Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quận hoàng mai, thành phố hà nội

hông kể đến các giáo trình, tài liệu tham kh o đang được gi ng d y trong các trư ng đ i học, cao đẳng, trung cấp tài chính - kế toán và nh ng công trình khoa học nghiên cứu ở ph m vi rộn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

TRƯƠNG QUANG KHÁNH

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội - 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

TRƯƠNG QUANG KHÁNH

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của thầy giáo hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Các

số liệu và trích dẫn được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc

rõ ràng và đáng tin cậy

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trư ng Đ i học inh tế - Đ i học Quốc gia Hà Nội

Trước hết, tôi xin chân thành c m ơn đến quý thầy cô Trư ng Đ i học inh tế, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập

Tôi xin gửi l i biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trúc Lê - cán bộ công tác t i Trư ng Đ i học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội đã dành rất nhiều th i gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin gửi l i c m ơn chân thành đến Lãnh đ o và các cán bộ đang công tác t i phòng Tài chính - ế ho ch quận Hoàng Mai, Sở Tài chính Hà Nội đã t o điều kiện trong việc cung cấp các thông tin, số liệu trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh kh i nh ng thiếu sót, rất mong nhận được nh ng đóng góp tận tình của quý thầy cô và các b n

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 4

1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan 4

1.1.2 Nh ng kết qu chủ yếu của các công trình nghiên cứu và kho ng trống trong nghiên cứu 6

1.2 Nh ng vấn đề cơ b n về qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước 6

1.2.1 Các khái niệm chung 6

1.2.2 Nội dung chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 11

1.2.3 Nội dung qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 12

1.2.4 Nhân tố tác động đến qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 21

1.3 inh nghiệm qu n lý chi ngân sách nhà nước ở một số quận, huyện và bài học rút ra cho quận Hoàng Mai 27

1.3.1 inh nghiệm qu n lý chi ngân sách nhà nước ở một số quận, huyện 27

1.3.2 Bài học rút ra cho quận Hoàng Mai 31

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử 32

2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 32 2.3 Phương pháp xử lý thông tin 32 2.4 Phương pháp phân tích thông tin 33

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34

3.1 Tổng quan về quận Hoàng Mai 34 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.1.2 Bộ máy qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai 36 3.1.3 Tình hình chi ngân sách nhà nước quận 38 3.2 Thực tr ng công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai 43 3.2.1 hâu lập dự toán chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 43 3.2.2 hâu chấp hành dự toán chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 45 3.2.3 hâu kế toán và quyết toán chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 55 3.2.4 hâu thanh tra, kiểm tra công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 59 3.3 Đánh giá chung về công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai 59 3.3.1 Nh ng kết qu đ t được 59 3.3.2 Nh ng h n chế và nguyên nhân 60

CHƯƠNG 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66

4.2 Gi i pháp nhằm hoàn thiện công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước cho quận Hoàng Mai 67

4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thư ng xuyên ngân sách nhà

nước quận 67

4.2.2.Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 69

4.2.3 Công tác quyết toán chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước ph i chính xác, trung thực, đúng th i gian quy định 70

4.2.4 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nước 72

4.2.5 Tăng cư ng vai trò kiểm soát của ho b c Nhà nước 72

4.2.6 Tăng cư ng thanh tra, kiểm tra công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước quận 73

4.2.7 Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước và phát triển công nghệ thông tin trong qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách quận 76

4.3 iến nghị với cấp trên 76

KẾT LUẬN 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

1 HĐND Hội đồng nhân dân

2 KBNN ho b c nhà nước

3 KTXH inh tế - xã hội

4 NSĐP Ngân sách địa phương

5 NSNN Ngân sách nhà nước

6 NSTW Ngân sách trung ương

7 UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

1 B ng 3.1 B ng quyết toán ngân sách nhà nước quận

2 B ng 3.2

Tỷ lệ chi thư ng xuyên trong tổng chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai (giai đo n 2012-2016)

41

3 B ng 3.3 Tổng hợp chi thư ng xuyên ngân sách nhà

4 B ng 3.4

Tỷ trọng Chi sự nghiệp giáo dục và đào t o trên tổng chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai giai đo n 2012-2016

48

5 B ng 3.5 Chi qu n lý hành chính, Đ ng, đoàn thể 49

DANH MỤC HÌNH

1 Hình 1.1 Hình 1.1: Sơ đồ quy trình lập dự toán ngân

sách chi thư ng xuyên NSNN cấp huyện 14

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong điều kiện nền kinh tế nước ta còn nhiều khó khăn do nh hưởng tiêu cực của hậu khủng ho ng kinh tế thế giới, thu ngân sách bị h n chế, bội chi thư ng xuyên ngân sách lớn trong khi nhu cầu về nguồn lực để đáp ứng các nhiệm vụ chi thư ng xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) đặt ra ngày càng nhiều Chính vì thế, việc qu n lý chặt chẽ các kho n chi nhằm đ m b o tiết kiệm, hiệu qu là hết sức quan trọng Nhiệm vụ chủ yếu của chi thư ng xuyên NSNN là duy trì ho t động của cơ quan đ ng, nhà nước, an ninh, quốc phòng, các ho t động sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội, thông tin thể thao, khoa học công nghệ, kinh tế và đ m b o an sinh xã hội nhằm thúc đẩy

sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Với nhiệm vụ quan trọng đó, trong

nh ng năm qua, các bộ, ngành và địa phương đã chủ động triển khai quyết liệt các gi i pháp của Chính phủ để ổn định kinh tế vĩ mô, đ m b o an sinh xã hội Tích cực xây dựng khuôn khổ hành lang pháp lý, phân định trách nhiệm

gi a các cấp, các ngành, các cơ quan nhà nước về qu n lý chi NSNN nói chung và chi thư ng xuyên nói riêng C i cách thủ tục hành chính, công khai minh b ch các quy trình nghiệp vụ; hoàn thiện cơ chế, chính sách trong việc phân bổ và giám sát quá trình thực hiện dự toán chi thư ng xuyên Tuy nhiên trong quá trình lập, chấp hành, quyết toán chi thư ng xuyên còn nhiều vấn đề bất cập Dự toán chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ của đơn vị, phân bổ ngân sách chưa được chú trọng đúng mức, thiếu hệ thống các tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên trong phân bổ ngân sách Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thư ng xuyên l c hậu Công tác qu n lý còn chưa chặt chẽ, thanh quyết toán chưa nghiêm, tiêu cực, lãng phí vẫn còn khá phổ biến

Hoàng Mai là một quận nằm ở cửa ngõ phía Nam của Thủ đô Hà Nội với nhiều tiềm năng, lợi thế về phát triển kinh tế và giao lưu văn hóa với trục

đư ng giao thông đư ng bộ, đư ng sắt, đư ng thủy inh tế quận Hoàng Mai

có nh ng bước phát triển đáng kể, thu ngân sách năm sau cao hơn năm trước Tuy nhiên, hiện nay thực tr ng qu n lý chi thư ng xuyên t i quận Hoàng Mai vẫn còn nhiều h n chế, cần ph i qu n lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu qu các kho n chi thư ng xuyên nhằm đ m b o sự phát triển các lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu ho t động của cấp uỷ, chính quyền địa phương, đồng th i khắc phục các tồn t i h n chế trong qu n lý chi thư ng xuyên là yêu cầu nhiệm vụ của các cơ quan qu n lý và sử dụng NSNN của quận Hoàng Mai

Với nh ng lý do đó, tôi chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội ” làm đề tài nghiên cứu

luận văn th c sĩ

2 Câu hỏi nghiên cứu

Nh ng bất cập trong qu n lý chi thư ng xuyên NSNN t i quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội? Làm thế nào để hoàn thiện công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước t i quận Hoàng Mai?

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục tiêu nghiên cứu: Từ việc nghiên cứu qu n lý chi thư ng xuyên

NSNN t i quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội để tìm ra nh ng bất cập và nguyên nhân, tác gi đề xuất gi i pháp để hoàn thiện qu n lý chi thư ng xuyên NSNN t i quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa nh ng vấn đề lý luận cơ b n về NSNN cấp huyện và công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách cấp huyện

- Phân tích thực tr ng công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách quận Hoàng Mai để đánh giá kết qu đ t được, h n chế và tìm ra nguyên nhân

- Đề xuất phương hướng và gi i pháp nhằm hoàn thiện công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách cho quận Hoàng Mai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách

nhà nước của quận Hoàng Mai

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn

về qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực tr ng công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà

nước t i quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

Chương 4: Phương hướng và gi i pháp hoàn thiện công tác qu n lý chi

thư ng xuyên ngân sách nhà nước t i quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

CHƯƠNG 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan

Từ trước đến nay đã có rất nhiều công trình, đề tài khoa học nghiên cứu

về qu n lý ngân sách nhà nước nói chung và nh ng vấn đề có liên quan Càng ngày các công trình, đề tài càng bóc tách từng nội dung, vấn đề trong qu n lý nhà nước về ngân sách để đi sâu nghiên cứu Tuy nhiên, trên ph m vi c nước cho đến nay các công trình, đề tài đi sâu nghiên cứu về chi thư ng xuyên ngân sách cấp huyện chưa nhiều, mà chủ yếu được nghiên cứu với tư cách là một nội dung, khía c nh bao quát hơn như: chi ngân sách huyện hay cụ thể hơn như: chi thư ng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện hông kể đến các giáo trình, tài liệu tham kh o đang được gi ng d y trong các trư ng

đ i học, cao đẳng, trung cấp tài chính - kế toán và nh ng công trình khoa học nghiên cứu ở ph m vi rộng về qu n lý ngân sách nhà nước nói chung, chúng

ta có thể điểm qua một số giáo trình, công trình, đề tài ở nước ta nghiên cứu

về qu n lý ngân sách có liên quan vấn đề chi thư ng xuyên ngân sách cấp huyện dưới đây:

- Đề tài: “Hoàn thiện công tác qu n lý chi thư ng xuyên NSNN t i phòng Tài chính - ế ho ch thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nông” năm 2016 của tác gi Nguyễn Văn Phương - Luận văn th c sĩ Tài chính - Ngân hàng: Tác

gi đã phân tích, nêu ra hai nhóm nhân tố nh hưởng đến công tác qu n lý chi thư ng xuyên t i địa phương đó là các nhân tố khách quan (điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, môi trư ng pháp lý) và các nhân tố chủ quan

(Năng lực qu n lý của ngư i lãnh đ o, tổ chức bộ máy qu n lý chi thư ng xuyên, công nghệ qu n lý) Từ các nhân tố nh hưởng đó, tác gi đã đi sâu, phân tích thực tr ng qu n lý ngân sách địa phương đề xuất các gi i pháp nhằm tiếp tục đổi mới qu n lý NS địa phương đến 2020

- Đề tài: “Qu n lý chi ngân sách tỉnh Bắc Ninh” năm 2015 của tác gi

Vũ Thị Thu Trang - Luận văn th c sĩ qu n lý kinh tế Trên cơ sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn về qu n lý chi NSNN nói chung và kết qu nghiên cứu, đánh giá thực tr ng qu n lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng, tác gi đã đề xuất một số gi i pháp, trong đó các gi i pháp được chú trọng là lưa chọn, quyết định danh mục và thứ tự ưu tiên các s n phẩm đầu ra, các gi i pháp về hoàn thiện qu n lý chi đầu tư phát triển, gi i pháp về hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN Tuy nhiên qu n lý chi NSNN ở cấp tỉnh là đề tài phức t p, luôn có nhiều biến động, vẫn còn một số kho ng trống mà tác gi chưa nghiên cứu, đề cập đến

- Đề tài: “Tăng cư ng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua ho b c Nhà nước tỉnh Đăk Lăk ” năm 2013 của Vũ Thị Tư ng Vi - Lớp Qu n trị kinh doanh, Đ i học Đà Nẵng: Ý nghĩa của đề tài này là đã hệ thống hóa được

nh ng vấn đề mang tính lý luận về ngân sách nhà nước, kiểm soát chi ngân sách nhà nước; làm rõ thực tr ng, ưu - khuyết điểm công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước thông qua ho b c nhà nước tỉnh, xác định định hướng

và đưa ra các gi i pháp thiết thực góp phần nâng cao chất lượng, hiệu qu chi ngân sách nhà nước, h n chế nh ng biểu hiện tham ô, lãng phí gây thất thoát ngân sách nhà nước Tuy nhiên, ph m vi vấn đề của đề tài khá rộng, đề cập đến ngân sách nhà nước các cấp thông qua thiết chế là ho b c nhà nước cấp tỉnh nên cũng chưa nghiên cứu cụ thể vấn đề qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách huyện

- Đề tài: “Hoàn thiện công tác qu n lý NSNN huyện Đức Phổ” năm 2011 của Huỳnh Thị Cẩm Liên - Luận văn Th c sĩ kinh tế, Đ i học Đà Nẵng Tác

gi đã đề cập nh ng vấn đề mang tính th i sự trong qu n lý ngân sách cấp huyện, trong đó có chi thư ng xuyên ở cấp huyện nên rất đáng để học h i Đóng góp mới của Luận văn này là lần đầu tiên đã đánh giá đúng thực chất vai trò, tình hình qu n lý NSNN cấp huyện, góp phần thúc đẩy quá trình dân chủ hóa, thực hiện công khai ho t động tài chính - ngân sách và đưa ra các

gi i pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu qu qu n lý NSNN cấp huyện Tuy nhiên, đề tài tập trung vào cân đối thu - chi ngân sách huyện nên chưa đi sâu vào nh ng vấn đề cụ thể trong chi thư ng xuyên ngân sách cấp huyện/quận

1.1.2 Những kết quả chủ yếu của các công trình nghiên cứu và khoảng trống trong nghiên cứu

Các nghiên cứu trên đã có ít nhiều đóng góp cho các nhà qu n lý trong việc tăng cư ng qu n lý chi thư ng xuyên NSNN Các công trình đã đề cập đến nhiều khía c nh của ho t động qu n lý NSNN; khía c nh về ban hành Luật pháp, chính sách, chế độ về NSNN, về chu trình ngân sách nhà nước, về

ho t động qu n lý thu chi, về thanh tra, kiểm tra và kiểm toán việc thực hiện NSNN Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách

có hệ thống về qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách quận Hoàng Mai Điều đó thúc đẩy tác gi m nh d n chọn vấn đề này làm đề tài nghiên cứu và viết luận văn th c sĩ, chuyên ngành qu n lý kinh tế

1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2.1 Các khái niệm chung

* Ngân sách nhà nước

- Ngân sách nhà nước (ngôn ng kinh tế học gọi là chính sách tài khoá)

là việc chính phủ sử dụng thuế khóa và chi tiêu công cộng để điều tiết mức chi tiêu chung của nền kinh tế

Luật ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thông qua ngày 25/06/2015, t i ho n 14 Điều 4

đã nêu “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các kho n thu, chi của Nhà nước được

dự toán và thực hiện trong một kho ng th i gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để b o đ m thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước.”

* Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống ngân sách nhà nước

NSNN bao gồm ngân sách Trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) NSĐP bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và Ủy ban nhân dân (UBND) NSĐP hiện cân đối các kho n thu và các kho n chi của Nhà nước t i địa phương, thực hiện cân đối các kho n thu

và các kho n chi của Nhà nước t i địa phương, cùng NSTW thực hiện vai trò của NSNN, điều tiết vĩ mô nền kinh tế và đ m b o an sinh xã hội Thông qua việc huy động các kho n thuế theo pháp luật và sử dụng các nguồn quỹ ngân sách, thực hiện phân bổ chi tiêu, NSĐP góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế của địa phương, định hướng đầu tư, s n xuất kinh doanh trên địa bàn, vùng lãnh thổ

Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND hiện hành, NSĐP bao gồm: ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã

Trong đó, ngân sách huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) là một bộ phận của NSĐP; dự toán thu, chi ngân sách cấp huyện được lập theo phân cấp của cơ quan có thẩm quyền đ m b o điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy Nhà nước ở cấp huyện bao gồm nhiệm vụ của cấp huyện và nhiệm vụ điều hành kinh tế -

xã hội của địa phương do cấp huyện qu n lý Theo đó, chính quyền cấp huyện

ph i chấp hành các quy định của Hiến pháp, pháp luật và sáng t o trong việc khai thác các thế m nh trên địa bàn để tăng nguồn thu, b o đ m chi và thực hiện cân đối ngân sách của cấp huyện

* Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang tr i nh ng nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công t i một huyện, qua đó thực hiện nhiệm vụ qu n lý Nhà nước ở các ho t động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào t o, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trư ng và các ho t động sự nghiệp khác trên

ph m vi huyện đó Nói tóm l i, chi thư ng xuyên là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thư ng xuyên của nhà nước về qu n lý kinh tế, xã hội

Phân lo i chi thư ng xuyên: Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi thư ng xuyên bao gồm 4 nhóm cụ thể như sau:

- Nhóm các kho n chi thanh toán cho cá nhân gồm: tiền lương, phụ cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; phúc lợi tập thể; chi về công tác ngư i

có công với cách m ng và xã hội; chi lương hưu và trợ cấp b o hiểm xã hội; các kho n thanh toán khác cho cá nhân

- Nhóm các kho n chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: thanh toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin tuyên truyền liên l c; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa ch a thư ng xuyên; chi phí và nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành

- Nhóm các kho n chi mua sắm, sửa ch a lớn tài s n cố định và xây dựng nh gồm: sửa ch a lớn tài s n cố định phục vụ chuyên môn và các công trình cơ sở h tầng; chi mua tài s n vô hình; mua sắm tài s n dùng cho công tác chuyên môn

- Nhóm các kho n chi thư ng xuyên khác gồm: các mục của mục lục ngân sách nhà nước không nằm trong 3 nhóm mục trên

* Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Qu n lý nói chung được quan niệm như một quy trình công nghệ mà chủ thể qu n lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng qu n lý ho t động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đ t tới các mục tiêu đã định Trong ho t động qu n lý, các vấn đề về: chủ thể qu n lý, đối tượng qu n lý, công cụ và phương pháp qu n lý, mục tiêu qu n lý là nh ng yếu tố trung tâm đòi h i ph i xác định đúng đắn

Qu n lý NSNN là một nội dung trọng yếu của qu n lý tài chính, do Nhà nước điều hành và là một mặt của qu n lý kinh tế - xã hội quan trọng, do đó trong qu n lý NSNN cần được nhận thức đầy đủ Chủ thể qu n lý NSNN là Nhà nước hoặc các cơ quan nhà nước được Nhà nước giao nhiệm vụ thực hiện các ho t động t o lập và sử dụng các quỹ NSNN Chủ thể trực tiếp qu n

lý NSNN là bộ máy tài chính trong hệ thống các cơ quan nhà nước Đối tượng của qu n lý NSNN là các ho t động của NSNN Nói cụ thể hơn đó là các ho t động thu, chi bằng tiền của NSNN Trong qu n lý NSNN, các chủ thể qu n lý

có thể sử dụng nhiều phương pháp qu n lý và nhiều công cụ qu n lý khác nhau như:

- Phương pháp tổ chức: được sử dụng để thực hiện ý đồ của chủ thể qu n

lý trong việc bố trí, sắp xếp các mặt ho t động của NSNN theo nh ng khuôn mẫu đã định và thiết lập bộ máy qu n lý phù hợp với các mặt ho t động đó của qu n lý NSNN

- Phương pháp hành chính: được sử dụng khi các chủ thể qu n lý NSNN muốn các yêu cầu của mình ph i được các khách thể qu n lý tuân thủ một cách vô điều kiện Đó là khi các chủ thể qu n lý ra các mệnh lệnh hành chính

- Phương pháp kinh tế: được sử dụng thông qua việc dùng các đòn bẩy kinh tế để kích thích tính tích cực của các khách thể qu n lý, tức là tác động tới các tổ chức và cá nhân đang tổ chức các ho t động qu n lý NSNN

- Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực qu n lý NSNN: được sử dụng để

qu n lý và điều hành các ho t động qu n lý NSNN được xem như một lo i công cụ qu n lý có vai trò đặc biệt quan trọng

- Công cụ pháp luật được sử dụng thể hiện dưới các d ng cụ thể là các chính sách, cơ chế qu n lý tài chính, các chế độ qu n lý tài chính, kế toán, thống kê, các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục NSNN,

- Cùng với pháp luật, hàng lo t công cụ phổ biến khác được sử dụng trong qu n lý NSNN như: các đòn bẩy kinh tế, tài chính; kiểm tra, thanh tra; các tiêu chí đánh giá hiệu qu qu n lý NSNN Mỗi công cụ kể trên có đặc điểm khác nhau và được sử dụng khác nhau nhưng đều nhằm cùng một hướng

là thúc đẩy nâng cao hiệu qu qu n lý NSNN

Từ nh ng phân tích kể trên có thể có khái niệm tổng quát về qu n lý NSNN như sau: Qu n lý NSNN là ho t động của các chủ thể qu n lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp qu n lý và các công cụ

qu n lý để tác động và điều khiển ho t động của NSNN nhằm đ t được các mục tiêu đã định

Qu n lý NSNN thực chất là qu n lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN Qu n lý thu NSNN là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm th a mãn các chi tiêu của Nhà nước Về mặt b n chất, thu NSNN là hệ thống

nh ng quan hệ kinh tế gi a Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm th a mãn các nhu cầu chi tiêu thuộc chức năng của Nhà nước Thu NSNN chỉ bao gồm nh ng kho n tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn tr trực tiếp cho đối tượng nộp

Qu n lý chi thư ng xuyên từ NSNN là việc sử dụng nh ng công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn tài chính, hình thành quỹ ngân

sách của địa phương (theo các chức năng thẩm quyền của địa phương được phân định theo các quy định của pháp luật) và thực hiện phân phối, sử dụng quỹ đó một cách hợp lý, có hiệu qu nhằm thực hiện các yêu cầu của Nhà nước giao cho địa phương; đ t được nh ng mục tiêu TXH của địa phương

Qu n lý chi thư ng xuyên NSNN ph i được thực hiện ở tất c các khâu của chu trình ngân sách (từ Lập dự toán ngân sách, Chấp hành ngân sách và Quyết toán ngân sách); ph i đ m b o tính thống nhất trong thực hiện trong hệ thống ngân sách các cấp; ph i đ m b o tính cân đối của ngân sách; ph i qu n

lý rành m ch, công khai để mọi đối tượng biết trong suốt chu trình ngân sách

và ph i được áp dụng cho tất c các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách (c ở cơ quan qu n lý và cơ quan, đối tượng thụ hưởng), t o tiền đề cho mọi đối tượng có thể nhìn nhận được hiệu qu các chương trình hành động của Chính quyền địa phương trên cơ sở các chính sách tài chính quốc gia

1.2.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Chi thư ng xuyên là một bộ phận của chi NSNN, nó ph n ánh quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện nhiệm vụ thư ng xuyên về

qu n lý kinh tế - xã hội của Nhà nước Chi thư ng xuyên NSNN bao gồm các kho n chi có các lĩnh vực: Sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội; chi bộ máy qu n lý nhà nước; chi an ninh - quốc phòng Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội các nhiệm vụ thư ng xuyên của Nhà nước ngày càng tăng lên làm phong phú thêm nội dung chi thư ng xuyên của ngân sách Chi thư ng xuyên là nh ng kho n chi có tính chất liên tục; là

nh ng kho n chi mang tính chất tiêu dùng; ph m vi, mức độ chi thư ng xuyên phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và quy mô cung ứng các hàng hóa công của nhà nước Nếu bộ máy nhà nước qu n lý gọn, nhẹ,

ho t động có hiệu qu thì chi thư ng xuyên được gi m nhẹ và ngược l i

Theo ho n 3 Điều 3 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước quy định chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước gồm:

(1) Quốc phòng;

(2) An ninh và trật tự, an toàn xã hội;

(3) Sự nghiệp giáo dục - đào t o và d y nghề;

(4) Sự nghiệp khoa học và công nghệ;

(5) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;

(6) Sự nghiệp văn hóa thông tin;

(7) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn;

(12) Chi đ m b o xã hội, bao gồm c chi hỗ trợ thực hiện các chính sách

xã hội theo quy định của pháp luật;

(13) Các kho n chi thư ng xuyên khác theo quy định của pháp luật

1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Dự toán chi thư ng xuyên là một bộ phận rất quan trọng của dự toán chi ngân sách Nhà nước Đây là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách, nhằm mục đích để phân tích, đánh giá gi a kh năng và nhu cầu các nguồn tài chính

của Nhà nước nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi ngân sách Nhà nước hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn

* Yêu cầu của việc lập dự toán:

- Dự toán chi thư ng xuyên được lập trên cơ sở nhiệm vụ được giao, nhiệm vụ được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc lập dự toán ngân sách của các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về sử dụng biên chế và kinh phí qu n lý hành chính; đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính thực hiện theo quy định của Chính phủ;

- Dự toán chi ngân sách nhà nước đối với lĩnh vực giáo dục - đào t o và

d y nghề, khoa học và công nghệ b o đ m tỷ lệ theo quy định của pháp luật

có liên quan;

- Dự toán chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia được lập căn

cứ vào danh mục các chương trình, tổng mức kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia trong từng giai đo n do Quốc hội quyết định, mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ và chi tiết các dự án thành phần đối với từng chương trình mục tiêu quốc gia;

- Dự toán chi tr nợ được lập trên cơ sở b o đ m tr các kho n nợ đến

h n của năm dự toán ngân sách;

- Dự toán vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước ph i căn cứ vào cân đối ngân sách nhà nước, kh năng từng nguồn vay, kh năng tr nợ và trong giới

h n an toàn về nợ theo nghị quyết của Quốc hội;

- Lập dự toán đ m b o th i gian quy định của Luật NSNN; thuyết minh

về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán và gi i trình cụ thể

* Căn cứ của việc lập dự toán:

- Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và b o đ m quốc phòng, an ninh, đối ngo i, bình đẳng giới

- Nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở địa phương

- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với các kho n thu phân chia và mức bổ sung cân đối ngân sách của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới

- Văn b n pháp luật của các cấp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau

- ế ho ch tài chính 05 năm, kế ho ch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm, kế ho ch đầu tư trung h n nguồn ngân sách nhà nước

- Tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước

- Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách thông báo cho các cấp, các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan

* Trình tự quản lý chi thường xuyên:

Hình 1.1 Sơ đồ quy trình lập dự toán ngân sách chi thường xuyên cấp huyện

Về cơ bản dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện được thực hiện thông qua các bước sau:

Bước (1): UBND cấp tỉnh/Thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn

và giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho huyện

Bước (2): UBND cấp huyện tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán ngân sách và giao số kiểm tra cho các phòng, ban, ngành, đoàn thể

Bước (5): UBND cấp huyện trình thư ng trực HĐND cùng cấp xem xét cho ý kiến về dự toán chi thư ng xuyên ngân sách

Bước (6): Căn cứ vào ý kiến của thư ng trực HĐND huyện, UBND cùng cấp hoàn chỉnh l i dự toán và gửi Sở Tài chính - kế ho ch

Bước (7): Sở Tài chính - kế ho ch tổ chức làm việc về dự toán ngân sách với các huyện; tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán cấp tỉnh/Thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo UBND cùng cấp

Phân bổ và quyết định giao dự toán:

Bước (8): Sở tài chính - kế ho ch giao dự toán NS chính thức cho các huyện

Bước (9): UBND huyện chỉnh l i dự toán ngân sách gửi đ i biểu HĐND huyện trước phiên họp của HĐND huyện về dự toán ngân sách; HĐND huyện

th o luận và quyết định dự toán ngân sách

Bước (10): UBND huyện giao dự toán cho các phòng, ban, ngành, đoàn thể, đồng gửi Phòng Tài chính - kế ho ch huyện, ho b c nhà nước huyện; thực hiện công khai dự toán ngân sách huyện

1.2.3.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Sau khi UBND huyện tiến hành ra quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, phòng tài chính - kế ho ch căn

cứ vào quyết định của UBND huyện thông báo phân bổ dự toán ngân sách gửi cho các đơn vị trực thuộc; đồng th i gửi ho b c Nhà nước huyện để phối hợp thực hiện

Chấp hành dự toán chi thư ng xuyên là một trong nh ng nội dung quan trọng của chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước - là khâu thứ hai của chu trình qu n lý ngân sách Nhà nước Th i gian tổ chức chấp hành ngân sách Nhà nước ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 1 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch

Mục tiêu cơ b n của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thư ng xuyên là

đ m b o đầy đủ, kịp th i nguồn kinh phí của ngân sách Nhà nước cho công tác ho t động thư ng xuyên một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu qu Để đ t được mục tiêu cơ b n đó, trong việc chấp hành dự toán chi thư ng xuyên cần

ph i thực hiện đầy đủ các yêu cầu sau :

- Đ m b o phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, tập trung có trọng điểm trên cơ sở dự toán chi đã được xác định Do đó cần ph i quy định l i chế

độ lập và duyệt kế ho ch cấp phát hàng quý vừa đơn gi n vừa khoa học đ m

b o cấp phát theo kế ho ch với thứ tự ưu tiên đựợc quy định bằng pháp luật Đồng th i ph i thực hiện nghiêm ngặt kho n dự tr tài chính để xử lý khi có nhu cầu hoặc mất cân đối gi a thu và chi trong quá trình chấp hành

- Ph i đ m b o việc cấp phát vốn, kinh phí một cách kịp th i, chặt chẽ, tránh mọi sơ hở gây lãng phí, tham ô làm thất thoát nguồn vốn của ngân sách Nhà nước

- Tuân thủ nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua kho b c nhà nước Mọi kho n kinh phí chi tr từ ngân sách Nhà nước của các đơn vị trực thuộc huyện

ph i do kho b c trực tiếp thanh toán: Các đơn vị căn cứ vào giấy rút dự toán

kinh phí đã được duyệt để đến ho b c Nhà nước trực tiếp rút tiền ho b c Nhà nước thực hiện việc thanh toán chi tr kho n chi ngân sách nhà nước căn

cứ vào dự toán được giao và có quyền từ chối thanh toán các kho n chi không

đủ điều kiện Các điều kiện là:

+ Đã có trong dự toán ngân sách được giao

+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định + Đã được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngư i được uỷ quyền quyết định chi

Cùng với việc cấp phát các nguồn kinh phí thì cơ quan tài chính phối hợp với ho b c Nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách t i các đơn vị Trư ng hợp phát hiện các kho n chi vượt quá nguồn cho phép, sai chính sách, chế độ hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo thì có quyền yêu cầu ho b c Nhà nước t m dừng thanh toán

Trong quá trình sử dụng các kho n vốn, kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp ph i hết sức tiết kiệm nhằm nâng cao hiệu qu kinh tế - xã hội của mỗi kho n chi đó Do nguồn ngân sách Nhà nước còn h n hẹp nên việc đ m b o yêu cầu này rất quan trọng Đó là cơ sở để tăng nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, gi m bớt gánh nặng của ngân sách và nâng cao hiệu qu công tác qu n lý chi thư ng xuyên

1.2.3.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Quyết toán chi thư ng xuyên ngân sách huyện là tổng kết quá trình thực hiện dự toán chi thư ng xuyên ngân sách huyện nhằm đánh giá kết qu ho t động của một năm, từ đó rút ra ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách huyện

Công tác quyết toán các kho n chi thư ng xuyên của ngân sách Nhà nước là công việc cuối cùng trong mỗi chu trình qu n lý các kho n chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nước Nó là quá trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý

l i các số liệu đã được ph n ánh sau một kỳ chấp hành dự toán để phân tích,

đánh giá kết qu chấp hành dự toán rút ra nh ng kinh nghiệm và bài học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo Vì vậy, trong quá trình quyết toán các kho n chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nước ph i chú ý tới các yêu cầu

cơ b n sau:

- Ph i lập đầy đủ các lo i báo cáo tài chính và gửi kịp th i các lo i báo cáo đó cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ quy định: Việc xét duyệt quyết toán năm đối với nh ng kho n chi thư ng xuyên ph i được thực hiện theo nguyên tắc sau:

+ Xét duyệt từng kho n phát sinh t i đơn vị

+ Các kho n chi ph i đ m b o đủ các điều kiện chi

+ Các kho n chi ph i h ch toán theo đúng chế độ kế toán, đúng mục lục ngân sách Nhà nước và đúng niên độ ngân sách

+ Các chứng từ chi ph i hợp pháp Sổ sách và báo cáo quyết toán ph i khớp với chứng từ và khớp với số liệu của ho b c Nhà nước

- Số liệu trong báo cáo đ m b o tính chính xác, trung thực Nội dung các báo cáo tài chính ph i theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt

và theo đúng mục lục ngân sách đã quy định

- Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán các cấp và của ngân sách các cấp chính quyền trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn, ph i có xác nhận của kho b c đồng cấp và ph i được cơ quan nhà nước kiểm toán

- Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được để x y ra tình

tr ng quyết toán chi lớn hơn thu Chỉ một khi các yêu cầu trên được tôn trọng đầy đủ thì công tác quyết toán chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nước mới được tiến hành thuận lợi Đồng th i, các yêu cầu này mới t o cơ sở v ng chắc cho việc phân tích đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cách chính xác,

trung thực và khách quan Chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nước sẽ được thực hiện t i các đơn vị cụ thể Do đó việc quyết toán chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nước thuộc về trách nhiệm của các đơn vị dự toán và cơ quan tài chính Sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng năm, số liệu trên sổ sách của mỗi đơn vị ph i đ m b o cân đối và khớp đúng với số liệu của ho b c c về tổng số và chi tiết hi đó đơn vị mới được tiến hành lập báo cáo quyết toán năm để gửi xét duyệt Đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán năm gửi đơn vị dự toán cấp trên Trong th i gian tối đa

20 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới, đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông báo kết qu xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dưới Sau 10 ngày kể

từ ngày nhận được thông báo xét duyệt quyết toán của đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp dưới không có ý kiến gì thì coi như đã chấp nhận để thi hành

Trình tự phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước hàng năm của một cấp ngân sách chẳng h n ngân sách huyện như sau: Phòng tài chính - kế ho ch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện trình UBND huyện xem xét để gửi

Sở Tài chính - kế ho ch, đồng th i UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt Sau khi HĐND phê duyệt, báo cáo quyết toán năm được lập thành 4

b n gửi đến các cơ quan sau:

- 01 b n gửi HĐND huyện

- 01 b n gửi UBND huyện

- 01 b n gửi Sở Tài chính - kế ho ch tỉnh/Thành phố trực thuộc Trung ương

- 01 b n lưu l i Phòng tài chính huyện

Đồng th i gửi ho b c Nhà nước huyện nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND cấp huyện

Trình tự lập, gửi, xét duyệt các báo cáo tài chính đã được quy định như trên vừa ph n ánh một quy trình bắt buộc ph i tuân thủ, vừa ph n ánh yêu cầu cần ph i tôn trọng về th i gian t i mỗi cấp, mỗi đơn vị Chỉ có như vậy thì công tác quyết toán mới đ m b o được tính kịp th i, chính xác, trung thực, khách quan

1.2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Trên cơ sở dự toán được duyệt và các chính sách chế độ chi thư ng xuyên ngân sách huyện, thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành chi thư ng xuyên và qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng NSNN Thực hiện kiểm tra, thanh tra theo định kỳ bằng việc thẩm định các báo cáo chi thư ng xuyên ngân sách hàng quý của các đơn vị sử dụng NSNN thuộc huyện Thanh tra tài chính ph i chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra của mình

Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách đột xuất t i đơn vị bằng việc tổ chức thanh tra tài chính Hình thức này sẽ do cơ quan chức năng chuyên trách của ngành hoặc của Nhà nước thực hiện, mỗi khi phát hiện thấy có dấu hiệu không lành m nh trong qu n lý tài chính của đơn vị nào đó

Mục đích thực hiện thanh kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi ph m pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiện nh ng sơ hở trong cơ chế qu n lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu qu qu n lý,

b o vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức kinh tế và cá nhân Tăng cư ng công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành ngân sách các đơn vị nhằm đ m b o tính hiệu qu và trung thực trong qu n lý NSNN, ngăn ngừa sai ph m, tiêu cực trong qu n lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy m nh phát triển kinh tế địa phương một cách bền v ng hơn

1.2.4 Nhân tố tác động đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.4.1 Nhóm nhân tố khách quan

Nhóm nhân tố khách quan gồm: cơ chế, chính sách, các quy định về

qu n lý chi thư ng xuyên NSNN; điều kiện tự nhiên và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

Thứ nhất là cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý chi thường xuyên NSNN

Trong kinh tế thị trư ng có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc qu n lý Nhà nước nói chung và

qu n lý chi thư ng xuyên NSNN nói riêng Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và t o điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội ho t động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đ m b o sự công bằng, an toàn và hiệu qu đòi h i ph i rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến qu n lý chi thư ng xuyên NSNN sẽ có tác dụng kiềm hãm hay thúc đẩy ho t động qu n lý hiệu qu hay không hiệu qu chi thư ng xuyên NSNN ở địa phương

“Môi trư ng pháp lý là nhân tố có nh hưởng rất lớn tới qu n lý chi thư ng xuyên NSNN ở địa phương Chẳng h n, định mức chi tiêu của Nhà nước là một trong nh ng căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong nh ng chỉ tiêu để đánh giá chất lượng qu n lý và điều hành ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền địa phương Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp

th i sẽ góp phần không nh trong việc qu n lý chi tiêu ngân sách nhà nước được chặt chẽ hơn, hiệu qu hơn Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền

h n của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc qu n lý chi ngân sách nhà nước cũng nh hưởng không nh đến chất lượng công tác qu n lý chi

thư ng xuyên NSNN Chi trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền h n rõ ràng của từng cơ quan, địa phương sẽ t o điều kiện cho công tác qu n lý chi thư ng xuyên NSNN đ t hiệu qu , không lãng phí công sức, tiền của Sự phân định trách nhiệm, quyền h n ph i được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được ph m vi trách nhiệm và quyền h n của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi ch y, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh b ch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm gi i trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng qu n lý chi thư ng xuyên NSNN.” - (Vũ Thị Thu Trang, 2015, trang 27)

Thứ hai là điều kiện tự nhiên

Ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau Chi ngân sách nhà nước luôn đ m b o vì lợi ích chung và đ m b o sự công bằng cho một bộ phận nh ng ngư i có hoàn c nh đặc biệt hi quốc gia gặp thiên tai, thì việc tăng chi tiêu để trợ cấp cho nh ng gia đình gặp khó khăn, khắc phục hậu qu , gi ổn định kinh tế là điều tất yếu ph i làm của chi ngân sách nhà nước Ở địa phương có nhiều sông, l i hay x y ra lũ lụt thì các kho n chi NSNN sẽ tập trung vào xây dựng đê, kè, và tu sửa đê; hoặc địa phương có địa hình chủ yếu là đồi núi, dốc thì chú ý đầu tư cho giao thông thuận lợi để có thể phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình đó Vì vậy, qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách cấp huyện chịu nh hưởng một phần từ các điều kiện tự nhiên ở địa phương

“Chi NSNN luôn đ m b o vì lợi ích chung và đ m b o sự công bằng cho một bộ phận nh ng ngư i có hoàn c nh đặc biệt hi quốc gia gặp thiên tai, thì việc tăng chi tiêu để trợ cấp cho nh ng gia đình gặp khó khăn, khắc phục hậu qu , gi ổn định kinh tế là điều tất yếu ph i làm của chi NSNN” (Ngô Hồng Phước, 2015)

Thứ ba là nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

Chi thư ng xuyên có ph m vi rộng, gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thư ng xuyên của nhà nước ho n chi này mang tính chất tiêu dùng, quy mô và cơ cấu chi thư ng xuyên phụ thuộc chủ yếu vào tổ chức bộ máy nhà nước Với xu thế phát triển của xã hội, nhiệm vụ chi thư ng xuyên của nhà nước ngày càng gia tăng chính vì vậy chi thư ng xuyên cũng có xu hướng mở rộng Các kho n chi ngân sách nhà nước sẽ tăng lên khi đất nước rơi vào khủng ho ng kinh tế, cần sự trợ giúp của chính phủ để kích thích sự tăng trưởng và ổn định nền kinh tế (Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh, 2010)

1.2.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan

Nhóm nhân tố chủ quan bao gồm: Tổ chức bộ máy qu n lý chi thư ng xuyên NSNN; năng lực qu n lý của ngư i lãnh đ o, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy qu n lý chi thư ng xuyên NSNN; ứng dụng khoa học công nghệ trong ho t động qu n lý

Thứ nhất là tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên

Tổ chức bộ máy qu n lý chi thư ng xuyên trên địa bàn địa phương và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ qu n lý vào thực tiễn địa phương: ho t động qu n lý chi NSNN được triển khai có thuận lợi và hiệu qu hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy qu n lý chi thư ng xuyên NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ qu n lý Tổ chức bộ máy và quy trình qu n lý, quyền h n trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi thư ng xuyên NSNN có tác động rất lớn đến qu n lý chi thư ng xuyên Tổ chức bộ máy qu n lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng qu n lý, h n chế tình tr ng sai ph m trong qu n lý Quy trình qu n

lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định qu n lý chi thư ng xuyên,

gi m các yếu tố sai lệch thông tin Từ đó nâng cao được hiệu qu qu n lý chi thư ng xuyên trên địa bàn địa phương

Nguyễn Quang Hán (2015) cũng đã nhấn m nh rằng để tổ chức qu n lý chi NSNN nói chung và chi thư ng xuyên ngân sách nói riêng, việc xây dựng

cơ cấu, tổ chức bộ máy tham mưu giúp việc, phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ được chính phủ quy định Tổ chức bộ máy tinh gọn và chất lượng nguồn nhân lực cao luôn là mục tiêu hướng tới của chính phủ và các cấp chính quyền t i mỗi địa phương Bộ máy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ kéo theo sự trì trệ trong phát triển kinh tế xã hội lãng phí th i gian, tài s n, tiền của của nhà nước

Thứ hai là năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi thường xuyên

Đ i hội đ i biểu toàn quốc lần thứ XI của Đ ng đã xác định nh ng yêu cầu đối với công tác xây dựng đội ngũ công chức, trong đó nhấn m nh: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong s ch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền của mỗi cán bộ, công chức; tăng cư ng tính công khai, minh b ch, trách nhiệm của ho t động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức c về b n lĩnh chính trị, phẩm chất đ o đức, năng lực lãnh đ o, chỉ đ o, điều hành, qu n lý nhà nước Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế lo i b , bãi miễn nh ng ngư i không hoàn thành nhiệm vụ, vi ph m kỷ luật, mất uy tín với nhân dân Năng lực qu n lý của ngư i lãnh đ o có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác qu n lý tài chính công ở trung ương cũng như địa phương Nếu năng lực của ngư i lãnh đ o yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc qu n lý chi tiêu nguồn lực tài chính công

sẽ không hiệu qu , dễ gây tình tr ng chi vượt quá thu, chi đầu tư giàn tr i,

phân bố chi thư ng xuyên không hợp lý; có thể dẫn đến tình tr ng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh tế, đ m

b o các vấn đề xã hội

Năng lực chuyên môn của các bộ phận qu n lý các kho n chi thư ng xuyên ở địa phương l i là yếu tố quyết định hiệu qu chi thư ng xuyên NSNN Nếu cán bộ qu n lý có năng lực chuyên môn cao sẽ gi m thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính công, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về qu n lý nguồn tài chính công đ m b o theo dự toán đã đề ra Bên c nh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần

ph i tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, là thói quen xin cho, h ch sách, thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân Thậm chí là sa sút về phẩm chất đ o đức như đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận đây là

nh ng nhân tố nh hưởng không tốt tới quá trình qu n lý chi thư ng xuyên NSNN, gây gi m hiệu qu sử dụng nguồn lực tài chính công nghiêm trọng

Thứ ba là ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý chi thường xuyên trên địa bàn địa phương

Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác qu n lý chi thư ng xuyên NSNN ở địa phương sẽ giúp tiết kiệm được th i gian xử lý công việc,

đ m b o được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt d liệu, t o tiền đề cho nh ng quy trình c i cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu qu Một trong nh ng nhiệm vụ chủ yếu trong Chương trình hành động của Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021 đó là “Đẩy m nh ứng dụng công nghệ thông tin trong ho t động của cơ quan nhà nước theo các Nghị quyết của Chính phủ và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, phấn đấu hoàn thành các mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử Theo đó, đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác chỉ đ o, điều hành, qu n lý và gi i quyết công việc của

ngư i dân, doanh nghiệp; đẩy m nh phát triển dịch vụ công trực tuyến và có

gi i pháp khuyến khích ngư i dân, doanh nghiệp sử dụng; b o đ m hiệu qu , kịp th i, công khai, minh b ch trong thực thi công vụ, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công.”

“Việc áp dụng công nghệ thông tin trong qu n lý, sử dụng và điều hành

ho t động chi tiêu NSNN giúp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp th i nắm bắt chính xác thông tin liên quan đến chi tiêu NSNN Trên cơ sở đó, cơ quan qu n lý có thể ra quyết định điều chỉnh kịp th i, h n chế tối đa việc lãng phí trong sử dụng NSNN” (Vụ Pháp chế - Bộ Tài chính, 2012)

Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong nh ng nhân tố nh hưởng không nh đến hiệu qu qu n lý chi thư ng xuyên NSNN hiện đ i trên địa bàn địa phương

1.2.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Đánh giá hiệu qu ho t động qu n lý chi thư ng xuyên NSNN được thực hiện chủ yếu qua các tiêu chí như sau:

Thứ nhất là tính hiệu lực

- Công tác lập, thực hiện dự toán đúng quy trình, quy định của pháp luật

- Thực hiện nghiêm túc và kịp th i các nhiệm vụ chi thư ng xuyên

- B o đ m chi đúng mục đích, đúng kế ho ch, chi đủ Tính hiệu lực của

qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách có thể đo lư ng bằng (kết qu /mục tiêu)

Thứ hai là tính hiệu quả

Qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước được kiểm soát chặt chẽ,

đ m b o cho việc thực hiện các nhiệm vụ trong điều kiện tiết kiệm, không gây thất thoát, lãng phí Ngoài ra trong qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách nhà nước minh b ch, công khai, được thể hiện trong khâu lập dự toán, chấp hành

dự toán, quyết toán ngân sách

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở một số quận, huyện

và bài học rút ra cho quận Hoàng Mai

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở một số quận, huyện

1.3.1.1 Kinh nghiệm của quận Long Biên

Qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách địa phương của quận Long Biên trong

nh ng năm qua có nhiều bước tiến bộ Thể hiện trên một số nội dung sau:

- Cân đối ngân sách đám b o kịp th i, đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương

- Hệ thống chính sách chế độ của nhà nước được hoàn thiện, các tiêu chuẩn định mức được địa phương quan tâm triển khai thực hiện Nh đó, về

cơ b n ngân sách, tài s n nhà nước được sử dụng tiết kiệm và đúng chính sách chế độ

- Công tác c i cách các thủ tục hành chính được tăng cư ng, t o điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dự toán Cơ chế xin cho cơ b n bước đầu được

h n chế Trong việc cấp phát và giao dự toán ngân sách, ngành tài chính đã thực hiện chuyển từ hình thức cấp phát bằng h n mức sang hình thức phê duyệt dự toán Các đơn vị được chủ động rút kinh phí t i kho b c nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị Thay thế việc cơ quan tài chính kiểm soát giá trong khâu mua sắm tài s n và đầu tư XDCB bằng việc giao quyền chủ động

cho các đơn vị dự toán và các chủ đầu tư lập hội đồng tự quyết định về giá đầu tư, mua sắm hoặc tổ chức đấu thầu, đấu giá theo quy định của pháp luật,

và tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình

- Làm tốt việc giao dự toán đ m b o nhanh gọn kịp th i Trước 31/12 hàng năm dự toán năm sau đã được giao đến đơn vị cơ sở Nội dung dự toán ngân sách đã ph n ánh đầy đủ các yêu cầu của nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và được giao ngay từ đầu năm Quận đã chú trọng cân đối chi cho sự nghiệp phát triển giáo dục, đào t o và khoa học công nghệ, phát triển sự nghiệp y tế theo nghị quyết của Đ ng Quận Long Biên cũng đã qu n lý tốt dự phòng ngân sách chủ yếu để phục vụ cho các nhu cầu cấp thiết khi có thiên tai, dịch bệnh x y ra Trư ng hợp thật đặc biệt, quận cho phép điều chỉnh mục chi trong quá trình thực hiện dự toán khi có nhu cầu phát sinh, cho phép bổ sung dự toán Cách làm này đã giúp gi i quyết tốt công việc phát sinh đột xuất chưa được giao trong dự toán đầu năm

- Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra thẩm định về tài chính ngân sách

ết qu thanh tra, kiểm tra và thẩm định về tài chính, ngân sách hàng năm đã

gi m chi cho ngân sách hàng chục tỷ đồng, xử lý và truy thu cho ngân sách hàng tỷ đồng Qua thanh tra, kiểm tra đã góp phần đ m b o cho ngân sách, tiền vốn, tài s n của nhà nước được thực hiện đúng chính sách chế độ Quận

đã xử lý nghiêm một số trư ng hợp vi ph m

- Quận Long Biên đã quan tâm đến hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách, thực hiện công khai việc giao dự toán và quyết toán ngân sách theo đúng các quy định của pháp luật

- Ngoài ra quận còn triển khai sâu rộng, xây dựng thành chương trình hành động về thực hiện luật thực hành tiết kiệm và luật phòng chống tham nhũng trong qu n lý chi thư ng xuyên NSNN

Tuy nhiên, qu n lý chi thư ng xuyên NSNN ở quận Long Biên cũng tồn

t i một số yếu kém:

- Việc lập dự toán chi ở một số đơn vị trong quận chưa kịp th i, có đơn

vị hết quý I mới giao dự toán, vẫn còn đơn vị xây dựng dự toán không sát, ngay từ nh ng tháng đầu năm khi vừa giao xong dự toán đã xin bổ sung, điều chỉnh NS

- Hệ thống chế độ chính sách, các tiêu chuẩn định mức về sử dụng tài chính ngân sách tuy đã có nhiều cố gắng song vẫn còn một số nội dung và lĩnh vực chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn

- Công tác kiểm tra, thanh tra vẫn còn h n chế, tình tr ng thất thoát, tiêu cực trong qu n lý và sử dụng ngân sách chưa được khắc phục triệt để

1.3.1.2 Kinh nghiệm của huyện Đông Anh

Giai đo n 2013-2015, huyện Đông Anh đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu, nhiệm vụ chi Nh đó đã góp phần khuyến khích và t o điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương tăng cư ng công tác qu n lý, khai thác nguồn thu, t o nguồn lực cho đầu tư phát triển, đ m b o nhiệm vụ chi được giao, từng bước đáp ứng nhu cầu chi t i chỗ, nâng cao tính chủ động trong

qu n lý điều hành ngân sách và chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền Trong qu n lý chi thư ng xuyên UBND huyện Đông Anh đã ban hành định mức phân bổ dự toán chi thư ng xuyên cho từng cấp ngân sách theo từng tiêu chí, cụ thể như định mức phân bổ cho sự nghiệp giáo dục được tính theo số học sinh; định mức phân bổ cho sự nghiệp đào t o tính theo số chỉ tiêu đào t o được giao; định mức phân bổ sự nghiệp y tế tính theo giư ng bệnh; chi qu n lý hành chính tính theo biên chế

Huyện Đông Anh cũng đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ết qu cho thấy các đơn vị được giao khoán đã chủ động trong khai thác tối đa nguồn thu, qu n lý

chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, có hiệu qu kinh phí được ngân sách cấp và kinh phí được chi từ nguồn thu để l i Huyện đã chủ động sắp xếp bộ máy,

b o đ m hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức

Năm 2015 là năm cuối của th i kỳ ổn định ngân sách (2011 - 2015) nên không có sự thay đổi về định mức chi thư ng xuyên Công tác qu n lý và điều hành ngân sách của các đơn vị, các địa phương trên địa bàn huyện bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán (trừ các nội dung bổ sung từ nguồn dự phòng ngân sách khắc phục hậu qu thiên tai và nh ng vấn đề an sinh xã hội) UBND huyện thư ng xuyên chỉ đ o các địa phương, các ngành chức năng tăng cư ng công tác giám sát kiểm tra, kịp th i uốn nắn và xử lý nghiêm túc nh ng trư ng hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành Đồng th i vẫn tiếp tục thực hiện khoán chi cho 100% các đơn vị thuộc các phòng ban qu n lý nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ, 100% các đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế

tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đà

t o sự chủ động và gắn trách nhiệm rất cao đổi với thủ trưởng các đơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên môn, do đó chi thư ng xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp th i, sát với dự toán được giao Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách xuống các đơn vị trư ng học để các đơn vị chủ động qu n lý và sử dụng ngân sách

Bằng việc m nh d n thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa phương huyện Đông Anh đã thu được nh ng kết qu đáng khích lệ inh tế địa phương tăng trưởng, ổn định chính trị xã hội

Tuy nhiên công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách huyện Đông Anh cũng vấp ph i nh ng khó khăn, h n chế đó là về cán bộ qu n lý ngân sách hối xã còn thiếu cán bộ cho công tác chủ đầu tư, khối các đơn vị dự toán còn h n chế về trình độ qu n lý tài chính Định mức chi ngân sách chưa