Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hành chính thuộc chức năng của bộ công an

Thực hiện tốt hoạt động QLNN về XLVPHC trong lĩnh vực ANTTthuộc chức năng của Bộ Công an góp phần bảo đảm TTATXH, hoàn thiện phápluật về QLNN đối với công tác XLVPHC ở Việt Nam nói chung

HÀ NỘI, 2019

VIỆNHÀN LÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTN A M

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI THỊ THU HIỀN

QUẢNLÝNHÀ NƯỚCVỀ XỬ LÝ VIPHẠM

HÀNHCHÍNHTHUỘC CHỨCNĂNGCỦA BỘCÔNGAN

LUẬNVĂNTHẠCSĨLUẬT HIẾN PHÁPVÀLUẬTHÀNHCHÍNH

VIỆNHÀN LÂM KHOAHỌCXÃHỘI VIỆTN A M

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI THỊ THU HIỀN

QUẢNLÝNHÀ NƯỚCVỀ XỬ LÝ VIPHẠM

HÀNHCHÍNHTHUỘC CHỨCNĂNGCỦA BỘCÔNGAN

Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã ngành: 8.38.02.01

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRẦN QUỐC TOÀN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu,kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực Luận văn này chưa từng đượccông bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Học viên

Bùi Thị Thu Hiền

MỤC LỤC MỞĐẦU 1 Chương 1.NHẬN THỨC CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬLÝ

VI PHẠM HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CÔNGAN 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa của quản lý nhà nước về xử lý viphạmhànhchính 71.2 Khái quát quy định của pháp luật về quản lý nhà nước về xử lý vi

phạmhànhchính 151.3 Nội dung quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hành chính thuộc

chứcnăng BộCôngan 17

Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VIPHẠMHÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CÔNG AN2 5

2.1 Thực trạng tình hình vi phạm hành chính và công tácxửlý vi phạmhành chính thuộc chức năng BộCôngan 252.2 Thực trạng quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hành chính thuộc

chứcnăng của BộCông an 292.3 Một số nhận xét,đánhgiá 36

Chương 3.GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAOHIỆU QUẢ QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠMHÀNH CHÍNH THUỘC CHỨCNĂNG BỘCÔNG AN 47

3.1 Cácyếutốtácđộngđếncôngtácquảnlýnhànướcvềxửlýviphạmhàn

h chính thuộc chức năng của Bộ Công an trong thờigiantới 473.2 Giảiphápgópphầnnângcao h iệ uquảquảnl ýnhànướcvềxửlýviphạm hành chính thuộc chức năng của BộCông an 49

KẾTLUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAMKHẢO 66

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Thống kê số vụ VPCH được CAND phát hiện, xử lý từ năm

2014đếnnăm2018 26Biểu đồ 2.2 Thống kê số tiền phạt thu được từ XPVPHC nộp ngân sách nhànước

từ năm 2014 đếnnăm2018 27Biểu đồ 2.3 So sánh tỉ lệ lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GGTXPTT vàáp dụng các biện pháp do TANDquyết định 28

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ANTT: An ninh, trật tự

ATXH: An toàn xã hội

CAND: Công an nhândân

CSGDBB: Cơ sở giáo dục bắt buộc

GDTXPTT: Giáo dục tại xã, phường, thị trấnQLNN: Quản lý nhànước

QPPL: Quy phạm phápluật

TAND: Tòa án nhândân

TGD: Trường giáo dưỡng

TTATXH: Trật tự, an toàn xã hội

UBND: Ủy ban nhân dân

VPHC: Vi phạm hành chính

XLHC: Xử lý hànhchính

XLVPHC: Xử lý vi phạm hànhchính

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đềtài

Vi phạm hành chính (VPHC) là vi phạm pháp luật phổ biến nhất hiện nay,xảy ra trên tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước (QLNN), gây tác hại nhiều mặtđến sự phát triển kinh tế - xã hội, xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xãhội (TTATXH), ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả QLNN Xử lý viphạm hành chính (XLVPHC) là công cụ quan trọng trong hoạt động QLNNnhằm duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính của Nhà nước Đây cũng

là vấn đề trực tiếp liên quan đến đời sống hàng ngày của nhân dân, tổ chức, hoạtđộng sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp được Đảng, Nhà nước và toàn thểnhân dân ta quan tâm

Trong những năm qua, tình hình VPHC nói chung và vi phạm pháp luậthành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự (ANTT) nói riêng có diễn biến phứctạp Trong hoạt độngđấutranh phòng, chống vàXLVPHC,các cơquan chứcnăngđã cónhữngnỗlựcđángkể và đạtđược nhữngkết quảđáng khíchlệ,gópphầnquan trọng trongsựnghiệpbảo vệanninh quốc gia,trậttự,antoànxãhội,bảovệquyềnvàlợiíchhợpphápcủacôngdân

QLNN về XLVPHC thuộc chức năng của Bộ Công an là một nội dung đặcbiệt quan trọng của QLNN nói chung Hoạt động này đóng vai trò quan trọngbởi số vụ xử phạt VPHC trung bình hàng năm chiếm đến 75% tổng số vụ VPHCxảy ra trên tất cả các lĩnh vực quản lý của nhà nước, của các ngành, địa phương.Trong những năm gần đây, tình hình VPHC trong lĩnh vực ANTT có chiềuhướng gia tăng về vụ việc, đối tượng; tính chất,mứcđộ VPHC ngày càng tinh vi,

số vụ chống người thi hành công vụ ngày càng gia tăng… ảnh hưởng xấu đếnTTATXH Công tác XLVPHC của lực lượng Công an nhân dân (CAND) trongthời gian qua gặp nhiều khó khăn… Vì vậy, cầnphảinghiêncứuđểtổchứcthựchiệntốtcôngtácQLNNvềXLVPHCtrong

CAND Thực hiện tốt hoạt động QLNN về XLVPHC trong lĩnh vực ANTTthuộc chức năng của Bộ Công an góp phần bảo đảm TTATXH, hoàn thiện phápluật về QLNN đối với công tác XLVPHC ở Việt Nam nói chung, đồng thờikhẳng định một bước phát triển mới về cơ chế pháp lý trong việc bảo đảm quyềncon người, quyền công dân ở nướcta.

Xuất phát từ lý do trên, học viên chọn vấn đề“Quản lý nhà nước về

xửlý vi phạm hành chính thuộc chức năng của Bộ Công an” làm đề tài nghiên

cứu luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu của đềtài

Luật XLVPHC đã khẳng định vai trò trong đời sống kinh tế, chính trị,pháp lý của đất nước; là một trong những đạo luật được áp dụng nhiều nhấttrong thực tiễn đời sống Ngoài Luật XLVPHC, đã có cả hệ thống pháp luật đồ

sộ về XLVPHC được ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, hoàn thiệnkhuôn khổ pháp luật trong lĩnh vực này Chính vì vậy, đã có nhiều tác giả đã lựachọn các vấn đề xung quanh hoạt động XLVPHC là đề tài nghiên cứu khoa học

- Nguyễn Văn Mừng,Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh vềxử

lý vi phạm hành chính từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (2015): Luận văn đã làm rõ những vấn đề cơ

bản của pháp luật về XLVPHC; phân tích, đánh giá về tình hình VPHC, tìnhhình XLVPHC, tình hình QLNN về XLVPHC tại địa bàn nghiên cứu; chỉ ranhững hạn chế, bất cập, nguyên nhân của hạn chế từ đó đưa ra các giải phápnhằm hoàn thiện công tác QLNN vềXLVPHC

- Lưu Trí Vượng,Xử lý vi phạm hànhchính tronglĩnh vực trật tự đôthịtừ

thựctiễnthịxãSông Công,tỉnhThái Nguyên,Luậnvăn thạcsĩ Luật học,HọcviệnKhoahọcxãhội(2015):Luận vănđã hệthống hóa, phân tíchmộtsố

vấn đề lýluậnvềVPHCvàXLVPHC;nghiêncứucơ sở lýluậnvàquyđịnh

củapháp luậtvềVPHCvàXLVPHC;phân tích thựctrạng VPHCvàXLVPHCtronglĩnhvựctrật tự đô thị, từ đóđưaracácgiảipháp nhằmnâng caohiệuquả hoạtđộngXLVPHCtrong lĩnhvựcnêu trên tại địabàn nghiên cứu.

- Nguyễn Trọng Tài,Xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động kê

biêntài sản để thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc

sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (2016): Luận văn nghiên cứu những

vấn đề cơ bản về pháp luật XLVPHC, thực hiện pháp luật XLVPHC tronglĩnhvựcthihànhán dânsựnóichungvàhoạtđộng kêbiêntàisảnriêngđểthihànhándânsựnóiriêng Luậnvăn đãbước đầu cungcấpluậncứ khoahọc phục vụ việctiếptụcnghiên cứuvà xây dựngnhững vấnđề về cácgiải phápnâng caohiệuquảXLVPHCtronglĩnhvựckêbiêntàisảnđểthihànhándânsự

- Trần Thị Hương,Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi

thường,hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (2016): Luận văn đã làm sáng tỏ cơ sở lý luận về XLVPHC trong lĩnh vực bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; phân tích, đánh giá thựctrạng XLVPHC về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đấttrên địa bàn nghiên cứu; từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả,bảo đảm hoạt động XLVPHC trong lĩnh vựcnày

- Phùng Thị Thanh,Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây

dựngtừ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (năm 2018): Đề tài nghiên cứu công tác XLVPHC trong lĩnh

vực xây dựng; đánh giá những ưu điểm, hạn chế trong QLNN về trật tự xâydựng trên địa bàn thành phố Hà Nội; đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệuquả công tác QLNN về trật tự xây dựng nói chung và công tác XLVPHCtrong xây dựng nóiriêng

Các công trình khoa học nêu trên đã phân tích, làm rõ những vấn đề lýluận và thực tiễn có liên quan đến VPHC và XLVPHC ở các lĩnh vực khác nhautrong đời sống xã hội Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu dưới góc độQLNN về XLVPHC thuộc chức năng của Bộ Công an Trên cơ sở tiếp thu cóchọn lọc kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học nêu trên, tác giả luậnvăn đã nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu về QLNN về XLVPHC thuộc chức năngcủa Bộ Công an.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiêncứu

3.1 Mục đích nghiêncứu

Mục đích của việc nghiên cứu là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn, đánhgiá thực trạng QLNN về XLVPHC thuộc chức năng của Bộ Công an; đánh giákết quả đạt được, những khó khăn, hạn chế trong công tác QLNN về XLVPHCthuộc chức năng của Bộ Công an Trên cơ sở đó, đề xuất các các giải phápgópphần

nângcaohiệuquảcôngtácQLNNvềXLVPHCthuộcchứcnăngcủaBộCôngan

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về QLNN về XLVPHC,QLNN về XLVPHC thuộc chức năng của Bộ Công an: khái niệm, đặc điểm,vai trò, ý nghĩa của QLNN về XLVPHC; phân tích quy định của pháp luật vềQLNN về XLVPHC; đi sâu phân tích về nội dung QLNN về XLVPHC thuộcchức năng của Bộ Côngan

- Nêu và đánh giá thực trạng tình hình VPHC và công tác XLVPHCthuộc chức năng của Bộ Công an; đánh giá thực trạng QLNN vềXLVPHCthuộc chức năngcủa BộCôngan.Phân tích cáckết quảđạtđược,khókhănvànguyênnhâncủakhókhănđótừthựctiễnQLNNvềXLVPHCcủaBộCôngan

- Tổng hợp kếtquảnghiên cứu,đưara dự báo tình hìnhliên quan đếnQLNNvềXLVPHCcủa BộCôngan;quađó đềxuấtmộtsốgiải phápgóp

phần nâng cao hiệu quả công tác QLNN về XLVPHC thuộc chức năng của Bộ Công an.

4 Đối tượng và phạm vi nghiêncứu

4.1 Đối tượng nghiêncứu

Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận, pháp luật và thực tiễn liên quan đến công tác QLNN về XLVPHC thuộc chức năng của Bộ Côngan

4.2 Phạm vi nghiêncứu

Đề tàinghiên cứuvềhoạt độngQLNNvềXLVPHCthuộc chức năngcủa

BộCôngan.Thờigiannghiên cứu được giớihạntừnăm 2014 cho đếnnay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiêncứu

5.1 Cơ sở lýluận

Để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu, trên cơ sở của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, phápluật của Nhà nước về QLNN vềXLVPHC

5.2 Phương pháp nghiêncứu

Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương phápnghiên cứu phù hợp với từng nội dung của luận văn, cụ thể là:

Chương 1: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để làm

rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa của QLNN về XLVPHC nói chung vàQLNN về XLVPHC thuộc chức năng của Bộ Công an nóiriêng

Chương 2: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, sosánhđể làm rõ thực trạng tình hình VPHC và công tác XLVPHC của Bộ Cônganqua cácnăm;thực trạngQLNNvềXLVPHCthuộcchức năng củaBộ Côngan.Chương 3: Luận văn sử dụng phương pháp quan sát, phân tích, tổng hợp

để dự báo tình hình có liên quan đến QLNN về XLVPHC thuộc chức năng của

Bộ Công an; từ đó đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác này trongthời giantới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luậnvăn

- Về mặt lý luận: Trên cơ sở phân tích lý luận và quy định của phápluật về QLNN về XLVPHC thuộc chức năng của Bộ Công an, luận văn gópphần bổ sung, làm phong phú thêm các quan điểm, nhận thức và các vấn đề lýluận chuyên ngành về công tác QLNN vềXLVPHC

- Về mặt thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn có tính thựctiễn và khả thi; có thể được áp dụng vào thựctiễn

7 Kết cấu của luậnvăn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, phụ lục và các danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc thành 3 chương với các nội dung cơ bản sau:

Chương 1 Nhận thức chung về quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hành chính thuộc chức năng của Bộ Côngan

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hành chính thuộc chức năng của Bộ Công an

Chương 3 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

về xử lý vi phạm hành chính thuộc chức năng của Bộ Công an

Chương 1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CÔNG AN 1.1 Kháiniệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa của quản lý nhà nước về

xử lý vi phạm hànhchính

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hànhchính

Cho đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về quản lý Theocách hiểu chung nhất hiện nay thì quản lý là sự tác động lên một hệ thống nào đóvới mục tiêu đưa hệ thống đó đến trạng thái cần đạt được Quản lý là một phạmtrù xuất hiện trước khi có Nhà nước với tính chất là một loại lao động xã hội haylao động chung được thực hiện ở quymôlớn Quản lý được phát sinh từ lao động,không tách rời với lao động và bản thân quản lý cũng là một loại hoạt động laođộng Định nghĩa chung nhất về quản lý được nêu trong Từ điển Tiếng Việt, cụ

thể như sau: Quản lý là“tổ chức và điều khiển các hoạtđộng theo những yêu cầu

nhất định”[59, tr.800 - 801] Khái niệm này tương đồng với các khái niệm chỉ

đạo, điều hành, điều khiển Khái niệm quản lý ở đây là muốn nói đến quản lýcon người, quản lý xã hội và biểu hiện cụ thể nhất là ở quản lý nhànước

QLNN là một phạm trù gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nước, QLNN rađời với tính chất là loại hoạt động quản lý xã hội QLNN là quản lý xã hội mangtính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ

xã hội chủ yếu và quan trọng của con người Ðiểm khác nhau cơ bản giữaQLNN và các hình thức quản lý khác (ví dụ: quản lý của các tổ chức xã hội…)

là tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước khi cần thiết.QLNN hiểu theo nghĩa rộng, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước;theo nghĩa hẹp, QLNN là hoạt động chấp hành và điều hành được đặc trưng bởicác yếu tố có tính tổ chức; được thực hiện trên cơ sở và để thi hành

pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chínhnhà nước (hoặc một số tổ chức xã hội trong trường hợp được giao nhiệm vụQLNN) QLNN cũng là sản phẩm của việc phân công lao động nhằm liên kết vàphối hợp các đốitượngbịquản lý.TheoTừđiểnTiếngViệt,kháiniệmchungnhấtvềQLNNđượchiểu là“tổchức,điềuhànhcáchoạt độngkinhtế- xãhộitheophápluật”[59, tr.8 0 1 ]

Ở Việt Nam, khái niệm VPHC đã xuất hiện từ lâu, tuy nhiên,còncónhững ý kiến khác nhau về việc định nghĩa khái niệm này trong khoahọc pháp lý và pháp luật thực định VPHC được định nghĩa lần đầu tại Điều 1

Pháp lệnh Xử phạt VPHC năm 1989 “là hành vi do cá nhân,tổchức thựchiện

một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm các quy tắc QLNN mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”.Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 không đưa ra khái niệm

“VPHC”màchỉ đưa ra quy định về “xử phạt VPHC” tại khoản 2 Điều

1:“Xửphạt VPHC được ápdụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi

cố ý vi phạm các quy định của pháp luật về QLNN mà không phải là tội phạm

và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt VPHC” Dù không trực tiếp

định nghĩa nhưng khái niệm VPHC đượcmôtả gián tiếp qua một số dấu hiệuđặc trưng đó là: tính trái pháp luật hành chính của hành vi; tính nguy hiểmcho xã hội; tính có lỗi của chủ thể; tính chịu trách nhiệm hành chính LuậtXLVPHC năm 2012 đã đưa ra định nghĩa về “VPHC” tại khoản 1 Điều 2 như

sau: “VPHC là hành vi cólỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định

của pháp luật về QLNN mà không phải tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt VPHC”.

Bên cạnh khái niệm “VPHC”, cần thiết phải nghiên cứu một khái niệmkhác cũng rất cơ bản và liên quan mật thiết đến vấn đề này, đó là khái niệmXLVPHC để phân biệt với khái niệm xử phạt VPHC và áp dụng các biện

pháp XLHC Theo quy định của pháp luật về XLVPHC trước khi LuậtXLVPHC năm 2012 được ban hành, XLVPHC gồm xử phạt VPHC và các biệnpháp khác (GDTXPTT, đưa vào TGD, đưa vào CSGDBB, đưa vào cơ sở chữabệnh, quản chế hành chính) Theo quy định của Luật XLVPHC năm 2012,XLVPHC gồm xử phạt VPHC và áp dụng biện pháp XLHC (gồm: GDTXPTT,đưa vào TGD, đưa vào CSGDBB, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc) XLVPHC

là một công cụ quan trọng trong hoạt động QLNN nhằm duy trì trật tự, kỷ cươngquản lý hành chính của Nhà nước Theo nghĩa khái quát, XLVPHC là việc ápdụng một biện pháp cưỡng chế hành chính của Nhà nước đối với cá nhân, tổchức có hành vi VPHC Trong cách định nghĩa cụ thể hơn, XLVPHC được hiểu

là hoạt động áp dụng pháp luật của các chức danh có thẩm quyền XLVPHC để

xử phạt hành chính hoặc áp dụng biện pháp XLVPHC tương ứng với hành viVPHC của các tổ chức, cá nhân Dù được nhìn nhận từ góc độ nào thì XLVPHCđều phản ánh những đặc điểm sau:

Thứ nhất, XLVPHC là hoạt động áp dụng pháp luật về XLVPHC Việc

tiến hành XLVPHC đòi hỏi phải đúng trình tự, thủ tục đã được pháp luật quyđịnh Kết quả XLVPHC phải được thể hiện bằng quyết định XLVPHC có hiệulực phápluật

Thứ hai, XLVPHC là hoạt động cưỡng chế nhà nước do các chủ thể (chức

danh) có thẩm quyền XLVPHC tiến hành và được bảođảmbằng quyền lựcnhànước

Thứ ba, đối tượng tác động của XLVPHC là cá nhân hoặc tổ chức đã thực

hiện VPHC

Thứ tư, mục đích của XLVPHC là nhằm truy cứu trách nhiệm hành chính

một hành vi VPHC, qua đó, buộc chủ thể VPHC phải gánh chịu một biện phápcưỡng chế tương ứng với hành vi vi phạm của mình Như vậy, VPHC là cơ sởphát sinh hoạt động XLVPHC

Theo quy định của Luật XLVPHC năm 2012, XLVPHC bao gồm các hoạtđộng XPVPHC và hoạt động áp dụng các biện pháp XLHC Trong đó:

Xử phạt VPHC: là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức

xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành viVPHC theo quy định của pháp luật về xử phạt VPHC (Khoản 2 Điều 2) Cáchình thức xử phạt VPHC được quy định từ Điều 21 đến Điều 27 trong Luật nàybao gồm: cảnh cáo; phạt tiền, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hànhnghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật VPHC,phương tiện được sử dụng để VPHC; trục xuất Trong đó, hình thức xử phạtcảnh cáo và phạt tiền là hai hình thức xử phạt chính, các hình thức xử phạt cònlại vừa là áp dụng hình thức xử phạt chính, vừa được áp dụng là hình thức xửphạt bổ sung Cùng với các hình thức xử phạt VPHC, chủ thể có thẩm quyền cóthể áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả được quy định từ Điều

28 đến Điều 37, bao gồm: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; buộc tháo dỡcông trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng khôngđúng với giấy phép; buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môitrường, lây lan dịch bệnh; buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam hoặc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện; buộc tiêu hủyhàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng và môitrường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; buộc cải chính thông tin saisựthậthoặc gây nhầm lẫn; buộc loại bỏ yếu tố vi phạm trên hàng hóa, bao bì hàng hóa,phương tiện kinh doanh, vật phẩm; buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa không bảođảm chất lượng; buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện vi phạmhành chính hoặc buộc nộp lại số tiền bằng trị giá tang vật, phương tiện vi phạmhành chính đã bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định của pháp luật và cácbiện pháp khắc phục hậu quả khác do Chính phủ quyđịnh

Biện pháp XLHC: là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạmpháp luật về ANTT, ATXH mà không phải là tội phạm, bao gồm biện pháp:GDTXPTT; đưa vào TGD; đưa vào CSGDBB và đưa vào cơ sở cai nghiện bắtbuộc (Khoản 3 Điều 2) Theo quy định của Luật XLVPHC năm 2012, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã có thẩm quyền quyết định áp dụng các biệnpháp GDTXPTT; Tòa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền quyết định áp dụngcác biện pháp đưa vào TGD; đưa vào CSGDBB và đưa vào cơ sở cai nghiện bắtbuộc Việc áp dụng các biện pháp XLHC được áp dụng theo một quy trình gồmnhiều bước với sự tham gia của nhiều cơ quan tổ chức khác nhau, trong đó có cơquan Côngan

Theo quy định pháp luật hiện hành thì có thể xác định hoạt động QLNN

về XLVPHC là hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước và đượcthực hiện chủ yếu bởi các cơ quan, cán bộ, công chức trong bộ máy hành chínhnhà nước Trên cơ sở quy định của Luật XLVPHC thì hoạt động QLNN vềXLVPHC được thực hiện từ trung ương đến địa phương và trên tất cả các lĩnhvực của đời sống kinh tế - xã hội Trong đó, Chính phủ thống nhất QLNN vềXLVPHC trong phạm vi cả nước; Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủthực hiện QPNN về XLVPHC; các bộ, ngành, địa phương thực hiện hoặc phốihợp với Bộ Tư pháp thực hiện các nhiệm vụ, nội dung QLNN về XLVPHCthuộc phạm vi, chức năng đượcgiao

Từ những phân tích ở trên, có thể đưa ra khái niệm QLNN về XLVPHC

như sau:“QLNN về XLVPHC là sự tác động đồng bộ, có tổ chức của các

chủthể có thẩm quyền đối với hoạt động XLVPHC nhằm duy trì trật tự, kỷ cương quản lý hành chính của Nhà nước”.Sự tác động này được biểu hiện

qua việc ban hành văn bản QPPL về XLVPHC; tổ chức thực hiện và kiểm tratheo dõi hoạt động XLVPHC

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hànhchính

Một là,QLNN về XLVPHC là hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý hành

chính nhà nước và được thực hiện chủ yếu bởi các cơ quan, người có thẩmquyền trong bộ máy hành chính nhà nước

Điều này thể hiện trước hết qua việc một số cơ quan trong bộ máy hànhchính nhà nước được trao thẩm quyền ban hành văn bản quy định chi tiết vàhướng dẫn thi hành các quy định về XLVPHC Vấn đề đã nêu xuất phát từ mộtthực tế là văn bản QPPL có hiệu lực cao nhất về XLVPHC thường chỉ quy địnhnhững vấn đề chung mang tính nguyên tắc, đòi hỏi phải có văn bản quy định chitiết và hướng dẫn thi hành thì mới có thể đi vào thực tiễn QLNN trong từng lĩnhvực, từng địa phương Việc ban hành các văn bản loại này thường được giao cho

cơ quan hành chính nhà nước cao nhất (Chính phủ) và một số cơ quan kháctrong bộ máy hành chính nhà nước (có thể là Bộ, cơ quan ngang Bộ đối với lĩnhvực hoặc ngành được phân công phụ trách; cũng có thể là một số cơ quan chínhquyền địa phương đối với những vấn đề của địa phươngmàvăn bản của cơ quantrung ương cho phép quy định) Về nguyên tắc, việc ban hành các văn bản loạinày phải đạt được mục đích cụ thể hoá quy định trong các văn bản của cơ quannhà nước cấp trên và nội dung các văn bản loại này phải phù hợp với quy địnhtrong văn bản có hiệu lực pháp lý caohơn

Hai là, để bảo đảm cho hoạt động của các cơ quan chức năng xử lý vi

phạm pháp luật nói chung và XLVPHC nói riêng, bên cạnh việc ban hành cácvăn bản pháp luật, còn luôn đòi hỏi sự nghiêm chỉnh thi hành và tuân thủ phápluật, có biện pháp tăng cường ý thức tôn trọng pháp luật và kỷ cương xã hội Tuynhiên, thực tiễn cho thấy, trong quá trình XLVPHC, tình hình vi phạm các yêucầu về pháp chế của một số cơ quan chức năng vẫn còn tồn tại Có nơi, có lúc kỷcương xã hội và trật tự pháp luật, quyền và lợi ích hợppháp,

tính mạng và tài sản của nhân dân bị xâm phạm Để nhanh chóng phát hiện vàsớm có biện pháp chấn chỉnh kịp thời tình trạng trên, bên cạnh việc tăng cường

sự giám sát, kiểm tra của các tổ chức, xã hội và của nhân dân, của cơ quan, tổchức đối với việc XLVPHC thì việc hình thành công tác QLNNvềXLVPHC,trong đóquyđịnhrõcơquan cóthẩmquyềnquản lýthống nhất,cơquanchịu trách nhiệmđầumốilà hết sứcquan trọng,bảođảmviệc tổchức,ápdụngvàthihànhphápluậtXLVPHCnghiêmtúc,chínhxácvàchặtchẽ

Ba là, cơ quan và người có thẩm quyền trong bộ máy hành chính nhà

nước là chủ thể chủ yếu trong việc áp dụng các biện pháp XLVPHC, đồng thờicũng là chủ thể chủ yếu có trách nhiệm tổ chức thực hiện, áp dụng các biện phápcưỡng chế, kiểm tra việc thực hiện các quyết định XLVPHC trong trường hợpcần thiết Từ thực tiễn thực hiện nhiệm vụ XLVPHC, cơ quan và người có thẩmquyền trong bộ máy hành chính nhà nước có thể phát hiện những bất cập trongcác quy định pháp luật về nội dung cũng như thủ tục tiến hành hoạt động Trên

cơ sở đó đóng góp những ý kiến xác đáng nhằm hoàn thiện pháp luậtvềXLVPHC

1.1.3 Vai trò và ý nghĩa quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hànhchính

Trong những năm qua, XLVPHC đã góp phần quan trọng trong công tácphòng ngừa, đấu tranh có hiệu quả đối với các VPHC ở nước ta, bảo đảm trật tựQLNN, ANTT, ATXH Tuy nhiên, cùng với sự phát triển nhanh chóng của đờisống kinh tế - xã hội thì việc XLVPHC trong thời gian qua có diễn biến phức tạp

và chưa được quản lý thống nhất nên đã gây ra những khó khăn, bất cập làm ảnhhưởng hiệu lực QLNN, ảnh hưởng đến ANTT, ATXH Do vậy, thực hiện tốtQLNN về XLVPHC có vai trò, ý nghĩa quantrọng:

Thứ nhất, QLNN về XLVPHC là công cụ quan trọng nhằm duy trì trật tự,

kỷ cương hành chính trong lĩnh vực bảo đảm ANTT thuộc chức năng của BộCông an Với chức năng, nhiệm vụ được giao là tham mưu giúp Đảng và

Nhà nước về bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng,chống tội phạm; QLNN về bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm TTATXH, đấutranh phòng, chống tội phạm trong phạm vi cả nước; trực tiếp đấu tranh phòng,chống âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại tội phạm và các viphạm pháp lật về an ninh quốc gia, TTATXH, việc thực hiên tốt công tác QLNN

về XLVPHC sẽ là công cụ hữu hiệu để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đượcgiao của lực lượng CAND

Thứ hai,QLNN về XLVPHC giúp kịp thời xử lý, ngăn chặn các hành vi

VPHC trong lĩnh vực ANTT, thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của pháp luậtđối với các hành vi vi phạm để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của

cá nhân, tổ chức, cơ quan; duy trì trật tự QLNN trong lĩnh vực ANTT Bên cạnh

đó, QLNN về XLVPHC giúp cho các cơ quan có thẩm quyền xử lý chính xác vềmặt hình sự đối với người thực hiện hành vi phạm tộimàtrước đố đã xử phạtVPHC theo quy định của Bộ luật Hình sự, tránh bỏ lọt tộiphạm

Thứ ba,QLNN về XLVPHC đóng vai trò quan trọng trong công tác phòng

ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật, góp phần răn đe, giáo dục về ý thức phápluật đối với mọi cá nhân, tổ chức Thông qua việc xử phạt VPHC sẽ góp phầnlàm cho đối tượng có hành vi vi phạm nhận thức đầy đủ về trách nhiệm pháp lýcủa mình để thực hiện đúng các quy định của pháp luật Hay đối với người chưathành niên, việc áp dụng các biện pháp thay thế xử lý VPHC như nhắc nhở hoặcquản lý tại gia đình giúp nhóm đối tượng này nhận thức được hành vi vi phạmcủa mình để tránh lặp lại hành vi vi phạm

Thứ tư,QLNN về XLVPHC phục vụ có hiệu quả các hoạt động nghiệp vụ

của lực lượng CAND theo quy định của pháp luật Thông qua công tác này, các

cơ quan chức năng trong CAND đã chủ động phòng ngừa, phát hiệnvàcócácbiệnpháp,giảiphápkịpthờiloạibỏcácnguyênnhânvàđiềukiện

phạm tội, vi phạm pháp luật của cá nhân, tổ chức; nắm được các phương thức,thủ đoạn phạm tội; cung cấp thông tin, tài liệu cho cơ quan chức năng, chínhquyền và đơn vị nghiệp vụ CAND để xây dựng các kế hoạch, phương án phòngngừa, ngăn chặn, đấu tranh với các vi phạm pháp luật của cá nhân, tổ chức nhằmbảo đảm ANTT.

1.2 Kháiquát quy định của pháp luật về quản lý nhà nước về xử lý

vi phạm hànhchính

Trước năm 1989, việc XLVPHC được thực hiện theo các văn bản như:Sắc lệnh số 131/SL ngày 20/7/1946, Sắc lệnh số 175/SL ngày 18/8/1953, Nghịđịnh số 143/CP ngày 27/5/1977 ban hành Điều lệ về phạt vi cảnh Ngày31/11/1989, Ủy ban Thường vụ Quốc hội lần đầu tiên ban hành Pháp lệnh xửphạt VPHC (Pháp lệnh năm 1989), đánh dấu bước phát triển mới trong quá trìnhxây dựng và hoàn thiện pháp luật về XLVPHC ở nước ta Pháp lệnh năm 1989quy định những vấn đề cơ bản, mang tính nguyên tắc về XLVPHC Qua hơn 20năm thi hành, Pháp lệnh này được sửa đổi, bổ sung 4 lần vào cácnăm1995,2002,

2007 và2008

Ngày 20/6/2012, tại Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khoá XIII đã thông qua LuậtXLVPHC nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý cho việc thực hiện hoạt động XLVPHC,tăng cường hiệu lực, hiệu quả QLNN Luật XLVPHC đã thể chế hóa các chủtrương, chính sách của Đảng về cải cách hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp vàcải cách hành chính được xác định trong các Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốclần thứ XI, Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiếnlược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, địnhhướng đến năm 2020 và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chínhtrị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (Nghị quyết số 48-NQ/TW).Cùng với việc thông qua Luật XLVPHC, Quốchộic ũ n g b an h à n h Ng hị q u y ế t số 2 4 / 2 0 1 2 / Q H 1 3 n g à y 20/6/2012 v ề v i ệ c t

h i

hành Luật XLVPHC (Nghị quyết số 24/2012/QH13), trong đó yêu cầu: Chính phủkhẩn trương chuẩn bị các điều kiện về cơ sở vật chất, tổ chức, nguồn lực kịp thờitriển khai việc quản lý thống nhất công tác thi hành pháp luật về XLVPHC để bảođảm hiệu lực thi hành của Luật XLVPHC theo quy định…

Thực hiện Luật XLVPHC và Nghị quyết số 24/2012/QH13, ngày19/7/2013, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy địnhchi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật XLVPHC (Nghị định số 81/2013/NĐ-CP), trong đó xác định trách nhiệm của Bộ Tư pháp giúp Chính phủ QLNN

về XLVPHC trong phạm vi cả nước; các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các cấpthực hiện QLNN về XLVPHC trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của cơ quan,đơn vịmình

Để bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của Luật XLVPHC; yêu cầu của Nghị quyết

số 24/2012/QH13; căn cứ Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, ngày 25/10/2013, Thủtướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1950/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Xâydựng tổ chức bộmáy,biên chế triển khai thực hiện quản lý thống nhất công tác thihành pháp luật về XLVPHC của Bộ Tư pháp, các bộ, cơ quan ngang bộ và các cơquan tư pháp địa phương” (Quyết định số 1950/QĐ-TTg) Quyết định số1950/QĐ-TTg xác định thành lập Cục Quản lý XLVPHC và theo dõi thi hànhpháp luật trực thuộc Bộ Tư pháp để giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực hiện QLNN

và tổ chức thi hành pháp luật về XLVPHC theo quy định của phápluật

Tính đến ngày 18/7/2019, Chính phủ đã ban hành 107 nghị định(Phụ lụcsố

01)quy định về xử phạt VPHC trong các lĩnh vực QLNN (quy định về các hành vi

VPHC cụ thể trong từng lĩnh vực, hình thức mức xử phạt, biện pháp khắc phụchậu quả áp dụng đối với từng hành vi, thẩm quyền và thủ tục xử phạt VPHCtrong từng lĩnh vực ), quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật(vềthủtụccưỡngchếhànhchính;vềquảnlýtiềnphạtvàbiênlạithutiềnxử

phạt; về thủ tục tạm giữ người theo thủ tục hành chính; về thủ tục trục xuất; vềquản lý tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ ) và quy định cụ thể về chế độ ápdụng các biện pháp hành chính khác (biện pháp GDTXPTT; đưa vào TGD; đưavào CSGDBB; đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc)… Bên cạnh đó còn một sốlượng lớn các văn bản được ban hành dưới hình thức thông tư, quyết định của Bộtrưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thông tư liên tịch giữa các bộ, ngành đểhướng dẫn cụ thể, chi tiết việc thi hành pháp luật về XLVPHC.

Ngoài ra, cũng cần kể đến một số văn bản luật, pháp lệnh chuyên ngànhcũng có quy định về XLVPHC ở các mức độ khác nhau như: Luật Giao thôngđường bộ, Luật Cư trú, Luật Căn cước công dân Tất cả hợp lại thành một hệthống văn bản QPPL về XLVPHC tương đối đầy đủ, toàn diện ở nước ta

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hành chính thuộc chức năng Bộ Công an

Cũng như các bộ, cơ quan ngang bộ khác, nội dung QLNN về XLVPHCcủa Bộ Công an được quy định chung tại Điều 17 Luật XLVPHC; Chương IINghị định số 81/2013/NĐ-CP và một số nội dung được sửa đổi, bổ sung tại Nghịđịnh số 97/2017/NĐ-CP Với chức năng tham mưu với Đảng, Nhà nước về bảo

vệ an ninh quốc gia, bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm và viphạm pháp luật; thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảmTTATXH, các nội dung QLNN về XLVPHC được Bộ Công an triển khai bámsát với từng lĩnh vực được giao quảnlý

1.3.1 Xây dựng, hoàn thiện pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật vềxử lý vi phạm hành chính

Công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật, theo dõi thi thành pháp luật vềXLVPHC được quy định gồm các nội dung:

- Nghiên cứu, rà soát, xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật về xử

lý vi phạm hànhchính

- Xây dựng trình cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm hànhchính.

- Theo dõi việc thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hànhchính

- Sơ kết, tổng kết tình hình thi hành để hoàn thiện hệ thống văn bản quyphạm pháp luật về xử lý vi phạm hànhchính

Có thể nói, pháp luật về XLVPHC có nội dung tương đối phức tạp vàđược quy định trong nhiều văn bản QPPL khác nhau Ngoài những quy địnhchung trong Luật XLVPHC, còn có 107 Nghị định do Chính phủ ban hành quyđịnh chi tiết về XLVPHC trong các lĩnhvựcQLNN, hướng dẫn thi hành LuậtXLVPHC; các bộ, cơ quan ngangbộban hành các Thông tưhướngdẫn thực hiệnnhững nội dung liên quanđếnXLVPHC thuộc lĩnhvựcquản lý Với khối lượngvăn bản lớn như vậy, rất khó tránh khỏi những mâu thuẫn, chồng chéo trongcông tác xâydựngpháp luật Thêm vào đó, những biến động của đời sống chínhtrị, kinh tế - xã hội cũng là những lý do khách quan để hoàn thiện cácquyđịnhpháp luật về XLVPHC đã ban hành Vì vậy, xây dựng, hoàn thiện phápluật, theo dõi thi hành pháp luật về XLVPHC là một trong những nội dung quantrọng của nhiệm vụ QLNN vềX L V P H C

Thực hiện các nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện pháp luật về XLVPHCtrong lĩnh vực ANTT, ATXH và các lĩnh vực có liên quan, trong những nămqua, Bộ Công an đã chủ trì soạn thảo, trình Chính phủ ban hành 07 Nghị định vềXLVPHC thuộc các lĩnh vực quản lý của Bộ Công an; Bộ trưởng Bộ Công an đãban hành và liên tịch ban hành 26 thông tư quy định các nội dung cụ thể củacông tác XLVPHC thuộc chức năng của Bộ Công an

1.3.2 Phổ biến pháp luật, hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụvề pháp luật xử lý vi phạm hànhchính

Để triển khai thi hành pháp luật XLVPHC đồng bộ, kịp thời và có hiệuquả, công tác phổ biến, hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật

về XLVPHC cần được đặc biệt chú trọng Điều này xuất phát từ lý do căn bản làpháp luật trong lĩnh vực này phức tạp, đòi hỏi những người tổ chức thi hành trênthực tế phải được hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng để nắm vững nội dung cácquy định pháp luật có liên quan về XLVPHC Các cá nhân, tổ chức nói chungcũng cần được phổ biến pháp luật XLVPHC nhằm nâng cao ý thức pháp luật,hạn chế những VPHC Theo quy định của Điều 20 Nghị định số 81/2013/NĐ-

CP, công tác phổ biến, hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về pháp luậtXLVPHCgồm:

- Nghiên cứu, biên soạn tài liệu phục vụ công tác phổ biến, bồi dưỡng,tập huấn pháp luật vềXLVPHC;

- Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho người làm công tácXLVPHC;

- Tổ chức phổ biến pháp luật XLVPHC với nội dung và hình thức phùhợp với từng đối tượng cụ thể;

- Hướng dẫn nghiệp vụ áp dụng pháp luật vềXLVPHC

Đối với lực lượng CAND, công tác phổ biến pháp luật, hướng dẫn, tậphuấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về pháp luật XLVPHC cần đặc biệt coi trọng Xuấtphát từ lý do các hành vi VPHC trong lĩnh vực ANTT rất phức tạp, đa dạng, cóthể phát sinh ngay từ trong các hoạt động thường ngày trong đời sống xã hội,trong khi đó, lực lượng CAND có nhiều chức danh ở nhiều cấp Công an có thẩmquyền XLVPHC Nếu hoạt động XLVPHC thực hiện không tốt sẽ xâm phạmquyền và lợi ích của tổ chức, cá nhân; ảnh hưởng đến uy tín của lực lượngCAND hoặc nếu xử lý không nghiêm sẽ làm giảm hiệu lực, hiệu quả công tácQLNN trong lĩnh vựcANTT

1.3.3 Kiểmtratìnhhìnhthihànhphápluậtvềxửlýviphạmhànhchính

Kiểm tra việcthihành phápluậtXLVPHClàmộtnhiệm vụtrọngtâmcủaQLNNvềXLVPHC.Thôngquahoạtđộngkiểmtraviệcthihànhphápluật

XLVPHC,các cấp có thẩmquyềnphát hiệnkịpthời nhữngyếukém,sơ hởtrongcôngtácthihành phápluật,nhữngkhiếmkhuyếtcủa các quy địnhphápluậttronglĩnhvựcnày,trên cơ sở đó có biệnphápxử lý hoặc kiếnnghị cácbiệnphápxử lýđểkhắcphụcnhữnghạn chế của hoạt độngthihành phápluậtXLVPHC,gópphầnhoàn thiện phápluậttronglĩnh vựcnày.Do đó, Nghịđịnhsố81/2013/NĐ-CPđãquy địnhchitiếthoạt độngkiểm tra việcthihành phápluậtXLVPHC.Đốicác bộ,cơquan ngangbộnóichungvà BộCôngannói riêng,hoạtđộng kiểm tra tình hìnhthihànhphápluật vềXLVPHCthuộc thẩmquyềnquản lý gồm các nộidung:

- Tình hình ban hành văn bản liên quan đếnXLVPHC;

- Công tác phổ biến, tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ, bố trínguồn lực và các điều kiện khác để bảo đảm cho việc thi hành pháp LuậtXLVPHC;

- Việc áp dụng các quy định pháp luật vềXLVPHC;

- Việc thực hiện chế độ thống kê vềXLVPHC;

- Việc xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu về XLVPHC và cung cấp thôngtin để tích hợp vào cơ sở dữ liệu quốcgia;

- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trongXLVPHC

1.3.4 Phốihợpthanhtrathihànhphápluậtvềxửlýviphạmhànhchính

Cùng với hoạt động kiểm tra việc thi hành pháp luật về XLVPHC, trongQLNN về thi hành pháp luật XLVPHC, công tác phối hợp thanh tra việc thihành pháp luật XLVPHC cũng được đặt ra cho các chủ thể có thẩm quyền tronglĩnh vực hoạt động này Mục đích của phối hợp thanh tra việc thi hành pháp luậtXLVPHC là để bảo đảm thực hiện hiệu quả hoạt động thanh tra việc thi hànhpháp luật XLVPHC trong những trường hợp đặc biệt được pháp luật quy định,

để có được những biện pháp giải quyết, xử lý phù hợp, bảo vệ các quyền, lợi íchhợp pháp của các cá nhân, tổchức

Điều 22 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định phối hợp thanh tra việc

thi hành pháp luật XLVPHC được thực hiện trong trường hợp “có kiến

nghị,phản ánh của cá nhân, tổ chức, báo chí về việc áp dụng quy định pháp luật về XLVPHC gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức”.

1.3.5 Thực hiện thống kê về xử lý vi phạm hànhchính

Nghị định số 81/2013/NĐ-CP đã nêu bật vai trò của công tác thống kê vềXLVPHC; theo đó, hoạt động này là cơ sở để đánh giá tình hình VPHC vàXLVPHC, dự báo xu hướng vi phạm pháp luật hành chính, đề xuất giải phápkhắc phục, hoàn thiện chính sách, pháp luật, phục vụ công tác báo cáo thi hànhpháp luật về XLVPHC và QLNN về XLVPHC Thống kê XLVPHC là hoạtđộng chuyên môn được thực hiện tuân thủ theo các quy định của Luật Thống kê

và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Thốngkê

1.3.6 Báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hànhchính

Công việc này được thực hiện nhằm bảo đảm kịp thời thông tin về tìnhhình xử phạt VPHC và tình hình áp dụng các biện pháp XLHC tới các cơ quannhà nước có thẩm quyền, làm cơ sở cho việc đưa ra các biện pháp quản lý phùhợp, xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật về XLVPHC Điều 25 Nghịđịnh số81/2013/NĐ-CPquy địnhbáocáocôngtácthihành phápluậtvềXLVPHCbaogồmbáocáovềtìnhhìnhxửphạtVPHCvàbáocáovềtìnhhình

ápdụngcácbiệnphápXLHC,đượcthựchiệnđịnhkỳ06thángvàhàngnăm

1.3.7 Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về xử lý vi phạm hànhchính; cung cấp thông tin về xử lý vi phạm hànhchính

Cơ sở dữ liệu quốc gia về XLVPHC là nguồn thông tin quan trọng phục

vụ cho công tác XLVPHC và QLNN về XLVPHC Việc xây dựng, quản lý, khaithác sử dụng cơ sở dữ liệu quốc gia về XLVPHC là nội dung cần được chú trọngtrong hoạt động QLNN về XLVPHC Việc xây dựng, quản lý cơs ở

dữ liệu quốc gia về XLVPHC còn xuất phát từ thực tiễn QLNN đối với công tácthi hành pháp luật về XLVPHC trong giai đoạn hiện nay.

Luật XLVPHC là đạo luật có nội dung lớn, phức tạp, liên quan đến nhiệm

vụ, quyền hạn của rất nhiều cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương.Mặt khác, việc xử phạt VPHC và áp dụng các biện pháp XLHC như GDTXHTT;đưa vào TGD; đưa vào CSGDBB còn liên quan trực tiếp đến quyền tự do, dânchủ của công dân và hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Điều nàyđòi hỏi phải thiết lập, xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về XLVPHCvới mục đích theo dõi, quản lý việc xử phạt VPHC của những người có thẩmquyền xử phạt thuộc các cơ quan nhà nước; theo dõi, nắm bắt số lượng, tínhchấtmứcđộ và xu hướng phổ biến của các hành vi VPHC phục vụ cho việc xácđịnh tái phạm VPHC, phục vụ cho công tác truy cứu trách nhiệm hình sự; theodõi, nắm bắt việc xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp XLHC theo quyđịnh của Luật XLVPHC và các văn bản quy định chi tiết thihành

Ngày30/3/2016, Chính phủđãbanhành Nghị địnhsố20/2016/NĐ-CPquy địnhcơsở dữliệu quốc giavềXLVPHC;trong đó, Nghị định đã quy định trách nhiệmcủa các bộ, cơ quan ngang bộ trong xây dựng, quản lý, khai thác và sử dụng Cơ

sở dữ liệu quốc gia về xử lý vi phạm hành chính:

- Chỉ đạo tổ chức việc cập nhật thông tin và chịu trách nhiệm về độchính xác, toàn vẹn các thông tin, dữ liệu; bảo đảmkếtnối an toàn, tích hợp dữliệu với Cơ sở dữ liệu quốc gia về xử lý vi phạm hành chính do Bộ Tư phápxây dựng và quảnlý;

- Chủ trì hoặc phối hợp với Bộ Tư pháp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp

vụ cho cán bộ, công chức thuộc cơ quan trong phạm vi quản lý ngành, lĩnhvực kỹ năng thực hiện việc cung cấp, tiếp nhận, cập nhật thông tin và kỹ năngkhai thác, sử dụng Cơ sở dữ liệu quốc gia về xử lý vi phạm hànhchính;

- Bố trí đầyđủcơsởvậtchất, nhân lựcđảm bảo choviệcphối hợpxâydựng,quảnlývàduytrìCơsởdữliệuquốcgiavềxửlýviphạmhànhchính;

- Bảo đảm an toàn tài khoản quản trị Cơ sở dữ liệu quốc gia về xử lý

vi phạm hành chính đượccấp

Bên cạnh đó, Bộ Công an có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp đểthực hiện việc kết nối giữa Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư với Cơ sở dữ liệuquốc gia về xử lý vi phạm hành chính

Tiểu kết Chương 1

Bằng phương pháp tiếp cận có hệ thống những vấn đề lý luận, pháp lý cóliên quan đến QLNN về XLVPHC, Chương 1 luận văn đã rút ra một số kết quảnghiên cứu sau đây:

- Nghiên cứu khái quát quy định của pháp luật về QLNN về XLVPHC,

phân tíchkháiniệmQLNNvề XLVPHCnhưsau:QLNN về XLVPHC là sựtácđộng

đồng bộ, có tổ chức của các chủ thể có thẩm quyền đối với hoạt động XLVPHC nhằm duy trì trật tự, kỷ cương quản lý hành chính của Nhànước.

- Phân tích, làm rõđặcđiểm, vai trò, ý nghĩa của QLNN về XLVPHC;nội dung QLNN về XLVPHC theo chức năng Bộ Công an Theo đó, nhấnmạnh chủ thể có thẩm quyền thực hiện QLNN về XLVPHC là lực lượngCAND theo quy định của pháp luật Nội dung, phương pháp QLNN vềXLVPHC tập trung vào công tác chỉ đạo triển khai thi hành Luật XLVPHC vàcác văn bản quy định chi tiết thi hành Luật; xây dựng, hoàn thiện pháp luật vềXLVPHC; tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn về kỹnăng nghiệp vụ trong việc triển khai thi hành và áp dụng pháp luật XLVPHC;kiểm tra, thanh tra,xâydựng, kiện toàn tổ chức bộ máy, biên chế, chuẩn bị cácđiều kiện cơ sở vật chất bảo đảm cho công tác thi hành pháp luật về XLVPHC

và công tác báo cáo, thốngkê

Kết quả nghiên cứu trong Chương 1 là tiền đề lý luận, pháp lý có ý nghĩaquan trọng trong nghiên cứu, tổng kết, đánh giá thực tiễn công tác QLNN vềXLVPHC thuộc chức năng của Bộ Công an được trình bày ở Chương 2 của đềtài nghiên cứu luận văn thạc sĩ này

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠMHÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CÔNG AN

2.1 Thựctrạng tình hình vi phạm hành chính và công tác xử lý vi phạm hành chính thuộc chức năng Bộ Côngan

Là lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụbảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm

và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, TTATXH, trong những năm quaCAND đã tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các mặt công tác trong đóphải kể đến công tácXLVPHC

Công tác XLVPHC của các lực lượng trong CAND đã sớm đi vào nềnnếp; các hành vi VPHC xảy ra được phát hiện và xử lý kịp thời, trình tự, thủ tục

xử phạt thực hiện đúng quy định của pháp luật, xử phạt đúng người, đúng hành

vi vi phạm,hậuquả do hành vi vi phạm gây rađượckhắc phục kịp thời, đáp ứngyêu cầu công tác QLNN, góp phần quan trọng trongviệclập lại trật tự pháp luật,thiết lập kỷ cương, đảm bảo ANTT,A T X H

Công tác xử phạt VPHC đã được tiến hành công khai, minh bạch, bướcđầu tạo được sự đồng tình, ủng hộ của Nhân dân Việc xử phạt VPHC được tiếnhành triệt để, trình độ nhận thức và ý thức trách nhiệm của cán bộ, chiến sĩ trongkhi thi hành pháp luật về xử phạt VPHC đã từng bước được nângcao

2.1.1 Về xử phạt vi phạm hànhchính

Theobáocáo,thốngkêcủaCôngancác đơnvị,địaphương, tínhtừnăm2014đếnnăm2018,tổng sốvụVPHCđược phát hiệnvà xửlýlà24.505.642vụvớitổngsốtiềnphạtthu đượclà16.624.163.343.483đồng, trongđó:

- Năm2014, tổngsố vụVPHC:4.619.381 vụ; tổng số tiền phạt thu được

từ XPVPHC: 3.565.698.705đồng;

3,600,000,000,000 3,500,000,000,000 3,400,000,000,000 3,300,000,000,000 3,200,000,000,000 3,100,000,000,000 3,000,000,000,000 2,900,000,000,000 2,800,000,000,000 2,700,000,000,000

Biểu đồ 2.2 Thống kê số tiền phạt thu được từ XPVPHC nộp ngân

sách nhà nước từ năm 2014 đến năm 2018

Số tiền 3,565,698,789,705 3,535,890,900,784 3,311,037,840,567 3,187,558,526,929 3,023,977,285,498

Nguồn: Nhiệm vụ điều tra cơ bản tình hình XLVPHC trong CAND [36, tr 41]

Bên cạnh hình thức phạt tiền, các lực lượng chức năng của CAND đã tiếnhành áp dụng các hình thức xử phạt khác như: cảnh cáo 30.258 trường hợp làngười chưa thành niên; tước 1.164.273 giấy phép, chứng chỉ hành nghề các loại;thi hành cưỡng chế hành chính 238 vụ

2.1.2 Về áp dụng biện pháp xử lý hànhchính

Trong 4 năm qua, các lực lượng chức năng trong CAND đã lập hồ sơ đềnghị áp dụng các biện pháp XLHC đối với 128.786 đối tượng Cụ thể qua từngnăm như sau: năm 2014: 9.306 đối tượng, năm 2015: 8.061 đối tượng, năm2016: 25674 đối tượng, năm 2017: 37.277 đối tượng, năm 2018: 48.468 đốitượng Trongđó:

- Lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GDTXPTT đối với 78.291 đối

tượng(năm2014:8.409đốitượng,năm2015:7.698đốitượng,năm201

6:

15.057 đối tượng, năm 2017: 20.715 đối tượng, năm 2018: 26.411 đốitượng).

- Lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp XLHC do TAND quyết

địnhđốivới50.495đốitượng(năm2014:897đốitượng,năm2015:363đối

Áp dụng biện pháp XLHC do TAND quyết định

Áp dụng biện pháp GDTXPTT

tượng, năm 2016: 10.616 đối tượng, năm 2017: 16.562 đối tượng, năm2 0 1 8 : 22.57 đối tượng).

Trong tổng số 128.786 đối tượng bị lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biệnpháp XLHC, số đối tượng bị áp dụng các biện pháp XLHC là 94.390, chiếm73,3% Trong đó:

- Số đối tượng bị áp dụng biện pháp GDTXPTT theo quyết định củaUBND cấp xã là74.478

- Số đối tượng bị áp dụng các biện pháp XLHC theo quyết định củaTAND cấp huyện là17.912

Biểu đồ 2.3 So sánh tỉ lệ lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GGTXPTT

và áp dụng các biện pháp do TAND quyết định

Nguồn: Nhiệm vụ điều tra cơ bản tình hình XLVPHC trong CAND[ 3 6 ,

Như vậy có thể thấy, so với năm 2014, số hồ sơ CAND lập đề nghị ápdụng các biện pháp XLHC năm 2018 tăng gấp 5,2 lần Trong đó, tổng số hồ sơ

đề nghị áp dụng biện pháp GDTXPTT chiếm 60,8% trong suốt 4 năm qua.Tuynhiên,tỉlệnàythayđổitheocácnămvàcóxuhướngđồngđềutrong2

26, 20,715

15,057

7,698 09

22, 16,562

10,616 363

97

năm trở lại đây Tỉ lệ hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GDTXPTT ở năm 2017,

2018 lần lượt là 55,6% và 54,5%

Thực tiễn áp dụng các biện pháp XLHC phù hợp với từng loại đối tượng,đúng thủ tục theo quy định của pháp luật, cơ bản phù hợp với thực tiễn và huyđộng được sự tham gia của cộng đồng, xã hội Các quy định của pháp luật về ápdụng biện pháp GDTXPTT đã phát huy tốt vai trò của gia đình, chính quyền địaphương trong việc giáo dục người vi phạm, đặc biệt là người chưa thành niên.Việc tiếp nhận đối tượng vào các CSGDBB, TGD được thực hiện theo đúng quyđịnh của pháp luật Tuy nhiên, tình hình VPHC vẫn diễn ra tương đối phổ biến,phức tạp, tái diễn nhiều lần, nhất là trong lĩnh vực giao thông, lĩnh vực bảo vệmôi trường, lĩnh vực cư trú, chứng minh nhân dân, căncướccông dân, kinhdoanh

vềANTT,lĩnhvựcthươngmại,antoànthựcphẩm,phòng,chốngtệnạnxãhội…

Nguyên nhân dẫn đến tình hình nêu trên là do nhận thức pháp luật của một

bộ phận người dân còn nhiều hạn chế dẫn đến các hành vi vi phạm pháp luật,VPHC nhiều lần, cố tình tìm cách trì hoãn hoặc trốn tránh không thực hiện quyếtđịnh xử phạt hành chính, quyết định áp dụng biện pháp XLHC nhất là ở các khuvực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùngxa

2.2 Thựctrạng quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hành chính thuộc chức năng của Bộ Côngan

Triển khai thực hiện Luật XLVPHC và các văn bản hướng dẫn thi hành,lãnh đạo Bộ Công an đã quan tâm, chỉ đạo công tác kiện toàn tổ chức bộ máy,biên chế thực hiện QLNN về thi hành pháp luật XLVPHC trong CAND Bộtrưởng Bộ Công an đã thành lập đơn vị chức năng trực tiếp tham mưu cho cấp cóthẩm quyền thực hiện quy định Luật XLVPHC Bên cạnh đó, Công an các đơn

vị, địa phương đã thành lập đơn vị pháp chế hoặc bố trí cán bộ chuyên tráchhoặc kiêm nhiệm theo dõi thi hành pháp luật vềXLVPHC

Triển khai các nhiệm vụ được giao, từ năm 2014 đến nay, công tác QLNN

về XLVPHC đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, góp phần bảo đảm trật tự,

kỷ cương trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, bảo đảm TTATXH.

2.2.1 Công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hànhchính trong Công an nhândân

Việc khẩn trương tổ chức soạn thảo, ban hành các văn bản hướng dẫn thihành Luật XLVPHC để tổ chức triển khai thi hành Luật XLVPHC và nhằm hoànthiện hệ thống các văn bản quy định chi tiết thi hành trong lĩnh vực ANTT,ATXH luôn được coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu trongtriển khai Luật XLVPHC củaCAND

Trong những nămqua, Bộ Công an đãtham mưuvà trìnhChínhphủ ký 07nghịđịnh thuộcphạm vi, thẩmquyềnvà chứcnăng của ngành;BộtrưởngBộCôngan

ký banhànhvàliên tịchbanhành26thôngtưhướngdẫn cácquyđịnh củaphápluật

vềXLVPHCtrong lĩnhvựcANTT, ATXH(Phụlụcsố02).

CácvănbảnQPPLvề XLVPHC trong lĩnhvựcANTT, ATXH, cơbảnđầyđủ,đáp ứngphầnlớnyêucầuthực tiễn,nâng caohiệulực,hiệuquảQLNN,gópphần đặc biệt quan trọng trongcôngtácbảo đảmtrật tự, kỷcương,ANTT, ATXH.Quá trìnhtổchức thực hiện các quyđịnhcủa phápluậttrong lĩnhvựcXLVPHC củaCông ancác đơnvị,địa phương trên phạm vitoànquốcluôn nhận đượcsựquantâmcủalãnh đạo BộCôngan, lãnh đạoCôngancác đơnvị,địa phương,sựđồng tình,ủng hộcủa quầnchúngnhândânnêncácđơnvịcóthẩmquyềnXLVPHCtrongCANDđãhoànthànhtốtnhiệm vụ;đãđiều tra, xác minh,xửlýkịp thờicác hành vi viphạmphápluật,gópphần nâng caohiệu quảcôngtác XLVPHC,bảođảmANTT, ATXH

2.2.2 Công tác tổ chức thực hiện Luật Xử lý vi phạm hành chính và cácvăn bản hướng dẫn thihành

2.2.2.1 Công tác xây dựng chương trình, kếhoạch

Hằng năm, Bộ Công an đã ban hành các quyết định, kế hoạch và chươngtrình công tác quản lý, theo dõi tình hình thi hành pháp luật về XLVPHC trongCAND Căn cứ vào đó, Công an các đơn vị, địa phương đã thammưucho cấp ủy,chính quyền cùng cấp ban hành các chương trình,kếhoạch, hướng dẫn cụ thể đểtriển khai thực hiện có hiệu quả Luật XLVPHC và các văn bản hướng dẫn thihành, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế của từng đơn vị, địa phương trêncác lĩnh vực cụ thể, như: quản lý xuất, nhập cảnh; trật tự, an toàn giao thông; bảo

vệ môi trường; phòng chống buôn lậu, gian lận thươngmại…

Công an các đơn vị, địa phương thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết,đánh giá, rút kinh nghiệm, đề ra cách thức, biện pháp quản lý, theo dõi, kiểm traviệc thi hành pháp luật XLVPHC, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và điều kiệnthực tế của các đơn vị, địa phương, từng bước đưa công tác này vào nền nếp,nâng cao chất lượng, hiệu quả, góp phần bảo đảm ANTT, ATXH, đấu tranhphòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác, nâng cao hiệu lực, hiệuquả QLNN về ANTT, ATXH ở địa bàn quản lý Chỉ đạo các đơn vị Công an cóthẩm quyền XLVPHC tổ chức tuyên truyền, phổ biến, tập huấn nghiệp vụ vềXLVPHC đến 100% cán bộ, chiến sĩ về nội dung của Luật XLVPHC và các vănbản hướng dẫn thi hành; qua đó, góp phần nâng cao nhận thức, tinh thần tráchnhiệm của từng cán bộ, chiến sĩ đối với công tác thi hành Luật XLVPHC, bảođảm đáp ứng yêu cầu giữ vững, ổn định ANTT, ATXH

Công an các đơn vị, địa phương căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình

đã chủ động tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương chỉ đạoc á c

ban, ngành, đoàn thể làm tốt công tác phối hợp trong việc tổ chức, tuyên truyền,nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân, nhất là đối với các trườnghợp vi phạm nhằm bảo đảm cho các quyết định xử phạt VPHC, áp dụng các biệnpháp XLHC đạt được mục đích, yêu cầu đề ra Ngoài ra, Công an các đơn vị, địaphương còn phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, ban, ngành trên địa bàn tăngcường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về XLVPHC trongquần chúng nhân dân, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, đồng thờitriển khai nhiều biện pháp, giải pháp đấu tranh, phòng ngừa các hành vi vi phạmpháp luật, tăng cường hiệu quả QLNN trên các lĩnh vực, góp phần kiềm chế sựgia tăng của tội phạm, kiềm chế tai nạn, tệ nạn xã hội, bảo đảm ANTT, ATXH;tăng cường hiệu quả công tác QLNN về XLVPHC.

2.2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn, hướngdẫn về kỹ năng nghiệp vụ trong việc triển khai thi hành và áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính

Công tác tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn về kỹnăng, nghiệp vụ trong việc triển khai thi hành và áp dụng pháp luật XLVPHCluôn được lãnh đạo Bộ Công an đặc biệt quan tâm, chú trọng, chỉ đạo nhằm nângcao hiệu quả công tác quản lý XLVPHC, nâng cao hiệu quả thi hành pháp luậtXLVPHC cho cán bộ, chiến sĩ CAND

Để cán bộ, chiến sĩ trong toàn lực lượng CAND, nhất là đội ngũ cán bộ,chiến sĩ có thẩm quyền XLVPHC nắm vững những nội dung cơ bản của LuậtXLVPHC và các văn bản hướng dẫn thi hành, nâng cao nhận thức, ý thức chấphành pháp luật và vận dụng vào thực tiễn công tác, bảo đảm quyềnvà lợi íchhợpphápcủacôngdân,gópphầngiữgìnANTT,ATXHtrênphạmvi toànquốc,Bộ

ancácđơnvị,địaphươngtổchứctậphuấnchuyênsâuchotoànthểcánbộ,chiếnsĩthuộcquyềnquảnlý

trực tiếp thực hiện công tác XLVPHC trong lĩnh vực này.

Nội dung bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ tập trung vào kỹ năng xác địnhhành vi VPHC và áp dụng pháp luật về XLVPHC trên các lĩnh vực theo quyđịnh của từng nghị định có liên quan đến thẩm quyền XLVPHC của lực lượngCAND; nguyên tắc, trình tự, thủ tục xử phạt và kỹ năng xác định thẩm quyền ápdụng các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả; việc áp dụng các biệnpháp ngăn chặn và bảo đảm việc xử phạt VPHC; xử lý kịp thời các hành viVPHC trên lĩnh vực ANTT, ATXH, nhằm hạn chế tình hình vi phạm và thiệt hại

do VPHC gây ra, góp phần giữ vững kỷ cương pháp luật của nhà nước,đảmbảoANTT, ATXH trên cácđịabàn cơsở

Các lực lượng chức năng trong CAND đã phối hợp chặt chẽ với các cơquan, bộ, ban, ngành trên phạm vi toàn quốc để tăng cường công tác tuyêntruyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về XLVPHC trong quần chúng nhân dânnhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật; đồng thời, triển khainhiều biện pháp, giải pháp đấu tranh, phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật,tăng cường hiệu lực QLNN trên các lĩnh vực, góp phần kiềm chế sự gia tăng củatội phạm và vi phạm pháp luật, kiềm chế tai nạn giao thông, tệ nạn xã hội, bảođảm ANTT,ATXH

2.2.2.3.Về công tác báo cáo, thốngkê

Thực hiện nghiêm chỉnh chế độ báo cáo, thống kê về tình hình XLVPHCtheo quy định của Nghị định số 97/2017/NĐ-CP; Thông tư số 63/2017/TT-BCAngày 27/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về phối hợp trong côngtác quản lý XLVPHC trong CAND; Thông tư số 16/2018/TT-BTP ngày14/12/2018 quy định chế độ báo cáo trong quản lý công tác thi hành pháp luật vềXLVPHC và theo dõi tình hình thi hành pháp luật, việc thực hiện chế độ báocáo, thống kê về tình hình XLVPHC trong CAND đã dần đi vào nền nếp và cónhiều chuyển biến tích cực

Công an các đơn vị, địa phương đã thực hiện nghiêm túc quy định về báocáo, thống kê theo định kỳ hàng tháng, 06 tháng, một năm và đột xuất theo yêucầu của cơ quan, người có thẩm quyền Công an một số đơn vị, địa phương đãthực hiện tốt chế độ báo cáo, thống kê về tình hình XLVPHC hàng ngày, hàngtuần; báo cáo, thống kê về XLVPHC theo các lĩnh vực, chuyên đề công tác…Nhờ vậy, công tác XLVPHC đã được triển khai đồng bộ, thực hiện nghiêm túc

và tuân thủ theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền quy định tại Luật XLVPHC

và các văn bản hướng dẫn thihành

Các quyết định về xử phạt VPHC cơ bản đã được thi hành kịp thời, đảmbảo đúng thời hạn quy định của pháp luật Các lực lượng chức năng trongCAND đã chủ động phối hợp chặt chẽ, bảo đảm thủ tục xử phạt và áp dụng cácbiện pháp XLVPHC theo đúng quy định của pháp luật, xem xét từng trường hợp

và hạn chế tối đa các saisót

Thựctiễnthihành côngtácXLVPHCtrong thờigianquacho thấy,trên 75% vụviệcVPHCđượcthựchiện bởicáclựclượng chức năngcủaCAND.Mặtkhác, trongPhầncác tội phạm của Bộ luậtHìnhsự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017)

cótớihơn70 điều luật quyđịnh tìnhtiết“đãbịxửphạtVPHCmà còn viphạm”là

tìnhtiếtđịnhtộidanhhoặc địnhkhung tăng nặnghìnhphạt; dođó,việc theodõi,thốngkêviệc xử phạtVPHCsẽgópphần quan trọngđể thựchiệnquyđịnh của Bộ luậtHìnhsự,tránh bỏlọt tộiphạm

2.2.2.4 Côngtác xây dựng,quảnlý cơ sở dữliệuquốcgiavề xử lýviphạmhành chính; cungcấpthôngtinvề xử lý vi phạmhànhchính

Thực hiện các văn bản QPPL về công tác xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệuquốc gia về XLVPHC; cung cấp thông tin về XLVPHC, Bộ Công an đã banhành Kế hoạch triển khai trong toàn lực lượng Trong đó, lãnh đạo Bộ đã yêucầu Công an các đơn vị, địa phương chuẩn bị các điều kiện cần thiết đề xây dựng

cơ sở dữ liệu quốc gia về XLVPHC tại đơn vị, địa phương mình