Kiểm toán báo cáo tài chính đối với các doanh nghiệp thuộc bộ quốc phòng của kiểm toán nhà nước chuyên ngành ia

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---TRẦN MAI HƯƠNG KIỂM TOÁN BÁO CÁO TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH IA LUẬN VĂN THẠC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-TRẦN MAI HƯƠNG

KIỂM TOÁN BÁO CÁO TÀI CHÍNH

ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH IA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội – 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-TRẦN MAI HƯƠNG

KIỂM TOÁN BÁO CÁO TÀI CHÍNH

ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH IA

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề tài “Kiểm toán Báo cáo tài chính đối với các doanh

nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng của Kiểm toán Nhà nước Chuyên ngành Ia ”là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Các số liệu, kết quả nêu trong bài viết là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả

Trần Mai Hương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Đề tài luận văn và kết thúc khóa học, với tình cảm chân thành, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Trường Đại học Kinh tế - Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi có môi trường học tập tốt trong suốt thời gian tôi học tập nghiên cứu tại trường.

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới PGS TS Nguyễn Trúc Lê đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành Đề tài luận văn tốt nghiệp này.

Đồng thời, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới những anh chị đồng nghiệp tại Kiểm toán Nhà nước Chuyên ngành Ia, nơi tôi công tác đã giúp đỡ tạo điều kiện để tôi hoàn thành công trình nghiên cứu này.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Khoa Sau đại học - Hội đồng Khoa học và Đào tạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, các thầy cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy và tư vấn trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

Kính mong sự chỉ dẫn và góp ý của các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp để công trình nghiên cứu của tôi tiếp tục được hoàn thiện hơn.

TÁC GIẢ

Trần Mai Hương

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TOÁN BÁO CÁO TÀI CHÍNH DOANH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 4

1.2 Cơ sở lý luận về kiểm toán Báo cáo tài chính các doanh nghiệp Nhà nước 6

1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp Nhà nước 6

1.2.2 Khái niệm các doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng 7

1.2.3 Đặc điểm của doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng 7

1.2.4 Phân loại các doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng 13

1.2.5 Những vấn đề lý luận cơ bản của kiểm toán Báo cáo tài chính các doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng của Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành Ia 16

1.2.6 Nội dung thực hiện một cuộc kiểm toán Báo cáo tài chính theo Quy trình kiểm toán Báo cáo tài chính các doanh nghiệp nhà nước của Kiểm toán nhà nước 19

1.2.7 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện kiểm toán Báo cáo tài chính của Doanh nghiệp trực thuộc Quốc phòng 37

1.3 Kinh nghiệm về kiểm toán Báo cáo tài chính 50

1.4 Tổ chức kiểm tra, thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán đối với kiểm toán Báo cáo tài chính các doanh nghiệp nhà nước 54

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 56

2.1 Phương pháp thu thập thông tin 56

2.2 Các phương pháp xử lý thông tin: 56

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM TOÁN BÁO CÁO TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH IA 58

3.1 Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành Ia với Kiểm toán Báo cáo tài chính 58

3.1.1.Đặc điểm về tổ chức của Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành Ia 58 3.1.2 Đối tượng và lĩnh vực kiểm toán của KTNN Chuyên ngành Ia 58

3.1.3 Một số kết quả đạt được qua kiểm toán các doanh nghiệp Quốc phòng những năm gần đây của KTNN CN Ia 59

3.2.Thực trạng công tác Kiểm toán Báo cáo tài chính đối với các doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng của Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành Ia 64 3.2.1 Thực trạng về quy trình kiểm toán BCTC 64

3.2.2 Về chuẩn mực kiểm toán và các chính sách pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm toán 69

3.2.3 Về tổ chức và hoạt động của Kiểm toán nhà nước 73

3.2.4 Về đạo đức nghề nghiệp, trình độ, năng lực của Kiểm toán viên nhà nước 74

3.2.5 Về đặc trưng tài chính của Doanh nghiệp quốc phòng 75

3.2.6 Nguyên nhân, hạn chế và bất cập 76

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ 78

4.1 Giải pháp đối với những hạn chế trong chính sách, quy trình, chuẩn mực của Kiểm toán nhà nước và của pháp luật 78

4.1.1 Đối với việc hoàn thiện Quy trình kiểm toán doanh nghiệp của Kiểm toán nhà nước 78

4.1.2 Đối với việc hoàn thiện các chuẩn mực, chính sách pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm toán 81

4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng, phát triển đội ngũ kiểm toán viên đủ vềmặt số lượng 884.4 Giải pháp đối với đặc thù kiểm tra, kiểm soát nội bộ của đơn vị đượckiểm toán 904.5 Tăng cường và nâng cáo hiệu quả phối hợp công tác giữa KTNN vớicác cơ quan của Quốc hội; các Bộ, Ngành; cấp ủy và chính quyền các cấpcũng như với từng đơn vị được kiểm toán nói chúng với các doanh nghiệpquốc phòng nói riêng 93KẾT LUẬN 95DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 1.1 Phương pháp kiểm toán tài sản cố định và mục tiêu cần đạt được 51

2 Bảng 1.2 Bài học kinh nghiệm trong kiểm toán doanh nghiệp xây lắp 52

3 Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu tổng quát từ kết quả kiểm toán các doanh 59

nghiệp Quốc phòng năm 2011

4 Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu tổng quát từ kết quả kiểm toán các doanh 60

nghiệp Quốc phòng năm 2012

5 Bảng 3.3 Một số chỉ tiêu tổng quát từ kết quả kiểm toán các doanh 61

nghiệp Quốc phòng năm 2013

6 Bảng 3.4 Một số chỉ tiêu tổng quát từ kết quả kiểm toán các doanh 62

nghiệp Quốc phòng năm 2014

7 Bảng 3.5 Một số chỉ tiêu tổng quát từ kết quả kiểm toán các doanh 63

nghiệp Quốc phòng năm 2015

8 Bảng 3.6 Kết quả tăng thu NSNN qua kiểm toán các doanh nghiệp 63

Quốc phòng giai đoạn 2011-2015

9 Bảng 3.7 Đánh giá chỉ tiêu tăng thu NSNN theo kết quả kiểm toán 64

các doanh nghiệp Quốc phòng giai đoạn 2011-2015

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nước trong những năm qua đãcung cấp các thông tin cần thiết, tin cậy và là một trong những căn cứ quantrọng để Quốc hội xem xét phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước Qua 20năm hoạt động, khuân khổ và môi trường pháp lý cho hoạt động kiểm toán đãđược tạo dựng song chưa đầy đủ Hệ thống nguyên tắc, chuẩn mực, quy trình

và phương pháp nghiệp vụ mang tính công nghệ kiểm toán cũng chưa hoànthiện đã làm cho Kiểm toán viên gặp khó khăn khi triển khai công việc

Khi tiến hành một cuộc kiểm toán Báo cáo tài chính các Doanh nghiệpnhà nước nói chung, các KTV của KTNN đang áp dụng Quyết định số04/2012/QĐ-KTNN ngày 06 tháng 04 năm 2012 về Quy trình kiểm toánDoanh nghiệp của Kiểm toán nhà nước và Chuẩn mực số 200 Các nguyên tắc

cơ bản trong kiểm toán tài chính (Ban hành kèm theo Quyết định số02/2016/QĐ-KTNN ngày 15 tháng 7 năm 2016 của Tổng Kiểm toán nhà

nước) và các chuẩn mực khác về kiểm toán tài chính liên quan Tuy nhiên, do

đặc thù của các doanh nghiệp quốc phòng như, các doanh nghiệp quốc phòngđều trực thuộc các cơ quan chủ quản cấp trên, như: Bộ Quốc phòng; các Quânkhu, Quân chủng, Quân đoàn, Tổng cục, Cục, Vụ, Viện, Học viện, nhàtrường…được hình thành và phát triển dựa trên những chức năng, nhiệm vụriêng biệt, như doanh nghiệp quốc phòng với nhiệm vụ chủ yếu là sản xuất vũkhí, sản xuất các trang thiết bị phục vụ quân sự và các doanh nghiệp quốcphòng với nhiệm vụ chủ yếu làm kinh tế, phục vụ nhiệm vụ quân sự, quốcphòng thời bình và sẵn sàng chiến đấu trong thời chiến Chính vì vậy, cơ chếquản lý đối với DNQP cũng có nhiều điểm khác biệt với các DNNN Cácđiểm khác biệt đó được gọi là “đặc thù” Cụ thể, đặc thù về cơ cấu tổ chức,

đặc thù về biên chế, về hoạt động, về cơ cấu tài chính, về cơ chế điều hành, cơchế quản lý tài chính… Các hệ thống quy trình, chuẩn mực của Kiểm toánnhà nước tuy đầy đủ nhưng chưa có quy trình, chuẩn mực quy định, hướngdẫn việc kiểm toán các doanh nghiệp quốc phòng Chính vì những lí do trên,

Tác giả đã lựa chọn đề tài “Kiểm toán Báo cáo tài chính đối với các doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng của Kiểm toán Nhà nước Chuyên ngành Ia ”

làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sỹ của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và những kết quả nghiên cứu thực tế, mục tiêunghiên cứu của Đề tài là làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm toánBáo cáo Tài chính tại Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành Ia Phân tích đánhgiá những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế,

đề ra phương hướng và giải pháp, hình thành kiến nghị nhằm góp phần hoànthiện công tác kiểm toán Báo cáo tài chính tại Kiểm toán nhà nước Chuyênngành Ia

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Báo cáo tài chính đối với Doanh nghiệp thuộc

Bộ Quốc phòng của Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành Ia

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu kiểm toán Báo cáoTài chính đối với Doanh nghiệp trực thuộc Bộ Quốc phòng (các doanh nghiệp

cổ phần có vốn nhà nước từ 51% trở lên)

4 Câu hỏi nghiên cứu của đề tài:

Nghiên cứu này nhằm trả lời câu hỏi: Làm thế nào để hoàn thiện côngtác kiểm toán BCTC các doanh nghiệp quốc phòng của Kiểm toán nhà nướcChuyên ngành Ia

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được chia thành 4 chương:

Chương 1: Tổng quan và cơ sở lý luận về công tác kiểm toán Báo cáo tài chính đối với các doanh nghiệp Nhà nước;

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu;

Chương 3: Thực trạng công tác kiểm toán Báo cáo tài chính đối với cácdoanh nghiệp Nhà nước;

Chương 4: Giải pháp và khuyến nghị

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TOÁN BÁO CÁO TÀI CHÍNH DOANH NHÀ NƯỚC

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Hiện nay có rất nhiều công trình nghiên cứu về việc hoàn thiện quytrình kiểm toán tài chính nói chung và kiểm toán Báo cáo tài chính của Doanhnghiệp nhà nước nói riêng nhưng, chưa có nhiều đề tài nghiên cứu về nộidung này Các công trình nghiên cứu được thực hiện ở cấp độ cả luận vănthạc sỹ và luận án tiến sỹ đã nghiên cứu tại KTNN hay những công ty kiểmtoán độc lập lớn ở trong nước, cụ thể một số công trình nghiên cứu như sau:

Đề tài nghiên cứu “Kiểm toán Báo cáo tài chính các Doanh nghiệp nhà nước do KTNN thực hiện” (Nguyễn Thu Hà, 2013) Đề tài đã làm rõ những

vấn đề liên quan đến quy trình kiểm toán BCTC các DNNN cả về mặt lý luận

và thực tiễn Đề tài đã giúp người đọc hiểu được các bước trong quy trình từlập KHKT đến thực hiện kiểm toán, tiến hành lập BCKT và cuối cùng làbước kiểm tra việc thực hiện kiến nghị kiểm toán Đề tài đã đi sâu vào quytrình kiểm toán đối với từng loại hình doanh nghiệp như sản xuất, xây dựng

và thương mại và có ví dụ cụ thể đối với các loại hình này Chính vì thế,người đọc hoàn toàn có thể so sánh được sự khác nhau trong quy trình kiểmtoán đối với từng loại hình doanh nghiệp này Đề tài cũng đã đề xuất đượcnhững phương hướng và giải pháp có tính khả thi để nâng cao chất lượngkiểm toán BCTC các DNNN do KTNN nhà nước thực hiện

“Hoàn thiện quy trình kiểm toán báo cáo tài chính của ngân hàng thương mại do Kiểm toán Nhà nước thực hiện” (Đỗ Huy Chí, 2011) Đề tài sử

dụng phương pháp nghiên cứu chung và phương pháp nghiên cứu cụ thể.Trong phạm vi Đề tài nghiên cứu đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn

đề lý luận cơ bản về Quy trình kiểm toán báo cáo tài chính của ngân hàng

thương mại Tập trung làm rõ một cách có hệ thống và ngắn gọn về thực trạngQuy trình kiểm toán báo cáo tài chính của ngân hàng thương mại do Kiểmtoán Nhà nước thực hiện, các ưu điểm, nhược điểm, các nguyên nhân củanhững bất cập còn tồn tại từ đó làm căn cứ đưa ra những giải pháp có tínhchất định hướng cơ bản để hoàn thiện Quy trình kiểm toán báo cáo tài chínhcủa ngân hàng thương mại ở giai đoạn chuẩn bị kiểm toán, thực hiện kiểmtoán, lập và gửi báo cáo kiểm toán Việc hoàn thiện này góp phần nâng caochất lượng của các cuộc kiểm toán báo cáo tài chính của ngân hàng thươngmại do Kiểm toán Nhà nước thực hiện.

“Hoàn thiện quy trình kiểm toán báo cáo tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính do Kiểm toán Nhà nước thực hiện” (Võ Mai Trang, 2008) Luận văn nghiên cứu kiểm toán báo cáo tài

chính đơn vị sự nghiệp công lập là đơn vị dự toán cấp 3, nghiên cứu hoạtđộng kiểm toán các đơn vị sự nghiệp công lập do Kiểm toán Nhà nước thựchiện Trên cơ sở kết quả nghiên cứu Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề

lý luận về quy trình kiểm toán báo cáo tài chính đơn vị sự nghiệp công lậpthực hiện cơ chế tự chủ tài chính Luận văn đi sâu phân tích, đánh giá và chỉ

rõ những ưu điểm và những hạn chế của quy trình kiểm toán báo cáo tài chínhcác đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của Kiểm toánNhà nước Luận văn đã đề xuất những phương hướng, giải pháp hoàn thiệnquy trình kiểm toán báo cáo tài chính nhằm nâng cao chất lượng kiểm toánđối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính doKiểm toán Nhà nước thực hiện

“Hoàn thiện quy trình kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị hành chính thực hiện cơ chế khoán chi do Kiểm toán Nhà nước Việt Nam thực hiện”(Nguyễn Thị Hải Yến, 2010) Đề tài nghiên cứu đã làm

sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn tạo ra cơ sở khoa học để làm rõ sự

cần thiết phải hoàn thiện quy trình kiểm toán chi ngân sách đối với đơn vịhành chính thực hiện cơ chế khoán chi, đề xuất phương hướng và giải pháp

để hoàn thiện quy trình kiểm toán nhằm từng bước nâng cao chất lượng, hiệuquả của các cuộc kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách bộ ngành, ngân sáchđịa phương do KTNN Việt Nam thực hiện

Bài viết nghiên cứu “tìm hiểu về hệ thống kiểm soát nội bộ trong các đơn vị dự toán trực thuộc Bộ Quốc phòng” (Phạm Bính Ngọ, 2013).Bài viết

đã đưa ra một số giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội bộ trong cácđơn vị dự toán trực thuộc Bộ Quốc phòng

Tuy nhiên, các đề tài trên chưa đi sâu vào nghiên cứu công tác kiểmtoán Báo cáo tài chính đối với các Doanh nghiệp trực thuộc Bộ Quốc phòng

Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài “Kiểm toán Báo cáo tài chính đối với các Doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng của Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành

Ia ” với mong muốn đóng góp những ý kiến đánh giá, những quan điểm từ

góc nhìn của bản thân Tác giả là một KTV nhằm đưa ra những kiến nghị giúphoàn thiện và nâng cao công tác kiểm toán Báo cáo tài chính của KTNN nóichung và công tác Kiểm toán Báo cáo tài chính các Doanh nghiệp thuộc BộQuốc phòng của KTNN Chuyên ngành Ia nói riêng

1.2 Cơ sở lý luận về kiểm toán Báo cáo tài chính các doanh nghiệp Nhà nước

1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp Nhà nước

“Doanh nghiệp nhà nước là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên50% vốn điều lệ”.(Luật Doanh nghiệp, 2005)

“Doanh nghiệp nhà nước là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100%vốn điều lệ”.(Luật Doanh nghiệp, 2014)

1.2.2 Khái niệm các doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng

“Doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh được giao nhiệm

vụ sản xuất, cung ứng các sản phẩm, dịch vụ quốc phòng, an ninh hoặc thựchiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ổn định, thường xuyên bằng nguồn lựccủa Nhà nước hoặc nguồn lực của doanh nghiệp phù hợp với mục tiêu doanhnghiệp phục vụ quốc phòng an ninh” (Nghị định số 93/NĐ-CP, 2015)

1.2.3 Đặc điểm của doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng

1.2.3.1 Về tổ chức hoạt động của các doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng

Doanh nghiệp Quốc phòng được phân biệt khối doanh nghiệp Quốcphòng an ninh; doanh nghiệp công ích Quốc phòng với 100% vốn của nhànước và các doanh nghiệp cổ phần có vốn nhà nước từ 51% trở lên Trong hệthống các DNQP có thể phân biệt bởi phân cấp ngân sách của các doanhnghiệp Doanh nghiệp trực thuộc thẳng Bộ Quốc phòng là đơn vị dự toán cấp2; các doanh nghiệp (đơn vị dự toán cấp 3) trực thuộc đơn vị dự toán cấp 2 làcác quân khu, binh chủng, tổng cục

Các DNQP, nhiệm vụ chủ yếu là sản xuất vũ khí, sản xuất các thiết bịphục vụ quân sự và các doanh nghiệp kinh tế Quốc phòng (phục vụ nhiệm vụquân sự, Quốc phòng thời bình và sẵn sàng cho thời chiến), trực thuộc các cơquan chủ quản cấp trên như: Bộ Quốc phòng; quân khu; quân chủng; tổngcục; cục; vụ; viện; học viện nhà trường… Với những đặc điểm có tính đặc thù

về tổ chức biên chế, cơ chế hoạt động, nhiệm vụ công ích Quốc phòng của cácdoanh nghiệp Hoạt động SXKD theo cơ chế thị trường, các DNQP phải chịu

sự ràng buộc bởi địa vị pháp lý “kép”: vừa là đơn vị hành chính-quân sự (phảituân thủ những quy định chung đối với tiềm lực quốc phòng của đất nước),vừa là pháp nhân kinh tế (hoạt động theo các quy định và Luật doanh nghiệpđối với DNNN) Trong cơ cấu vốn và tài sản tại các DNQP có cả 2 nhóm yếutố: vốn SXKD của doanh nghiệp (quản lý, khai thác, sử dụng theo

pháp luật kinh tế) và tài sản quân sự (đất Quốc phòng, trang bị, vật tư quânsự…giao cho đơn vị quản lý, khai thác, sử dụng theo các quy định của phápluật quân sự) Do lịch sử hình thành nên phần lớn các doanh nghiệp kinhdoanh được tổ chức tự phát từ các đơn vị chủ quản như trên, chủ yếu tậndụng chất xám của đội ngũ cán bộ khoa học, một số tài sản… từ đó hình thànhđơn vị sản xuất kinh doanh và dần chuyển thành DNNN Cơ bản các doanhnghiệp này không được nhà nước cấp vốn cho SXKD nên khi phát triểnmạnh về quy mô hoạt động, về doanh thu thường rất khó khăn về vốn.

Để đổi mới công nghệ, đáp ứng nhu cầu sản xuất, sửa chữa vũ khí, khítài, trang bị để xây dựng quân đội, các DNQP có nhu cầu đầu tư dây chuyềnsản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài, trang thiết bị kỹ thuật quân sự ngày cànglớn, rất tốn kém, công nghệ phức tạp, đa số phải nhập ngoại, khó mua trongkhi đó khả năng ngân sách Quốc phòng hàng năm đặt hàng tại các doanhnghiệp còn thấp, thường không ổn định, chỉ đáp ứng được từ 10% đến 50%công suất thiết kế của trang thiết bị, chưa tương xứng với giá trị đầu tư Việckhai thác, tận dụng năng lực quốc phòng để làm kinh tế ngày càng khó khăndẫn đến hiệu quả sản xuất kinh doanh hạn chế

Các doanh nghiệp đứng chân trên địa bàn chiến lược song song vớiviệc thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh phải việc thực hiện nhiệm vụđảm bảo giữ vững an ninh, chính trị, tạo thế phòng thủ, thực hiện phân bố lại

cơ cấu kinh tế, dân cư, xoá đói giảm nghèo, thực hiện tốt các chính sách đốivới đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn đóng quân

1.2.3.2.Về tài chính doanh nghiệp Quốc phòng

+ Khối doanh nghiệp phục vụ Quốc phòng: Doanh nghiệp nhà nướctrực tiếp phục vụ Quốc phòng hoặc kết hợp kinh tế với Quốc phòng được tổchức quản lý và hoạt động theo quy định của Luật doanh nghiệp (Điều 67-Luật DN2005) và quy định riêng của Chính phủ

DNQP cũng mang đầy đủ các đặc trưng tài chính của các DNNN về sởhữu, phân phối thu nhập và mục tiêu hoạt động Tuy nhiên với đặc thù tronglĩnh vực Quốc phòng các DNQP lại có một số đặc điểm về tài chính tươngđối đặc trưng về tình hình sở hữu vốn, cơ quan chủ quản, về loại hình sảnxuất kinh doanh …, cụ thể:

+ Khối doanh nghiệp công ích quốc phòng: Có 100% vốn NSNN Nhìnchung, các doanh nghiệp công ích Quốc phòng có quy mô vừa và nhỏ Tuycác doanh nghiệp phải hạch toán kinh tế, song phần Ngân sách nhà

nước hỗ trợ cho hoạt động công ích cũng khá lớn Hàng năm các doanhnghiệp lập dự toán ngân sách trình cấp trên phê duyệt và tổ chức thực hiện saukhi được thông báo Ngân sách

Đơn vị cấp trên chủ quản giao kế hoạch sản xuất, kế hoạch tài chính vàxét duyệt báo cáo quyết toán tài chính hàng năm của các doanh nghiệp Tìnhhình tài chính của các doanh nghiệp công ích được tổng hợp vào BCTC năm củacấp chủ quản trực tiếp Ngân sách quốc phòng được cấp, sử dụng và quyết toáncho các doanh nghiệp thông qua đơn vị chủ quản của doanh nghiệp đó

Thuế thu nhập doanh nghiệp và các khoản nộp khác như bảo hiểm y tế,bảo hiểm xã hội, khấu hao cơ bản doanh nghiệp thanh, quyết toán qua cấptrên của mình Trong các sản phẩm quốc phòng theo nhiệm vụ công ích doBQP đặt hàng, có một số sản phẩm thuộc danh mục không chịu thuế giá trị giatăng do Bộ Tài chính và Bộ Quốc phòng thống nhất quyết định, khối lượng vàgiá cả các sản phẩm này do Bộ Quốc phòng quyết định

Do đặc thù về loại hình sản xuất đã nêu ở trên, vật tư sản xuất của cácdoanh nghiệp công ích Quốc phòng được cung ứng từ hai nguồn: Một là, Nhữngvật tư đặc chủng phục vụ cho sản xuất vũ khí, thiết bị quân sự sẽ do cấp trên trựctiếp mua và cấp cho doanh nghiệp nhằm đảm bảo chất lượng và chủng loại; Hai

là, Những vật tư thông thường dùng cho sản xuất hàng kinh tế

và hàng quốc phòng các doanh nghiệp tự mua trên cơ sở đảm bảo chất lượng

và chủng loại theo yêu cầu

+ Khối các công ty cổ phần: Cơ cấu vốn từ 51% cổ phần do Nhà nướcnắm giữ và số còn lại do các cổ đông là do người lao động; nhà đầu tư chiếnlược; cổ đông tự do nắm giữ

1.2.3.3.Về hệ thống kiểm soát nội bộ của các doanh nghiệp Quốc phòng

Về Môi trường kiểm soát: Nhìn chung các yếu tố cơ bản để đánh giá

môi trường kiểm soát ở các DNQP đều tốt, thể hiện trên các mặt sau:

Thứ nhất: Các nhà quản lý doanh nghiệp rất quan tâm đến công tác

kiểm tra, kiểm soát đối với các hoạt động của doanh nghiệp và đã thiết lậpđược chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất phục vụ cho công tác quản lý vàđiều hành doanh nghiệp

Thứ hai: Các doanh nghiệp đã tiến hành xây dựng điều lệ hoạt động khi

thành lập doanh nghiệp Tuy nhiên việc sửa đổi, bổ sung điều lệ cho phù hợpvới sự phát triển của doanh nghiệp, với cơ chế quản lý của Nhà nước cònchậm và chưa được quan tâm đúng mức

Thứ ba: Hầu hết các DNQP đều xây dựng được hệ thống quy chế tài

chính, làm cơ sở cho việc điều hành và quản lý tài chính tại doanh nghiệp.Bên cạnh đó, các doanh nghiệp cũng thực hiện triển khai, phổ biến, tuyêntruyền đến các phòng, ban, phân xưởng tạo sự công khai, thống nhất và tăngcường sự kiểm tra, giám sát lẫn nhau trong quá trình thực hiện Đồng thời, đểtriển khai thực hiện nhiệm vụ Quốc phòng và sản xuất kinh doanh, các DNQP

đã tiến hành xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật cho các sản phẩm Các địnhmức kinh tế kỹ thuật nhìn chung phù hợp với các đặc điểm về trang thiết bị,quy trình công nghệ, tổ chức sản xuất của mỗi doanh nghiệp

Thứ tư: Cơ cấu tổ chức của các DNQP được xây dựng theo mô hình

kinh tế - quân sự, một mặt bảo đảm quyền và trách nhiệm của giám đốc doanh

nghiệp đối với Nhà nước, mặt khác cũng để tăng cường sự kiểm tra, kiểmsoát của các tổ chức đảng và tổ chức quần chúng trong đơn vị Nhìn chung cơcấu tổ chức doanh nghiệp không phức tạp và tương đối phù hợp.

Thứ năm: Các cán bộ quản lý doanh nghiệp đều được đào tạo, rèn luyện trong môi trường có tính kỷ luật cao, có phẩm chất đạo đức tốt, xác

định được trách nhiệm nghề nghiệp đối với sự phát triển của đơn vị

Thứ sáu: Hàng năm, các DNQP đều tiến hành xây dựng kế hoạch sản

xuất kinh doanh - kỹ thuật - tài chính và bảo vệ trước cơ quan chủ quản Côngtác lập dự toán ngân sách được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sáchnhà nước Nhìn chung, công tác lập kế hoạch đã được quan tâm và thực hiệntương đối tốt

Thứ bảy: Các DNQP chịu sự kiểm soát của các cơ quan chức năng của

Bộ Quốc phòng hay cơ quan chủ quản trực tiếp của doanh nghiệp theo định

kỳ quý, năm Các cơ quan kiểm tra, kiểm soát mang tính thường xuyên (hàngnăm) của cấp trên doanh nghiệp như: Thanh tra Quốc phòng, Uỷ ban kiểm traĐảng các cấp, Hội đồng Giá, Cơ quan kế hoạch, đầu tư

Thanh tra Quốc phòng của tổng cục, quân khu, quân chủng đối với cácdoanh nghiệp trực thuộc vừa thanh tra thực hiện nhiệm vụ chính trị, quân sựcủa các đơn vị, vừa thực hiện thanh tra về công tác tài chính theo yêu cầu

Uỷ ban kiểm tra Đảng các cấp trong các tổng cục, quân khu, quânchủng vừa kiểm tra các tổ chức Đảng và đảng viên theo quy định của Điều

lệ Đảng, vừa kiểm tra việc thực hiện sự lãnh đạo của Đảng uỷ các cấp về côngtác tài chính trong đơn vị, thực hiện kiểm tra sâu về tài chính theo yêu cầu

Hội đồng Giá của tổng cục, quân khu, quân chủng thẩm định giá đểlàm cơ sở cho chỉ huy các cấp quản lý của doanh nghiệp phê duyệt giá thanhtoán sản phẩm, dịch vụ chi trả bằng nguồn Ngân sách quốc Phòng (đối với cácdoanh nghiệp công ích)

Cơ quan kế hoạch cấp trên trực tiếp của doanh nghiệp kiểm tra việc lập

và triển khai thực hiện các kế hoạch sản xuất, kế hoạch tài chính

Cơ quan quản lý đầu tư, hướng dẫn việc lập dự án đầu tư, kiểm traviệc triển khai thực hiện các dự án

Như vậy với mỗi khâu, mỗi giai đoạn trong quá trình hoạt động củadoanh nghiệp đều được kiểm tra, kiểm soát từ khi bắt đầu cho tới khi kếtthúc Qua đó có thể thấy được mục tiêu của HTKSNB lập nên tại doanhnghiệp đã hướng và chủ động nhằm hạn chế những sai sót trong quá trìnhthực hiện KTV phải đánh giá sự hiện hữu của HTKSNB và tính hiệu lực của

nó trong việc ngăn chặn những sai sót từ đó đánh giá rủi ro kiểm soát và lậpKHKT phù hợp với đơn vị được kiểm toán

Về hệ thống kế toán, trong điều kiện các DNQP còn có nhiều hạn chế

về địa bàn hoạt động khó khăn, chế độ đãi ngộ chưa thích hợp nên chưa thuhút được đội ngũ cán bộ kế toán có trình độ và năng lực cao Trình độ cán bộ,nhân viên kế toán được đánh giá ở mức trung bình khá

Về thủ tục kiểm soát, các chức năng, nhiệm vụ quan trọng trong cácdoanh nghiệp được phân công, phân nhiệm rõ ràng và được thể hiện trên cácquy chế làm việc của doanh nghiệp Trong mối quy chế đều quy định rõ về cơcấu tổ chức bộ máy; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan trongdoanh nghiệp; Trình tự, thủ tục giải quyết các công việc chủ yếu; Mối quan hệphối hợp giữa các cơ quan trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ; Chế

độ cung cấp thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất…

Trong mỗi quy trình cụ thể, các chức năng, nhiệm vụ được phân côngcho những người khác nhau đảm bảo không ai thực hiện từ khâu đầu đếnkhâu cuối trong cùng một quy trình

Quyền hạn của những người giữ vai trò quan trọng trong doanh nghiệpđược quy định rõ ràng và có quy định về chế độ uỷ quyền Điều này thể hiện

qua các quy chế làm việc của ban giám đốc Trong mỗi quy chế đều quy địnhgiám đốc doanh nghiệp chịu trách nhiệm toàn diện trước thủ trưởng cấp trên

và đảng uỷ đơn vị về công tác của đơn vị mình theo quy định của Nhà nước

và Bộ Quốc phòng Các phó giám đốc của doanh nghiệp được giám đốcdoanh nghiệp phân công điều hành và giải quyết các lĩnh vực cụ thể trong đơn

vị Các phó giám đốc nhiệm chịu trách nhiệm trước giám đốc và đảng uỷdoanh nghiệp về nhiệm vụ được giao

Hầu hết các nghiệp vụ kinh tế được phê chuẩn đúng đắn theo đúng cấp

có thẩm quyền Nhìn chung, các thủ tục kiểm soát được thiết kế tuân thủ cácnguyên tắc phân công, phân nhiệm rõ ràng; nguyên tắc bất kiêm nhiệm;nguyên tắc uỷ quyền phê chuẩn

1.2.4 Phân loại các doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng

Thứ nhất: Phân chia theo loại hình doanh nghiệp.

Sau khi thực hiện triển khai sắp xếp doanh nghiệp trong quân đội theo cácQuyết định của Thủ tướng Chính phủ, tổ chức hoạt động của DNQP gồm: Tậpđoàn, tổng công ty và công ty Thực hiện theo quy định của Luật doanh nghiệp

và phương án sắp xếp được Chính phủ phê duyệt, doanh nghiệp trong quân đội

sẽ phải chuyển thành công ty TNHH một thành viên và công ty cổ phần

Thứ hai: Phân chia theo bản chất hoạt động của doanh nghiệp

Theo tiêu chí này DNQP có thể chia làm hai loại doanh nghiệp đó là cácdoanh nghiệp hoạt động kinh doanh trong Quân đội và doanh nghiệp công íchQuốc phòng

Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh: Doanh nghiệp hoạt động kinh

doanh trong Quân đội cũng giống như một doanh nghiệp nhà nước đơnthuần, hoạt động theo Luật DNNN, chịu tác động của các môi trường pháp lý

mà pháp luật điều chỉnh Chịu sự cạnh tranh đối với các doanh nghiệp cùngngành nghề khác theo cơ chế thị trường Hạch toán theo chế độ kế toán doanh

nghiệp theo quy định, thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ về thuế với nhà nước vàcác trách nhiệm pháp lý khác của pháp luật.

Doanh nghiệp công ích Quốc phòng: Theo Quyết định

528/2000/QĐ-BQP ngày 12 tháng 4 năm 2000 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng về việc côngnhận các doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích trong quân đội, doanhnghiệp hoạt động công ích trong quân đội được chia làm 2 loại: DNQP vàdoanh nghiệp kinh tế quốc phòng Hai loại doanh nghiệp này được phân biệtnhư sau:

Doanh nghiệp Quốc phòng là doanh nghiệp trong quân đội sản xuấthoặc sửa chữa vũ khí, khí tài, trang bị chuyên dụng quân sự, có tham gia sảnxuất các mặt hàng kinh tế Doanh nghiệp công ích Quốc phòng được xác địnhtrong tổ chức biên chế quân đội

Doanh nghiệp kinh tế Quốc phòng là doanh nghiệp trong quân đội sảnxuất kinh doanh các sản phẩm dân dụng hoặc làm dịch vụ phục vụ dân sinh,được giao nhiệm vụ quốc phòng hoặc làm nhiệm vụ quốc phòng trên địa bànchiến lược (biên giới, hải đảo, vùng biển ) và có tham gia xây dựng địa bàn,phát triển kinh tế xã hội, kết hợp kinh tế với Quốc phòng

Các sản phẩm, dịch vụ công ích, nhiệm vụ Quốc phòng, an ninh dodoanh nghiệp công ích Quốc phòng thực hiện theo phương thức đặt hànghoặc giao kế hoạch bao gồm: sản xuất thuốc nổ phục vụ Quốc phòng; sản xuấthoá chất phục vụ Quốc phòng; sản xuất chất phóng xạ; sản xuất, sửa chữa vũkhí, khí tài, trang thiết bị kỹ thuật cho quốc phòng và thực hiện nhiệm vụQuốc phòng đặc biệt theo quy định của Thủ tướng Chính phủ

Các doanh nghiệp công ích Quốc phòng hoạt động dưới sự lãnh đạotuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của đảng uỷ doanh nghiệp, đảng uỷ cấp trêntrực tiếp và chịu sự quản lý thống nhất của Bộ Quốc phòng Doanh nghiệpđược quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ một người chỉ huy,

thực hiện quyền tham gia quản lý của tập thể người lao động trong doanhnghiệp Doanh nghiệp hoạt động theo phương thức hạch toán kinh tế độc lập,đảm bảo nhiệm vụ Quốc phòng và kinh tế của doanh nghiệp, đảm bảo lợi íchcủa người lao động, của doanh nghiệp và của Nhà nước theo quy định củapháp luật Khác với các doanh nghiệp nhà nước nói chung, các doanh nghiệpcông ích Quốc phòng có đặc điểm nổi bật sau:

Một là, Mục tiêu chính trong hoạt động của doanh nghiệp là phục vụ lợi

ích về Quốc phòng, đảm bảo sự ổn định chính trị xã hội trong các giai đoạnphát triển của đất nước

Hai là, Xét về phân cấp ngân sách, doanh nghiệp công ích Quốc phòng

là đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc đơn vị dự toán cấp 2 của Bộ Quốc phòng.Vấn đề lợi nhuận không phải là mục tiêu đầu tiên của quá trình sản xuất Mụcđích thành lập các doanh nghiệp công ích Quốc phòng là nhằm đáp ứng mộtcách kịp thời, đầy đủ nhu cầu về an ninh, Quốc phòng Trong trường hợpnăng lực sản xuất dư thừa mới được sử dụng để sản xuất kinh doanh thu lợinhuận Năng lực sản xuất của các doanh nghiệp công ích Quốc phòng đượctính toán trên cơ sở vừa có tính trước mắt vừa có tính lâu dài, kể cả trongtrường hợp nhu cầu lớn nhất khi có chiến tranh xảy ra

Ba là, Các doanh nghiệp công ích Quốc phòng ít bị chịu tác động trong quá trình đổi mới của đất nước Biểu hiện trước hết là việc đổi mới cơ chế quản

lý của các doanh nghiệp công ích Quốc phòng diễn ra chậm hơn các doanhnghiệp khác, ít chịu sự cạnh tranh và hiệu quả sử dụng vốn chưa được coi trọng

Có một số điểm khác biệt giữa doanh nghiệp trực thuộc Bộ (đơn vị dựtoán cấp 2) và doanh nghiệp công ích Quốc phòng (đơn vị dự toán cấp 3 trựcthuộc đơn vị dự toán cấp 2 của Bộ Quốc phòng) Doanh nghiệp trực thuộc Bộ,

cơ quan quản lý trực tiếp là Bộ Quốc phòng, không qua một trung gian quản

lý khác Việc nhận được những đơn đặt hàng hay vấn đề về vay vốn trong

kinh doanh sẽ được thuận lợi khi không phải qua cấp trung gian Những vấn

đề vướng mắc liên quan đến doanh nghiệp sẽ được Bộ trực tiếp giải quyết do

đó nhanh có những điều chỉnh phù hợp tạo thời cơ và hiệu quả trong hoạtđộng của doanh nghiệp Ngược lại đối với những doanh nghiệp là đơn vị dựtoán cấp 3 trực thuộc đơn vị dự toán cấp 2 của Bô Quốc phòng, các vấn đềliên quan đến hoạt động kinh doanh phải được thông qua đơn vị chủ quảntrực tiếp, các vấn đề về vốn kinh doanh sẽ bị hạn chế và qua nhiều thủ tụchơn Thêm vào đó có những vấn đề cần giải quyết, hay những vấn đề liênquan đến cơ chế hoạt động của doanh nghiệp mà cơ quan chủ quản không cóthẩm quyền giải quyết và phải đợi ý kiến của Bộ, điều đó gây khó khăn tronghoạt động của các doanh nghiệp

Thứ ba: phân loại doanh nghiệp theo đặc điểm của hoạt động kinh doanh

Theo tiêu chí này các doanh nghiệp quốc phòng có thể chia thành 3 loạidoanh nghiệp là:

+ Doanh nghiệp sản xuất

+ Doanh nghiệp thương mại, dịch vụ

+ Doanh nghiệp xây lắp

1.2.5 Những vấn đề lý luận cơ bản của kiểm toán Báo cáo tài chính các doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng của Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành Ia

1.2.5.1.Xây dựng Kế hoạch kiểm toán Báo cáo tài chính các doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng của Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành Ia.

Khái niệm về kiểm toán của tác giả Alvin A Arens và James K.Loebbeck (Mỹ): “Kiểm toán là quá trình mà theo đó một cá nhân độc lập, cóthẩm quyền thu thập và đánh giá các bằng chứng về các thông tin số lượng cóliên quan đến một tổ chức kinh tế cụ thể nhằm mục đích xác định và báo cáo

mức độ phù hợp giữa các thông tin số lượng đó với các chuẩn mực đã đượcxây dựng” [01,09].

“Kiểm toán là xác minh bày tỏ ý kiến về thực trạng hoạt động đượckiểm toán bằng hệ thống phương pháp kỹ thuật của kiểm toán chứng từ vàngoài chứng từ do các kiểm toán viên có trình độ nghiệp vụ tương xứng thựchiện trên cơ sở hệ thống pháp lý có hiệu lực” [13,tr.40]

Theo GS.TS Nguyễn Quang Quynh – Đại học kinh tế quốc dân: “Kiểmtoán là xác minh và bày tỏ ý kiến về thực trạng hoạt động được kiểm toánbằng hệ thống phương pháp, kỹ thuật của kiểm toán chứng từ và ngoài chứng

tử do các kiểm toán viên có trình độ nghiệp vụ tương xứng thực hiện trên cơ

sở hệ thống pháp lý có hiệu lực” [08,34]

“Kiểm toán tài chính chủ yếu nhằm mục tiêu xác định xem báo cáo tàichính hoặc các thông tin tài chính của đơn vị được kiểm toán có phù hợp vớikhuôn khổ quy định về lập và trình bày báo cáo tài chính hiện hành không,qua đó đánh giá, xác nhận tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính,thông tin tài chính Ngoài ra, còn có các mục tiêu khác gắn liền với các nộidung kiểm toán như các nội dung kiểm toán sau”.(Chuẩn mục kiểm toán nhànước số 200, 2016)

“Báo cáo tài chính doanh nghiệp gồm: Báo cáo tài chính của từngdoanh nghiệp lập theo phương pháp giá gốc; báo cáo tài chính tổng hợp củatổng công ty; báo cáo tài chính hợp nhất lập theo phương pháp vốn chủ sởhữu của công ty mẹ - tập đoàn” (Quy trình kiểm toán doanh nghiệp, 2012);

“Một bộ báo cáo tài chính đầy đủ của một đơn vị phải bao gồm các loại báocáo được lập và trình bày theo quy định hiện hành về báo cáo tài chính, chẳnghạn như: Đối với một doanh nghiệp thì bộ báo cáo tài chính năm thường baogồm: Bảng cân đối kế toán, Báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh, Báo cáolưu chuyển tiền tệ và Bản thuyết minh báo cáo tài chính được lập theo mẫu

quy định; đối với một đơn vị hành chính sự nghiệp, bộ báo cáo tài chínhthường bao gồm: Bảng cân đối tài khoản, Tổng hợp tình hình kinh phí vàquyết toán kinh phí đã sử dụng, Báo cáo chi tiết kinh phí hoạt động, Báo cáochi tiết kinh phí dự án, Bảng đối chiếu dự toán kinh phí ngân sách tại Kho bạcnhà nước, Bảng đối chiếu tình hình tạm ứng và thanh toán tạm ứng kinh phíngân sách tại Kho bạc nhà nước, Báo cáo thu - chi hoạt động sự nghiệp vàhoạt động sản xuất, kinh doanh, Báo cáo tình hình tăng, giảm tài sản cố định,Báo cáo số kinh phí chưa sử dụng năm trước chuyển sang, Thuyết minh báocáo tài chính”(Chuẩn mực KTNN số 200, 2016).

1.2.5.2 Mục tiêu của kiểm toán Báo cáo tài chính:

“Mục đích của kiểm toán tài chính là làm tăng độ tin cậy của người sử

dụng các báo cáo tài chính và thông tin tài chính Để đạt được mục đích trên,kiểm toán viên nhà nước phải đưa ra ý kiến về việc liệu báo cáo tài chính, cácthông tin tài chính có được lập và trình bày trung thực, hợp lý trên các khía cạnhtrọng yếu, phù hợp với các quy định về lập và trình bày báo cáo tài chính được

áp dụng hay không” (Kiểm toán nhà nước, 2016 Đoạn 10, Chuẩn mực kiểmtoán nhà nước số 200, Các nguyên tắc cơ bản trong kiểm toán tài chính)Khi thựchiện kiểm toán tài chính, mục tiêu chung của kiểm toán viên nhà nước là: “Đạtđược sự đảm bảo hợp lý rằng, xét trên các khía cạnh trọng yếu, liệu báo cáo tàichính, các thông tin tài chính có còn sai sót trọng yếu do gian lận hoặc nhầm lẫnhay không, báo cáo tài chính có được lập và trình bày phù hợp với khuôn khổquy định hiện hành về lập và trình bày báo cáo tài chính được áp dụng haykhông” (Kiểm toán nhà nước, 2016 Đoạn 11, Chuẩn mực kiểm toán nhà nước

số 200, Các nguyên tắc cơ bản trong kiểm toán tài chính)

1.2.5.3 Đối tượng của Kiểm toán Báo cáo tài chính

“Một bộ báo cáo tài chính đầy đủ của một đơn vị phải bao gồm các loạibáo cáo được lập và trình bày theo quy định hiện hành về báo cáo tài chính

Chẳng hạn như: đối với một doanh nghiệp thì bộ báo cáo tài chính năm thườngbao gồm: Bảng cân đối kế toán, Báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh, Báo cáolưu chuyển tiền tệ và Bản thuyết minh báo cáo tài chính được lập theo mẫu quyđịnh” (Kiểm toán nhà nước, 2016 Đoạn 16, Chuẩn mực Kiểm toán nhà nước số

200, các nguyên tắc cơ bản trong kiểm toán tài chính)

1.2.6 Nội dung thực hiện một cuộc kiểm toán Báo cáo tài chính theo Quy trình kiểm toán Báo cáo tài chính các doanh nghiệp nhà nước của Kiểm toán nhà nước

Trên cơ sở quy định của Luật Kiểm toán nhà nước, Hệ thống chuẩnmực Kiểm toán Nhà nước, Quy trình kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước, cácchế độ của Nhà nước và thực tiễn hoạt động kiểm toán của Kiểm toán Nhànước trong lĩnh vực kiểm toán doanh nghiệp nhà nước, ngày 06/4/2012, TổngKiểm toán Nhà nước đã ký Quyết định số 04/2012/QĐ-KTNN ban hành Quytrình kiểm toán doanh nghiệp thay thế Quyết định số 02/2010/QĐ-KTNNngày 27/01/2010 của Tổng Kiểm toán Nhà nước ban hành Quy trình kiểmtoán doanh nghiệp Để đảm bảo tính hiệu quả, tính kinh tế và tính hiệu lực củatừng cuộc kiểm toán cũng như để thu thập bằng chứng kiểm toán đầy đủ và

có giá trị làm căn cứ cho kết luận của KTV về tính trung thực và hợp lý của sốliệu trên BCTC, cuộc kiểm toán thường được tiến hành theo quy trình gồm 3giai đoạn: Chuẩn bị kiểm toán, thực hiện kiểm toán, lập và gửi Báo cáo kiểmtoán, Đối với KTNN, ngoài ba giai đoạn này còn giai đoạn thứ tư là kiểm traviệc thực hiện các kết luận, kiến nghị kiểm toán

1.2.6.1 Giai đoạn chuẩn bị kiểm toán

Thu thập thông tin về các nghĩa vụ pháp lý của khách thể kiểm toán:

Bên cạnh việc thu thập thông tin cơ sở về khách thể kiểm toán giúp KTV hiểuđược các mặt hoạt động kinh doanh của khách thể, KTV còn thu thập các

thông tin về nghĩa vụ pháp lý của khách thể giúp KTV nắm bắt được các quytrình mang tính pháp lý có ảnh hưởng đến các mặt hoạt động kinh doanh này.

Thông tin về nghĩa vụ pháp lý của khách thể kiểm toán bao gồm:

Một là, giấy phép thành lập và điều lệ Công ty: Việc thu thập các thông

tin này sẽ giúp KTV hiểu được quá trình hình thành, mục tiêu hoạt động vàcác lĩnh vực kinh doanh hợp pháp của đơn vị cũng như nắm bắt được nhữngvấn đề mang tính nội bộ của đơn vị như cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụcủa các phòng ban, quy mô vốn điều lệ… Đối với các đơn vị dự toán thuộcnhà nước, KTV thu thập các thông tin liên quan đến quyết định thành lập,nhiệm vụ và quyền hạn cũng như cơ cấu tổ chức của đơn vị đó

Hai là, các BCTC, BCKT, thanh tra hay kiểm tra của năm hiện hành

hay trong vài năm trước: Các BCTC cung cấp dữ liệu về tình hình tài chính

và kết quả hoạt động kinh doanh của đơn vị, giúp KTV nhận thức được tổngquát về các vấn đề phát sinh và dựa trên cơ sở đó, áp dụng các kỹ thuật phântích các báo cáo này để nhận thức được xu hướng phát triển của đơn vị đượckiểm toán Ngoài ra, việc xem xét các BCTC, các biên bản thanh tra, kiểm tra

sẽ giúp KTV nhận thức rõ hơn về thực trạng hoạt động của đơn vị đơn vịđược kiểm toán và dự kiến phương hướng kiểm tra

Ba là, biên bản các cuộc họp cổ đông, Hội đồng quản trị và Ban giám

đốc: đây là những tài liệu chính thức tóm lược về những vấn đề quan trọngnhất đã được thảo luận và quyết định chính thức trong các cuộc họp đó Cácbiên bản này chứa đựng nhiều thông tin quan trọng liên quan đến hoạt độngkinh doanh của đơn vị được kiểm toán Qua việc nghiên cứu các biên bảnnày, KTV sẽ xác định được những dữ kiện có ảnh hưởng quan trọng đến việchình thành và trình bày trung thực các thông tin trên BCTC

Bốn là, các hợp đồng và cam kết quan trọng: hợp đồng mua bán hàng…

là mối quan tâm hàng đầu ở các bộ phận cá biệt của cuộc kiểm toán và đặc

biệt là trong suốt các giai đoạn khác nhau của cuộc khảo sát chi tiết KTV sẽnắm bắt được sơ bộ các hợp đồng đó sẽ giúp KTV tiếp cận với các hoạt độngchính của đơn vị được kiểm toán, hình dung những khía cạnh pháp lý có ảnhhưởng đến tình hình tài chính và kết quả hoạt động của khách thể kiểm toán.

Tìm hiểu kiểm soát nội bộ và đánh giá rủi ro kiểm soát: KTV cần thu

thập các thông tin liên quan đến KSNB của khách thể kiểm toán để trả lời cho

2 câu hỏi: Thứ nhất là KSNB của đơn vị có tồn tại và thứ hai là KSNB củađơn vị có hoạt động có hiệu quả hay không Việc trả lời câu hỏi KSNB có tồntại hay không và hiệu quả hoạt động của hệ thống này ngoài việc giúp KTVnhận định về khả năng thực hiện kiểm toán còn giúp KTV đánh giá được rủi

ro kiểm soát để từ đó xây dựng phương pháp kiểm toán cho thích hợp, giảmthiểu rủi ro kiểm toán

Rủi ro kiểm soát (Control Risk - CR) là rủi ro xảy ra sai sót trọng yếutrong từng nghiệp vụ, từng khoản mục trong BCTC khi tính riêng rẽ hoặc tínhgộp mà hệ thống kế toán và KSNB không ngăn ngừa hết hoặc không pháthiện và sửa chữa kịp thời Đánh giá rủi ro kiểm soát là quá trình đánh giá tínhhiệu quả của KSNB đối với việc phát hiện và ngăn chặn các gian lận và sai sótquan trọng trong BCTC

KTV đánh giá rủi ro kiểm soát ở mức độ cao khi: các thủ tục và biệnpháp kiểm soát của đơn vị đối với một hay tất cả cơ sở dữ liệu không có tácdụng; KTV không có đầy đủ cơ sở đánh giá tác dụng của các thủ tục và biệnpháp kiểm soát của đơn vị Ngược lại, KTV đánh giá rủi ro kiểm soát thấpkhi: xác định được các biện pháp kiểm soát của đơn vị liên quan đến cơ sở dữliệu là có tác dụng phát hiện và ngăn chặn được gian lận và sai sót; có điềukiện và kế hoạch tiến hành thử nghiệm để khẳng định đánh giá về hệ thốngkiểm soát

Nếu rủi ro kiểm soát được đánh giá ở mức độ cao thì trong việc xâydựng KHKT, KTV có thể bỏ qua không thực hiện các thử nghiệm kiểm soát

mà tăng cường các thử nghiệm cơ bản để thực hiện Nếu rủi ro kiểm soátđược đánh giá ở mức độ thấp, thì việc tăng cường thực hiện thử nghiệm kiểmsoát là một điều cần thiết, giảm thiểu thực hiện các thử nghiệm cơ bản đểgiảm thời gian và công sức

Thực hiện thủ tục phân tích: Thủ tục phân tích là việc phân tích các số

liệu, thông tin, các tỷ suất quan trọng, qua đó tìm ra những xu hướng biến động và tìm ra những mối quan hệ có mâu thuẫn với các thông tin liên quan khác hoặc có sự chênh lệch lớn so với giá trị đã dự kiến Sử dụng thủ tục phântích trong giai đoạn lập KHKT nhằm vào các mục tiêu sau:

Một là, thu thập hiểu biết về nội dung các BCTC và những biến động

quan trọng về kế toán và hoạt động kinh doanh của đơn vị được kiểm toánvừa mới diễn ra kể từ lần kiểm toán trước

Hai là, tăng cường sự hiểu biết của KTV về hoạt động kinh doanh của

đơn vị được kiểm toán và giúp KTV các định các vấn đề nghi vấn về khảnăng hoạt động liên tục của đơn vị

Như vậy, qua việc thực hiện thủ tục phân tích ở khâu lập KHKT giúpKTV xác định nội dung cơ bản của cuộc kiểm toán BCTC Quy trình phântích bao gồm việc so sánh các thông tin tài chính, như: So sánh thông tintương ứng trong kỳ này với các kỳ trước; So sánh giữa thực tế với kế hoạchcủa khách thể (Ví dụ: Kế hoạch sản xuất, kế hoạch bán hàng ); So sánh giữathực tế với ước tính của KTV (Ví dụ: Chi phí khấu hao ước tính ); So sánhgiữa thực tế của khách thể với các đơn vị trong cùng ngành có cùng quy môhoạt động, hoặc với số liệu thống kê, định mức cùng ngành (Ví dụ: Tỷ suấtđầu tư, tỷ lệ lãi gộp )

Quy trình phân tích cũng bao gồm việc xem xét các mối quan hệ: Giữacác thông tin tài chính với nhau (Ví dụ: Mối quan hệ giữa lãi gộp với doanhthu ); hoặc giữa các thông tin tài chính với các thông tin phi tài chính (Vídụ: Mối quan hệ giữa chi phí nhân công với số lượng nhân viên ).

Đánh giá trọng yếu và rủi ro kiểm toán

Một là, đánh giá trọng yếu, trọng yếu là khái niệm về tầm cỡ (hay quy

mô) và bản chất của các sai phạm (kể cả bỏ sót) của các thông tin tài chínhhoặc đơn lẻ, hoặc là từng nhóm mà trong bối cảnh cụ thể nếu dựa vào thôngtin này để xét đoán thì không thể chính xác hoặc là sẽ rút ra những kết luận sailầm BCTC khi được kiểm toán, KTV sẽ chú trọng trên các khía cạnh trọngyếu, đó là những thông tin nếu trình bày sai sẽ ảnh hưởng đến các kết luận vềBCTC, ảnh hưởng đến nhiều khoản mục khác Trọng yếu được xem xét trên

cả hai khía cạnh định tính và định lượng Khía cạnh định tính đó là thông tinphản ánh sai trên một khoản mục sẽ ảnh hưởng đến các thông tin của cáckhoản mục khác có liên quan, chính điều đó sẽ làm ảnh hưởng lên toàn bộbáo cáo tài chính Điều này có thể khiến người sử dụng BCTC đưa ra cácquyết định sai lầm Khía cạnh thứ hai là định lượng, nếu các khoản mục cócác sai phạm vượt qua con số này thì khoản mục đó đã phản ánh các thông tinkhông chính xác, có nghĩa BCTC sai phạm xét trên khía cạnh trọng yếu

Khi đánh giá trọng yếu, KTV phải thực hiện các bước sau:

Bước một: ước tính ban đầu về trọng yếu, mức ước lượng ban đầu trọng yếu là mức mà các BCTC có thể bị sai nhưng vẫn chưa ảnh hưởng tới

các quyết định của người sử dụng Mức ước lượng ban đầu không cố định

mà có thể thay đổi trong suốt cuộc kiểm toán Các hãng kiểm toán thường cóđường lối chỉ chỉ đạo KTV xác định mức trọng yếu Khi xây dựng mức ướclượng ban đầu về, KTV cần lưu ý những yếu tố ảnh hưởng như sau:

Trọng yếu là một khái niệm tương đối hơn là một số lượng tuyệt đối,gắn liền với quy mô của khách thể kiểm toán: Tính trọng yếu là khái niệmtương đối gắn liền với quy mô của đơn vị được kiểm toán, một sai phạm cóthể là trọng yếu với một công ty nhỏ nhưng không trọng yếu với công ty lớn.Yếu tố định lượng của trọng yếu: quy mô sai sót là yếu tố quan trọng xem xétliệu có sai sót trọng yếu hay không Tuy nhiên do trọng yếu mang tính chấttương đối nên việc có được các cơ sở để quyết định xem một quy mô của mộtsai phạm nào có trọng yếu hay không là một điều cần thiết Yếu tố định tínhcủa trọng yếu là bản chất sai sót: một gian lận luôn coi là trọng yếu mà khôngcần xét tới quy mô, các sai sót nhỏ nhưng có tính chất hệ thống hay các saisót ảnh hưởng đến thu nhập luôn coi là ảnh hưởng trọng yếu (định tính)

Bước hai: phân bổ ước lượng ban đầu về trọng yếu cho các khoản mục

trên BCTC

Sau khi có ước lượng ban đầu về tính trọng yếu, KTV cần phân bổmức ước lượng này cho từng khoản mục trên BCTC Đó chính là sai số cóthể chấp nhận được đối với từng khoản mục

Mục đích của phân bổ ước lượng ban đầu về tính trọng yếu cho cáckhoản mục là nhằm xác định số lượng bằng chứng kiểm toán thích hợp phảithu thập cho từng khoản mục với chi phí thấp nhất có thể

Khi phân bổ mức trọng yếu, KTV thường dựa vào bản chất khoản mục,chi phí kiểm toán, kinh nghiệm của KTV, đánh giá rủi ro tiềm tàng và rủi rokiểm soát để tiến hành phân bổ

Hai là, đánh giá rủi ro kiểm toán

Rủi ro kiểm toán là những rủi ro mà KTV có thể mắc phải khi đưa ranhững nhận xét không xác đáng về các thông tin tài chính và đó là các sai sótnghiêm trọng Trong kiểm toán có ba loại rủi ro ảnh hưởng trực tiếp đến rủi

ro kiểm toán đó là: rủi ro kiểm soát; rủi ro tiềm tàng và rủi ro phát

hiện Vì vậy khi lập KHKT cụ thể, KTV phải dự kiến các trường hợp rủi ro vànhững thủ pháp, trình tự nhằm phát hiện những sai phạm trọng yếu trongBCTC có nguồn gốc từ gian lận và sai sót Mức độ rủi ro kiểm toán cao haythấp quyết định khối lượng công việc kiểm toán phải tiến hành, vì vậy cầnphân loại, xem xét các mối quan hệ tác động giữa các rủi ro đến khối lượngcông việc kiểm toán cần tiến hành cũng như đến trình tự, thủ pháp kiểm toánthích hợp.

Khi đánh giá về rủi ro kiểm toán, KTV tiến hành đánh giá theo từngloại rủi ro như sau:

Trước hết, đánh giá rủi ro tiềm tàng

Rủi ro tiềm tàng là rủi ro tiềm ẩn, vốn có do khả năng từng nghiệp vụ,từng khoản mục trên BCTC chứa đựng sai sót trọng yếu khi tính riêng rẽ hoặctính gộp, mặc dù có hay không có hệ thống kiểm soát nội bộ

Việc phân tích, đánh giá rủi ro tiềm tàng có ý nghĩa rất quan trọng lậpKHKT và thường bắt đầu với việc kiểm điểm xem KTV biết gì về công việc vàbản chất kinh doanh cũng như hiểu biết ngành nghề của đơn vị Nếu KTV không

lý giải được những vấn đề thực của bản chất kinh doanh của đơn vị được kiểmtoán thì sẽ không nhận biết và xác định được khu vực rủi ro quan trọng Rủi rođược xem xét từ tổng thể đến đơn vị chi tiết theo trình tự từ đỉnh đến đáy Thựchiện phân tích, đánh giá rủi ro tiềm tàng qua thu thập và chứng từ hóa các thôngtin sau: bản chất kinh doanh của khách thể kiểm toán; các nhân tố ảnh hưởngđến ngành nghề mà đơn vị đang hoạt động; bản chất của các bộ phận, khoản mục

đã được kiểm toán; bản chất hệ thống kế toán và thông tin trong đơn vị (mức độđiện toán hóa, phương pháp kế toán đang áp dụng)

Rủi ro kiểm soát được xác định qua việc đánh giá KSNB KSNB củađơn vị được xác định trên 2 yếu tố là sự hiện diện và tính hữu hiệu KSNBnếu được xây dựng đủ các yếu tố đã góp phần giảm bớt một phần rủi ro kiểm

soát và khi hệ thống này hoạt động có hiệu lực thì rủi ro kiểm soát càng giảmđến mức thấp hơn nữa Qua nhận định đó, KTV có thể đánh giá được mộtphần các thông tin được phản ánh trên các BCTC.

Rủi ro phát hiện là rủi ro xảy ra sai sót trọng yếu trong từng nghiệp vụ,từng khoản mục trong BCTC khi tính riêng rẽ hoặc tính gộp mà trong quátrình kiểm toán, KTV và công ty kiểm toán không phát hiện được Rủi ro pháthiện có quan hệ trực tiếp đến phạm vi kiểm toán và các phương pháp kiểmtoán đã thực thi trong quá trình kiểm toán Phạm vi kiểm toán càng rộng thìcác phương pháp kiểm toán càng thích hợp và chặt chẽ, công việc kiểm toáncàng được tuân thủ vào chuẩn mực và nguyên tắc kiểm toán, tuy nhiên mức

độ rủi ro phát hiện vẫn có thể cao do KTV lựa chọn và áp dụng phương phápkiểm toán không phù hợp, giải thích sai kết quả kiểm toán

Khi xác định được rủi ro kiểm toán của cuộc kiểm toán, từ nhữngthông tin ban đầu thu thập được, KTV xác định rủi ro tiềm tàng và rủi ro kiểmsoát để từ đó xác định mức độ rủi ro phát hiện có thể chấp nhận Khi đó, KTV

sẽ định hướng được công việc cần làm để giảm thiểu rủi ro kiểm toán ở mứcchấp nhận được Khi lập KHKT, xác định được điều này sẽ giúp KTV bámsát kế hoạch và thực hiện các bước công việc cần thiết

Thiết kế chương trình kiểm toán

Để lập KHKT chi tiết trước hết cần tiến hành xem xét các vấn đề liênquan đến việc lập kế hoạch chi tiết cho các bộ phận được kiểm toán theo trình

tự từ đỉnh đến đáy KTV cần thu thập thêm thông tin cần thiết cho các bộ phậnđược kiểm toán, từ đó xem xét các quyết định về việc lập kế hoạch có thíchđáng hay không Khi cần thiết, KTV có thể tham khảo ý kiến của nhữngngười có thẩm quyền của khách thể kiểm toán Trong KHKT, cần xác địnhđược cụ thể mục tiêu của bộ phận được kiểm toán, phạm vi và thời gian cũng

như nhân lực, vật lực để đảm bảo cho cuộc kiểm toán được thực hiện đúngtiến độ.

KTV cần soạn thảo chương trình kiểm toán cụ thể cho từng phần hànhkiểm toán hướng tới ba mục tiêu: thứ nhất là sắp xếp một cách có kế hoạchcác công việc và nhân lực, đảm bảo sự phối hợp giữa các KTV cũng nhưhướng dẫn cho các KTV chưa có nhiều kinh nghiệm vì theo chương trìnhkiểm toán, các KTV sẽ nắm được các thủ tục kiểm toán cụ thể được thựchiện; thứ hai, đây là phương tiện để tổ trưởng Tổ kiểm toán quản lý, giảm sáttiến độ và kết quả công việc của các KTV; thứ ba là bằng chứng để chứngminh các thủ tục kiểm toán đã được thực hiện Khi xây dựng chương trìnhkiểm toán, KTV phải xem xét các đánh giá về rủi ro tiềm tàng, rủi ro kiểmsoát, cũng như mức độ đảm bảo phải đạt được thông qua thử nghiệm cơ bản.Chương trình kiểm toán cũng có thể bao gồm mục đích kiểm toán của từng

bộ phận, các bước công việc chi tiết cần thực hiện, các thủ pháp kiểm toánthích hợp sẽ áp dụng, sự phối hợp các trợ lý một cách hữu hiệu để thực thicông việc đạt chất lượng cao “Trên cơ sở khảo sát thu thập và đánh giá thôngtin về hệ thống kiểm soát nội bộ, thông tin về tài chính và các thông tin kháccủa doanh nghiệp để lập kế hoạch kiểm toán ”(Kiểm toán nhà nước, 2012)

Phê duyệt Kế hoạch kiểm toán: Là khâu cuối cùng của giai đoạn chuẩn

bị kiểm toán “Trình tự các bước tiến hành việc phê duyệt kế hoạch kiểm toánđược thực hiện theo hướng dẫn tại Quy trình lập, xét duyệt và ban hành Kếhoạch kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước và các quy định hiện hành củaKiểm toán Nhà nước” (Kiểm toán nhà nước, 2012)

1.2.6.2 Giai đoạn thực hiện kiểm toán:

Nghiên cứu, đánh giá các thông tin về đơn vị

Thực hiện thu thập thông tin, xử lý thông tin: Trước hết, KTV phân tích

và đánh giá về loại hình và lĩnh vực hoạt động của đơn vị được kiểm toán để

bước đầu có những nhận định về những nội dung kiểm toán cần lưu ý Đặcđiểm lĩnh vực hoạt động của đơn vị sẽ ảnh hưởng lớn đến nội dung KHKT,trọng tâm kiểm toán và xây dựng các bước công việc mà KTV cần thực hiện

để đạt được mục tiêu kiểm toán Tổ trưởng Tổ kiểm toán sẽ đánh giá việctuân thủ việc lập BCTC của đơn vị có đúng yêu cầu về lập BCTC đã đượcquy định hay không Việc lập BCTC đúng quy định sẽ bước đầu giúp Tổtrưởng Tổ kiểm toán đưa ra được nhận định về hoạt động của đơn vị Đối vớidoanh nghiệp là việc sử dụng vốn có hiệu quả, hoạt động có đạt doanh thucao, kiểm soát tốt chi phí và đảm bảo thu nhập cho người lao động; đối vớicác đơn vị dự toán là việc sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước cóđúng mục đích và đạt hiệu quả

Tiếp sau đó, KTV thực hiện phân tích, đánh giá nhằm phát hiện nhữngđiểm yếu cơ bản của KSNB để xác định rủi ro kiểm soát, như: Đánh giá tínhhiệu lực, hiệu quả và độ tin cậy của KSNB; Đánh giá mức độ tin cậy, tính hợppháp và hợp lệ các thông tin đã thu thập được; Đánh giá tổng quát về tìnhhình tài chính và hoạt động của đơn vị được kiểm toán

Ngoài ra, KTV tiến hành phân tích ngang và phân tích dọc đối với cácchỉ tiêu tài chính phản ánh qua các số liệu trên BCTC mà đơn vị kiểm toáncung cấp Khi tiến hành phân tích sơ bộ mối liên quan giữa các chỉ tiêu tàichính với nhau sẽ giúp KTV nhận thấy được những chỉ tiêu bất thường hoặccác nội dung có tồn tại rủi ro xảy ra sai sót

Lập và xét duyệt kế hoạch kiểm toán chi tiết

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, đánh giá hệ thống kiểm soát nội bộ, cácthông tin tài chính và các thông tin có liên quan, xác định được các trọng yếukiểm toán, đánh giá mức độ rủi ro; căn cứ vào kế hoạch kiểm toán tổng thểcủa Đoàn kiểm toán, Tổ trưởng xây dựng kế hoạch kiểm toán chi tiết theoChuẩn mực số 07 - Lập kế hoạch kiểm toán trong Hệ thống Chuẩn mực Kiểm

toán Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 06/2010/QĐ-KTNN ngày09/11/2010 của Tổng Kiểm toán Nhà nước Nội dung và các chỉ tiêu của Kếhoạch kiểm toán chi tiết thực hiện theo mẫu Kế hoạch kiểm toán chi tiết trong

Hệ thống mẫu biểu, hồ sơ kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước

Xét duyệt kế hoạch kiểm toán chi tiết:

Tổ trưởng trình Trưởng đoàn xem xét, phê duyệt kế hoạch kiểm toánchi tiết Trưởng đoàn căn cứ vào Kế hoạch kiểm toán của cuộc kiểm toán, cácthông tin thu thập được về đơn vị được kiểm toán để kiểm tra; yêu cầu Tổtrưởng bổ sung, sửa đổi, hoàn chỉnh và phê duyệt Kế hoạch kiểm toán chi tiết

Kế hoạch kiểm toán chi tiết có thể được xem xét, điều chỉnh trong các trườnghợp xét thấy cần thiết; việc điều chỉnh kế hoạch kiểm toán chi tiết do Tổtrưởng đề nghị với Trưởng đoàn bằng văn bản và chỉ được thực hiện khi đãđược Trưởng đoàn phê duyệt

Kiểm toán báo cáo tài chính

Kiểm toán số dư đầu năm: Được thực hiện trên cơ sở hướng dẫn tạiChuẩn mực số 17 - Kiểm toán số dư đầu kỳ trong Hệ thống Chuẩn mực Kiểmtoán Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 06/2010/QĐ-KTNN ngày09/11/2010 của Tổng Kiểm toán Nhà nước

Các nội dung cơ bản của kiểm toán số dư đầu kỳ như sau: Kiểm toán việcchuyển các số dư cuối kỳ của niên độ trước sang số dư đầu kỳ của niên độ kiểmtoán; Kiểm toán đánh giá sự phù hợp trong áp dụng chính sách kế toán giữa hai

kỳ kế toán; Các giao dịch của năm trước ảnh hưởng đến năm nay, đặc biệt chú ýgiao dịch cuối niên độ trước có tác động trọng yếu đến thông tin báo cáo tàichính niên độ kiểm toán; Kiểm toán đối với các khoản mục trên báo cáo tàichính Thủ tục kiểm toán các khoản mục chủ yếu trên báo cáo tài chính doanhnghiệp thực hiện (Quy trình kiểm toán doanh nghiệp, 2012)

Kiểm toán tính tuân thủ các quy định pháp luật và các quy định khác

Kiểm toán tính tuân thủ các quy định của pháp luật: Sau khi thực hiệncác thủ tục kiểm toán cơ bản (phân tích, kiểm soát chi tiết ), kiểm toán viêncần xem xét quy định pháp lý và các quy chế, quy định nội bộ để đánh giátính tuân thủ trong việc chấp hành pháp luật, nội quy quy chế của đơn vị đượckiểm toán Kiểm toán tính tuân thủ gồm 3 nội dung:

+ Tuân thủ luật pháp nói chung;

+ Tuân thủ các quy định cụ thể liên quan đến ngành nghề SXKD củađơn vị được kiểm toán;

+ Tuân thủ các quy chế, quy định nội bộ

+ Đối chiếu, xác minh để làm rõ:

+ Môi trường pháp lý mà doanh nghiệp đang hoạt động;

+Các biện pháp ban lãnh đạo sử dụng để đảm bảo không có các vi phạm;+ Các hoạt động nghiệp vụ, giao dịch của đơn vị có đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật và các quy định khác có liên quan

Đánh giá (kiểm tra)

+ Lập danh sách các tài liệu, hồ sơ kiểm tra;

+ Kiểm tra các hồ sơ, tài liệu về các hoạt động, giao dịch của đơn vị;+ Các thủ tục khác

Kiểm toán đánh giá tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực của doanh nghiệp

Cơ sở xác định mục tiêu, nội dung, phương pháp, tiêu chí kiểm toánđánh giá tính kinh tế, hiệu quả và hiệu lực hoạt động của doanh nghiệp khi lập

kế hoạch kiểm toán:

Cơ sở xác định: Mục tiêu, nội dung kiểm toán chủ yếu hàng năm củaKiểm toán Nhà nước;

Yêu cầu: Nội dung, mục tiêu phương pháp, tiêu chí kiểm toán đánh giátính kinh tế, hiệu quả và hiệu lực hoạt động của doanh nghiệp được xác địnhkhi xây dựng kế hoạch kiểm toán tổng quát cho từng cuộc kiểm toán (kế

hoạch riêng hoặc lồng ghép với kế hoạch kiểm toán BCTC, kiểm toán chuyên

đề tùy thuộc vào yêu cầu từng cuộc kiểm toán) và gắn với thực tế hoạt độngcủa doanh nghiệp nhưng phải đảm bảo phù hợp với mục tiêu, nội dung,phương pháp, tiêu chí kiểm toán chung theo định hướng của Kiểm toán Nhànước và kế hoạch kiểm toán tổng quát

Tiêu chí kiểm toán đánh giá tính kinh tế, hiệu quả và hiệu lực của từngcuộc kiểm toán cần được xác định cụ thể, nhằm gắn với mục tiêu, nội dung đãxác định, đồng thời đảm bảo yếu tố phù hợp với thực tiễn hoạt động của đốitượng được kiểm toán;

Khi xác định tiêu chí phải đảm bảo các yêu cầu về tính khoa học, phùhợp với quy định của Nhà nước đối với doanh nghiệp, phù hợp với thông lệđược thừa nhận để đánh giá, kết luận kiểm toán thuyết phục, gắn với thực tế,hợp lý và có tính khả thi

Đánh giá hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao

Tổng sản lươngg̣ sản xuất , giá trị sản xuất…Kiểm toán viên so sánh cácchỉ tiêu trên thời kỳ trước và sau khi thực hiện đề án tái cơ cấu ; Đánh giáhiêụquả trong viêcg̣ thưcg̣ hiêṇ vai tròđinḥ hướng , điều tiết nền kinh tếvàổn đinḥ kinh tếvi ̃mô : Kiểm toán viên căn cưứ trên các báo tổng kết , báo cáo quản trị…của đơn vị để phân tích , đánh giá; So sánh , đánh giávềkhảnăng canḥtranh của đơn vi trượức vàsau khi thưcg̣ hiêṇ đềán qua chỉtiêu thi phầṇ sảnphẩm của đơn vi g̣(bao gồm thi phầṇ nôịbô g̣vàthi phầṇ cung cấp ra ngoài );

Đánh giátinhứ minh bacḥ của các thông tin trên BCTC của doanh nghiêpg̣ trước

và sau khi thực hiện tái cơ cấu ; Đánh giátinhứ hiêụ lưcg̣ của đềán : Kiểm toán viên căn cưứ các mucg̣ tiêu của đềán vàtinh̀ hinh̀ thưcg̣ tếmàdoanh nghiêpg̣ đa ̃ đaṭđươcg̣ đểphân tichứ, đánh gía

Ghi chép giấy tờ làm việc và lập biên bản xác nhận bằng chứng kiểm toán