Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đê điều nghệ an

Điều này được thể hiện trên thực tế ở những khía cạnh sau: Thứ nhất, việc đầu tư dàn trải vẫn còn diễn ra ở nhiều nơi, chất lượng công trình xây dựng của không ít dự án còn thấp dẫn đến

LỜI CAM ĐOAN

Họ và tên học viên: Võ Đại Khoa

Lớp cao học: 23QLXD13

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Tên đề tài luận văn: “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An”

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Cáckết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất

kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Trong quá trình làm học viên có thamkhảo các tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm sự tin cậy và cấp thiết của đề tài.Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệutham khảo đúng quy định

Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016

Học viên

Võ Đại Khoa

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướngdẫn tận tình của PGS.TS Đinh Tuấn Hải và những ý kiến quý báu về chuyên môn củacác thầy cô giáo trong Khoa Công trình, bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, cáccán bộ tại Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An Đến nay, tác giả đã hoàn thành luậnvăn thạc sĩ với đề tài luận văn “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự ánđầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An”, chuyên ngànhQuản lý xây dựng

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các Lãnh đạo và đồng nghiệp trong Chi CụcThủy lợi nơi tác giả công tác, phòng Quản lý xây dựng công trình và các phòng banthuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Nghệ An đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ,giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn.Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khó khăn vàđộng viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để có thể hoàn thành luậnvăn này

Do trình độ, kinh nghiệm cứu còn hạn chế cũng như thời gian nghiên cứu ngắnnên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ýkiến đóng góp của quý độc giả

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016

Học viên

Võ Đại Khoa

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU……… 1

I Tính cấp thiết của đề tài……….……… 1

II Mục đích đề tài ……… ………2

III Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề tài…….………2

IV Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài… ………3

V Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu….………….………3

VI Kết quả dự kiến đạt được……… ………4

VII.Nội dung của luận văn……….……….4

CHƯƠNG I THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 5

1.1 Thực trạng về tình hình quản lý dự án 5

1.1.1 Tình hình quản lý dự án ở nước ta 5

1.1.2 Tình hình quản lý dự án ở một số nước trên thế giới 6

1.1.3 Tình hình đầu tư theo các nguồn vốn 8

1.1.4 Tình hình vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước và vốn đầu tư xây dựng ở một số ngành kinh tế 10

1.1.5 Thực trạng quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng công trình……… 12

1.1.6 Tình hình thực hiện các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong thời gian qua 14

1.2 Thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình qua các góc nhìn: chất lượng sản phẩm, chi phí và tiến độ và nguyên nhân tồn tại 16

1.2.1 Thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhìn từ chất lượng sản phẩm dự án 16

1.2.2 Thực trạng chất lượng quản lý dự án ĐTXD công trình từ quan điểm chất lượng quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 26

1.2.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình từ điểm nhìn

quản lý chất lượng tiến độ (thời gian) thực hiện dự án

27 1.3 Đánh giá chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 30

1.3.1 Những kết quả đạt được 30

1.3.2 Những tồn tại 31

1.3.3 Nguyên nhân chủ yếu 32

Kết luận Chương 1: 34

CHƯƠNG II cơ sỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 35

2.1 Cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng công trình và yếu tố ảnh hưởng kết quả dự án 35

2.1.1 Dự án đầu tư và dự án đầu tư xây dựng công trình 35

2.1.2 Chất lượng quản lý dự án đầu tư 53

2.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng 58

2.2.1 Khái niệm về quản lý dự án 58

2.2.2 Nội dung của quản lý dự án 61

2.2.3 Các phương thức quản lý dự án 63

2.2.4 Công cụ quản lý dự án 65

2.2.5 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án……… 66

2.2.6 Các tác nhân liên quan đến dự án đầu tư xây dựng công trình 67

2.2.7 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án 68

2.2.8 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật hiện hành 70

2.3 Chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và các yếu tố ảnh hưởng 73

2.3.1 Chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 73

2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình………… 75

2.3.3 Các tiêu chí và phương pháp đánh giá quản lý dự án đầu tư xây

dựng………… 77

2.4 Căn cứ pháp lý và tiêu chuẩn quy định chất lượng quản lý dự án xây dựng công trình 78

2.4.1 Những quy định pháp luật, tiêu chuẩn Nhà nước hiện hành 78

2.4.2 Văn bản quy định của tỉnh Nghệ An 79

2.4.3 Các quy định Pháp luật, tiêu chuẩn có liên quan khác 79

Kết luận Chương 2: 80

CHƯƠNG III.ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐÊ ĐIỀU 81

3.1 Giới thiệu khái quát về Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An 81

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 81

3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý 82

3.1.3 Kết quả quản lý dự án của Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An qua một số năm: 83

3.2 Thực trạng trong công tác quản lý dự án xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An và các nguyên nhân tồn tại 84

3.2.1 Những tồn tại trong công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình 84

3.2.2 Quản lý chi phí 86

3.2.3 Quản lý tiến độ thực hiện dự án 87

3.3 Định hướng phát triển của Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An trong giai đoạn 2016-2020 89

3.3.1 Định hướng phát triển chung 89

3.3.2 Định hướng trong quản lý dự án và chiến lược phát triển trong tương lai……… 89

3.4 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An 90

3.4.1 Lập kế hoạch quản lý thực hiện dự án làm cơ sở quản lý tiến độ thời gian thực hiện dự án: 90 3.4.2 Đề xuất phương pháp đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 103 3.4.3 Nâng cao năng lực sử dụng các công cụ quản lý dự án trong việc theo dõi, giám sát quá trình thực hiện dự án 110 3.4.4 Thiết lập bộ máy điều hành thực hiện dự án: 116 3.4.5 Phương pháp xác định trình tự ưu tiên áp dụng các giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 118

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 : Vốn đầu tư nhà nước giai đoạn 2011-2015 9 Bảng 1 2: Tỷ lệ các nguồn vốn trong vốn đầu tư nhà nước giai đoạn 2006-2010 10 Bảng 1 3: Vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 10 Bảng 1 4: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015 11 Bảng 1 5: Vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước cho một số ngành chủ yếu giai đoạn 2011-2015 11 Bảng 1.6: Số lượng các công trình xây dựng có sự cố theo nhóm dự án qua các năm 2011-

2015 18 Bảng 1.7: Số lượng các công trình xâydựng có sự cố theo chuyên ngành giai đoạn 2011-2015

18 Bảng 1.8: Số lượng các công trình xây dựng có sự cố theo theo giai đoạn đầu tư từ 2011-

2015 19 Bảng 2.9: Sự khác nhau cơ bản giữa quản lý sản xuất kinh doanh và QLDA 60 Bảng 3.10: Các thông số lập sơ đồ mạng quản lý dự án đầu tư xây dựng 99 Bảng 3.11: Thời gian các tiến trình của dự án đầu tư xây dựng nhà ở 99 Bảng 3.12: Tổng hợp kế hoạch đấu thầu của dự án đầu tư xây dựng nhà ở 5 tầng 102 Bảng 3.13: Bảng điểm và trọng số dùng để đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình X 108 Bảng 3.14: Kết quả đánh giá chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình X 109 Bảng 3.15: Bảng xác định “Danh mục ưu tiên” 119 Bảng 3.16: Bảng kết quả sắp xếp thứ tự ưu tiên thực hiện các giải pháp 121

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Tình hình đầu tư theo nguồn vốn trong các năm 2011-2015 9

Hình 1.2 : Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình còn yếu kém 26

Hình 1.3 : Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại trong quản lý chi phí dự án ĐTXD công trình 27

Hình 1.4: Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến dự án ĐTXD công trình chậm tiến độ thời gian qua 30

Hình 2.5: Dự án đầu tư xây dựng theo quan điểm động 39

Hình 2.6: Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình 49

Hình 2.7 : Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả dự án đầu tư xây dựng công trình 53

Hình 2.8: Các lĩnh vực quản lý dự án 63

Hình 2 9: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 71

Hình 2.10: Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 72

Hình 2.11: Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 77

Hình 3.12 : Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA 82

Hình 3.13: Mô hình cấu trúc phân việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 96

Hình 3.14: Kế hoạch quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở 101

Hình 3.15: Biểu đồ đường chéo theo dõi tiến độ thực hiện dự án 112

Hình 3.16: Đồ thị đánh giá trạng thái dự án đầu tư xây dựng công trình bằng phương pháp giá trị thu được 114

Hình 3.17: Bộ máy quản lý thực hiện dự án tổ chức theo 3 cấp độ 116

PHẦN MỞ ĐẦU

I Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nướcnhằm thực hiện chủ trương của Đảng là đưa nước ta cơ bản trở thành một nước côngnghiệp vào năm 2020, vì vậy trong những năm vừa qua, vốn đầu tư cho xây dựng cơbản chiếm một tỷ trọng rất lớn trong GDP, bình quân từ 25-30% Với số vốn đầu tư rấtlớn như vậy thì hàng năm có hàng nghìn dự án đầu tư xây dựng công trình được triểnkhai

Thực tế ở nước ta, việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình trong thời gianqua đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Nhiều khu đô thị mới, khu công nghiệp, hệthống cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, công trình văn hoá được xây dựng mới, cảitạo, mở rộng thời gian qua trên phạm vi cả nước là những minh chứng cụ thể chonhững thành tựu ấy

Tuy nhiên, thực tiễn cũng chỉ ra rằng bên cạnh những thành tựu đã đạt được, vẫn cònnhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện, đặc biệt là vấn đề chất lượngquản lý dự án đầu tư xây dựng công trình chưa cao Điều này được thể hiện trên thực

tế ở những khía cạnh sau:

Thứ nhất, việc đầu tư dàn trải vẫn còn diễn ra ở nhiều nơi, chất lượng công trình xây

dựng của không ít dự án còn thấp dẫn đến nhiều công trình mới xây dựng xong, chưa

sử dụng đã xuống cấp hoặc không sử dụng được

Thứ hai, chi phí đầu tư xây dựng công trình thường vượt tổng mức đầu tư, nhiều chi

phí phát sinh trong quá trình đầu tư xây dựng Đặc biệt là tình trạng lãng phí, thất thoátvốn đầu tư nhà nước xảy ra ở nhiều dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhànước, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của nền kinh tế, gây ra nhiều hậu quảkhông tốt về mặt kinh tế và xã hội

Thứ ba, tình trạng nhiều dự án, nhiều công trình kéo dài thời gian do thiếu vốn, do

không giải phóng được mặt bằng,… vẫn diễn ra ở nhiều nơi Nhiều dự án đầu tư xâydựng công trình sử dụng vốn nhà nước chưa được quản lý tốt từ khi nghiên cứu tiền

khả thi, nghiên cứu khả thi đến khi đưa công trình vào khai thác, sử dụng mà cácphương tiện thông tin đại chúng đã chỉ ra thời gian qua là những minh chứng cụ thểphản ánh chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình còn nhiều vấn đề tồn tạicần phải được nghiên cứu khắc phục.

Trong các dự án đầu tư xây dựng công trình hiện nay, tác giả luận văn cho rằng cầnđặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình phục

vụ lợi ích công cộng thuộc chi phí công, nếu không quản lý chặt chẽ thường dễ đưađến lãng phí, thất thoát, sử dụng không có hiệu quả, làm tăng nợ công luỹ tiến đưa đếnmức vượt ngưỡng kiểm soát sẽ làm mất ổn định nền kinh tế và không đảm bảo an sinh

do tác giả lựa chọn mang tính thời sự và cấp thiết

II Mục đích của đề tài

1 Đánh giá thực trạng của công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Đê điềuNghệ An

2 Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận và thựctiễn nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Đê điềuNghệ An

III Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

1 Ý nghĩa khoa học:

Với những kết quả đạt được theo định hướng nghiên cứu lựa chọn đề tài sẽ góp phần

hệ thống hóa, cập nhật và dần hoàn thiện cơ sở lý luận về chất lượng quản lý dự ántrong các dự án đầu tư xây dựng công trình, các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượngquản lý dự án trong các Ban quản lý dự án xây dựng Những kết quả nghiên cứu củaluận văn đạt được sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác giảng dạy, học tập vànghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

2 Ý nghĩa thực tiễn:

Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp của đề tài sẽ là tài liệutham khảo có giá trị gợi mở trong việc tăng cường hơn nữa hiệu quả chất lượng quản

lý trong các dự án đầu tư xây dựng không chỉ cho Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An

mà còn cho các Ban quản lý dự án hoạt động trong lĩnh vực xây dựng

IV Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng quản lý trong các dự án đầu tư xây dựngcông trình tại Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An

2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là một phạm trù rộng cả vềphương diện lý luận lẫn thực tiễn mà trong khuôn khổ của một luận văn thạc sĩ, theotác giả luận văn khó có thể nghiên cứu toàn diện Vì thế, luận văn được giới hạnnghiên cứu trong phạm vi sau:

Phạm vi về mặt không gian và nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu về công

tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An

Phạm vi về mặt thời gian: luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công

tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An từ năm 2010 đến 2015 và

đề xuất giải pháp quản lý dự án cho giai đoạn mới

V Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng các phương phápnghiên cứu sau:

- Phương pháp điều tra thu thập thông tin;

- Phương pháp kế thừa, áp dụng mô hình quản lý thông qua sách báo và thông tinInternet nhưng có chọn lọc;

- Phương pháp thống kê, phân tích tính toán, tổng hợp số liệu;

- Phương pháp khảo sát thực tế;

- Phương pháp đối chiếu hệ thống văn bản pháp quy như: Nghị định, Thông tư,Luật xây dựng của nhà nước;

- Phương pháp tiếp cận thông tin dự án

VI Kết quả dự kiến đạt được

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn cần phải nghiên cứu, giải quyết được những vấn đề sau:

- Hệ thống cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nhữngkinh nghiệm có được trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở nước

ta và trên thế giới trong thời gian qua

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng côngtrình của Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An

- Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tínhkhả thi nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình công tácquản lý dự án;

VII Nội dung của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận kiến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được cấu trúc thành 03 chương với nội dung chính như sau:

- Chương 1: Tổng quan về chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Chương 2: Cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về chất lượng quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình;

- Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình tại Ban quản lý dự án Đê điều Nghệ An;

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Thực trạng về tình hình quản lý dự án

1.1.1 Tình hình quản lý dự án ở nước ta

Chất lượng quản lý dự án công trình xây dựng là những yêu cầu về an toàn, bền vững,

kỹ thuật và mỹ thuật của công trình nhưng phải phù hợp với quy chuẩn và tiêu chuẩnxây dựng, các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồngkinh tế Chất lượng quản lý dự án công trình xây dựng không những liên quan trực tiếpđến an toàn sinh mạng, an ninh công cộng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng côngtrình mà còn là yếu tố quan trọng bảo đảm sự phát triển của mỗi quốc gia

Trong khoảng hai thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàncầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lýđầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp,nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều bộ môn liên quan Do đó, công tác quản lý dự ánđầu tư xây dựng đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệphơn mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình dân dụng ở nước ta trongthời gian tới Thực tiễn đó đã thúc đẩy ra đời một “nghề” mới mang tính chuyên nghiệpthực sự: Quản lý dự án, một nghề đòi hỏi tính tổng hợp và chuyên nghiệp từ các tổchức và cá nhân tham gia hoạt động tư vấn

Hiện nay, công tác QLDA đang ngày càng được chú trọng và mang tính chuyênnghiệp hơn, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lực cũng nhưtham vọng của chính Chủ đầu tư Kinh nghiệm cho thấy công trình có yêu cầu cao vềchất lượng, hoặc công trình được thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết vớicác đơn vị tư vấn quốc tế,… đòi hỏi một ban quản lý dự án có năng lực thực sự, làmviệc với cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả Đây là lĩnh vực mới mẻ và nhiềutiềm năng ở Việt Nam Chúng ta đã tự điều hành, quản lý nhiều dự án trọng điểm Quốcgia và vượt tiến độ như : nhà máy thủy điện Sơn La; Đập Cửa Đạt (Thanh Hóa) là đập

đá đổ bê tông bản mặt lớn nhất Việt Nam…

Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những công trình quan trọng bị xuống cấpnghiêm trọng ngay khi mới đưa vào sử dụng Ngoài việc gây thất thoát chi phí cho việccải tạo, sửa chữa, nó còn ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn của người sử dụng Có thể kểđến một số công trình tiêu biểu trong thời gian gần đây, vì buông lỏng công tác quản lý

từ chủ đầu tư đến nhà thầu thi công mà dẫn đến chất lượng công trình xuống cấp nhanhchóng, hậu quả thiệt hại vô cùng to lớn như :

- Công trình đường ống dẫn nước sông Đà, dẫn nước từ sông Đà về Hà Nội đểphục vụ sinh hoạt cho người dân cũng như cho sản xuất Tính đến ngày 10/10/2016,công tình này đã bị vỡ đến 19 lần và lần gần nhất là vào ngày 11/7/2016 ; gây ảnhhưởng trực tiếp đến cuộc sống sinh hoạt của người dân Ngoài ra, còn ảnh hưởng đến

an toàn đường bộ nơi bị vỡ đường ống ;

- Kế đến có thể nói là công trình đường sắt trên cao tuyến Cát Linh-Hà Đông Docông tác quản lý dự án kém làm đội vốn của Chủ đầu tư cũng như công tác khác làmảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công Nhà thầu thi công quản lý không toàn diện,

an toàn lao động bị buông lỏng nên liên tiếp xảy ra các vụ tai nạn trên công trường,làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công và an toàn của người dân quanh khu vực côngtrường

1.1.2 Tình hình quản lý dự án ở một số nước trên thế giới

Như phần trên đã nói chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình khôngnhững liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an ninh công cộng, hiệu quả của dự

án đầu tư xây dựng công trình mà còn là yếu tố quan trọng bảo đảm sự phát triển củamỗi quốc gia Do vậy, quản lý chất lượng dự án công trình xây dựng là vấn đề khôngchỉ ở Việt Nam mà được nhiều quốc gia trên thế giới quan tâm

1.1.2.1 Cộng hòa Pháp

Nước Pháp đã hình thành một hệ thống pháp luật tương đối nghiêm ngặt và hoàn chỉnh

về quản lý giám sát và kiểm tra chất lượng dự án công trình xây dựng Ngày nay, nướcPháp có hàng chục công ty kiểm tra chất lượng công trình rất mạnh, đứng độc lậpngoài các tổ chức thi công xây dựng Pháp luật của Cộng hòa Pháp quy định các côngtrình có trên 300 người hoạt động, độ cao hơn 28 m, nhịp rộng hơn 40 m, kết cấu cổng

giám sát chất lượng có tính bắt buộc và phải thuê một công ty kiểm tra chất lượngđược Chính phủ công nhận để đảm đương phụ trách và kiểm tra chất lượng công trình.Ngoài ra, tư tưởng quản lý chất lượng của nước Pháp là “ngăn ngừa là chính” Do đó,

để quản lý chất lượng các dự án đầu tư công trình xây dựng, Pháp yêu cầu bảo hiểmbắt buộc đối với các công trình này Các hãng bảo hiểm sẽ từ chối bảo hiểm khi côngtrình xây dựng không có đánh giá về chất lượng của các công ty kiểm tra được côngnhận Họ đưa ra các công việc và các giai đoạn bắt buộc phải kiểm tra để ngăn ngừacác nguy cơ có thể xảy ra chất lượng kém Kinh phí chi cho kiểm tra chất lượng là 2%tổng giá thành Tất cả các chủ thể tham gia xây dựng công trình bao gồm chủ đầu tư,thiết kế, thi công, kiểm tra chất lượng, sản xuất bán thành phẩm, tư vấn giám sát đềuphải mua bảo hiểm nếu không mua sẽ bị cưỡng chế Chế độ bảo hiểm bắt buộc đãbuộc các bên tham gia phải nghiêm túc thực hiện quản lý, giám sát chất lượng vì lợiích của chính mình, lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của khách hàng

1.1.2.2 Hoa Kỳ

Quản lý chất lượng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật Mỹ rất đơn giản

vì Mỹ dùng mô hình 3 bên để quản lý chất lượng công trình xây dựng Bên thứ nhất làcác nhà thầu (thiết kế, thi công…) tự chứng nhận chất lượng sản phẩm của mình Bênthứ hai là khách hàng giám sát và chấp nhận về chất lượng sản phẩm có phù hợp vớitiêu chuẩn các yêu cầu đặt hàng hay không Bên thứ ba là một tổ chức tiến hành đánhgiá độc lập nhằm định lượng các tiêu chuẩn về chất lượng phục vụ cho việc bảo hiểmhoặc giải quyết tranh chấp Giám sát viên phải đáp ứng tiêu chuẩn về mặt trình độchuyên môn, có bằng cấp chuyên ngành; chứng chỉ do Chính phủ cấp; kinh nghiệmlàm việc thực tế 03 năm trở lên; phải trong sạch về mặt đạo đức và không đồng thời làcông chức Chính phủ

1.1.2.3 Singapore

Chính quyền Singapore quản lý rất chặt chẽ việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng.Ngay từ giai đoạn lập dự án, chủ đầu tư phải thỏa mãn các yêu cầu về quy hoạch xâydựng, an toàn, phòng, chống cháy nổ, giao thông, môi trường thì mới được cơ quanquản lý về xây dựng phê duyệt Ở Singapore không có đơn vị giám sát xây dựng hànhnghề chuyên nghiệp Giám sát xây dựng công trình là do một kiến trúc sư, kỹ sư

chuyên ngành thực hiện Họ nhận sự ủy quyền của Chủ đầu tư, thực hiện việc quản lýgiám sát trong suốt quá trình thi công xây dựng công trình Theo quy định của Chínhphủ thì đối với cả 02 trường hợp Nhà nước đầu tư hoặc cá nhân đầu tư đều bắt buộcphải thực hiện việc giám sát Do vậy, các chủ đầu tư phải mời kỹ sư tư vấn giám sát đểgiám sát công trình xây dựng Đặc biệt, Singapore yêu cầu rất nghiêm khắc về tư cáchcủa kỹ sư giám sát Họ nhất thiết phải là các kiến trúc sư và kỹ sư chuyên ngành đãđăng ký hành nghề ở các cơ quan có thẩm quyền do Nhà nước xác định Chính phủkhông cho phép các kiến trúc sư và kỹ sư chuyên nghiệp được đăng báo quảng cáo cótính thương mại, cũng không cho phép dùng bất cứ một phương thức mua chuộc nào

để môi giới mời chào giao việc Do đó, kỹ sư tư vấn giám sát thực tế chỉ nhờ vào danh

dự uy tín và kinh nghiệm của các cá nhân để được các chủ đầu tư giao việc

1.1.3 Tình hình đầu tư theo các nguồn vốn

Huy động các nguồn vốn trong toàn xã hội là một nhân tố quan trọng thúc đẩy đầu tư

và đảm bảo hiệu quả đầu tư Các nguồn vốn đầu tư toàn xã hội bao gồm:

- Vốn đầu tư nhà nước; Vốn đầu tư trong nước khác và vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài tại Việt Nam

Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tăng nhanh qua các năm, mức tăng bình quân tronggiai đoạn 2011-2015 tính theo giá cố định là 13,54%/năm Tỷ lệ vốn đầu tư toàn xã hội

so với GDP những năm qua rất cao Năm 2015 vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tínhtheo giá thực tế đạt 830,3 nghìn tỷ đồng, tăng 17,1% so với năm 2014 vàbằng 41,9% GDP

Theo số liệu thống kê cho thấy, vốn đầu tư trong nước chiếm tỷ trọng lớn trong tổngvốn đầu tư toàn xã hội, trong đó vốn nhà nước chiếm tỷ lệ đáng kể Quy mô đầu tưtrong các năm 2011-2015 được mô tả cụ thể trên hình 1.1

Hình 1.1 cho thấy hằng năm vốn đầu tư phát triển toàn xã hội liên tục tăng, cơ cấucác nguồn vốn đầu tư có sự thay đổi, trong đó nguồn vốn của khu vực cónguồn vốn đầu tư nước ngoài ngày càng tăng cao trong tổng nguồn vốn đầu tư toàn xãhội và ngược lại, nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước (NSNN) có xu hướng giảm

Vốn đầu tư nhà nước, gồm:

- Vốn Ngân sách nhà nước; Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh; Vốn tín dụngđầu tư phát triển của Nhà nước;Vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; Vốnkhác do Nhà nước quản lý

Hình 1.1: Tình hình đầu tư theo nguồn vốn trong các năm 2011-2015

(Nguồn: Niên giám thống kê các năm 2011 đến 2015 của Tổng cục Thống kê)

Vốn đầu tư (VĐT) nhà nước trong những năm qua nhìn chung năm sau tăng so với năm trước nhưng tỷ trọng so với vốn đầu tư toàn xã hội có xu thế giảm (xem Bảng1.1)

3 8

3 7 Bảng 1.1 : Vốn đầu tư nhà nước giai đoạn 2011-2015

(Nguồn: Báo cáo tình hình thựchiện Kinh tế Xã hội các năm 2011 đến 2015 của

Chính phủ)

Trong vốn đầu tư nhà nước, phần vốn NSNN vẫn là chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư nhà nước Bình quân tỷ trọng vốn NSNN trong tổng vốn đầu tưnhà nước giai đoạn 2011-2015 là 55,5% (xem Bảng 1.2)

2 0

T ổ T

3 6

2 0 V

ố

n

3

1 3 0 2 4 2 1 1 8 2 4

Bảng 1 2: Tỷ lệ các nguồn vốn trong vốn đầu tư nhà nước giai đoạn 2011-2015

(Nguồn: Niên giám Thống kê 2015 của Tổng cục Thống kê)

1.1.4 Tình hình vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước và vốn đầu tư xây dựng ở một

số ngành kinh tế

Vốn đầu tư từ NSNN thường chiếm một tỷ lệ lớn trong tổng vốn đầu tư nhà nước Vốnđầu tư từ NSNN bao gồm vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương, vốn đầu tư từ Ngânsách các địa phương

Vốn đầu tư từ NSNN trong giai đoạn 2011-2015 được thể hiện ở Bảng 1.3

2 0

T ổ T

1 4

5 5 1

1 7,

1 8 Bảng 1 3: Vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015

(Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện kinh tếxã hội các năm 2011 đến 2015 của

Chính phủ)

Trong những năm vừa qua, vốn đầu tư XDCB ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng lớntrong tổng vốn đầu tư của toàn xã hội, chỉ tính riêng vốn đầu tư XDCB từ NSNN bìnhquân trong các năm 2011-2015 đó chiếm 20,95% trong tổng chi NSNN Trong chi đầu

tư phát triển thì chi cho XBCB là chủ yếu (xem Bảng 1.4)

521T

r 81, 78, 99, 100, 120, 48

9

4 94 83 93 95 92

Bảng 1 4 : Vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015 (Nguồn: Báo

cáo Quyết toán Ngân sách các năm 2011-2016 của Bộ Tài chính Vốn đầu tư

từ Ngân sách nhà nước cho một số ngành)

Vốn đầu tư từ NSNN cho XDCB được tập trung cho một số ngành có xây dựngchuyên ngành như ngành Xây dựng, ngành Giao thông, ngành Công thương và ngànhNông nghiệp và Phát triển nông thôn Trong giai đoạn 2011-2015 vốn đầu tư chonhững ngành này luôn ở mức cao Số liệu thống kê ở Bảng 1.5 cho thấy tình hình vốnđầu tư từ NSNN cho các ngành đó nêu

Đơn vị tính: Nghìn tỷ đồng

2

0 20 20 20 20

TổnT

8,

371

3,

5,0

5,

153

chiếm tỷ trọng bình quân 0,82% tổng vốn đầu tư từ NSNN Vốn đầu tư từ NSNNcho ngành Giao thông là rất lớn, tổng vốn đầu tư trong các năm 2011-2015 là 37.726

tỷ đồng, tỷ trọng vốn đầu tư từ NSNN cho giao thông cao hơn các ngành khác Vốnđầu tư từ NSNN cho ngành Công thương không nhiều, tổng vốn đầu tư trong các năm2011-

2015 là 5.091 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng bình quân 0,91% tổng vốn đầu tư từ NSNN.Cũng qua số liệu thống kê cho thấy, vốn NSNN chi cho đầu tư xây dựng ở ngànhNông nghiệp và Phát triển nông thôn trong 5 năm (2011-2015) là 15.955 tỷ đồng,vốn đầu tư cho ngành này có xu hướng ngày một tăng, nhất là vốn đầu tư từ nguồnNSNN

Qua số liệu thống kê cho thấy vốn đầu tư cho XDCB từ NSNN nói riêng và từ cácnguồn vốn khác trong thời gian qua rất lớn và là nội dung chi chủ yếu trong chi chođầu tư phát triển Vốn đầu tư cho XDCB nếu được đầu tư đúng sẽ phát huy hiệu quảvốn đầu tư rất lớn vì XDCB tạo nên những tài sản chủ yếu để thúc đẩy các ngành kinh

tế khác phát triển Với lượng vốn đầu tư lớn như vậy, hàng năm có hàng nghìn DAĐTxây dựng được triển khai Tùy thuộc nguồn vốn đầu tư được sử dụng để đầu tư các dự

án xây dựng mà mỗi dự án được quản lý theo những yêu cầu khác nhau Đối với các

dự án đầu tư XDCT sử dụng vốn nhà nước do có những đặc điểm riêng xuất phát từđặc điểm nguồn vốn đầu tư được sử dụng nên có những yêu cầu quản lý riêng khác sovới các dự án đầu tư XDCT không sử dụng vốn nhà nước

1.1.5 Thực trạng quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng công trình

Dưới góc độ quản lý nhà nước, Nhà nước quản lý mọi lĩnh vực, mọi hoạt động của đấtnước thông qua hệ thống pháp luật Nhà nước quản lý bằng cách ban hành các văn bảnquy phạm pháp luật và thực thi các quy định đó trong thực tiễn Đối với lĩnh vực đầu

tư và xây dựng, nhà nước cũng sử dụng các công cụ pháp luật để quản lý Trong thờigian qua, để quản lý công tác đầu tư xây dựng nói chung và quản lý DAĐT XDCT nóiriêng, nhà nước đá ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh các hoạtđộng này

Trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng, cho đến nay về cơ bản hệ thống văn bản quy phạmpháp luật đã được ban hành tương đối đầy đủ và đồng bộ, tuy nhiên vẫn còn có những

nội dung cần phải bổ sung và hoàn thiện để phù hợp với sự phát triển chung của xãhội.

Những bộ Luật chủ yếu hiện hành liên quan đến quản lý nhà nước về DAĐT XDCTgồm:

- Luật Đất đai số 45/2013/QH13; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; Luật Đầu tư

số 67/2014/QH13; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13; Luật Đấu thầu số43/2013/QH13; Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13

Trong các Luật trên có những quy định bắt buộc áp dụng cho mọi loại DAĐT xâydựng không phân biệt nguồn vốn, có những quy định chỉ áp dụng bắt buộc cho nhữngDAĐT xây dựng sử dụng vốn nhà nước, còn các dự án không sử dụng vốn nhà nước

có thể áp dụng hoặc chỉ khuyến khích áp dụng nếu thấy cần thiết

Trên cơ sở các Luật do Quốc hội ban hành nêu trên, Nhà nước đã ban hành nhiều Nghịđịnh và Thông tư để hướng dẫn thi hành, thực thi trong thực tế Chỉ tính từ thời điểmLuật Xây dựng được ban hành và có hiệu lực đến nay, trong lĩnh vực QLDA đầu tưxây dựng đã có nhiều văn bản pháp luật được ban hành Năm 2015, Chính phủ banhành các Nghị định để cụ thể hóa Luật Xây dựng như:

1 Nghị định 32/2015/NĐ-CP về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

2 Nghị định 37/2015/NĐ-CP hướng dẫn về hợp đồng xây dựng;

3 Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;

4 Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng

5 Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

6 Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Như vậy chỉ tính riêng trong lĩnh vực QLDA ĐTXD, trong thời gian qua, các cơ quanquản lý nhà nước luôn luôn theo sát tình hình thực tế, nhanh chóng có những quy định

được ban hành để hướng dẫn và điều chỉnh Đối với các DAĐT XDCT sử dụng vốnnhà nước lại càng được các cơ quan quản lý quan tâm, đã có nhiều quy định trong cácvăn bản pháp luật được ban hành được dùng để điều chỉnh các dự án xây dựng sửdụng vốn nhà nước.

Cùng với Chính phủ, các Bộ, ngành trong phạm vi quản lý nhà nước được phân côngcũng đã ban hành các thông tư, quyết định để hướng dẫn áp dụng

Không chỉ trong QLDA nói chung mà ngay cả trong từng nội dung quản lý cụ thể của

dự án như quản lý chi phí, quản lý chất lượng các cơ quan quản lý nhà nước cũng đãthường xuyên ban hành các văn bản pháp luật để hướng dẫn áp dụng Điều này có thểnhận thấy thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật của các cơ quan quản lý nhànước trong thời gian qua

Như vậy về mặt quản lý nhà nước, dưới góc độ ban hành các văn bản quy phạm phápluật, có thể nói trong thời gian qua các cơ quan quản lý nhà nước đã có nhiều cố gắngtrong việc soạn thảo và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tạo thành một hànhlang pháp lý tương đối đầy đủ để quản lý các DAĐT XDCT nói chung và quản lýDAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước nói riêng Tuy nhiên, cũng chưa thể nói rằng hệthống văn bản pháp luật được ban hành trong thời gian qua là đầy đủ và hoàn thiện màthực tế còn có tồn tại, bất cập thể hiện ở chỗ các văn bản pháp luật chưa theo kịp với

sự phát triển của thực tế xã hội, các văn bản đôi lúc còn chồng chéo mâu thuẫn nhau, Chính vì vậy, việc hoàn thiện các văn bản pháp luật luôn là vấn đề thời sự được đặt rađối với các cơ quan quản lý nhà nước

1.1.6 Tình hình thực hiện các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong thời gian qua

Dưới góc độ quản lý nhà nước, ngoài việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luậtcủa các cơ quan chức năng thì việc thực thi các văn bản quy phạm pháp luật cũng làmột mặt không thể thiếu trong quản lý nhà nước Trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng,việc thực hiện các quy định về quản lý DAĐT XDCT có ý nghĩa quan trọng, đảm bảohiệu quả đầu tư Pháp luật quy định việc đầu tư XDCT phải phù hợp với quy hoạchtổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm anninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, Đối với DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà

nước, nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trươngđầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thicông xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng.Trong thời gian qua, có nhiều cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương và địa phương

đó thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xâydựng nói chung, quản lý DAĐT XDCT nói riêng Nhờ đó mà tình hình đầu tư và xâydựng trên cả nước đạt được những kết quả đáng kể Nhiều DAĐT XDCT đã đượcquản lý tốt, dự án hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng công trình cao, hiệu quả đầu tưcủa dự án được đảm bảo Tuy nhiên, trong thời gian qua cũng còn có một số cơ quanquản lý nhà nước chưa làm tròn chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định củapháp luật

Pháp luật quy định việc đầu tư XDCT phải phù hợp quy hoạch nhưng trong thực tế doquy hoạch chậm, chất lượng quy hoạch thấp nên có những DAĐT XDCT chưa theoquy hoạch hoặc do theo quy hoạch sai nên dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, điển hình nhưDAĐT xây dựng một số nhà máy đường, một số cảng biển, Khi dự án hoàn thành đókhông khai thác được, không phát huy hiệu quả đầu tư, gây lãng phí vốn đầu tư rấtlớn Mặc dù trong thời gian gần đây, công tác quy hoạch đó bước đầu nâng cao đượcchất lượng, quy hoạch ngày càng phù hợp hơn với thực tế nhưng quy hoạch thực sựchưa đi trước một bước Khi quy hoạch Thủ Đô được phê duyệt đó có hơn 700 dự ánphải điều chỉnh hoặc dừng do vi phạm quy hoạch Điều này chứng tỏ vẫn còn có sựyếu kém trong quản lý của một số bộ phận cơ quan quản lý nhà nước

Theo quy định của pháp luật, các DAĐT XDCT phải được giám sát và đánh giá đầu tưhàng năm Cơ quan tổng hợp báo cáo là Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định rất rõ nhưvậy nhưng theo số liệu tổng hợp báo cáo cho thấy còn có những cơ quan, đơn vị khôngchấp hành Qua số liệu tổng hợp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho thấy tính đến ngày18/4/2016, Bộ Kế hoạch và Đầu tư mới nhận được Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thểđầu tư năm 2016 của 112/124 cơ quan, đạt 90,3%; trong đó: 59/63 tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương (93,7%); 26/32 cơ quan Bộ và tương đương (81,3%); 7/9 cơ quanthuộc Chính phủ (77,8%); 20/20 Tập đoàn kinh tế và Tổng công ty (100%) Năm 2015

có 65 cơ quan gửi báo cáo: các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 63,5%; các cơ

quan Bộ và tương đương 33,3%; cơ quan thuộc Chính phủ 25%; Tập đoàn kinh tế vàTổng công ty là 68,4%.

Chất lượng công trình xây dựng cũng là một nội dung trong quản lý DAĐT XDCT.Theo quy định thì hàng năm các cơ quan, đơn vị phải báo cáo chất lượng công trình và

sự cố công trình về Bộ Xây dựng nhưng thực tế có nhiều địa phương, đơn vị khôngbáo cáo hoặc báo cáo không đầy đủ

Ở một số nội dung nội dung phải tổng hợp và báo cáo nhưng vẫn có cơ quan, đơn vịkhông thực hiện Chất lượng của báo cáo chưa cao Như vậy có thể thấy, tình hìnhchấp hành các quy định của nhà nước trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng còn chưanghiêm Điều này không chỉ xảy ra ở các địa phương mà xảy ra cả ở một số Bộ,ngành

1.2 Thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình qua các góc nhìn: chất lượng sản phẩm, chi phí và tiến độ và nguyên nhân tồn tại

Có thể nói: “Chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình đạt được là thước đo đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình” Chất lượng DAĐT

XDCT được đánh giá trên ba phương diện chủ yếu: chất lượng sản phẩm của dự án,chi phí và thời gian thực hiện dự án Vì vậy, có thể thông qua thực trạng chất lượngDAĐT XDCT trong thời gian qua để đánh giá chất lượng quản lý DAĐT XDCT Thựctrạng chất lượng DAĐT XDCT sẽ được phân tích, đánh giá trên ba phương diện đểthấy được những kết quả đó đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế trong quản lýDAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước và nguyên nhân của chúng

1.2.1 Thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhìn từ chất lượng sản phẩm dự án

1.2.1.1 Thực trạng về chất lượng sản phẩm của dự án ĐTXD

Sản phẩm cụ thể của DAĐT XDCT ở mỗi giai đoạn đầu tư là khác nhau Trong giaiđoạn thực hiện đầu tư, chất lượng DAĐT XDCT được biểu hiện tập trung ở chất lượngcông trình xây dựng Thông qua chất lượng công trình xây dựng và quản lý chất lượngcông trình xây dựng có thể đánh giá được chất lượng DAĐT XDCT trong giai đoạnthực hiện đầu tư

Trong vài năm gần đây công tác đầu tư XDCB được triển khai ngày một nhiều Sốlượng các công trình ở mọi quy mô xây dựng ngày càng tăng Ước tính bình quânhàng năm cả nước có trên 6000 DAĐT XDCT được triển khai, trong đó tỷ lệ các dự ánnhóm A khoảng 5% công trình, nhóm B hơn 20% công trình, nhóm C khoảng 75%công trình Quy mô và loại công trình rất đa dạng, từ các công trình nhỏ lẻ tới cáccông trình tổ hợp có quy mô lớn Theo báo cáo của Cục Giám định nhà nước về chấtlượng công trình xây dựng thì nhìn một cách tổng quát, phần lớn công trình xây dựngtrong thời gian qua đảm bảo chất lượng, tuy nhiên vẫn còn có những công trình khôngđạt chất lượng, để xảy ra sự cố hoặc có vấn đề về chất lượng trong thực hiện DAĐTXDCT dẫn đến phải sửa chữa, khắc phục.

Sự cố công trình là biểu hiện rõ nét nhất của những công trình có vấn đề về chấtlượng Sự cố công trình ở đây được hiểu theo nghĩa chung nhất là những vấn đề,những hiện tượng kỹ thuật xảy ra làm cho công trình xây dựng không thể thi công xâydựng hoặc không khai thác sử dụng đúng như các dự định ban đầu của các bên hữuquan (Chủ đầu tư, nhà thầu trong hoạt động xây dựng) đối với công trình đó

Sự cố công trình có thể xảy ra tại bất cứ giai đoạn nào trong quá trình thực hiện dự án

và không chỉ xảy ra ở công trình đang xét mà còn có thể xảy ra ở các công trình lâncận Sự cố công trình được thống kê theo các số liệu điều tra cũng như các số liệu báocáo về chất lượng công trình của các cơ quan có liên quan đến quản lý chất lượng côngtrình xây dựng của các tỉnh, thành phố, các Bộ, Ban, Ngành và các Đoàn thể Theo sốliệu của cục Giám định nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, hàng năm cókhoảng 0,28 - 0,56% công trình bị sự cố thì với hàng vạn công trình được triển khai thìcũng đó có hàng trăm công trình bị sự cố

Sự cố công trình xảy ra đa dạng với nhiều nguyên nhân khác nhau, phân bố trongnhiều ngành và ở nhiều giai đoạn khác nhau trong thời gian thực hiện đầu tư Đặcđiểm của một số các sự cố công trình điển hình trong các năm vừa qua được nêu trongcác bảng dưới đây:

T ổ n g

T ỷ l ệ

0 , 3 T

sự cố theo nhóm dự án xảy ra ở các năm, phần lớn tập trung ở dự án nhóm C, sau đó

là các dự án nhóm B, bình quân số lượng công trình có sự cố trong 5 năm là 0,36%

và trong tổng số các công trình có sự cố thì công trình nhóm C chiếm trên 64,5%

Các số liệu tổng hợp thống kê trong bảng 1.7 cho thấy số lượng công trình xây dựng

có sự cố theo theo chuyên ngành chủ yếu xảy ra với các công trình xây dựng dân dụng

2 0

2 0 Đ

từ công trình do nhà thầu trong nước thi công đến công trình do nhà thầu nước ngoàiđảm nhiệm Nguyên nhân dẫn đến chất lượng công trình có vấn đề cũng rất đa dạng vàthể hiện ở nhiều khâu, nhiều giai đoạn của DAĐT XDCT

1.2.1.2 Thực trạng tuân thủ các quy định về quản lý chất lượng sản phẩm dự án ĐTXD

Chất lượng DAĐT XDCT tốt hay xấu phụ thuộc rất nhiều vào công tác quản lý chấtlượng của các bên có liên quan Các DAĐT XDCT đều được CĐT thẩm định và phêduyệt thiết kế

Hình thức quản lý DAĐT XDCT được CĐT lựa chọn phần lớn là CĐT trực tiếpQLDA có thành lập ban QLDA, chỉ có số ít thực hiện với hình thức thuê tư vấnQLDA.

Hình thức giám sát chất lượng công trình có tỷ lệ ngược lại so với hình thức QLDA.Điều này thể hiện tính chuyên nghiệp trong quản lý đầu tư xây dựng chưa cao, nănglực của các ban QLDA còn hạn chế hoặc lý do thuê để giảm bớt trách nhiệm Công táckiểm tra của cơ quan quản lý Nhà nước là một trong những nội dung được quy địnhtrong Luật Xây dựng và Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng nhưngchưa được chú trọng

1.2.1.3 Thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT của các chủ thể tham gia

Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn (giám sát, thiết kế, khảo sát, thẩm định), nhà thầu xây lắp làcác chủ thể trực tiếp quản lý chất lượng công trình xây dựng Thực tế đó chứng minhrằng dự án, công trình nào mà 3 chủ thể này có đủ trình độ năng lực quản lý, thực hiệnđầy đủ các quy định hiện hành của nhà nước, tổ chức triển khai thực hiện đầy đủ cácquy định về quản lý chất lượng trong các hợp đồng kinh tế, đặc biệt trong trường hợpcác tổ chức này độc lập, chuyên nghiệp thì tại đó công tác quản lý chất lượng tốt vàhiệu quả

a) Quản lý chất lượng của chủ đầu tư:

Chủ đầu tư là chủ đồng vốn bỏ ra để đặt hàng công trình xây dựng, họ là người chủđưa ra các yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo chất lượng cho các nhà thầu trong quá trình lập

dự án, khảo sát, thiết kế, đến giai đoạn thi công xây lắp vận hành bảo trì, vì vậy họ làchủ thể quan trọng nhất quyết định chất lượng DAĐT xây dựng

Đối với DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước thì CĐT hiện nay không phải là chủđồng tiền vốn đầu tư, thực chất CĐT được Nhà nước ủy nhiệm để quản lý vốn đầu tưxây dựng, họ không phải chủ “thực sự” Thực trạng hiện nay nhiều CĐT không có đủnăng lực, trình độ, thiếu hiểu biết về chuyên môn xây dựng, nhiều trường hợp làmkiêm nhiệm vì vậy công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng còn rất hạn chế.b) Quản lý chất lượng của các tổ chức tư vấn:

- Quản lý chất lượng của tổ chức tư vấn lập dự án, khảo sát, thiết kế:

Với tốc độ tăng nhanh của vốn đầu tư xây dựng hàng năm, nhiều dự án vốn của nhànước và của các thành phần kinh tế được triển khai xây dựng, do vậy các đơn vị tư vấnlập dự án, khảo sát, thiết kế tăng rất nhanh Bên cạnh một số các đơn vị tư vấn, khảosát thiết kế truyền thống lâu năm, có đủ năng lực trình độ, uy tín, còn nhiều tổ chức tưvấn khảo sát thiết kế năng lực trình độ còn hạn chế, thiếu hệ thống quản lý chất lượngnội bộ Mặt khác kinh phí cho công việc này còn thấp, dẫn đến chất lượng của côngtác lập dự án, khảo sát, thiết kế chưa cao, còn nhiều sai sót

- Quản lý chất lượng của tổ chức tư vấn giám sát (của chủ đầu tư, của tổ chức

tư vấn giám sát độc lập):

Do tốc độ phát triển xây dựng thời gian qua rất nhanh trong khi chưa có các công ty tưvấn giám sát chuyên nghiệp nên tình trạng chung là các công ty tư vấn thiết kế mới bổsung thêm nhiệm vụ này, hơn nữa lực lượng cán bộ tư vấn giám sát thiếu và yếu, trình

độ năng lực, kinh nghiệm thi công còn rất hạn chế, ít được bồi dưỡng cập nhật nângcao trình độ về kỹ năng giám sát, về công nghệ mới, chế độ đãi ngộ hạn chế, do phíquản lý giám sát còn thấp nên hạn chế đến công tác quản lý tổ chức tư vấn giám sát.c) Quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây lắp:

Đây là chủ thể quan trọng, quyết định đến việc quản lý và đảm bảo chất lượng thi côngcông trình xây dựng Thời gian qua, các nhà thầu trong nước đó phát triển rất mạnh cả

số lượng và chất lượng Nhận rõ tầm quan trọng của công tác quản lý chất lượng làthương hiệu, là uy tín của đơn vị mình, là vấn đề sống còn trong cơ chế thị trường nênnhiều Tổng công ty, công ty đó xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩnquốc tế Tuy nhiên, thời gian qua lại có không ít công trình thi công không đảm bảochất lượng gây lún sụt, sập đổ, nhiều công trình thấm, dột, nứt vỡ, xuống cấp rất nhanh

mà nguyên nhân của nó là:

- Còn khá nhiều nhà thầu không thực hiện nghiêm những quy định hiện hànhcủa Nhà nước là phải có hệ thống quản lý chất lượng theo yêu cầu, tính chất, quy môcông trình xây dựng, trong đó quy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân đồng thời mọi

công việc phải được nghiệm thu nội bộ trước khi mời giám sát nghiệm thu ký biênbản Trong thực tế, nhiều đơn vị không thực hiện các quy định này; không bố trí đủcán bộ giám sát nội bộ, thậm chí còn khoán trắng cho các đội thi công và phó mặc chogiám sát của CĐT.

- Một điều rất quan trọng đối với các nhà thầu là việc lập biện pháp tổ chức thicông công trình, đặc biệt đối với các công trình lớn, trọng điểm, nhiều công việc cókhối lượng lớn, phức tạp, ứng dụng công nghệ mới, nếu làm tốt công việc này thì đãbảo đảm phần rất quan trọng để quản lý chất lượng công trình Tuy nhiên, trong thờigian qua, công việc này chưa được các nhà thầu quan tâm đúng mức dẫn đến các saiphạm, sự cố công trình Nhiều đơn vị đã xây dựng và được công nhận đạt tiêu chuẩnISO 9001-2008 nhưng khi triển khai vẫn còn hình thức, chủ yếu là ở Văn phòng công

ty mà thiếu lực lượng cũng như tổ chức thực hiện tại hiện trường xây dựng

- Đội ngũ cán bộ, công nhân của các nhà thầu tăng nhanh về số lượng nhưngchất lượng còn chưa đáp ứng, thiếu cán bộ giỏi có kinh nghiệm quản lý, đặc biệt thiếucác đốc công giỏi, thợ đầu đàn Nhiều đơn vị sử dụng công nhân không qua đào tạo,công nhân tự do, công nhân thời vụ, đó thế việc tổ chức hướng dẫn, huấn luyện côngnhân tại chỗ lại rất sơ sài Việc tổ chức đào tạo nâng cao tay nghề cho cán bộ và côngnhân còn rất nhiều hạn chế

- Một số nhà thầu, do những nguyên nhân khác nhau, đã hạ giá thầu một cáchthiếu căn cứ để có công trình hoặc do phải “chi” nhiều khoản ngoài chế độ cho đối táchoặc bản thân tư túi,… nên đó tìm cách “hạ chất lượng sản phẩm” để bù đắp

1.2.1.4 Nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý chất lượng sản phẩm dự án đầu

tư xây dựng công trình

Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng nói riêng vàchất lượng DAĐT XDCT nói chung Bên cạnh những nguyên nhân khách quan thìnguyên nhân do công tác quản lý chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu là một trongnhững nguyên nhân dẫn đến chất lượng DAĐT XDCT yếu, kém Theo tác giả, có 3nhóm nguyên nhân dẫn đến yếu, kém trong quản lý chất lượng DAĐT XDCT:

Thứ nhất, các quy định pháp luật về quản lý chất lượng DAĐT XDCT còn chưa đầy

đủ và đồng bộ

Nguyên nhân này, được biểu hiện ở các điểm sau:

- Các quy định hiện hành mới chủ yếu tập trung vào quản lý chất lượng côngtrình xây dựng, đó chỉ là một giai đoạn/ một khâu trong toàn bộ quá trình đầu tư dự ánxây dựng Chính vì vậy mà trong thực tế, nhiều CĐT chưa quan tâm quản lý chấtlượng toàn bộ các khâu, các giai đoạn của quá trình đầu tư dự án XDCT Trong thực

tế, chất lượng công trình xây dựng bị chi phối bởi nhiều yếu tố, xuất hiện trong tất cảcác giai đoạn của quá trình đầu tư, xây dựng và sử dụng công trình (bắt đầu từ giaiđoạn lập DAĐT, khảo sát và thiết kế tới thi công, bảo hành và bảo trì công trình) Cónhững giai đoạn tưởng như ít ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng nhưngthực tế nó có ảnh hưởng tiềm ẩn rất lớn, chất lượng công trình xây dựng bị chi phốingay từ giai đoạn lập DAĐT, khảo sát và thiết kế (giai đoạn đầu trước khi thi công).Quản lý chất lượng trong giai đoạn lập DAĐT, khảo sát và thiết kế rất quan trọng, cótính quyết định đến chất lượng và hiệu quả của DAĐT Do kết quả của giai đoạn nàychủ yếu được thể hiện trên giấy, ảnh hưởng của nó tới chất lượng công trình xây dựngthường bộc lộ ở những giai đoạn sau, khó được nhận biết nên nhiều người chưa ý thứchết được Song về hậu quả thì hết sức khó lường, sự hư hỏng, xuống cấp của côngtrình thường nghiêm trọng và khó khắc phục hơn những lỗi do thi công

- Các điều kiện về năng lực của CĐT chưa được quy định, quy trình QLDAchưa được hướng dẫn chi tiết: Trong quản lý DAĐT XDCT, chủ đầu tư có vai trò rấtquan trọng Năng lực của CĐT là nhân tố có tính quyết định đến chất lượng QLDA.Thực tế hiện nay, do không có quy định về điều kiện năng lực của CĐT nên nhiềuCĐT tự coi mình có đủ năng lực và đứng ra tổ chức QLDA Các CĐT thường tự tổchức bộ máy QLDA khi mà năng lực lại không đáp ứng được Các ban QLDA đượclập ra do không có năng lực nên thường triển khai các bước quy trình quản lý chấtlượng rất hình thức

Thứ hai, việc tuân thủ các quy định pháp luật, tuân thủ quy trình, quy phạm, quy chuẩn,

tiêu chuẩn của các bên liên quan đến quản lý DAĐT XDCT còn yếu kém Nguyênnhân này thể hiện ở những điểm sau:

- Việc tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn, từ tư vấn lập dự án, tư vấn khảo sátthiết kế đến tư vấn thẩm tra, tư vấn giám sát, tư vấn kiểm định chất lượng trong điềukiện hiện nay còn mang nặng tính hình thức, kém tính cạnh tranh, ảnh hưởng đến chấtlượng và tiến độ thực hiện dự án.

- Không tuân thủ quy trình thiết kế, quy trình thi công, đặc biệt là quy trình thicông chuyên ngành chưa phù hợp: Việc áp dụng các tiêu chuẩn thiết kế, quy chuẩn kỹthuật, công nghệ chưa đảm bảo sự lựa chọn tối ưu về kinh tế - kỹ thuật và phù hợp vớiđiều kiện cụ thể của từng dự án

- Công tác quản lý, giám sát trong quá trình thực hiện: Công tác quản lý, giám sátchất lượng công trình xây dựng của Chủ đầu tư, Ban QLDA, Giám sát xây dựng, Giámsát tác giả của tư vấn thiết kế, còn nhiều điểm yếu, thiếu tính chuyên nghiệp Độingũ tư vấn giám sát chưa đáp ứng yêu cầu trong công tác quản lý chất lượng côngtrình, chưa kiên quyết xử lý các vi phạm về chất lượng

- Công tác thanh tra, kiểm tra xây dựng, quản lý chất lượng xây dựng còn chưađược coi trọng đúng mức và hoạt động còn hạn chế, thiếu một mạng lưới kiểm địnhchất lượng xây dựng trong phạm vi cả nước đặc biệt là nhiệm vụ quyền hạn của tổchức này còn hạn chế

- Đấu thầu giá thấp để thắng thầu, dẫn đến yếu kém về chất lượng trong thi công,không đủ chi phí đảm bảo chất lượng công trình

- Các biện pháp đảm bảo an toàn công trình, an toàn lao động, thực hiện các quyđịnh về môi trường còn bị coi nhẹ Các công trường xây dựng triển khai thiếu khoahọc, mặt bằng thi công bề bộn

- Sử dụng vật liệu và chế phẩm xây dựng không phù hợp yêu cầu của thiết kế

- Áp dụng công nghệ thi công mới không phù hợp, không tính toán đầy đủ cácđiều kiện sử dụng

- Biện pháp thi công không được quan tâm đúng mức dẫn đến sai phạm, sự cố

- Vi phạm các quy trình thi công, vi phạm các quy định an toàn trong vận hànhthiết bị, thiết bị điện, làm việc trên cao, hệ thống lan can an toàn bảo vệ,…

Thứ ba, năng lực của các chủ thể liên quan đến quản lý DAĐT XDCT còn yếu, yếu về

năng lực chuyên môn, yếu về năng lực quản lý, yếu về phương tiện, thiết bị, Biểuhiện cụ thể của nguyên nhân này có thể thấy ở những điểm sau:

- Chủ đầu tư chưa coi trọng cơ sở khoa học trong các tính toán, lựa chọn phương

án dẫn đến bố trí, lựa chọn địa điểm, lựa chọn quy trình công nghệ, quy trình sử dụngkhông hợp lý phải bổ sung, sửa đổi, thay thế

- Công tác tư vấn khảo sát thiết kế còn nhiều hạn chế, nhất là bước lập dự án vàthiết kế cơ sở chưa đảm bảo chất lượng nên đến giai đoạn khảo sát thiết kế kỹ thuậtphải điều chỉnh, bổ sung, nhiều trường hợp phải điều chỉnh quy mô, giải pháp kỹthuật, kéo dài thời gian thực hiện, Chất lượng khảo sát không đạt yêu cầu (số lượng

lỗ khoan, độ sâu lỗ khoan, chất lượng thiết bị khoan, chất lượng phân tích mẫu, báocáo đánh giá không đầy đủ, ) mà nguyên nhân là do trình độ năng lực của tư vấnđược giao nhiệm vụ còn yếu

- Tính toán thiết kế sai, không phù hợp (sơ đồ tính toán thiết kế không phù hợp,tính thiếu hoặc sót tải trọng, tính toán tổ hợp sai nội lực, không tính độ ổn định theoquy phạm, vi phạm quy định về cấu tạo, sử dụng phần mềm tính toán không có bảnquyền, )

- Năng lực nhà thầu thi công không phù hợp Nhà thầu không có hệ thống quản lýchất lượng, trình độ năng lực, đạo đức nghề nghiệp của tư vấn giám sát và nhà thầukém

- Đầu tư thiết bị và công nghệ của các đơn vị thi công hạn chế (trong đó có lý do

cơ chế khoán cho đơn vị, đơn vị dưới công ty manh mún), không có điều kiện đổi mớicông nghệ và thiết bị

- Quản trị tài chính doanh nghiệp yếu kém; tính toán chi phí quản lý, chi phí phục

vụ thi công chưa đúng

- Chưa có chính sách quản trị nguồn nhân lực Công tác đào tạo cán bộ QLDAchưa được CĐT coi trọng Nhiều chủ đầu tư, Ban QLDA làm trái ngành, trái nghề,không đủ trình độ năng lực, lại không được đào tạo kiến thức QLDA

Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chất lượng

dự án đầu tư xây dựng công trình yếu, kém

Năng lực của cácchủ thể liên quanđến quản lýDAĐT xây dựngcòn yếu

Hình 1.2 : Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chất lượng dự án đầu tư

xây dựng công trình còn yếu kém

1.2.2 Thực trạng chất lượng quản lý dự án ĐTXD công trình từ quan điểm chất lượng quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý chi phí DAĐT XDCT đã đạt được nhữngthành tích đáng kể Nhiều DAĐT XDCT tuân thủ tốt các quy định về quản lý chi phíDAĐT do Nhà nước ban hành Tuy nhiên, bên cạnh đó còn có những dự án chưa đượcquản lý tốt về mặt chi phí dẫn đến tình trạng chi phí thực tế thường vượt dự kiến, thậmchí còn có dự án có tình trạng thất thoát, lãng phí chi phí Trong những năm vừa qua,một số DAĐT XDCT có lãng phí thất thoát trong quá trình đầu tư dự án đó được các

cơ quan chức năng kiểm tra, thanh tra và có kết luận

DAĐT xây dựng có thất thoát, lãng phí xảy ra ở mọi loại hình công trình xây dựng, ởnhiều khâu của quá trình đầu tư dự án và có ở tất cả các nhóm dự án Điều này có thểthấy được qua một số dự án sử dụng vốn nhà nước và qua báo cáo của các cơ quanchức năng như “Dự án đường sắt trên cao”đang bị chậm tiến độ phê duyệt cuối cùng 2tháng “đội” vốn lên 868,06 triệu USD (tăng 315,18 triệu USD) so với tổng mức đầu tưban đầu (theo báo Đất Việt số ra ngày 17/4/2015) Theo báo cáo giám sát, đánh giáđầu tư của Bộ Kế hoạch và Đầu tư các dự án có thất thoát, lãng phí vốn đầu tư chủ yếuxảy ra ở các dự án nhóm C và B do các địa phương quản lý Số dự án phải điều chỉnhvốn đầu tư xảy ra chủ yếu ở các dự án nhóm C

Trong khâu nghiệm thu thanh toán cũng có những vấn đề sai sót như CĐT không chấphành các quy định trong nghiệm thu, thanh toán Nghiệm thu vượt khối lượng thựchiện, thanh toán trùng lặp, Theo số liệu của thanh tra Bộ Xây dựng cho thấy trong