gian s  d ng, đã hao mòn h t ho c h  h ng không còn sế ờ ử ụ ế ặ ư ỏ ử 

d ng đụ ược thì ph i đả ược ti n hành thanh lý đ  thu h i ph n giá tr  có th  thu h iế ể ồ ầ ị ể ồ  

được cho NSNN, đ ng th i đó cũng là căn c  đ  chu n b  đ u t , mua s m tài s nồ ờ ứ ể ẩ ị ầ ư ắ ả  

m i. Khi k t thúc s  d ng tài s n ph i th c hi n đánh giá hi n tr ng tài s n c  vớ ế ử ụ ả ả ự ệ ệ ạ ả ả ề 

v t ch t và giá tr  tài s n, th c hi n ki m kê, xác đ nh giá tr  hi n t i c a tài s n, l pậ ấ ị ả ự ệ ể ị ị ệ ạ ủ ả ậ  

nh ng phữ ương án x  lý khác nhau. V n đ  đ nh giá đ  bán, thanh lý tài s n là y u tử ấ ề ị ể ả ế ố 

nh y c m quy t đ nh hi u qu  c a quá trình này. Qu n lý quá trình k t thúc vi c sạ ả ế ị ệ ả ủ ả ế ệ ử 

d ng TSC t i c  s  GDĐH công l p chính là qu n lý quá trình x  lý tài s n đó v iụ ạ ơ ở ậ ả ử ả ớ  các hình th c khác nhau nh  thanh lý, bán ho c chuy n nhứ ư ặ ể ượng

1.2.3.4 Thanh tra, ki m tra quá trình qu n lý, s  d ng tài s n ể ả ử ụ ả

Nhà nước thường xuyên ti n hành thanh tra, ki m tra nh m ngăn ch n và x  lýế ể ằ ặ ử  

k p th i nh ng hành vi vi ph m trong quá trình qu n lý, s  d ng TSC. Thanh tra, ki mị ờ ữ ạ ả ử ụ ể  tra vi c th c hi n các quy đ nh c a Nhà nệ ự ệ ị ủ ước là m t khâu quan tr ng trong qu n lýộ ọ ả  TSC. Thanh tra, ki m tra nh m tìm ra nh ng  u đi m, nh ng nhân t  m i, tích c c để ằ ữ ư ể ữ ố ớ ự ể phát huy, đ ng th i phát hi n nh ng sai l ch c a đ i tồ ờ ệ ữ ệ ủ ố ượng qu n lý đ  u n n n k pả ể ố ắ ị  

th i. M t khác, qua thanh tra, ki m tra có th  phát hi n k p th i nh ng b t c p c aờ ặ ể ể ệ ị ờ ữ ấ ậ ủ  chính c  ch , chính sách liên quan đ n s  d ng TSC đ  hoàn thi n, s a đ i cho phùơ ế ế ử ụ ể ệ ử ổ  

h p.ợ

1.2.4. Nhân t   nh hố ả ưởng đ n qu n lý tài s n công các ế ả ả c  s  giáo d cơ ở ụ  đ iạ 

h c công l pọ ậ

1.2.4.1. Nhóm nhân t  khách quan:  ố h  th ng văn b n pháp lu t, chính sách, chệ ố ả ậ ế 

đ  qu n lý TSC áp d ng cho h  th ng các c  s  GDĐH công l p; phân c p qu n lýộ ả ụ ệ ố ơ ở ậ ấ ả  TSC; h  th ng CSDL, thông tin v  TSC; c p qu n lý và quy mô tài chính c a c  sệ ố ề ấ ả ủ ơ ở GDĐH công l p; chi n lậ ế ược phát tri n c a các c  s  GDĐH công l p; ý th c sể ủ ơ ở ậ ứ ử 

d ng TSC   các c  s  GDĐH công l p; t  ch c b  máy qu n lý TSC t i các c  sụ ở ơ ở ậ ổ ứ ộ ả ạ ơ ở GDĐH công l p.ậ

1.2.4.2. Nhóm nhân t  ch  quan ố ủ : t  ch c b  máy qu n lý TSC; ho t đ ng thanhổ ứ ộ ả ạ ộ  tra, ki m tra c a CQNN; năng l c c a đ i ngũ cán b  công ch c làm công tác qu n lýể ủ ự ủ ộ ộ ứ ả  TSC trong các CQNN

1.3.Kinh nghi m qu c t  v  qu n lý tài s n công các c  s  giáo d c đ iệ ố ế ề ả ả ơ ở ụ ạ  

h c công l p vài bài h c cho các c  s  giáo d c đ i h c công l p   Vi t Namọ ậ ọ ơ ở ụ ạ ọ ậ ở ệ

1.3.1 Kinh nghi m qu n lý tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c công l p ệ ả ả ơ ở ụ ạ ọ ậ  

c a m t s  n ủ ộ ố ướ c trên th  gi i ế ớ

1.3.1.1 Kinh nghi m qu n lý tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c công l p  ệ ả ả ơ ở ụ ạ ọ ậ ở  Trung Qu c ố

Áp d ng phụ ương th c s p x p b  trí TSC m i, theo đó  u tiên b  trí t  tài s nứ ắ ế ố ớ ư ố ừ ả  

hi n có c a các c  s  GDĐH công l p; trệ ủ ơ ở ậ ường h p không có tài s n hi n có đ  b  tríợ ả ệ ể ố  thì đi thuê, h n ch  t i đa mua s m đ  th c hi n m c tiêu s p x p tài s n hi n có sạ ế ố ắ ể ự ệ ụ ắ ế ả ệ ử 

d ng có hi u qu , tránh lãng phí;ụ ệ ả  thúc đ y vi c s  d ng chung tài s n hi n có đ  tăngẩ ệ ử ụ ả ệ ể  

hi u qu  và ti t ki m; t t c  các tài s n dôi d  s  đ a vào kho TSC, t t c  đ u đệ ả ế ệ ấ ả ả ư ẽ ư ấ ả ề ượ  c

th c hi n trên m ng. Khi có nhu c u có th  lên trang web đó đ  theo dõi.ự ệ ạ ầ ể ể

1.3.1.2. Kinh nghi m qu n lý tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c công l p  ệ ả ả ơ ở ụ ạ ọ ậ ở  Australia

M i quy t đ nh đ u t  xây d ng, mua s m, s  d ng và thanh lý tài s n ph iọ ế ị ầ ư ự ắ ử ụ ả ả  

đ m b o tính hi u qu  v i ý th c ti t ki m, công tâm, đ ng th i ph i th c hi n theoả ả ệ ả ớ ứ ế ệ ồ ờ ả ự ệ  

c  ch  đ u th u, đ u giá, ph i công khai trên thông tin đ i chúng, v i báo chí, nhânơ ế ấ ầ ấ ả ạ ớ  dân và ph i gi i trình v i qu c h i, c  quan có ch c năng qu n lý tài s n; vi c đ u tả ả ớ ố ộ ơ ứ ả ả ệ ầ ư xây d ng, mua s m, s  d ng và thanh lý tài s n đự ắ ử ụ ả ược căn c  ch  y u vào ch t lứ ủ ế ấ ượ  ng

và k t qu  đ u ra c a d ch v  cung c p nh : s  h c sinh t t nghi p hàng năm, t  lế ả ầ ủ ị ụ ấ ư ố ọ ố ệ ỷ ệ 

đ  cao ; M i tài s n đ u ph i đỗ ọ ả ề ả ược ghi chép, h ch toán v  c  giá tr  và hi n v t,ạ ề ả ị ệ ậ  

đ nh k  đị ỳ ược đánh giá l i giá tr  tài s n và đạ ị ả ược qu n lý thông qua chả ương trình ph nầ  

m m qu n lý tài s n.ề ả ả

1.3.1.3. Kinh nghi m qu n lý tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c công l p  ệ ả ả ơ ở ụ ạ ọ ậ ở  Canada

 Các c  s  GDĐH công l p ch  đơ ở ậ ỉ ược thuê tài s n tr  s  làm vi c, phả ụ ở ệ ương ti n điệ  

l i theo tiêu chu n, đ nh m c ho c theo yêu c u, nhi m v  đạ ẩ ị ứ ặ ầ ệ ụ ược giao và ph i sả ử 

d ng tài s n theo đúng m c đích. Quan h  này đụ ả ụ ệ ược th c hi n theo h p đ ng thuê tàiự ệ ợ ồ  

s n. Khi các đ n v  có s  thay đ i v  nhu c u s  d ng di n tích làm vi c, phả ơ ị ự ổ ề ầ ử ụ ệ ệ ươ  ng

ti n đi l i ho c không còn nhu c u s  d ng s  ký l i h p đ ng thuê s  d ng cho phùệ ạ ặ ầ ử ụ ẽ ạ ợ ồ ử ụ  

h p v i nhu c u, tiêu chu n, đ nh m c ho c ch m d t h p đ ngợ ớ ầ ẩ ị ứ ặ ấ ứ ợ ồ  thuê

1.3.2 Bài h c cho các c  s  giáo d c đ i h c công l p   Vi t Namọ ơ ở ụ ạ ọ ậ ở ệ

S  d ng ử ụ phương th c thuê tài s n nh m gi m d n ch  đ  mua s m, trang b  tàiứ ả ằ ả ầ ế ộ ắ ị  

s n cho các c  s  GDĐH công l p.ả ơ ở ậ

L p d  toán đ u t , mua s m tài s n theo phậ ự ầ ư ắ ả ươ  th c qu n lý ngân sách nhàng ứ ả  

nước theo đ u ra và k t qu ầ ế ả

Xây d ngự  h  th ng CSDL v  TSC các c  s  GDĐH công l p.ệ ố ề ơ ở ậ

T  ch c t t khâu thanh lý TSC m t cách hi u qu ổ ứ ố ộ ệ ả

Tăng cường trách nhi m gi i trình và tính minh b ch trong qu n lý TSC t i cácệ ả ạ ả ạ  

c  s  GDĐH công l p.ơ ở ậ

TH C TR NG QU N LÝ TÀI S N CÔNG CÁC C  S  GIÁO D C Đ IỰ Ạ Ả Ả Ơ Ở Ụ Ạ  

H C CÔNG L P   VI T NAMỌ Ậ Ở Ệ

2.1.C  s  giáo d c đ i h c công l p và tài s n công các c  s  giáo d c đ iơ ở ụ ạ ọ ậ ả ơ ở ụ ạ  

h c công l p   Vi t Namọ ậ ở ệ

2.1.1 Khái quát v  h  th ng các c  s  giáo d c đ i h c công l p   Vi t ề ệ ố ơ ở ụ ạ ọ ậ ở ệ   Nam

Đ n 12/2017, trong s  170 c  s  GDĐH công l p thì 12 c  s  GDĐH công l pế ố ơ ở ậ ơ ở ậ  

có th i gian t  ch  trên 2 năm, 11 c  s  GDĐH công l p có th i gian t  ch  dờ ự ủ ơ ở ậ ờ ự ủ ướ  i 2năm, trong đó có 4 c  s  GDĐH công l p m i đơ ở ậ ớ ược giao quy t đ nh t  ch  t  thángế ị ự ủ ừ  7/2017. Nh  v y, đ n h t năm h c 2016 ­ 2017, có 23 c  s  GDĐH công l p, chi mư ậ ế ế ọ ơ ở ậ ế  13,53% c  s  GDĐH công l p đơ ở ậ ược Th  tủ ướng Chính ph  phê duy t Đ  án thí đi mủ ệ ề ể  

t  ch  đ i m i c  ch  ho t đ ng theo quy đ nh c a Ngh  quy t.ự ủ ổ ớ ơ ế ạ ộ ị ủ ị ế

2.1.2. Th c tr ng tài s n s n công các  ự ạ ả ả c  s  giáo d c ơ ở ụ  đ i h c công ạ ọ  l p  ậ ở  

Vi t Nam ệ

Th c tr ng TSC các c  s  GDĐH công l p   Vi t Nam đự ạ ơ ở ậ ở ệ ược xem xét trên các 

n i dung: s  lộ ố ượng và c  c u TSC, giá tr  TSC.ơ ấ ị

2.2 Th c tr ng qu n lý tài s n công các c  s  giáo d c đ i h c công l p ự ạ ả ả ơ ở ụ ạ ọ ậ ở 

Vi t Namệ

2.2.1 Tiêu chu n, đ nh m c s  d ng tài s n công ẩ ị ứ ử ụ ả

Tiêu chu n, đ nh m c s  d ng nhà làm vi c, c  s  ho t đ ng s  nghi p: th cẩ ị ứ ử ụ ệ ơ ở ạ ộ ự ệ ự  

H  th ng tiêu chu n, đ nh m c ban hành riêng cho các c  s  GDĐH công l pệ ố ẩ ị ứ ơ ở ậ  

ch m đậ ược ban hành. M c dù Ngh  đ nh 152/2017/NĐ­CP đã yêu c u B  ặ ị ị ầ ộ Tài chính 

hướng d n vi c t  ch c th c hi n; tham gia ý ki n v  tiêu chu n, đ nh m c s  d ngẫ ệ ổ ứ ự ệ ế ề ẩ ị ứ ử ụ  

di n tích chuyên dùng c a nhà làm vi c thu c c  s  ho t đ ng s  nghi p theo đệ ủ ệ ộ ơ ở ạ ộ ự ệ ề ngh  c a b , c  quan trung ị ủ ộ ơ ươ ; B  Giáo d c và Đào t ong ộ ụ ạ  ch  trì, ph i h p v i cácủ ố ợ ớ  

b , c  quan có liên quan quy đ nh chi ti t hộ ơ ị ế ướng d n v  tiêu chu n, đ nh m c sẫ ề ẩ ị ứ ử 

d ng di n tích công trình s  nghi p thu c lĩnh v c giáo d c và đào t o theo quy đ nhụ ệ ự ệ ộ ự ụ ạ ị , 

nh ng quy đ nh c  th  cho t ng c  s  GDĐH v n ch a đữ ị ụ ể ừ ơ ở ẫ ư ược xây d ng và ban hành.ự

C  ch  tài chính cho phép các ơ ế c  s  GDĐHơ ở  công l p ậ được huy đ ng v n t  cácộ ố ừ  ngu n xã h i hóa đ  đ u t  tài s n, đ i v i các ồ ộ ể ầ ư ả ố ớ c  s  GDĐHơ ở  công l p. C  ch  nàyậ ơ ế  

m c dùặ  r t quan tr ng, nh ng vi c đ u t  l i ph i đúng theo tiêu chu n, đ nh m cấ ọ ư ệ ầ ư ạ ả ẩ ị ứ  (c  v  s  lả ề ố ượng và giá mua) nh  đ n v  s  d ng NSNN. Vì v y, c  ch  này đã h nư ơ ị ử ụ ậ ơ ế ạ  

ch  kh  năngế ả

s  d ng ngu n xã h i hóa đ  hình thành tài s n, không phát huyđử ụ ồ ộ ể ả ược tính ch  đ ngủ ộ  

v  tài chính và tài s n c a ề ả ủ c  s  GDĐHơ ở  công l pậ

2.2.2 Th c tr ng qu n lý quá trình hình thành tài s n công ự ạ ả ả

2.2.2.1 Qu n lý đ u t  xây d ng c  b n ả ầ ư ự ơ ả