Luận văn khái quát cơ sở lý luận về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị; đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý trật tự đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình.
Trang 2Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Người hướng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình
Phản biện 1: PGS.TS LÊ VĂN HUY
Phản biện 2: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN
Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn ra khá nhanh Đến nay cả nước đã có hơn 700 đô thị, trong đó có gần 100 thành phố và thị xã Các đô thị được quan tâm đầu tư phát triển nên nhìn chung chất lượng hạ tầng ký thuật, hạ tầng xã hội và dịch vụ công cộng được nâng lên; từng bước hình thành hệ thống các đô thị hiện đại, văn minh theo Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 đã được Thủ tường Chính phủ phê duyệt Những năm gần đây nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý xây dựng nói chung, quản lý xây dựng đô thị nói riêng đã được ban hành, đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị và phát triển kinh tế
- xã hội Tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đã có nhiều chuyển biến tích cực, thể hiện trên các mặt: công tác quy hoạch xây dựng tương đối đảm bảo về số lượng và chất lượng; việc cải thiện thủ tục hành chính, thủ tục cấp giấy phép xây dựng giảm bớt phiền hà, công tác thanh kiểm tra xử lý
vi phạm về trật tự xây dựng đô thị đã được quan tâm
Tuy vậy, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình vẫn còn một số tồn tại và hạn chế Công tác cải cách hành chính trong quản lý xây dựng đô thị chưa chú trọng, đặc biệt là việc cải cách thủ tục hành chính và thực hiện phân cấp quản lý xây dựng; cán bộ ở cấp cơ sở còn thiếu, trình độ, năng lực còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
Để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, và quản lý nhà nước liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị cần xác định rõ các điểm mạnh, điểm yếu, những kết quả đạt được cũng như các tồn tại
Trang 4hạn chế trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trong thời gian qua.Từ đó đưa ra các giải pháp thực hiện tốt hơn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình trong thời gian
tới Do vậy, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu về “Quản lý về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình, Tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình
2.Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Khái quát cơ sở lý luận về công tác quản lý trật tự xây dựng
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
-Đối tượng nghiên cứu là biểu hiện của công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam
-Phạm vi nghiên cứu:
+Về không gian: Trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam
+Thời gian: Từ năm 2013 đến 2017
4 Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu mà đề tài đã đặt ra, trong quá
trình thực hiện luận văn, tôi sử dụng các phương pháp sau đây
Trang 54.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
4.1.1 Dữ liệu thứ cấp
+Thu thập tư liệu, số liệu có sẵn từ các cơ quan Nhà nước, các
sở, các phòng ban trong huyện, các thư viện, trung tâm
+Một số tài liệu cần thu thập: bản đồ, các văn bản pháp luật, Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện, báo cáo Quy hoạch sử dụng đất của huyện; tình hình phân bố dân cư, lao động trên địa bàn huyện; hệ thống các bảng biểu thống kê, và các văn bản pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
4.1.2 Dữ liệu sơ cấp:
Sử dụng phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân và cán bộ phụ trách công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện thông qua khảo sát bằng bộ câu hỏi theo mẫu đã được thiết kế, từ đó thống nhất các số liệu đã thu thập được Tổng số phiếu khảo sát phục vụ nghiên cứu là 42 phiếu các biến số được điều tra đánh giá từ
1 điểm đến 5 điểm chi tiết: 1 điểm = rất không đồng ý, 2 điểm = không đồng ý, 3 điểm = Trung lập, 4 điểm = đồng ý, 5 điểm = rất đồng ý Sau đó tác sử dụng thang đo Likert để phân tích và diễn đạt
số liệu, tác giả sử dụng thang đánh giá Likert
4.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin, số liệu
Sau khi thu thập được các thông tin, tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài
Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bằng SPSS trên máy tính Dựa trên các số liệu thu thập để tính toán các chỉ tiêu cần thiết như
số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu
Trang 64.3 Phương pháp phân tích thông tin, số liệu
4.3.1 Phương pháp so sánh
Là phương pháp xem xét các chỉ tiêu phân tích bằng cách dựa trên việc so sánh số liệu với một chỉ tiêu cơ sở (chỉ tiêu gốc)
- So sánh tuyệt đối dùng để đo lường sự tăng giảm của chỉ tiêu
kỳ phân tích và chỉ tiêu cơ sở
- So sánh tương đối dùng để đo lường theo mức độ tỷ lệ (%) của chỉ tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc để thể hiện mức độ hoàn thành hoặc tỷ lệ của số chênh lệch tuyệt đối với chỉ tiêu gốc nhằm nói lên tốc độ tăng trưởng
4.3.2 Phương pháp phân tích
Phân tích thống kê là nêu ra một cách tổng hợp bản chất cụ thể của các hiện tượng và quá trình kinh tế xã hội trong điều kiện lịch sử nhất định qua biểu hiện bằng số lượng Số liệu thứ cấp từ nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn 2013-2017
4.3.3 Phương pháp chuyên gia
Trong quá trình thực hiện luận văn, ngoài những phương pháp
kể trên, bản thân đã thu thập ý kiến của các chuyên gia và các nhà quản lý trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị như: Sở Tài nguyên và môi trường, Sở xây dựng các bài phân tích của các bài nghiên cứu cấp bộ …
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Luận văn xác định rõ đạt được, hạn chế, các điểm mạnh, điểm yếu của công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị và hệ thống giải pháp, tổ chức thực hiện giải pháp để thực hiện tốt hơn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình
Trang 76 Bố cục đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và các phụ lục,
bố cục của luận văn được trình bày trong 3 chương với tên gọi như sau:
Chương 1 Lý luận chung về Quản lý trật tự xây dựng đô thị Chương 2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình
Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình
7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Trang 8CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN
VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
1.1.1 Một số khái niệm
a Khái niệm đô thị
b Khái niệm quy hoạch đô thị:
- Trật tự xây dựng đô thị là các công trình xây dựng đảm bảo
đúng nội dung Giấy phép xây dựng đã được cấp, phù hợp quy hoạch chung đã được phê duyệt và xây dựng không ảnh hưởng đến công
trình lân cận
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học trong
đó cả khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội Mỗi ngành khoa học đều đưa ra góc nhìn riêng của mình về khái niệm riêng về quản lý
Quản lý ra đời nhằm mục đích nâng cao hiệu quả trong công việc Quản lý con người, quản lý xã hội theo định hướng đã được đề
ra nhằm phát huy cao nhất khả năng của con người, ổn định phát triển xã hội Tất cả các cơ quan Nhà nước đều thực hiện chức năng quản lý Nhà nước
Tóm lại có thể khái niệm quản lý trật tự xây dựng là sự tác động
có tính tổ chức, quyền lực của Nhà nước theo cơ sở pháp luật, của các
cơ quan hành chính nhà nước nhằm bảo đảm trât tự trong xây dựng
- Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước
có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng, sữa chữa, cải tạo, di dời công trình
1.1.2 Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 1.1.3 Đặc điểm Quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
Trang 9+ Quản lý trật tự xây dựng đô thị đó là sự thực thi quyền lực
công và nhân danh Nhà nước thực thi pháp luật
+Quản lý nhà nước về trật tự đô thị là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước can thiệp vào hoạt động xây dựng trên đô thị, nhằm khai thác tối đa nguồn lực đất đai, nước, môi trường tự nhiên nhằm tạo dựng môi trường thuận lợi cho hình thức định cư ở đô thị, trên cơ sở kết hợp hài hoà giữa lợi ích quốc gia và lợi ích đô thị để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững
1.1.4 Vài trò của Quản lý trật tự xây dựng đô thị
Do nhiều nguyên nhân mà trước đây mà công tác quản lý trật tự xây dựng chưa được quan tâm đúng mức Các công trình sai phạm không chỉ gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình mà còn ảnh hưởng đến quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, gây mất mỹ quan đô thị, vệ sinh môi trường khu dân cư, ảnh hưởng chất lượng công trình lân cận, gây dự luận xấu trong xã hội
1.2 NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
Quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị là hoạt động điều hành của các cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền tác động lên các chủ đầu tư, các quan hệ xã hội trên cơ sở pháp luật, nhằm đảm bảo trật tự xây dựng đô thị Để Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị, các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền của mình mà ban hành các văn bản quy định về quản
lý về trật tự đô thị; tổ chức thực hiện các văn bản quản lý về trật tự đô thị; xử lý vi phạm các quy định về trật tự xây dựng đô thị
1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy định về quản lý trật tự xây dựng đô thị
a Nội dung ban hành, tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy định về Quản lý trật tự xây dựng đô thị
b Quy trình tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy định về quản lý trật tự xây dựng đô thị
Trang 10c Tiêu chí đánh giá:
- Tài liệu tuyên truyền , phổ biến rõ ràng dễ hiểu;
- Số lần phát thanh hay tuyên truyền lưu động là phù hợp;
- Cần bổ sung các hình thức tuyên truyền khác như: Trên Web site, truyền hình, hội thảo;
-Hiểu về quy định về quản lý trật tự xây dựng đô thị
1.2.2 Lập quy hoạch đô thị và triển khai thực hiện quy hoạch đô thị quản lý quy hoạch đô thị
a Lập quy hoạch đô thị
a1.Nội dung lập quy hoạch đô thị
a2 Quy trình lập quy hoạch đô thị
- Lấy ý kiến về quy hoạch đô thị
- Lập đồ án quy hoạch
b Tổ chức thực hiện quy hoạch
- Nội dung tổ chức thực hiện quy hoạch: Mục đích để phổ biến thông tin + Công bố công khai quy hoạch đô thị
+ Cung cấp thông tin về quy hoạch đô thị
+ Cấp chứng chỉ quy hoạch
+ Cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị
c Tiêu chí đánh giá
1.2.3 Quản lý quy hoạch
a.Nội dung quản lý quy hoạch:
- Quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị:
- Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch phân khu gồm các nội dung chủ yếu sau đây:
- Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch chi tiết gồm các nội dung chủ yếu sau đây:
-Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị
- Quản lý và sử dụng đất đô thị theo quy hoạch
- Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị
Trang 11- Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới
- Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch
b.Tiêu chí đánh giá
1.2.4.Cấp giấy phép xây dựng
a Nội dung cấp giấy phép xây dựng
b Quy trình cấp giấy phép xây dựng:
c Tiêu chí đánh giá:
- Quy trình cấp giấy phép xây dựng đảm bảo quy định hiện hành
- Thời gian cấp phép đảm bảo
- Độ chính xác các thông tin trên giấy phép cao
1.2.5 Thanh kiểm tra và xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng đô thị
a Thanh kiểm tra:
a1 Nội dung công tác thanh kiểm tra
a2.Quy trình thanh kiểm tra
b Xử lý vi phạm trật tự xây dựng
b1 Nội dung công tác xử lý vi phạm
b2 Biện pháp khắc phục hậu quả:
Trang 12KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Nội dung chương 1, đã khái quát cho chúng ta những khái niệm
cơ bản liên quan đến trật tự xây dựng đô thị, về quản lý nhà nước, về quản lý trật tự xây dựng, vai trò và nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai; Đồng thời nội dung trong chương cũng đã nêu 5 nội dung về quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị như: Tuyên truyền, phổ biến văn bản quy phạm pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị, lập và triển khi thực hiện quy hoạch, quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng, thanh kiểm tra, xử lý vi phạm Ngoài ra, công tác quản lý còn phụ thuộc vào các nhân tố ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế
- xã hội, tổ chức bộ máy thực hiện công tác quản lý nhà nước về trật
tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình Các nội dung này làm cơ sở cho đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình và cũng làm nền tảng đề
ra giải pháp có khoa học
Trang 13CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH
2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Thăng Bình
a Điều kiện tự nhiên:
Thăng Bình là một huyện nằm trung tâm về mặt địa lý của tỉnh Quảng Nam Phía Bắc giáp huyện Quế Sơn, phía Nam giáp Thành phố Tam Kỳ và huyện Phú Ninh, phía Dông giáp biển Thái Bình Dương, phía Tây giáp huyện Hiệp Đức và Tiên Phước Thăng Bình
có diện tích tự nhiên là 385,6km2với dân số khoảng 181,61 ngàn người, báo gồm 21 Xã và 1 thị trấn
b Điều kiện kinh tế xã hội
Từ năm 2009 đến nay, nền kinh tế của huyện đã từng bước ổn định
và hoà nhập vào cơ chế thị trường Sau khi chuyển đổi cơ chế kinh tế
kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế của huyện có những bước chuyển biến, mức tăng trưởng khá, cơ cấu nền kinh tế từng bước có sự chuyển dịch theo hướng nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ
2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Thăng Bình
2.2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN THĂNG BÌNH
2.2.1 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy định về Quản lý trật tự xây dựng đô thị
Trang 14a Nội dung tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy định về
Quản lý trật tự xây dựng đô thị
b Quy Trình tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy định về Quản lý trật tự xây dựng đô thị
*Đánh giá nhận xét chung về công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy định về Quản lý trật tự xây dựng đô thị
2.2.2 Thực trạng công tác lập quy hoạch đô thị và triển khai thực hiện quy hoạch đô thị
a Thực trạng công tác lập quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Thăng Bình
a 1 Nội dung lập quy hoạch đô thị
a2 Quy trình lâp quy hoạch đô thị
b Tổ chức thực hiện quy hoạch
- Nội dung tổ chức thực hiện quy hoạch:
+ Công bố công khai quy hoạch đô thị
+Cung cấp thông tin về quy hoạch đô thị
+ Cấp chứng chỉ quy hoạch
+ Cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị
Bảng 2.5 : Thống kê mô tả kết quả khảo sát về lập và triển khai
thực hiện quy hoạch
Nội dung câu hỏi
hoạch đảm bảo theo quy