Luận văn thạc sĩ phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố đà nẵng

Đảng, Chính quyền các cấp từ thành phố đến quận, huyện, phường, xã đã đề ra nhiều chủ trương, biện pháp tập trung chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội cùng nhân dân, du khách

1.3 Chủ thể, nội dung phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch 19

1.4 Các biện pháp phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch266

Kết luận Chương 1 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI TRỘM CẮP TÀI SẢN TẠI CÁC ĐIỂM DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29

2.1 Thực trạng tổ chức lực lượng phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng 292.2 Thực trạng áp dụng các biện pháp phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tạicác điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng 342.3 Đánh giá thực trạng phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản 41Kết luận Chương 2 59

CHƯƠNG 3 DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI TRỘM CẮP TÀI SẢN TẠI CÁC ĐIỂM DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 600

3.1 Dự báo tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng 600

3.2 Giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng 65Kết luận Chương 3 766

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

5 TAND : Tòa án nhân dân

6 UBND : Ủy ban nhân dân

7 VKSND : Viện kiểm sát nhân dân

DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG

Bảng 1: Thống kê các vụ trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch và du khách,

dân số trên địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến tháng 6năm 2019

Bảng 4: Thống kê tội phạm hình sự và tội trộm cắp tài sản tại điểm du lịch

xảy ra tại các quận, huyện thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đếntháng 6 năm 2019

Bảng 5: Thống kê địa điểm gây án của tội trộm cắp tài sản tại các điểm du

lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến tháng 6 năm2019

Bảng 6: Thống kê thời gian gây án của tội trộm cắp tài sản tại các điểm du

lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến tháng 6 năm2019

Bảng 7: Thống kê đặc điểm nhân thân đối tượng phạm tội trộm cắp tài sản

tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2014đến tháng 6 năm 2019

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện mục tiêu phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn củathành phố và là trung tâm du lịch mang tầm cỡ khu vực, những năm qua ĐàNẵng có nhiều bước phát triển vượt bậc, cả về sản phẩm cùng cơ sở vật chấttheo hướng chất lượng cao phục vụ du khách, tình hình an ninh trật tự luônđược tập trung quan tâm, các mô hình phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổquốc từng bước đi vào chiều sâu, lan tỏa, phù hợp với đặc điểm địa bàn

Theo số liệu báo cáo tổng kết của Công an thành phố Đà Nẵng, từ đầunăm 2014 đến hết tháng 6 năm 2019, tại Đà Nẵng, đã xảy ra 2.893 vụ phạmpháp hình sự, các vụ việc dư luận chú ý được khám phá xử lý kịp thời, đúngngười, đúng tội không để hiệu ứng lây lan, phức tạp

Và trong năm năm trở lại đây (từ đầu năm 2014 đến hết tháng 6 năm2019) các hoạt động lễ hội, du lịch, sự kiện văn hóa, thể thao tại thành phố ĐàNẵng luôn được duy trì và mở rộng Qua đó, thu hút lượng khách du lịchtrong và ngoài nước đến tham quan, giao lưu, ghỉ dưỡng tăng nhiều theo hàngnăm (bảng 2 danh mục các bảng biểu)

Đảng, Chính quyền các cấp từ thành phố đến quận, huyện, phường, xã đã

đề ra nhiều chủ trương, biện pháp tập trung chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể,

tổ chức xã hội cùng nhân dân, du khách tăng cường công tác phòng ngừa tình

hình tội phạm, nhất là phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản (sau đây viết tắt là TCTS) tại các điểm du lịch Cơ quan Tòa án nhân dân, Điều tra và Viện

kiểm sát nhân dân cũng đã phối hợp chặt chẽ, tích cực trong công tác phòngngừa và phát hiện, điều tra, truy tố, đưa ra xét xử kịp thời các vụ án về TCTStại các điểm du lịch, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị và phòngngừa đấu tranh tội phạm của địa phương, được quần chúng nhân dân và xã

hội đồng tình ủng hộ.

Tuy nhiên, tình hình tội phạm, nhất là tội phạm ma túy, tội phạm sử dụngcông nghệ cao ngày càng có chiều hướng gia tăng; công tác quản lý nhà nước

về an ninh trật tự (sau đây viết tắt là ANTT) và phòng cháy chữa cháy còn

nhiều khó khăn, thách thức, diễn biến tình hình tội phạm trên địa bàn thànhphố ngày càng phức tạp, không chỉ gia tăng về số lượng tội phạm, ngườiphạm tội mà tính chất, mức độ ngày càng nguy hiểm, phương thức, thủ đoạnthực hiện che giấu tội phạm ngày càng tinh vi, tình hình tội TCTS ở các điểm

du lịch biến động, có những thời điểm gia tăng, diễn biến khó kiểm soát, liênquan đến người nước ngoài ngày càng nhiều, số lượng người bị bắt, bị xét xửsau đó lại tái phạm vẫn còn chiếm tỷ lệ lớn trong số những người phạm tội

Và hậu quả gây thiệt hại lớn cho tài sản của Nhà nước, tổ chức và công dân,

du khách gây ra tâm lý lo lắng cho xã hội, ảnh hưởng đến môi trường du lịch

và quá trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương

Qua đánh giá, xác định các nguyên nhân kết hợp với thực tiễn và để đápứng yêu cầu trong tình hình mới, cho nên đặt ra vấn đề nghiên cứu lý luận vềphòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch là cần thiết, phải tìm hiểu

về nhận thức, thực trạng áp dụng các biện pháp phòng ngừa tình hình tộiTCTS tại các điểm du lịch để từ đó đưa ra các biện pháp phù hợp nhằm nângcao hiệu quả phòng ngừa loại tội phạm này một cách toàn diện, có hệ thốngđem lại hiệu quả cao hơn trong thời gian tới, góp phần phục vụ thắng lợi côngcuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa ở địa phương và đất nước

Khi tìm hiểu và trao đổi được biết chưa có công trình khoa học nàonghiên cứu để đưa ra các giải pháp phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các

điểm du lịch Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn Thạc sĩ luật học là đáp ứng yêu cầu cấp thiết hiện

nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tìm hiểu và nghiên cứu về các yếu tố thời gian, không gian, địa điểm

(đặc trưng về địa bàn), nghiên cứu liên quan đến tình hình tội phạm và phòng

chống tội phạm TCTS; tình hình hoạt động du lịch tại thành phố Đà Nẵng đểđảm bảo yếu tố không có sự trùng lặp của đề tài, và nghiên cứu để có thể kếthừa những nội dung cho phép của các công trình đã công bố

Qua đó, tác giả tập trung tìm hiểu tham khảo, nghiên cứu một số công

trình nghiên cứu như: Giáo trình “Tội phạm học” (2008) của Giáo sư Tiến sĩ

Võ Khánh Vinh, NXB Công an nhân dân; Hiếp pháp 2013; Bộ Luật Hình sự

(sau đây viết tắt là BLHS) và Tố tụng Hình sự năm 2013, 2015; Luật Du lịch

năm 2005, năm 2017; Đề án phát triển Du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn2016-2020 của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng; các văn bản qui phạmpháp luật qui định về tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của các ngành, cácđoàn thể liên quan hoạt động phòng ngừa, đấu tranh tội phạm ở các điểm dulịch; các sách, văn bản, tài liệu, tạp chí tại Học viện Khoa học xã hội, các Chỉthị, Nghị quyết của các địa phương, các văn bản về công tác dân vận, xâydựng phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc

Ngoài ra, tác giả còn nghiên cứu và kế thừa các công trình khoa học khác

đã nghiên cứu về tội TCTS trên phạm vi của chuyên ngành Tội phạm học vàphòng ngừa tội phạm, tuy nhiên các công trình nghiên cứu đó được thực hiện ởnhững địa điểm, địa bàn khác nhau, các giai đoạn, góc độ, khía cạnh khác nhaunên chỉ có giá trị tham khảo để thực hiện công trình nghiên cứu đã nêu ở trên

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung và thực trạng phòng ngừa tìnhhình tội TCTS, TCTS tại các điểm du lịch, từ đó đưa ra các biện pháp nhằmgóp phần nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa loại tội phạm này trong

thời gian tới tại các điểm du lịch thành phố Đà Nẵng.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất là, nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về phòng ngừa tìnhhình tội phạm TCTS tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.Thứ hai là, tìm hiểu thực trạng phòng ngừa tình hình tội TCTS tại cácđiểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2014 đếntháng 6 năm 2019

Thư ba là, đề xuất các biện pháp về tăng cường phòng ngừa tình hình tộiTCTS tại các điểm du lịch trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu về lý luận, về thực trạng phòng ngừa tình hình tội TCTS tạicác điểm du lịch và các giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình tội TCTS

ở các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

Quan hệ giữa tình hình tội TCTS ở các điểm du lịch trên địa bàn thànhphố Đà Nẵng với các hiện tượng kinh tế - xã hội khác để tạo cơ sở cho việcthiết lập các giải pháp phòng ngừa tội phạm TCTS tại các điểm du lịch

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu: các vấn đề lý luận chung về phòng ngừa tình hìnhtội trộm cắp tài sản; thực trạng hoạt động điểm du lịch và công tác phòngngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.Qua đó đề ra biện pháp nhằm tăng cường phòng ngừa tình hình tội TCTS tạicác điểm du lịch

Nghiên cứu Đề tài thực hiện dưới góc độ tội phạm học thuộc chuyênngành “Tội phạm học và Phòng ngừa tội phạm”; Điều 138 Bộ luật hình sựnăm 1999 (Sửa đổi bổ sung năm 2009) và tại Điều 173 Bộ luật hình sự năm

2015 (Sửa đổi bổ sung năm 2017)

Về không gian nghiên cứu: Các điểm du lịch trên địa bàn thành phố

Đà Nẵng

Về thời gian nghiên cứu được giới hạn từ năm 2014 đến tháng 6 năm 2019

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Đề tài thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương đường lối, quan điểm củaĐảng, pháp luật của Nhà nước, các Chỉ thị, Nghị quyết của ngành Công an

-và các ngành, các cấp liên quan lĩnh vực quản lý Nhà nước về ANTT -vàphòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật ở các điểm, khu,tuyến du lịch

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Thực hiện các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp điều tra;phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh; phương phápnghiên cứu, thống kê hồ sơ; trao đổi các chuyên gia, cán bộ phụ trách, các dukhách và các đơn vị lữ hành về vấn đề liên quan đến điểm du lịch

Nghiên cứu các vụ án đã được khởi tố tại cơ quan Công an; những bản án

đã xét xử của Tòa án nhân dân (sau đây viết tắt là TAND) và các báo cáo sơ

kết, tổng kết liên quan đến tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch; nghiên cứutình hình liên quan hoạt động du lịch, dân số, kinh tế, các mô hình phong tràođảm bảo ANTT tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm

2014 đến tháng 6 năm 2019 của các cơ quan chức năng như Công an, Uỷ ban

nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) thành phố Đà Nẵng và các quận, huyện,

thành phố, Sở Du lịch thành phố, Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng, các công

ty lữ hành du lịch Đồng thời kết hợp, đánh giá các số liệu, tư liệu trong các bàiviết, các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố liên quan tới công

tác phòng ngừa tình hình tội TCTS và các tội xâm phạm sở hữu.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn hệ thống, góp phần làm rõ được những vấn đề lý luận và thựctiễn về phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch trên địa bàn thànhphố Đà Nẵng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung và thực tiễn ở cácđiểm du lịch trên thành phố Đà Nẵng, luận văn góp phần làm rõ thực trạngtình hình TCTS tại các địa điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, qua

đó đề ra những biện pháp giúp cá nhân, cơ quan, tổ chức, du khách và nhândân tại điểm du lịch tham khảo, nâng cao nhận thức và hành vi trong phòng,chống, đấu tranh tội TCTS tại các điểm du lịch;

Bên cạnh đó, luận văn có thể dùng làm tài liệu trong việc phục vụ chocông tác tuyên truyền, nghiên cứu về phòng ngừa tình hình tội TCTS tại cácđiểm du lịch

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nộidung của luận văn được cấu trúc thành 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về phòng ngừa tình hình tội trộm cắp

tài sản tại các điểm du lịch

Chương 2: Thực trạng phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các

điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

Chương 3: Dự báo và giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình tội

trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

CHƯƠNG 1NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI TRỘM CẮP TÀI SẢN TẠI CÁC ĐIỂM DU LỊCH

1.1 Khái niệm, mục đích, ý nghĩa phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch

1.1.1 Khái niệm phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản

Khi nói đến phòng ngừa tội phạm, Giáo trình Tội phạm học của trường Đại học Luật Hà Nội nêu: “Phòng ngừa tình hình tội phạm là việc áp dụng một cách tổng thể các biện pháp kinh tế, chính trị, tư tưởng, pháp luật do các cơ quan, các tổ chức và công dân tiến hành dưới sự lãnh đạo của Đảng nhằm xóa bỏ hoặc vô hiệu hóa các nguyên nhân, điều kiện phạm tội; không

để cho tội phạm xảy ra; làm giảm tội phạm và tiến tới loại trừ hoàn toàn tình hình tội phạm ra khỏi đời sống xã hội ”[23, tr.210].

Giáo sư, Tiến sĩ Võ Khánh Vinh thì có quan điểm: “Phòng ngừa tình hình tội phạm là hệ thống nhiều mức độ và biện pháp mang tính chất Nhà nước, xã hội và Nhà nước - xã hội nhằm khắc phục các nguyên nhân và điều kiện của tội phạm hoặc làm vô hiệu hóa (làm yếu; hạn chế) chúng và bằng cách đó làm giảm và dần dần loại bỏ tình hình tội phạm” [28, tr.154].

Ngoài ra, như chúng ta đã biết - Bản chất của Nhà nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa (sau đây viết tắt là CHXHCN) Việt Nam là nhà nước của nhân

dân, do nhân dân và vì nhân dân, Nhà nước Việt Nam không ngừng đấu tranh

vì công bằng và tiến bộ xã hội Vì vậy cho nên, Nhà nước Việt Nam rất chútrọng đến vấn đề phòng ngừa tình hình tội phạm, qua đó ta đã và đang từngbước loại bỏ các nguyên nhân và các điều kiện của tình hình tội phạm Trong

đó, biện pháp tích cực nhất được thể hiện qua việc hình thành các đường lốiđấu tranh phòng, chống tội phạm; thiết lập và phân định chức năng phòng

ngừa tình hình tội phạm cho các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội.

Phòng ngừa tình hình tội phạm là việc các chủ thể của Nhà nước thôngqua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình sử dụng tổng hợp các biệnpháp để từng bước khắc phục những nguyên nhân và điều kiện của tội phạm,không để tội phạm xảy ra hoặc nếu tội phạm xảy ra phải hạn chế đến mứcthấp nhất hậu quả thiệt hại cho con người và cho xã hội

Với các lý luận trên, có thể xác định phòng ngừa là biện pháp đấu tranhphòng, chống tội phạm hiệu quả nhất ở các phương diện chính trị, kinh tế và

xã hội Và để đạt được mục đích làm giảm và dần dần loại bỏ tình hình tộiphạm ra khỏi đời sống xã hội, Nhà nước cần có chủ trương để công tác phòngngừa tình hình tội phạm là hoạt động thường xuyên, có sự bảo đảm về vậtchất cũng như các phương tiện pháp luật, giáo dục Khẳng định rõ công tácđấu tranh phòng, chống tội phạm là sự nghiệp của toàn dân, của tất cả các cấp,các ngành Cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp bằng các chủ trương, biện phápphải huy động được cả hệ thống chính trị, tạo điều kiện phối hợp chặt chẽgiữa các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và quần chúng nhân dân để cùngthực hiện

Như vậy, xét đến cùng, phòng ngừa tình hình tội phạm là phải làm rõnguyên nhân và điều kiện dẫn đến sự phạm tội và làm rõ các biện pháp,phương pháp phòng ngừa Với mục đích đó, chương trình phòng ngừa tìnhhình tội phạm khi xây dựng cần phải có kế hoạch, phải thường xuyên có sựchỉ đạo chặt chẽ của Đảng, Nhà nước và các ngành, các cấp, các tổ chức xãhội khác và kịp thời thông tin đến nhân dân để cùng thực hiện Đồng thời,cũng cần phải thực hiện sát hợp với các đặc điểm kinh tế, tâm lý, xã hội vàcác đặc điểm truyền thống của từng địa phương Song cùng, cần phải có cáchthức tập trung huy động sự vào cuộc tham gia của các cấp ủy đảng, chínhquyền, các tổ chức chính trị xã hội và quần chúng nhân dân

Đối với tình hình tội TCTS, cùng với sự phát triển của lịch sử pháp lý củanước ta các qui định về tội phạm trộm cắp cũng đã có những phát triển theohướng qui định cụ thể hơn, lượng hóa giá trị của tài sản phù hợp với từng giaiđoạn phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.

Trong Bình luận khoa học Bộ luật hình sự phần các tội phạm, tác giả

Đinh Văn Quế đề cập rằng: “Trộm cắp tài sản là hành vi lén lút lấy tài sản của chủ sở hữu hoặc người có trách nhiệm quản lý tài sản mà không dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực hoặc bất cứ một thủ đoạn nào nhằm uy hiếp tinh thần của người quản lý tài sản” [13, tr.196].

Và với cách nhìn nhận vấn đề như thế – có thể định nghĩa khái niệm vềtội TCTS có nhiều cách khác nhau, tuy nhiên căn cứ vào thực tiễn đấu tranhchống tội phạm trộm cắp tài sản và căn cứ lý luận khoa học hình sự về tộiTCTS trong BLHS năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 và trong BLHS năm

2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 thì có thể đề ra khái niệm sau: “Tội trộm cắp tài sản là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ Luật hình sự, thể hiện dưới hành vi lén lút, che giấu nhằm chiếm đoạt tài sản không phải của mình có giá trị từ hai triệu đồng trở lên hoặc dưới hai triệu đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính, bị kết án về tội chiếm đoạt tài sản mà đến thời điểm gây án chưa được xóa án tích”.

Với khái niệm về tội trộm cắp mà tác giả đưa ra kết hợp với nội dung

phân tích, đi đến khái niệm về phòng ngừa tình hình tội TCTS sau: Phòng ngừa tình hình tội TCTS là việc sử dụng tổng hợp các biện pháp mang tính chất Nhà nước, xã hội và bản thân chủ sở hữu tài sản hoặc là người có quyền quản lý tài sản, như: biện pháp pháp luật, chính trị, kinh tế, xã hội, tư tưởng,

tự quản với mục đích kiểm soát, loại trừ các nguyên nhân và điều kiện của tội trộm cắp tài sản để hạn chế, ngăn chặn và đi đến cùng là loại bỏ tình hình tội trộm cắp tài sản ra khỏi các hoạt động của đời sống xã hội.

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của điểm du lịch

Theo Luật du lịch của nước CHXHCN Việt Nam năm 2017 tại điểm 1,điều 3 nêu rõ “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của conngười ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liêntục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khámphá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác”

Đối với điểm du lịch, tại điểm 7, điều 3, Luật Du lịch của nướcCHXHCN Việt Nam năm 2017 qui định: “Điểm du lịch là nơi có tài nguyên

du lịch được đầu tư, khai thác phục vụ khách du lịch”

Như vậy, có thể khái niệm về điểm du lịch như sau: Điểm du lịch là nơi tiến hành hoạt động du lịch, có ranh giới xác định trên bản đồ địa hình do cơ quan có thẩm quyền xác nhận, được đầu tư phát triển du lịch, đáp ứng điều kiện về an ninh trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường, có ưu thế về tài nguyên du lịch, được quy hoạch đầu tư phát triển nhằm phục vụ nhu cầu đa dạng của khách du lịch, hàng năm đón được từ 50.000 lượt khách du lịch trở lên, đem lại hiệu quả về kinh tế - xã hội và môi trường.

Sự phát triển của ngành Du lịch đã và đang góp phần thúc đẩy chuyểndịch cơ cấu kinh tế và xuất khẩu tại chỗ; bảo tồn và phát huy giá trị di sản vănhóa, tài nguyên thiên nhiên; tạo nhiều việc làm, nâng cao đời sống nhân dân;đẩy mạnh quá trình hội nhập quốc tế, quảng bá hình ảnh đất nước, con ngườiViệt Nam Tuy nhiên, hoạt động Du lịch còn một số hạn chế, yếu kém, pháttriển chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh và kỳ vọng của xã hội Hiệulực và hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch chưa cao; môi trường du lịch, antoàn thực phẩm và an toàn giao thông còn nhiều bất cập…

Tại thành phố Đà Nẵng, từ khi áp dụng Luật Du lịch năm 2005 chínhquyền thành phố, các địa phương, các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữhành, kinh doanh vận tải khách du lịch, các cơ sở lưu trú du lịch, doanh nghiệp,

cá nhân kinh doanh các loại dịch vụ du lịch khác đã rất quan tâm đến việc thúcđẩy phát triển du lịch tại địa phương, tại thành phố.

Ngày 09 tháng 11 năm 2015, UBND thành phố Đà Nẵng đã triển khai

Quyết định số 8373/QĐ-UBND Về việc ban hành “Đề án phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 – 2020”, trong đó đặt ra mục đích: “Tạo

điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh và đảm bảo phát triển bền vững ngành

du lịch thành phố Đà Nẵng; Tạo cơ sở để lập quy hoạch chi tiết các khu dulịch trọng điểm; các sản phẩm du lịch có chất lượng, phát huy và khai thác cóhiệu quả tiềm năng du lịch; Tạo tiền đề để phát triển đột phá ngành du lịch,thực sự tăng trưởng trở thành kinh tế mũi nhọn và có đóng góp lớn vào sựchuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố”, và yêu cầu: “Đảm bảo các nguyêntắc về xây dựng và phát triển du lịch theo qui định tại Luật Du lịch; Phù hợpvới chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước,của vùng duyên hải Nam Trung Bộ và định hướng của thành phố Đà Nẵngđến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Phát huy lợi thế du lịch của thành phố;

sử dụng hợp lý, hiệu quả và bền vững tài nguyên du lịch”

Năm 2017, Luật Du lịch số 09/2017/QH14 được Quốc hội nướcCHXHCN Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 19 tháng 6 năm

2017 ban hành và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 Trong

đó, điều 23, qui định về điều kiện công nhận điểm du lịch bao gồm:

1 Điều kiện công nhận điểm du lịch bao gồm:

a) Có tài nguyên du lịch, có ranh giới xác định;

b) Có kết cấu hạ tầng, dịch vụ cần thiết bảo đảm phục vụ khách du lịchc) Đáp ứng điều kiện về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môitrường theo quy định của pháp luật

2 Chính phủ quy định chi tiết Điều này

Và theo đó, để được công nhận là điểm du lịch, thì điểm du dịch phải

đáp ứng các điều kiện như có tài nguyên du lịch và có ranh giới xác định; cókết cấu hạ tầng và dịch vụ cần thiết đảm bảo phục vụ khách du lịch; ngoài ra,còn phải đáp ứng các điều kiện về ANTT, an toàn xã hội, bảo vệ môi trườngtheo quy định của pháp luật.

Các điểm du lịch sau khi được công nhận thì việc quản lý, khai tháccàng trở nên chặt chẽ và tuân thủ theo đúng các quy định của Luật Du lịch.Trong đó, các tổ chức, cá nhân được giao quản lý điểm du lịch được quyền đầu

tư, khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch; đồng thời, ban hành nội quy, tổ chứckinh doanh dịch vụ phục vụ khách du lịch; tổ chức dịch vụ hướng dẫn, cũngnhư quy định, quản lý việc sử dụng hướng dẫn viên du lịch trong phạm viquản lý và được thu phí theo quy định của pháp luật Cùng với đó, trách nhiệmcủa các tổ chức, cá nhân này là phải thực hiện tốt việc quản lý, giám sát hoạtđộng kinh doanh dịch vụ du lịch tại điểm du lịch, tránh để xảy ra các hoạt độngtrái quy định, gây phản cảm, ảnh hưởng đến hình ảnh điểm du du lịch Đặcbiệt, phải tạo điều kiện thuận lợi cho khách du lịch đến tham quan, cũng nhưbảo đảm an toàn cho du khách và trật tự an toàn xã hội, bảo vệ môi trường

Thành phố Đà Nẵng gần đây cũng đã quan tâm hơn và tạo điều kiệnthuận lợi khi đăng ký công nhận điểm du lịch đó là: Được đẩy mạnh xúc tiến,quảng bá du lịch trong nước và ngoài nước; được tham gia các chương trình,

sự kiện do ngành Du lịch tổ chức; được hỗ trợ các hoạt động tuyên truyềnquảng bá dưới hình thức giới thiệu các khu, điểm du lịch được xếp hạng trênbáo chí - truyền hình - ấn phẩm quảng bá du lịch của Sở Du lịch Đà Nẵnghoặc tại các sự kiện trong và ngoài nước do Sở Du lịch tham dự; giới thiệu tạiwebsite của Sở Du lịch Ngoài ra, các khu, điểm du lịch sẽ được đánh giá, tônvinh nếu có những đóng góp tích cực cho sự nghiệp phát triển du lịch ĐàNẵng nói riêng và Việt Nam nói chung; được cắm biển chỉ dẫn điểm đến theongành quản lý chức năng; được chuẩn hóa các bài thuyết minh hướng dẫn du

lịch; được tham gia hội nghị, hội thảo do Sở Du lịch và các cơ quan banngành liên quan tổ chức Qua đó, các đơn vị có thể kịp thời cập nhật thông tinmới liên quan ngành du lịch; đội ngũ cán bộ, nhân viên làm việc tại khu, điểm

du lịch được tham gia các chương trình đào tạo, các khóa học bồi dưỡng nângcao nghiệp vụ du lịch do Sở Du lịch Đà Nẵng tổ chức

Tuy nhiên, qua khảo sát, nghiên cứu và trao đổi trực tiếp với PhòngQuy hoạch phát triển tài nguyên du lịch thuộc Sở Du lịch thành phố Đà Nẵngthì tác giả được biết hiện tại thành phố Đà Nẵng chưa có tổ chức, cá nhân nàolàm hồ sơ để đề nghị công nhận điểm du lịch với nhiều lý do khác nhau, như:chưa có các bài thuyết minh hướng dẫn du lịch được chuẩn hóa; chưa có bộphận bảo vệ trực 24 giờ mỗi ngày và phương án đảm bảo ANTT; thủ tục đểlàm công nhận điểm du lịch tuy rút gọn, cải cách nhưng không có chế tài kèmtheo để xử lý các trường hợp kinh doanh điểm du lịch mà không đăng ký côngnhận điểm du lịch và quyền lợi của điểm du lịch chưa được công khai, tuyêntruyền rộng, chưa sát với yêu cầu, nhu cầu của các cơ quan, doanh nghiệphoạt động điểm du lịch

Với các qui định về Luật Du lịch, về điểm du lịch và khái quát vềthực trạng tình hình hình du lịch tại thành phố Đà Nẵng, về khoa học, tác

giả quan niệm của luận văn này (vì chưa được công nhận về mặt pháp lý)

về các điểm du lịch tại thành phố Đà Nẵng có đặc điểm sau thì được coi làđiểm du lịch, gồm:

- Là nơi tiến hành hoạt động du lịch, có ranh giới xác định trên bản đồ địa hình do cơ quan có thẩm quyền xác nhận;

- Có cắm biển chỉ dẫn điểm đến theo ngành quản lý chức năng; Có thuyết minh về điểm du lịch; Có dịch vụ ăn uống, mua sắm; Có kết nối giao thông, thông tin liên lạc thuận lợi;

- Có ưu thế về tài nguyên du lịch, được quy hoạch đầu tư phát triển

nhằm phục vụ nhu cầu đa dạng của khách du lịch;

- Hàng năm đón được từ 50.000 lượt khách du lịch trở lên, đem lại hiệu quả về kinh tế - xã hội và môi trường.

- Công khai số điện thoại, địa chỉ của tổ chức, cá nhân quản lý điểm

du lịch; Có hình thức tiếp nhận và giải quyết kịp thời phản ánh, kiến nghị của khách du lịch.

1.1.3 Mục đích của của phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch

Trong thực tiễn của công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, phòngngừa tội phạm lại được hiểu một cách trực tiếp và đơn giản chính là hoạt độngchủ yếu của các cơ quan chuyên môn, chuyên trách trong công tác bảo vệpháp luật và phòng chống tội phạm, mà cụ thể là: Công an, TAND, ViệnKiểm sát, Thanh tra, cơ quan Thi hành án hình sự và một số cơ quan Nhànước khác (Kiểm lâm, Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển ) nhằm

ba mục đích sau: Một là, loại trừ và thủ tiêu các nguyên nhân và điều kiện

phạm tội, xóa bỏ các tác nhân là điều kiện tạo thuận lợi việc phát sinh ra tội

phạm Hai là, nghiên cứu môi trường sống (gia đình - nhà trường - xã hội)

xung quanh các nguyên nhân và điều kiện phạm tội và người phạm tội, qua đóhạn chế, ngăn ngừa những hiện tượng có ảnh hưởng bất lợi và không đúngđến việc hình thành các phẩm chất cá nhân tiêu cực chống đối xã hội của bản

thân người phạm tội Ba là, trên cơ sở này, đưa ra các giải pháp tổng thể và có

hệ thống phòng ngừa các hiện tượng tiêu cực và tội phạm, các tác nhân ảnhhưởng và những thiếu sót trong cơ chế quản lý về các mặt (như: kinh tế, xãhội, công tác tổ chức cán bộ ), cũng như kiến nghị hoàn thiện pháp luật hình

sự, pháp luật tố tụng hình sự và các ngành luật khác [13, tr.196]

Chỉ thị 48-CT/TW ngày 22/10/2010 của Bộ Chính trị về “Tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình

mới” đã đề ra 09 nhiệm vụ chủ yếu, Nghị quyết số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 của Chính phủ “Về tăng cường công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới” đã xác định 08 chủ trương và Chỉ thị 37/2004/CT-TTg ngày 08/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ “Về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết 09/1998/NQ-CP và chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm của Chính phủ đến năm 2010” cùng hướng đến mục đích phòng, chống tội phạm

trong đó có phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch, đó

là phải kiềm chế, làm giảm các loại tội phạm, nhất là các tội phạm nghiêmtrọng, tội phạm mới; giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trongmọi tình huống Giữ vững kỷ cương pháp luật, sự nghiêm minh của pháp chế

xã hội chủ nghĩa Phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, dưới sựlãnh đạo trực tiếp, toàn diện của các cấp ủy Đảng, sự quản lý, điều hành củachính quyền các cấp và sự tham mưu tích cực, nòng cốt của lực lượng CAND,đưa công tác phòng, chống tội phạm trở thành một trong những nhiệm vụthường xuyên của các cấp, các ngành, đoàn thể, cơ quan, đơn vị và các địaphương Tạo ra môi trường xã hội ổn định, lành mạnh, phục vụ có hiệu quảnhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội; nâng cao đời sống vật chất, bảo vệ cuộcsống hạnh phúc và bình yên của nhân dân

Như vậy, để cho hoạt động phòng ngừa tội phạm và phòng ngừa tìnhhình tội TCTS tại các điểm du lịch đạt được mục đích và hiệu quả cao thì cầnphải có sự phối hợp, gắn liền với phát huy vai trò và sức mạnh của các cơquan chức năng trực tiếp quản lý các tuyến, khu, điểm du lịch Hoạt độngphòng ngừa tội phạm tại các điểm du lịch phải đặt dưới sự lãnh đạo của cấp

ủy, chính quyền nơi có các điểm du lịch và chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của cơquan Công an trên cơ sở phân công, phân cấp có sự phối hợp trao đổi thôngtin về tội phạm Song cùng là việc tập trung cải thiện các điều kiện kinh tế, xãhội, loại bỏ các điều kiện, nguyên nhân phạm tội, để hình thành các điều kiện

tích cực cho sự hình thành hoàn thiện nhân cách con người, du khách Đồngthời, khi thực hiện việc phòng ngừa tình hình tội phạm tại các điểm du lịch đòihỏi phải nghiên cứu kĩ các vấn đề về tình hình tội phạm, về điểm du lịch;nguyên nhân và điều kiện của tình hình tội phạm tại điểm du lịch; nhân thânngười phạm tội; xây dựng phương hướng và biện pháp loại trừ nguyên nhân vàđiều kiện tình hình tội phạm tại điểm du lịch và xây dựng nhân cách tích cựccủa các công ty lữ hành, du khách, con người tại điểm du lịch và trong xãhội

1.1.4 Ý nghĩa của phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch

Phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch tốt thì tạo tiền đề

để góp phần huy động sức mạnh tổng thể, đồng bộ trong đấu tranh phòng,chống tội phạm, làm giảm sự gia tăng của tội phạm và vi phạm pháp luật tạicác điểm du lịch, đồng thời để xóa bỏ các tác động tiêu cực đối với xã hội,hạn chế làm giảm tới mức thấp nhất xảy ra tội phạm trong xã hội Thực hiệntốt phòng ngừa tình hình tội TCTS tại đây góp phần thực hiện nghiêm chỉnh

và đầy đủ các Nghị quyết, Chỉ thị, đường lối và Chính sách của Đảng, phápluật của Nhà nước

Thực hiện tốt, đảm bảo mục đích, yêu cầu sẽ tạo trạng thái tâm lý ổnđịnh, an toàn trong nhân dân, tại khu dân cư, điểm du lịch; tạo thêm niềm tin

du khách và nhân dân vào nền pháp chế Xã hội chủ nghĩa, từ đó nâng cao sựtín nhiệm vào khả năng hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật Góc độrộng hơn, điều này lôi cuốn sự ủng hộ, tích cực vào cuộc và nhiệt tình thamgia của du khách, quần chúng nhân dân trong công tác đấu tranh phòng,chống tội phạm tạo ra sự hưởng ứng của xã hội, của du khách, cộng đồng đốivới những hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật

Thông qua việc thực hiện các chương trình quốc gia phòng chống tộiphạm để thực hiện tốt công tác phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du

lịch, bằng cách thường xuyên tổ chức tuyên truyền đường lối, chủ trương củaĐảng, pháp luật của Nhà nước; phát động tham gia phòng ngừa tình hình tộiphạm và tệ nạn xã hội, vận động gia đình, mọi người xung quang và du kháchcùng thực hiện góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, tích cực tácđộng đến các đối tượng thành viên trong gia đình, lôi cuốn mọi người tham giaphòng ngừa tình hình tội TCTS tại điểm du lịch và các tội phạm khác.

Phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch mang đậm ý nghĩachính trị xã hội, làm tốt công tác phòng ngừa giúp giữ vững an ninh quốc gia,trật tự an toàn xã hội, bảo vệ tài sản của xã hội, công dân, du khách, tínhmạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm của mọi người dân và du khách

Làm tốt công tác phòng ngừa tội phạm mang ý nghĩa kinh tế sâu sắc,hạn chế đến mức thấp nhất những thiệt hại về kinh tế do tình hình tội TCTStại điểm du lịch gây ra trong xã hội kể cả những thiệt hại gián tiếp mà Nhànước, xã hội phải chi trả để khắc phục hậu quả do tội phạm để lại, từ đó tiếtkiệm được ngân sách Nhà nước, hạn chế có lợi cho sức lao động của các nhânviên Nhà nước trong các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và giáo dục cải tạongười phạm tội

Thông qua hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm nói chung và tìnhhình tội TCTS tại các điểm du lịch nói riêng, Nhà nước có thể kiểm soát đượcmảng tối của đời sống xã hội là tình hình tội phạm, qua đó nâng cao hiệu quảhoạt động quản lý nhà nước, đồng thời tăng cao hiệu quả trong hoạt độngchuyên môn nghiệp vụ của các cơ quan bảo vệ pháp luật

1.2 Các nguyên tắc phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch

Phòng ngừa tình hình tội phạm là một loại hoạt động thực tiễn xã hội

có những đặc điểm đặc thù của mình Cách thức tổ chức và hoạt động của hệthống đó phải được xây dựng theo những nguyên tắc nhất định [28, tr.157]

Theo quy định chung về nguyên tắc phòng ngừa (tội phạm nói chung)

gồm có các nguyên tắc: pháp chế, dân chủ, nhân đạo, khoa học và tiến bộ,nguyên tắc phối hợp chặt chẽ các chủ thể và các biện pháp phòng ngừa,nguyên tắc phân hóa Nguyên tắc phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm

du lịch cũng phải tuân thủ các nguyên tắc trong phòng ngừa tình hình tộiphạm nói chung Đó là những quan điểm, phương châm xuyên suốt toàn bộviệc tổ chức và hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm Tuy nhiên, quanghiên cứu, tác giả đề xuất các nguyên tắc đặc thù sau đây đối với phòngngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch:

- Một là - Nguyên tắc pháp chế: Phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các

điểm du lịch ở các cấp độ, mức độ khác nhau nhưng đều thể hiện tính quyềnlực của Nhà nước Hoạt động này nhằm thực hiện nhiệm vụ và lợi ích chung

mà Nhà nước, xã hội đặt ra

Nên, không bất cứ lý do nào mà việc tổ chức và hoạt động phòng ngừatội phạm nói chung và phòng ngừa tình hình tội TCTS ở các điểm du lịch nóiriêng có thể thoát ly khỏi các quy định của Hiến pháp và pháp luật

Như vậy, chỉ có thực hiện đúng các quy định của pháp luật, phòngngừa tình hình tội TCTS ở các điểm du lịch mới đảm bảo mục đích của nó làphục vụ lợi ích xã hội, Nhà nước và nhân dân

- Hai là - Nguyên tắc phân hóa: Phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các

điểm du lịch phải được tổ chức tương ứng với các quy luật và đặc điểm củatình hình tội phạm tại điểm du lịch và người phạm tội đã được phân tích, đánhgiá; các biện pháp phòng ngừa phải phù hợp với từng địa điểm và từng đốitượng; việc phòng ngừa cá nhân, tổ chức phải được tiến hành trên cơ sở hiểubiết đầy đủ về cá nhân, tổ chức du khách và cá nhân, tổ chức người phạm tội

- Ba là - Nguyên tắc phối hợp chặt chẽ: Phòng ngừa tình hình tội TCTS

tại các điểm du lịch hướng đến loại bỏ các tác động tiêu cực của nó đối với xã

hội và làm hạn chế, làm giảm tới mức thấp nhất xảy ra tội phạm tại các điểm

du lịch do các chủ thể phòng ngừa khác nhau thực hiện Nên, để phòng ngừatình hình tội TCTS tại các điểm du lịch đạt hiệu quả thì phải đảm bảo sự phốihợp chặt chẽ hoạt động phòng ngừa giữa các chủ thể phòng ngừa, đồng bộgiữa các biện pháp khác nhau trong hệ thống đó

Để thực hiện nguyên tắc này, trước hết phải đảm bảo sự lãnh đạo tuyệtđối của Đảng, Chính quyền nơi có điểm du lịch và tại đây phải có chươngtrình, kế hoạch được xây dựng phù hợp với đặc điểm và khoa học, quá trìnhtriển khai áp dụng phải đồng bộ, có sự chỉ đạo thống nhất, tập trung

- Bốn là - Nguyên tắc kịp thời: Đây được cho là nguyên tắc quan trọng

để ổn định nhanh tình hình ANTT tại điểm du lịch để tạo môi trường luônđảm bảo, thu hút và tạo sự an tâm khám phá, trải nghiệm tại điểm du lịchtrong du khách Để thực hiện nguyên tắc này thì cần phải chủ động dự báotình hình, đánh giá đúng thực trạng và kịp thời đề ra các biện pháp phù hợp,hiệu quả về phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch và huy động

cả hệ thống chính trị cùng người dân, du khách kịp thời, tự giác, chủ độngtham gia phòng ngừa

- Năm là - Nguyên tắc triệt để trong phòng ngừa: Thông qua việc

phòng ngừa bằng tất cả các lực lượng và biện pháp hiện có, qua việc phòngngừa từ nạn nhân là cá nhân, du khách, cơ quan nhà nước, tổ chức kinhdoanh, quản lý điểm du lịch, các công ty du lịch, Ban quản lý các điểm dulịch.v.v

1.3 Chủ thể, nội dung phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch

Chủ thể của hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm nói chung và tộiTCTS tại các điểm du lịch nói riêng là các cơ quan nhà nước, các tổ chức xãhội và các tập thể cũng như các công dân, du khách thực hiện việc phòng

ngừa trong phạm vi thẩm quyền của mình Mỗi chủ thể trong mối quan hệ đó

có các nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ nhất định và chịu trách nhiệm đối vớiviệc thực hiện chúng, cụ thể các chủ thể sau:

Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội, làchủ thể của việc phòng ngừa tình hình tội phạm, tình hình trộm cắp tài sản tạicác điểm du lịch

Các tổ chức Đảng, đảng viên làm việc trong các cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật cố gắng làm cho các tổ chức đó ở mức độ đầy đủ nhất, thực hiện được thẩm quyền do Hiến pháp quy định, các quyền và nghĩa vụ do điều lệ quy định, lôi kéo rộng rãi nhân dân vào việc quản lý, giải quyết những vấn đề chính trị, kinh tế và xã hội [28, tr.171].

Thông qua đảng viên, các tổ chức Đảng thực hiện lãnh đạo chính trịđối với hoạt động phòng ngừa của các cơ quan bảo vệ pháp luật, các tổ chức

xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng phổ biến, tuyên truyền hiểu biếtpháp luật

Như vậy, với vai trò là người tổ chức và lãnh đạo toàn diện các mặt đờisống của nhân dân Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam được ghi nhận là chủthể quan trọng của hoạt động phòng ngừa tình hình tội phạm nói chung cũngnhư tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch nói riêng

- Về quyền lực Nhà nước, chủ thể quản lý việc phòng ngừa tình hìnhtội TCTS tại các điểm du lịch là Hội đồng nhân dân các cấp.

Hội đồng nhân dân thực hiện toàn bộ quyền lực nhà nước, đảm bảo việc tuân thủ các đạo luật, việc bảo vệ trật tự nhà nước và xã hội, các quyền lực và lợi ích hợp pháp của công dân [28, tr.171].

Hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan quyền lực của Nhà nước ở địaphương, qua tổng hợp các ý kiến cử tri, qua hoạt động giám sát đối với các cơ

quan để thực hiện thẩm quyền ra các quyết định chỉ đạo, tổ chức hoạt độngphòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch.

Thông qua kiểm tra việc thực hiện và tổng hợp, nghiên cứu thực trạngcông tác phòng ngừa tình hình tội TCTS ở các điểm du lịch, Hội đồng nhândân các cấp với thẩm quyền được qui định thực hiện việc ban hành các vănbản quy phạm về những vấn đề phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm

du lịch và các vi phạm pháp luật khác Đồng thời, tham gia chính vào việcphòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch qua việc kết hợp triểnkhai các biện pháp phòng ngừa với các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Như vậy, hoạt động phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm dulịch của Hội Đồng nhân dân các cấp trên thực tế mang tính chất định hướngchung, đây là hoạt động có tính chất thúc đẩy hoạt động phòng ngừa của cácchủ thể khác, tạo hành lang pháp lý và định hướng để đề nghị sự tham gia củacác thành phần xã hội

- Các cơ quan quản lý chung và quản lý du lịch là các chủ thể của hoạtđộng phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch

Những cơ quan khác nhau của bộ máy quản lý nhà nước, các ban lãnh đạo của các nhà máy, xí nghiệp, các trường học và các cơ quan giáo dục văn hóa tham gia vào việc phòng ngừa tình hình tội phạm, trước hết ở mức độ các biện pháp xã hội chung [28, tr.172].

Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước (Bộ văn hóa thể thao và du lịch; Bộ Tài chính; Bộ kế hoạch và đầu tư; Bộ Công an; Bộ Quốc phòng; Bộ Nội vụ; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Tài nguyên và Môi trường; Bộ ngoại giao;

Bộ Công thương; Bộ Lao động Thương binh và xã hội; Bộ giáo dục và đào tạo; Bộ Thông tin và Truyền thông; Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam; Bộ Khoa học và Công nghệ; Bộ Y tế; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Bộ Xây dựng; Ủy ban Dân tộc; Các

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ được giao; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực trực thuộc Trung ương), trực tiếp là các cơ quan đảng, chính quyền các cấp, Cơ quan Công an,

các Ban quản lý, cơ sở kinh doanh du lịch của Nhà nước thường là những cơ

sở trực tiếp quản lý con người trong đó có những du khách, những đối tượngphạm tội hoặc có vi phạm pháp luật

Nên các chủ thể trên thể hiện việc phòng ngừa tội phạm tại các điểm dulịch qua các hình thức như tăng cường giáo dục, quản lý cán bộ, công nhânviên trong cơ quan, cơ sở kinh doanh du lịch, công ty lữ hành, cơ sở lưu trú;thúc đẩy kinh tế, xây dựng môi trường du lịch đảm bảo phục vụ tốt nhu cầucủa du khách, bảo vệ và quản lý tài sản thuộc quyền quản lý của mình; kếthợp thực hiện công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra kịp thời để phát hiệnnhững thiếu sót, sơ hở trong quản lý, phát hiện những biểu hiện tiêu cực cókhả năng dẫn đến phạm tội và kịp thời có biện pháp khắc phục

Ngoài ra, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình chú trọng đếnviệc tham gia vào các kế hoạch, chương trình, các hoạt động phòng ngừa tộiphạm của Nhà nước, của chính quyền địa phương, của cơ quan chủ quản; tăngcường phối hợp với các cơ quan Nhà nước, chính quyền địa phương các cấp,các tổ chức xã hội trong hoạt động phòng ngừa và xây dựng các mô hình phùhợp, hiệu quả về phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch

- Các cơ quan bảo vệ pháp luật là chủ thể của việc phòng ngừa tìnhhình tội TCTS tại các điểm du lịch

Với chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan bảo vệ pháp luật được quiđịnh có vai trò rất quan trọng trong công tác phòng ngừa tội phạm và luôn giữvai trò nòng cốt trong công tác phòng ngừa tội TCTS tại các điểm du lịch

Các cơ quan bảo vệ pháp luật luôn tự trang bị các kiến thức và cácphương tiện cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, kịp thời phát hiện, điều tra và xử

lý mọi hành vi phạm tội TCTS tại các điểm du lịch, qua đó phát hiện nguyênnhân và điều kiện phạm tội để đề ra biện pháp thích hợp nhằm loại trừ cácnguyên nhân và điều kiện phạm tội, để giáo dục, quản lý và cải tạo nhữngngười bị kết án và những người đã chấp hành xong hình phạt, đồng thời kiếnnghị để tạo điều kiện thuận lợi cho những người này tái hòa nhập với cộngđồng xã hội, không tái phạm.

- Cơ quan công an.

Tại điều 64 Hiến pháp năm 2013 xác định rõ: “Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa là sự nghiệp của toàn dân Nhà nước củng cố và tăng cường nền quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân mà nòng cốt là lực lượng vũ trang nhân dân; phát huy sức mạnh tổng hợp của đất nước để bảo

vệ vững chắc Tổ quốc, góp phần bảo vệ hòa bình ở khu vực và trên thế giới.

Cơ quan, tổ chức, công dân phải thực hiện đầy đủ nhiệm vụ quốc phòng và

an ninh” Đây chính là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất, quy định

chủ thể tham gia hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống các loại tội phạm vàcác hành vi vi phạm pháp luật khác nhằm bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìntrật tự an toàn xã hội

Bên cạnh đó, tại điều 3 Luật Công an nhân dân năm 2018 xác định rõ

“Công an nhân dân là lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật

tự, an toàn xã hội”.

Hoạt động phòng ngừa tội TCTS tại các điểm du lịch của lực lượngCông an chủ yếu thực hiện trong lĩnh vực như kiểm soát, kiểm tra, quản lýngành nghề đặc doanh, lưu trú, nhân khẩu, hộ khẩu; quản lý chặt chẽ các cácđối tượng có nhân thân xấu hoặc có những biểu hiện bất minh, có nguy cơthực hiện tội TCTS tại các điểm du lịch và đối tượng có tiền án, tiền sự để có

biện pháp tác động phòng ngừa phù hợp; phân tích thực trạng tình hình tộiphạm, tổ chức phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, tập thểnhân dân thực hiện các biện pháp phòng ngừa, các biện pháp tuyên truyền,tham mưu huy động các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và công dân, dukhách vào hoạt động phòng ngừa tội TCTS tại các điểm du lịch.

- Cơ quan Viện kiểm sát

Viện kiểm sát nhân dân (sau đây viết tắt là VKSND) thực hành quyền

công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo

vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hộichủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổchức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và

thống nhất [17, Đ.107].

Qua đó, VKSND phải có trách nhiệm thực hiện quyền công tố đúngngười, đúng tội, đúng quy định của pháp luật; đồng thời giám sát việc tuânthủ pháp luật của cơ quan Điều tra, Tòa án, cơ quan Thi hành án và giám sátcác chương trình, biện pháp phòng ngừa tội phạm tại các cơ quan đó để pháthiện kịp thời những vi phạm pháp luật của các chủ thể và có biện pháp xử lýđúng pháp luật Ngoài ra, VKSND còn thực hiện vai trò phòng ngừa tình hìnhtội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch thông qua việc phối hợp với các cơquan hữu quan cùng làm rõ các nguyên nhân, điều kiện của tình trạng phạmtội, phát hiện kịp thời, đúng, chính xác các tội phạm; đồng thời tuyên truyềngiáo dục pháp luật trong và ngoài cơ quan, cho nhân dân, du khách; tổ chứcbồi dưỡng, đào tạo; thống kê; nghiên cứu tội phạm liên quan đến lĩnh vực dulịch và các hành vi vi phạm pháp luật tại điểm du lịch để cùng góp phần tráchnhiệm xây dựng pháp luật hoàn thiện ở lĩnh vực này

- Tòa án nhân dân

Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp TAND có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân [17, Đ.102].

Với nhiệm vụ làm sáng tỏ bản chất về nguyên nhân, điều kiện gây áncủa vụ án, hành vi, mức độ sai phạm của người phạm tội, mức độ, hành vitham gia của những người khác, mức độ và loại khung hình phạt áp dụng đốivới người phạm tội để thực hiện hoạt động xét xử đúng người, đúng tội

Bên cạnh đó, TAND cũng thực hiện hoạt động phòng ngừa tình hìnhtội TCTS tại các điểm du lịch thông qua việc thể hiện vai trò trách nhiệmtrong xét xử để đánh giá rõ nguyên nhân và điều kiện tình hình tội TCTS tạiđiểm du lịch và qua đó đề nghị các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân,

du khách áp dụng các biện pháp khắc phục, loại trừ nguyên nhân, điều kiệnphát sinh tội TCTS tại các điểm du lịch Ngoài ra, thực hiện việc kiến nghịvới Nhà nước, chính quyền địa phương các cấp về phương hướng thực hiệncác chính sách xã hội liên quan đến hoạt động phòng ngừa Song cùng là việcthông qua hoạt động xét xử để tuyên truyền, giáo dục ý thức tuân thủ phápluật của công dân, du khách; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, du khách,các tổ chức xã hội tham gia vào các hoạt động xét xử, đảm bảo pháp chế xãhội chủ nghĩa trong hoạt động tư pháp

- Các tổ chức kinh tế xã hội, các tập thể quần chúng lao động và cánhân công dân, du khách là những chủ thể của việc phòng ngừa tình hình tộiTCTS tại các điểm du lịch

Các tổ chức kinh tế, xã hội (các công ty lữ hành, các điểm lưu trú, các

cơ sở kinh doanh liên quan lĩnh vực du lịch), các tập thể lao động và cá nhân

du khách, công dân là tập hợp các tầng lớp nhân dân để thực hiện các nhiệm

vụ kinh tế, bảo vệ quyền lợi của mình và cùng nhau thực hiện nhiệm vụ xây

dựng đất nước Họ là những chủ thể quan trọng trong phòng ngừa tình hìnhtội TCTS tại các điểm du lịch Do, trong môi trường này là nơi thể hiện tâm

tư, nguyện vọng của các công dân, du khách, đặc điểm này tạo cho các cánhân, du khách, các tổ chức khả năng phát hiện những hiện tượng tiêu cực,những biểu hiện có thể làm phát sinh tội phạm, nơi đây cũng là nơi có khảnăng tập hợp, huy động, động viên lực lượng quần chúng tham gia vào hoạtđộng phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch Tuy nhiên, căn cứvào chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình mà các tổ chức này có nộidung và biện pháp tham gia vào hoạt động phòng ngừa tình hình tội TCTS tạicác điểm du lịch một cách phù hợp, đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra

- Các cơ quan thuộc Bộ Tư pháp

Bộ Tư pháp cũng là một trong những chủ thể quan trọng của hoạt độngphòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch Hoạt động phòng ngừatội TCTS tại các điểm du lịch của các cơ quan thuộc Bộ Tư pháp thể hiện ởviệc như đưa ra những nội dung về qui định pháp luật và tham gia vào việcxây dựng, hoàn thiện pháp luật về phòng ngừa tình hình tội TCTS ở các điểm

du lịch; thông qua việc nghiên cứu có hệ thống tình hình tội TCTS tại cácđiểm du lịch và tìm ra nguyên nhân và điều kiện phát sinh, để đóng góp lýluận cho việc tổ chức, xây dựng các kế hoạch phòng ngừa tội phạm TCTS tạicác điểm du lịch của các chủ thể khác

Hoạt động phòng ngừa tội TCTS tại các điểm du lịch của các cơ quanthuộc Bộ Tư pháp còn thể hiện ở công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luậttrong nhân dân, trong du khách và các tầng lớp xã hội khác với mục đích nângcao ý thức pháp luật của du khách, của các cơ quan, tổ chức và nhân dân để

họ tự giác thực hiện đúng pháp luật

1.4 Các biện pháp phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch

Phòng ngừa tình hình tội phạm nói chung và phòng ngừa tình hình tộiTCTS tại các điểm du lịch nói riêng gồm nhiều bộ phận hợp thành một chỉnhthể thống nhất, mỗi bộ phận đó tuy khác nhau cơ bản về phạm vi, tính chất,mức độ, cấp độ, tác động nhưng lại có mối liên hệ với hệ thống, có tính độclập tương đối Nên, kết hợp việc nghiên cứu về phòng ngừa tình hình tộiTCTS tại các điểm du lịch như một chỉnh thể thống nhất với nghiên cứu từngloại biện pháp khác nhau với tư cách là các bộ phận hợp thành của hệ thống.

Và hệ thống này gồm hai mức độ khác nhau, chúng có quan hệ chặt chẽ tác

động lẫn nhau, cụ thể là: Phòng ngừa riêng (phòng ngừa nghiệp vụ) và Phòng ngừa chung (phòng ngừa xã hội).

Căn cứ tình hình tội phạm và tình hình tội TCTS tại các điểm du lịchthì thường áp dụng biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ song cùng với biện phápphòng ngừa chung

Biện pháp phòng ngừa chung đối với tình hình tội TCTS tại các điểm

du lịch là tổng hợp tất cả các biện pháp về chính trị, kinh tế, pháp luật, vănhóa, giáo dục Thực hiện trong quá trình xây dựng và phát triển mọi mặt củađời sống xã hội do các cơ quan Đảng, Nhà nước, chính quyền địa phương, các

tổ chức kinh tế - xã hội cùng phối hợp thực hiện nhằm hướng đến việc khắcphục hoặc làm mất hiệu lực các nguyên nhân và điều kiện của tình hình tộiTCTS tại các điểm du lịch; tạo ra tiền đề tích cực, những điều kiện căn bảncho việc loại trừ tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch, đó là việc nâng cao

ý thức, nâng cao trình độ văn hóa, chính trị, xã hội, nâng cao đời sống vật chấtcho mọi người dân và du khách

Biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ tình hình tội TCTS tại các điểm dulịch là áp dụng các biện pháp mang tính đặc trưng, chuyên ngành của các cơquan bảo vệ pháp luật thông qua các công tác điều tra, khởi tố, truy tố, xét xử,thi hành án đúng người, đúng tội, đúng quy định của pháp luật, không để xảy

điểm nóng, dư luận không tốt và hướng đến tạo lòng tin trong nhân dân; thựchiện biện pháp quản lý các đối tượng có tiền án, tiền sự, những đối tượng cóbiểu hiện thực hiện TCTS tại các điểm du lịch nhằm làm vô hiệu hóa hoặcloại bỏ điều kiện, nguyên nhân của tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch.

Kết luận Chương 1

Chương 1 của luận văn là hệ thống những vấn đế lý luận về phòngngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch Trong hệ thống lý luận đó làkhái niệm, mục đích, ý nghĩa của phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm

du lịch; các nguyên tắc, chủ thể và các biện pháp phòng ngừa tình hình tộiTCTS tại các điểm du lịch

Toàn bộ những vấn đề lý luận chung là cơ sở để nghiên cứu khảo sátthực trạng phòng ngừa tình hình tội TCTS tại các điểm du lịch trên địa bànthành phố Đà Nẵng một cách hệ thống, khoa học để thu được những kiến thứccần có phục vụ đưa ra giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình tội TCTStại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và các địa phương khác

CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI TRỘM CẮP TÀI SẢN TẠI CÁC ĐIỂM DU LỊCH TRÊN ĐỊA

2018 là 4,27%, trong đó khu vực thành thị là 4,59%; khu vực nông thôn là2,17%; tỷ lệ thiếu việc làm của lực lượng lao động trong độ tuổi năm 2018 là1,30%

Trong lĩnh vực du lịch, trong những năm gần đây, lượng du kháchtrong và ngoài nước đến tham quan du lịch tại thành phố Đà Nẵng ngày càng

tăng (Bảng 1 – Danh mục các bảng biểu).

Sau khi Luật Du lịch số 44/2005/QH11 được Quốc hội nước CHXHCN

Việt Nam thông qua ngày 14 tháng 6 năm 2005 (đến nay đã hết hiệu lực);

Luật Du lịch số 09/2017/QH14 được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam banhành ngày 19 tháng 6 năm 2017 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm

2018, Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng đã chủ động tham mưu UBND thành

phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 8373/QĐ-UBND ngày 09 tháng 11 năm

2015 về việc ban hành “Đề án phát triển Du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020”, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh và đảm

bảo phát triển bền vững ngành du lịch thành phố Đà Nẵng Đồng thời, tổ chứctăng cường công tác quản lý và triển khai đăng ký, triển khai việc công nhậnkhu, điểm du lịch theo Luật Du lịch 2017 Tuy nhiên đến nay, qua khảo sát,trao đổi, tại thành phố Đà Nẵng vẫn chưa có cơ quan, tổ chức, cá nhân nàolàm hồ sơ thủ tục để đăng ký công nhận điểm du lịch… Đây, cũng là nộidung, vấn đề đặt ra cần giải quyết để thực hiện tốt, có hiệu quả công tácphòng ngừa tình hình trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch

Theo tác giả đã phân tích đánh giá và đưa ra khái niệm, đặc điểm của

điểm du lịch tại thành phố Đà Nẵng (điểm 1.2.2 phần 1.1 chương 1) thì hiện

nay, tại thành phố Đà Nẵng có 27 điểm đạt tiêu chuẩn như phân tích, cụ thể:

Quận Hải Châu có 07 điểm du lịch (Bảo tàng Chăm; Công viên Châu Á; chợ Hàn; chợ Cồn; Nhà thờ Con gà; Bảo tàng Đà Nẵng, Thành điện Hải);

Quận Thanh Khê: có 03 điểm du lịch (Công viên 29.3; Ga tàu lửa Đà Nẵng; biển Thanh Khê);

Quận Sơn Trà có 07 điểm du lịch (Bán đảo Sơn Trà; Công viên Biển Đông; biển Mỹ Khê; cầu Rồng; cầu Sông Hàn; chợ đêm An Hải Tây; Chùa Linh Ứng );

Quận Ngũ Hành Sơn có 03 điểm du lịch (Danh thắng Ngũ Hành Sơn; biển Ngũ Hành Sơn; biển Bắc Mỹ An );

Quận Liên Chiểu có 03 điểm du lịch (Hải Vân quan; biển Nam Ô; Khu Suối Lương );

Huyện Hòa Vang có 04 điểm du lịch (Bà Nà Hill; Khu vui chơi giải trí Hòa Phú Thành; Suối Mơ; Suối nước khoáng núi Thần Tài );

Huyện Hoàng Sa không có điểm du

lịch; Quận Cẩm Lệ không có điểm du

lịch

Sau sự kiện APEC 2017 lượng khách du lịch đến Đà Nẵng đến để thamquan các điểm du lịch, tham gia các hoạt động văn hóa, lễ hội diễn ra thườngxuyên trong các mùa, các tháng và tuần tăng nhiều hàng năm Đồng thời, từnăm 2014 đến nay, cùng với sự hình thành và phát triển của các khu, cụmcông nghiệp, khu du lịch biển vừa giải quyết cho hàng chục nghìn lao độngtrong thành phố Đà Nẵng có việc làm, Đà Nẵng cũng đã thu hút đông đảongười lao động nhàn rỗi từ các tỉnh khác về tạo nên sự gia tăng dân số cơ họcrất lớn, kéo theo đó là sự hình thành các loại hình dịch vụ, cơ sở cho thuê nghỉtrọ, lưu trú Vì thế đã tạo thêm nhiều khó khăn, phức tạp cho công tác quản lýnhân khẩu, lợi dụng vấn đề này nhiều đối tượng hình sự, đối tượng truy nã từcác tỉnh miền Trung, Nam Trung Bộ, Tây nguyên, kể cả người nước ngoài vànhiều nơi khác đến ẩn náu và hoạt động phạm tội.

2.1.2 Thực trạng tổ chức lực lượng phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

Như đã phân tích ở phần 1.3 chương 1, lực lượng tham gia hoạt độngphòng ngừa tình hình tội phạm trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch là các cơquan nhà nước, các tổ chức xã hội và các tập thể cũng như các công dân, dukhách thực hiện việc phòng ngừa trong phạm vi thẩm quyền của mình Mỗilực lượng trong mối quan hệ đó có các nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ nhấtđịnh và chịu trách nhiệm đối với việc thực hiện chúng

Tại thành phố Đà Nẵng khi tổ chức lực lượng phòng ngừa tình hình tộiTCTS tại các điểm du lịch, các chủ thể phòng ngừa đã tuân thủ các nguyên tắctrong phòng ngừa tình hình tội phạm nói chung, đặc biệt chú ý thực hiện cácnguyên tắc đặc thù đó là: nguyên tắc pháp chế, phân hóa, phối hợp chặt chẽcác chủ thể, kịp thời và nguyên tắc triệt để trong phòng ngừa

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo phòng ngừa tình hình TCTS tại các điểm dulịch luôn được Thành ủy, UBND thành phố và các Ngành, các cấp quan tâm,

mà đặc biệt là Sở Du lịch Qua đó, trong những năm qua, Thành ủy, UBND

thành phố Đà Nẵng đã thường xuyên chỉ đạo thực hiện có hiệu quả Nghị quyết09/CP và Chương trình quốc giao phòng chống tội phạm, Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo củaĐảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới”, hàng nămThành ủy đều ra Nghị quyết lãnh đạo, chỉ đạo về công tác đảm bảo An ninhtrật tự Trên cơ sở đó UBND thành phố Đà Nẵng tổ chức triển khai, thực hiệnQuyết định số 623/QĐ-TTg ngày 14 tháng 4 năm 2016 của Thủ tướng Chínhphủ về Phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016

- 2025 và định hướng đến năm 2030; ban hành các Quyết định UBND ngày 07/9/2010 về thành lập lực lượng chống cướp giật và các loại tộiphạm khác trên địa bàn thành phố, Quyết định 7661/2012/QĐ-UBND ngày20/9/2012 về “xây dựng lực lượng dân quân thường trực và lực lượng dânphòng thực hiện nhiệm vụ tuần tra đêm phòng chống tội phạm, quản lý ANTTtrên địa bàn thành phố”, Quyết định 8394/2015/QĐ-UBND ngày 09/11/2015

6743/QĐ-về “Phối hợp các lực lượng trong công tác phòng chống tội phạm, đảm bảoANTT trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”…

Ngoài ra, căn cứ các Nghị quyết, UBND thành phố Đà Nẵng cũng đã

ban hành Quyết định số 2550/QĐ-UBND ngày 05/4/2012 phê duyệt Đề án phát triển dịch vụ thành phố Đà Nẵng đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020

và ngày 09 tháng 11 năm 2015, ban hành Quyết định số 8373/QĐ-UBND về

việc ban hành “Đề án phát triển Du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2020” với 03 giải pháp và 05 nhiệm vụ chủ yếu và mục tiêu tổng quát hướng

2016-đến là “Xây dựng thương hiệu du lịch Đà Nẵng là thiên đường nghỉ dưỡng,điểm đến an toàn và thân thiện Phát triển du lịch gắn với bảo tồn tài nguyênthiên nhiên và phát huy các giá trị văn hóa, giữ gìn bảo vệ môi trường, bảođảm Quốc phòng – An ninh ”

Qua việc triển khai của Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng, Hộiđồng nhân dân các quận, huyện, các Sở, ban ngành, Chủ tịch UBND các

quận, huyện thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai cácnhiệm vụ được giao, trong đó tập trung tăng cường công tác quản lý nhà nước

về du lịch, quản lý hoạt động của người nước ngoài, thực hiện các biện phápđảm bảo an ninh an toàn cho khách du lịch ; lực lượng Công an, Bộ Chỉ huy

Bộ đội Biên phòng, Cục Hải quan Đà Nẵng thường xuyên tổ chức thực hiệntốt quy chế phối hợp liên ngành Công an – Du lịch, đảm bảo ANTT, môitrường văn minh đô thị và an ninh quốc gia; Sở Thông tin và Truyền thông,

Bộ Chỉ huy quân sự thành phố Đà Nẵng, Quỹ đầu tư phát triển thành phố ĐàNẵng, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội thành phố, Hiệp hội du lịch

và các doanh nghiệp du lịch trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình chútrọng đến việc tham gia vào các kế hoạch, chương trình, các hoạt động đểphát triển du lịch ở thành phố Đà Nẵng

Các ngành, địa phương đã phối hợp tham mưu và tổ chức thực hiện có

hiệu quả Chỉ thị 24/CT-TU ngày 10/8/2009 của Thành ủy về “Đẩy mạnh công tác phối hợp, giúp đỡ các gia đình có hoàn cảnh đặc biệt nghèo, học sinh bỏ học và thiếu niên hư, vi phạm pháp luật” và Kế hoạch số 7733/KH-UBND của UBNDTP Đà Nẵng ngày 26/11/2009 về “Quản lý, giúp đỡ và phòng ngừa nguy cơ thiếu niên vi phạm pháp luật, thiếu niên hư giai đoạn 2009- 2015”; Chương trình “5 không” và “3 có” của UBND thành phố Đà Nẵng.

Định kỳ hàng quí tổ chức những cuộc họp với các cơ quan Nội chính,Mặt trận Tổ Quốc, báo Công an nhân dân, báo Công an Đà Nẵng, Đài phátthanh, truyền hình Đà Nẵng… để thông báo tình hình đấu tranh chống tộiphạm, đảm bảo ANTT trên địa bàn, đồng thời triển khai công tác tuyên truyềnthông qua chương trình “Vì an ninh Tổ quốc” phát sóng trên đài truyền hình

Đà Nẵng, hướng dẫn quần chúng phát hiện tố giác tội phạm, động viên quầnchúng tham gia quản lý, giáo dục cải tạo đối tượng tù tha về, nêu gươngnhững quần chúng tốt trong phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc, làm tốt côngtác quản lý đối tượng hình sự Thông qua các buổi tuyên truyền phòng chống

tội phạm tại khu dân cư, đã tập trung tuyên truyền các phương thức, thủ đoạnhoạt động của các loại tội phạm trong đó tập trung là các thủ đoạn TCTS vàTCTS tại các điểm du lịch.

Thực trạng tổ chức lực lượng phòng ngừa tình hình tội TCTS tại cácđiểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua đã huy động đượccác ngành, đoàn thể và địa phương cùng nhân dân vào cuộc, từng bước hạnchế, kiểm soát được sự gia tăng tình hình TCTS ở các điểm du lịch Các cơquan Công an, Viện Kiểm soát, Tòa án đã phối hợp chặt chẽ, đồng bộ trongtuyên truyền phòng ngừa tình tội phạm và xử lý kịp thời có hiệu quả các tinbáo, thông tin tố giác tội phạm và xử điểm các vụ việc nổi trấn an dư luận

Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được còn hạn chế đó là: Việc phối kếthợp giữa các chủ thể phòng ngừa còn nhiều khi chưa cụ thể, chưa có tínhchiến lược lâu dài; Ngoài ra, việc thực hiện các nghị quyết liên tịch giữa lựclượng Công an với các ban ngành, đoàn thể chưa được duy trì thường xuyên,chưa đồng bộ, chủ yếu vẫn do lực lượng Công an tham mưu và tổ chức thựchiện Nguyên nhân được xác định bởi do các Nghị quyết, Chương trình kếhoạch chuyên môn trên lĩnh vực này được các lực lượng là chủ thể phòngngừa đề ra để tổ chức thực hiện nhưng thiếu sự kiểm tra, đôn đốc, không có

sơ, tổng kết và chưa có sự chỉ đạo quyết liệt từ phía cấp ủy Đảng, Chínhquyền địa phương

2.2 Thực trạng áp dụng các biện pháp phòng ngừa tình hình tội trộm cắp tài sản tại các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

2.2.1 Thực trạng áp dụng biện pháp chung (phòng ngừa xã hội)

Các lực lượng là chủ thể phòng ngừa tình hình TCTS ở các điểm dulịch đã nhận thức được vị trí, vai trò, mục đích của hoạt động phòng ngừa tộiphạm và xác định được chức năng, nhiệm vụ và ưu thế của từng chủ thể tronghoạt động phòng ngừa tội phạm, nhất là phòng ngừa tình hình tội TCTS tạicác điểm du lịch Nên, thông qua việc tổng hợp các biện pháp về chính trị,

kinh tế, pháp luật, văn hóa, giáo dục Thành ủy, UBND thành phố Đà Nẵng

đã thường xuyên đề ra các chủ trương, tổ chức triển khai thực hiện các biệnpháp để các ngành, các cấp, các chủ thể phòng ngừa thông qua công tácchuyên môn của mình tập trung xây dựng và phát triển mọi mặt của đời sống

xã hội

Kết quả tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng tính đến năm

2018 cơ bản ổn định và phát triển Tiếp tục duy trì thứ hạng dẫn đầu cả nướcnăm thứ 10 liên tiếp về Chỉ số sẵn sàng phát triển và ứng dụng công nghệthông tin - truyền thông; xếp thứ 2 cả nước về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấptỉnh (PCI); thứ 4 cả nước về Chỉ số cải cách hành chính và đạt danh hiệuThành phố xanh Quốc gia do Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên thế giới bình chọn.GRDP bình quân đầu người tính theo giá hiện hành bình năm 2018 ước đạt83,17 triệu đồng, tương đương 3.612 USD, xếp thứ 2 trong khối các thànhphố lớn; đứng đầu và có khoảng cách khá xa so với 7 tỉnh vùng duyên hảimiền Trung

UBND thành phố, UBND các quận, huyện và các ban, ngành, đoàn thể

ở địa phương bằng các biện pháp thiết thực đã từng bước nâng cao đời sốngvật chất của nhân dân, du khách, tập trung quan tâm đến công tác giảm nghèo,

tổ chức thực hiện tốt các chế độ và giải quyết việc làm cho những người laođộng ở địa phương, đồng thời đẩy mạnh công tác đào tạo, thu hút nhân tài,nâng cao trình độ dân trí Đến nay, trên địa bàn thành phố Đà Nẵng có 4.830doanh nghiệp, 735 doanh nghiệp, tổ chức có sử dụng người nước ngoài làmviệc với tổng 1.947 lao động là người nước ngoài Các thành phần kinh tế trênđịa bàn thành phố tạo việc làm cho 32.702 lao động; các thành phần kinh tếtạo vị trí việc làm tăng thêm cho 24.500 lượt người; đã tổ chức 50 phiên giaodịch việc làm, giải quyết việc làm tại chợ cho 7.700 lao động; ngoài ra Chinhánh Ngân hàng Chính sách xã hội thẩm định và giải ngân cho vay vốn với

số tiền cho vay 625.520 triệu đồng, 12.000 dự án, giải quyết việc làm 12.040

lao động (bình quân mức vốn cho vay 38,7 triệu đồng/lao động) Đề án giảmnghèo giai đoạn 2016-2020 về đích trước 02 năm Hiện tại, trên địa bàn thànhphố có 64 cơ sở dạy nghề, quy mô tuyển sinh đăng ký 57.974 học viên, sinhviên, với 2.122 nhà giáo và 608 cán bộ quản lý; tiếp tục tăng cường đào tạo,bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý; tăng cường công tác tự kiểm định

và kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp; phối hợp hoàn chỉnh quyhoạch phát triển giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn thành phố giai đoạn 2018-

2025, tầm nhìn đến năm 2035; mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp pháttriển và từng bước củng cố, nâng dần chất lượng; hệ thống đào tạo đảm bảo

đủ các cấp trình độ: cao đẳng nghề, trung cấp nghề, sơ cấp và đào tạo dưới 03tháng; bước đầu đã chuyển hướng từ đào tạo theo khả năng hiện có của cơ sở,sang đào tạo theo nhu cầu của doanh nghiệp và xã hội Nguồn lực xã hội hóađược huy động và đã có những kết quả đáng kể [24, tr.65]

Với mục đích tuyên truyền, giáo dục để tác động vào ý thức, tư tưởngcủa mỗi công dân, du khách nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, nghiêm chỉnhchấp hành chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước để từ đó

tự giác và chủ động cùng hệ thống chính trị xây dựng nếp sống văn hóa, vănminh, cùng tham gia đấu tranh phòng chống tình hình tội TCTS tại các điểm

du lịch Những hoạt động tuyên truyền, giáo dục tập trung vào các nội dungnhư tuyên truyền phố biến pháp luật nói chung; tình hình hoạt động TCTS;những thủ đoạn hoạt động; những nạn nhân thường bị các đối tượng lợi dụnghoạt động phạm tội; các biện pháp để nâng cao ý thức cảnh giác, phòng ngừakhông để các đối tượng lợi dụng hoạt động phạm tội Đồng thời, tập trung vậnđộng quần chúng nhân dân, du khách tham gia tố giác tội phạm nhất là các đốitượng phạm tội TCTS tại các điểm du lịch; vận động, hướng dẫn những ngườinước ngoài là nạn nhân của trộm cắp tài sản mạnh dạn tố giác với cơ quanCông an Qua đó, các chủ thể phòng ngừa cùng các đơn vị lữ hành, các cơ sởkinh doanh lưu trú thông qua nhân viên hoạt động trong các cơ sở này hoặc