Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất đối với các tổ chức trên địa bàn thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2016 2018

- Về giao đất có thu tiền sử dụng đất: + Tổ chức kinh tế được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựngnhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê; + Người Việt Nam định cư ở nước ngoài,

Trang 1

NGUYỄN THỊ HẰNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT

ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH

GIAI ĐOẠN 2016 - 2018

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2019

Trang 2

NGUYỄN THỊ HẰNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2018

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số ngành: 8.85.01.03LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀM XUÂN VẬN

.

Thái Nguyên - 2019

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do chính tôi thực hiện.Các số liệu sơ cấp và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực vàchưa được ai công bố trong bất cứ công trình nào khác

Tác giả

Nguyễn Thị Hằng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN h tt p : // l r c t nu e d u.vn

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực phấn đấu củabản thân, tôi còn nhận được sự giúp đỡ, động viên, chỉ bảo của các thầy cô,bạn bè, đồng nghiệp và người thân

Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS.

Đàm Xuân Vận giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

người đã luôn theo sát, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quátrình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể các thầy cô giáo trong Phòngđào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm TháiNguyên đã luôn giúp đỡ tạo mọi điều kiện cho tôi trong thời gian qua.Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và cán bộ Uỷ ban nhândân thành phố Cẩm Phả, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòngĐăng ký quyền sử dụng đất, Chi cục thuế thành phố và UBND cácphường xã trên địa bàn thành phố, cùng tất cả các bạn bè đã giúp đỡ tôihoàn thành đề tài này

Cuối cùng tôi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình đã động viên, tạomọi điều kiện về vật chất cũng như tinh thần trong suốt quá trình tôi thựchiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Quảng Ninh, tháng 8 năm

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC .iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 2

3 Ý nghĩa 2

3.1 Ý nghĩa khoa học 2

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3

1.1 Cơ sở pháp lý 3

1.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật 3

1.1.2 Các hình thức về giao đất, cho thuê đất đối với các cơ quan, tổ chức theo quy định của Luật Đất đai 2013 4

1.1.3 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, đối với các cơ quan, tổ chức kinh tế - chính trị - xã hội: 5

1.1.4 Trình tự thủ tục giao đất thuê đất để thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất 6

1.2 Cơ sở lý luận về công tác giao và cho thuê đất đối với các cơ quan, tổ chức

14 1.2.1 Khái niệm về giao đất, thuê đất và các chủ thể sử dụng đất 14

1.2.2 Tầm quan trọng của công tác giao và cho thuê đấ 16

1.3 Tình hình về giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức trên thế giới và ở Việt Nam 18

1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất của một số nước trên thế giới 18

1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất ở Việt Nam hiện nay 21

Trang 6

1.3.3 Tình hình công tác giao đất, thuê đất đối với các tổ chức hiện nay

tại tỉnh Quảng Ninh 22

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Đối tượng nghiên cứu: 27

2.2 Phạm vi nghiên cứu: 28

2.3 Thời gian nghiên cứu 28

2.4 Nội dung nghiên cứu 28

2.4.1 Tình hình chung thành phố Cẩm Phả- tỉnh Quảng Ninh 28

2.4.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền 28

2.4.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức có sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 28

2.4.4 Những tồn tại, nguyên nhân và giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao và cho thuê đất nâng cao hiệu quả sử dụng đất 29

2.5 Phương pháp nghiên cứu 29

2.5.1 Phương pháp điều tra và thu thập số liệu 29

2.5.2 Phương pháp chuyên gia 30

2.5.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, xử lý số liệu 30

2.5.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 31

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32

3.1 Tình hình chung thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh 32

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng thành phố Cẩm Phả 32

3.1.2 Tình hình công tác quản lý, sử dụng đất đai của thành phố Cẩm Phả 39

3.2 Đánh giá công tác quản lý đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: 48

3.2.1 Kết quả công tác cho thuê đất đối với các cơ quan, tổ chức trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 48

3.2.2 Kết quả công tác giao đất cho các cơ quan, tổ chức trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 -2018 50

3.2.3 Tình hình công tác kiểm tra việc sử dụng đất sau khi được giao đất, cho Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN h tt p : // l r c t nu e d u.vn

Trang 7

thuê đất 51

3.2.4 Tình hình thực hiện thu ngân sách nhà nước từ giao đất, thuê đất giai đoạn 2016 - 2018 53

3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức có sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 55

3.3.1 Tình hình sử dụng đất các doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc quyền quản lý của tỉnh Quảng Ninh và các doanh nghiệp đã cổ phần hóa: 55

3.3.2 Đánh giá hiệu quả công tác quản lý giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018: 61

3.4 Tồn tại, nguyên nhân và giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao và cho thuê đất nâng cao hiệu quả sử dụng đất 65

3.4.2 Nguyên nhân của những tồn tại 67

3.4.3 Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng đất 67

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70

1 Kết luận 70

2 Kiến nghị 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

Trang 8

UBND : Ủy ban Nhân dân

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Cẩm Phả năm 2018 47Bảng 3.2 Tổng hợp kết quả thuê đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai

đoạn 2016 - 2018: 49Bảng 3.3 Tổng hợp kết quả giao đất có thu tiền sử dụng đất thực hiện dự án

đầu tư trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 50Bảng 3.4 Tổng hợp kết quả giao đất không thu tiền sử dụng đất trên địa bàn

thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 51Bảng 3.5 Tình hình thu tiền sử dụng đất từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất 53Bảng 3.6 Tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính về tiền thuê đất từ 2016 - 2018 54Bảng 3.7 Các khu đất Công ty cổ phần Nước sạch Quảng Ninh chuyển hình

thức sang thuê đất từ 2016 - 2018 59Bảng 3.8 Đánh giá hiệu quả kinh tế từ việc thuê đất, giao đất từ 2016 - 2018 61Bảng 3.9 Kết quả điều tra công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành

phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 64

Trang 10

DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Commented [d1]: BỎ PHẦN NÀY

Phụ lục 1: Tổng hợp kết quả thuê đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý vớidiện tích 33.069.293 ha ở mức quy mô trung bình xếp thứ 59 trong tổng sốhơn 200 nước trên thế giới; trong khi đó dân số nước ta đứng thứ 13 trênthế giới vì vậy diện tích bình quân trên đầu người ở mức thấp, chỉ đạt 0,43

ha và bằng 1/7 so với bình quân của thế giới Do đó, việc sử dụng đất đaimột cách hợp lí, hiệu quả và khoa học đang là nhiệm vụ cấp bách hàng đầu ởnước ta

Quảng Ninh là một tỉnh biên giới có nền kinh tế phát triển năng động

đa ngành nghề, nằm trong tam giác phát triển khu vực phía Bắc (Hà Nội

- Hải Phòng - Quảng Ninh) Quảng Ninh chủ trương thực hiện phát triểnnền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kết nối sự pháttriển kinh tế của tỉnh với sự phát triển của vùng kinh tế trọng điểm phíaBắc và toàn vùng Bắc Bộ, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xãhội chung của đất nước Trong những năm qua, nền kinh tế toàn tỉnh pháttriển mạnh theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, thu được nhiềuthành quả to lớn Với thế mạnh của tỉnh là vùng nguyên liệu than tốt nhấtĐông Nam Á, có các cửa khẩu thông thương với Trung Quốc, di sảnthiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long đã được UNESCO công nhận, là tỉnhduy nhất hiện nay có đường cao tốc dài nhất cả nước Quảng Ninh cótiềm năng phát triển kinh tế với tốc độ cao ở tất cả các ngành nghề, đặcbiệt là công nghiệp, dịch vụ

Thành phố Cẩm Phả là thành phố lớn thứ 2 của tỉnh QuảngNinh, cách th ủ đ ô H à N ội k hoảng 200 km về p h í a đ ô ng b ắ c , cách trungtâm t h ành p h ố H ạ L ong 3 0 km Những năm gần đây, cùng với sự phát triểnmạnh mẽ của tỉnh Quảng Ninh, thành phố Cẩm Phả đã phát triển mạnh mẽ

về kinh tế vì vậy nhu cầu sử dụng đất của các cơ quan, tổ chức ngày càngcao

Công tác giao đất, thuê đất và sử dụng đất đã đặt ra cho công tác quản

lý nhà nước về Tài nguyên và Môi trường nói chung và về đất đai nói riêngnhiều

Trang 12

vấn đề khó khăn, phức tạp Lĩnh vực quản lý nhà nước về Tài nguyên vàMôi trường là một trong những lĩnh vực được UBND tỉnh tập trung chỉđạo cải cách thủ tục hành chính Để công tác quản lý và sử dụng đấtđược bảo đảm chặt chẽ, việc khai thác, sử dụng đất đúng mục đích, tiếtkiệm và có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất, góp phầnvào việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, do vậy, việc thực hiện

đề tài “Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất của các tổ chức trên

địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2018"

là vô cùng cấp thiết Vì: các cơ quan, tổ chức sử dụng đất phải được cơquan quản lý nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đấtthì việc quản lý mới khoa học, hiệu quả sử dụng đất mới đúng mục đích

đã được giao đất, thuê đất

2 Mục tiêu của đề

tài

- Đánh giá công tác giao đất và quản lý việc sử dụng đất của các tổchức trên địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh

- Đánh giá công tác sử dụng đất của các tổ chức

- Chỉ ra các tồn tại và đề xuất các giải pháp nhằm quản lý và sửdụng hợp lý quỹ đất các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đấttheo đúng mục đích được giao, thuê hiệu quả và bền vững

3.2 Ý nghĩa thực

tiễn

Tìm ra những mặt tích cực và tiêu cực của công tác quản lý đất đainói chung và công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của địaphương nói riêng, từ đó tìm ra những giải pháp khắc phục những tồn tại,khó khăn trong

thời gian

tới

Trang 13

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN

CỨU

1.1 Cơ sở pháp lý

1.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật

a) Các văn bản của Trung ương:

- Luật đất đai năm 2013;

- Các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013:

+ Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủquy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;

+ Nghị định số 44/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quyđịnh về giá đất;

+ Nghị định số 45/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quyđịnh về thu tiền sử dụng đất;

+ Nghị định số 46/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quyđịnh thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

+ Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ vềviệc sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đấtđai

+ Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất,chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

b) Các văn bản của UBND tỉnh Quảng Ninh:

+ Quyết định 1766/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh vềviệc ban hành quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồiđất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;

+ Quyết định 1768/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh vềviệc ban hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở, diệntích đất

ở tối thiểu được tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh;

Trang 14

+ Quyết định số 2089/QĐ-UBND ngày 24/9/2014 của UBND tỉnh vềviệc ủy quyền ban hành Quyết định thu hồi đất vì mục đích quốc phòng,

an ninh, phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng;

+ Quyết định số 29/2018/QĐ-UBND ngày 21/9/2018 của UBNDtỉnh Quảng Ninh "Về việc quy định hướng dẫn quản lý dự án đầu tư bằngnguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước và dự án đầu tư theo hình thức đốitác công tư (PPP) trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh"

+ Tổ chức sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính sử dụng đất xâydựng công trình sự nghiệp;

+ Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà ở phục vụ tái định cư theo dự áncủa Nhà nước;

+ Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; cơ sở tôn giáo sử dụng đấtphi nông nghiệp quy định tại Điều 159 của Luật Đất đai 2013

- Về giao đất có thu tiền sử dụng đất:

+ Tổ chức kinh tế được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựngnhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê;

+ Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở

để bán

hoặc để bán kết hợp cho thuê;

Trang 15

+ Tổ chức kinh tế được giao đất thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩatrang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng.

+ Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp;

+ Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao sử dụng đất để xâydựng trụ sở làm việc

2/ Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm đối với đơn vị

vũ trang nhân dân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôitrồng thủy sản, làm muối hoặc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôitrồng thủy sản, làm muối kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

1.1.3 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, đối với các cơ quan, tổ chức kinh tế - chính trị - xã hội

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép

chuyển mục đích sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:

a) Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đấtđối với tổ chức;

b) Giao đất đối với cơ sở tôn giáo;

c) Giao đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định tại khoản 3 Điều 55 của Luật này;

Trang 16

d) Cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanhnghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định tại điểm đ và điểm ekhoản

1 Điều 56 của Luật

này;

đ) Cho thuê đất đối với tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao

Cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phépchuyển mục đích sử dụng đất nêu trên không được ủy

* Trình tự thực hiện:

Bước 1: Tổ chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cư ở nướcngoài thực hiện dự án đầu tư; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; tổchức nước ngoài có chức năng ngoại giao (Sau đây gọi tắt là Tổ chức) lập

hồ sơ hoặc đến Trung tâm Hành chính công tỉnh để được hướng dẫn lập hồ

sơ theo quy định; nộp hồ sơ tại Trung tâm Hành chính công tỉnh hoặcqua trang dichvucong quangninh.gov.vn

Bước 2: Trung tâm Hành chính công kiểm tra hồ sơ

+ Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, không hợp lệ, Trung tâm Hành chính côngtỉnh trả lại và hướng dẫn tổ chức làm đúng theo quy định

+ Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, Trung tâm Hành chính công tiếp nhận,viết giấy biên nhận và trả kết quả cho tổ chức Chuyển hồ sơ đến Sở Tàinguyên và Môi trường

- Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra nội dung chi tiết của hồ sơ:

Trang 17

+ Trường hợp nội dung hồ sơ chưa đảm bảo theo quy định thì trong thờigian tối đa 03 ngày thì Sở Tài nguyên và Môi trường thông báo bằng vănbản, chuyển Trung tâm hành chính công để hướng dẫn tổ chức nộp hồ sơhoàn chỉnh hồ sơ.

+ Trường hợp nội dung hồ sơ đảm bảo theo quy định thì thẩm định hồ sơ.+ Trong vòng không quá 04 ngày làm việc các cơ quan, tổ chức, cánhân có liên quan được lấy ý kiến phải có văn bản phản hồi gửi về Sở Tàinguyên và Môi trường

Bước 3: Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấptỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất

Bước 4: UBND tỉnh ban hành quyết định giao đất, cho thuê đất

Bước 5: Trong thời hạn không quá 01 ngày kể từ ngày có kết quảgiải quyết, Trung tâm hành chính công tỉnh thông báo và trả kết quả chongười nộp hồ sơ Tổ chức căn cứ vào giấy biên nhận, đến Trung tâmHành chính công tỉnh nhận quyết định giao đất, cho thuê đất của UBNDtỉnh Nộp phí, lệ phí theo quy định (nếu có)

Bước 6: Văn phòng Đăng ký Đất đai chuyển thông tin để xác địnhnghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định; Sau khi có Thông báo nộp tiền

sử dụng đất, tiền thuê đất của cơ quan thuế, Sở Tài nguyên và Môi trường

ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất

Bước 7: Tổ chức được giao đất theo hình thức giao đất có thu tiền sửdụng đất nộp tiền sử dụng đất; Tổ chức được thuê đất nộp tiền thuê đất

Bước 8: Sau khi Tổ chức được giao đất, cho thuê đất hoàn thành nghĩa

vụ tài chính về đất đai theo quy định, Sở Tài nguyên và Môi trường tổchức bàn giao đất trên thực địa cho Tổ chức được giao đất; cho thuê đất.Bước 9: Văn Phòng Đăng ký đất đai có trách nhiệm cập nhật, chỉnh lý cơ

sở dữ liệu đất đai, hồ sơ địa chính

Trang 18

1.1.4.2 Thủ tục giao đất, cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đối với dự án không phải trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; dự án không phải cấp giấy chứng nhận đầu tư; trường hợp không phải lập dự án đầu tư xây dựng công trình mà người xin giao đất, thuê đất là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao.

sơ theo quy định; nộp hồ sơ tại Trung tâm Hành chính công tỉnh hoặcqua trang dichvucong

.quangninh.gov.vn

- Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra nội dung chi tiết của hồ sơ:+ Trường hợp nội dung hồ sơ chưa đảm bảo theo quy định thì trong thờigian tối đa 03 ngày thì Sở Tài nguyên và Môi trường thông báo bằng vănbản, chuyển Trung tâm hành chính công để hướng dẫn tổ chức nộp hồ sơhoàn chỉnh hồ sơ

+ Trường hợp nội dung hồ sơ đảm bảo theo quy định thì thẩm định hồ sơ.+ Trong vòng không quá 04 ngày làm việc các cơ quan, tổ chức,

cá nhân có liên quan được lấy ý kiến phải có văn bản phản hồi gửi về

Sở Tài nguyên và Môi trường

Bước 3: Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Trang 19

quyết định giao đất, cho thuê đất, gia hạn thuê đất.

Bước 4: UBND tỉnh ban hành quyết định giao đất, cho thuê đất

Bước 5: Trong thời hạn không quá 01 ngày kể từ ngày có kết quảgiải quyết, Trung tâm hành chính công tỉnh thông báo và trả kết quả chongười nộp hồ sơ Tổ chức căn cứ vào giấy biên nhận, đến Trung tâmHành chính công tỉnh nhận quyết định giao đất, cho thuê đất của UBNDtỉnh Nộp phí, lệ phí theo quy định (nếu có)

Bước 6: Văn phòng Đăng ký Đất đai chuyển thông tin để xác địnhnghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định; Sau khi có Thông báo nộp tiền

sử dụng đất, tiền thuê đất của cơ quan thuế, Sở Tài nguyên và Môi trường

ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất

Bước 7: Tổ chức được giao đất theo hình thức giao đất có thu tiền sửdụng đất nộp tiền sử dụng đất; Tổ chức được thuê đất nộp tiền thuê đất.Bước 8: Sau khi Tổ chức được giao đất, cho thuê đất hoàn thành nghĩa

vụ tài chính về đất đai theo quy định, Sở Tài nguyên và Môi trường tổchức bàn giao đất trên thực địa cho Tổ chức được giao đất; cho thuê đất.Bước 9: Văn Phòng Đăng ký đất đai có trách nhiệm cập nhật, chỉnh lý

cơ sở dữ liệu đất đai, hồ sơ địa chính

1.1.4.3 Thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.

.quangninh.gov.vn

Trang 20

- Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra nội dung chi tiết của hồ sơ:+ Trường hợp nội dung hồ sơ chưa đảm bảo theo quy định thì trongthời gian tối đa 03 ngày thì Sở Tài nguyên và Môi trường thông báo bằngvăn bản, chuyển Trung tâm hành chính công để hướng dẫn tổ chức nộp

hồ sơ hoàn chỉnh hồ sơ

+ Trường hợp nội dung hồ sơ đảm bảo theo quy định thì thẩm định hồ sơ.+ Trong vòng không quá 04 ngày làm việc các cơ quan, tổ chức, cánhân có liên quan được lấy ý kiến phải có văn bản phản hồi gửi về Sở Tàinguyên và Môi trường

Bước 3: Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấptỉnh quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất

Bước 4: UBND tỉnh ban hành quyết định cho phép chuyển mụcđích sử dụng đất

Bước 5: Trong thời hạn không quá 01 ngày kể từ ngày có kết quảgiải quyết, Trung tâm hành chính công tỉnh thông báo và trả kết quả chongười nộp hồ sơ Tổ chức căn cứ vào giấy biên nhận, đến Trung tâmHành chính công tỉnh nhận quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụngđất của UBND tỉnh Nộp phí, lệ phí theo quy định (nếu có)

Bước 6: Văn phòng Đăng ký Đất đai chuyển thông tin để xác địnhnghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định; Sở Tài nguyên và Môitrường ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất Tổ chức thựchiện nghĩa vụ tài chính theo quy định

Bước 7: Văn phòng Đăng ký Đất đai có trách nhiệm cập nhật, chỉnh lý

cơ sở dữ liệu đất đai, hồ sơ địa chính

Trang 21

1.1.4.4 Thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất; thẩm định điều kiện giao đất, thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, điều kiện cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao.

Đối với dự án đầu tư đã được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tưhoặc Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư thì không phảithực hiện thủ tục thẩm định này

Các Dự án quy định tại điểm 2, khoản 61, Điều 2 của Nghị định số01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ thì không phải thực hiệnthủ tục thẩm định điều kiện giao đất, thuê đất, cho phép chuyển mục đích

sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư

Đối với trường hợp giao đất, cho thuê đất phải thu hồi đất để thực dự

án vì mục đích quốc phòng an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốcgia, công cộng thì nộp hồ sơ thẩm định trong thời gian thực hiện Kế hoạchthu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm để lập Phương án bồithường, hỗ trợ, tái định cư; đồng thời, chủ đầu tư được tiến hành khảosát, đo đạc để lập dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư, xâydựng

Thời điểm thẩm định nhu cầu sử dụng đất xin giao đất, cho thuêđất; thẩm định điều kiện giao đất, thuê đất, cho phép chuyển mục đích sửdụng đất để thực hiện dự án đầu tư: khi cấp Giấy chứng nhận đầu tư,thẩm định dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật hoặc chấp thuậnđầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư, pháp luật về xây dựng

Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ,đất rừng đặc dụng để thực hiện dự án đầu tư mà phải xin phép cơ quan nhànước có thẩm quyền thì thủ tục này chỉ thực hiện sau khi Thủ tướng Chínhphủ có văn bản chấp thuận chuyển mục đích sử dụng đất hoặc Hội đồngnhân dân cấp tỉnh có

Nghị quyết về việc chuyển mục đích sử dụng

đất

Trang 22

- Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra nội dung chi tiết của hồ sơ:+ Trường hợp nội dung hồ sơ chưa đảm bảo theo quy định thì trong thờigian tối đa 03 ngày thì Sở Tài nguyên và Môi trường thông báo bằng vănbản, chuyển Trung tâm hành chính công (hoặc Cơ quan đăng ký đầu tư) đểhướng dẫn tổ chức nộp hồ sơ hoàn chỉnh hồ sơ

+ Trường hợp nội dung hồ sơ đảm bảo theo quy định thì thẩm định hồ

sơ Bước 3: Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức cuộc họp thẩm định hoặc

gửi xin ý kiến bằng văn bản của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan hoặc tổ chức kiểm tra thực địa

Trong vòng không quá 04 ngày làm việc các cơ quan, tổ chức, cá nhân

có liên quan được lấy ý kiến phải có văn bản phản hồi gửi về Sở Tài nguyên và Môi trường

Trang 23

Bước 4: Sở Tài nguyên và Môi trường có văn bản thẩm định gửi đến

tổ chức xin giao đất, thuê đất, xin phép chuyển mục đích sử dụng đất(hoặc Cơ quan đăng ký đầu tư)

Bước 5: Trong thời hạn không quá 01 ngày kể từ ngày có kết quảgiải quyết, Trung tâm hành chính công tỉnh thông báo và trả kết quả cho

tổ chức nộp hồ sơ Tổ chức căn cứ vào giấy biên nhận, đến Trung tâmHành chính công tỉnh nhận văn bản thẩm định của Sở Tài nguyên và Môitrường Nộp phí, lệ phí theo quy định (nếu có)

1.1.4.5 Điều chỉnh quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của Thủ tướng Chính phủ ban hành trước ngày

01 tháng 7 năm 2004.

Bước 1: Người sử dụng đất lập hồ sơ hoặc đến Trung tâm Hành chínhcông tỉnh để được hướng dẫn lập hồ sơ theo quy định; nộp hồ sơ tại Trungtâm Hành chính công tỉnh hoặc qua trang dichvucong.quangninh.gov.vn.Bước 2: Trung tâm Hành chính công kiểm tra hồ sơ

- Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra nội dung chi tiết của hồ sơ:+ Trường hợp nội dung hồ sơ chưa đảm bảo theo quy định thì trong thờigian tối đa 03 ngày thì Sở Tài nguyên và Môi trường thông báo bằng vănbản, chuyển Trung tâm hành chính công để hướng dẫn Người nộp hồ sơ hoànchỉnh hồ sơ

+ Trường hợp nội dung hồ sơ đảm bảo theo quy định thì thẩm định hồ sơ.+ Trong vòng không quá 04 ngày làm việc các cơ quan, tổ chức, cá nhân

Trang 24

có liên quan được lấy ý kiến phải có văn bản phản hồi gửi về Sở Tài nguyên vàMôi trường.

Bước 3: Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnhban hành quyết định điều chỉnh quyết định thu hồi, giao đất, cho thuê đất,cho phép chuyển mục đích sử dụng đất

Trường hợp điều chỉnh làm thay đổi về cơ cấu sử dụng đất đã đượcthể hiện trong quyết định của Thủ tướng Chính phủ thì Sở Tài nguyên

và Môi trường lập hồ sơ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh gửi Bộ Tàinguyên và Môi trường trình Thủ tướng Chính phủ xin ý kiến

Bước 4: UBND tỉnh ban hành quyết định điều chỉnh quyết thu hồi đất,

giaođất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất

(Trường hợp phải xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ, sau khi có ý kiếnchấp thuận của Thủ tướng Chính phủ thì Ủy ban nhân dân tỉnh ban hànhquyết định điều chỉnh quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chophép chuyển mục đích sử dụng đất)

Bước 5: Trong thời hạn không quá 01 ngày kể từ ngày có kết quảgiải quyết, Trung tâm hành chính công tỉnh thông báo và trả kết quả chongười nộp hồ sơ Người nộp hồ sơ căn cứ vào giấy biên nhận, đến Trungtâm Hành chính công tỉnh nhận quyết định điều chỉnh quyết thu hồi đất,giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của UBND tỉnh Nộpphí, lệ phí theo quy định (nếu có)

1.2 Cơ sở lý luận về công tác giao và cho thuê đất đối với các cơ quan, tổ chức

1.2.1 Khái niệm về giao đất, thuê đất và các chủ thể sử dụng đất

a Khái niệm:

- Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước giao đất) làviệc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất

chhành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất

Trang 25

- Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước chothuê đất) là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng đất cho đốitượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụngđất.

b Chủ thể sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đối với các

cơ quan, chức kinh tế - chính trị - xã hội với các cơ quan, bao gồm:

+ Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhândân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chứcchính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghềnghiệp, tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức khác theo quy định củapháp luật về dân sự (sau đây gọi chung là tổ chức);

+ Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trêncùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân

cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ;

+ Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánhđường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sởcủa tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo;

+ Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đạidiện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài

có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đạidiện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chínhphủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ;

+ Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật

Trang 26

1.2.2 Tầm quan trọng của công tác giao và cho thuê đất

a Đối với nhà nước

Giao đất và cho thuê đất là hình thức bảo vệ quyền sở hữu của Nhànước về đất đai, vì thông qua hình thức giao đất và cho thuê đất Nhà nướcchỉ trao quyền sử dụng đất đai cho đối tượng sử dụng chứ không trao cho

họ quyền sở hữu và định đoạt đối với đất đai

Nhà nước với tư cách là đại diện cho toàn dân thống nhất quản lý đấtđai nhằm bảo đảm cho đất đai được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và

có hiệu quả cao nhất Thông qua giao đất và cho thuê đất, Nhà nước bảođảm lợi ích của mình và lợi ích chung của toàn xã hội vì giao đất và chothuê đất là một hình thức phân phối đất đai cho những người có nhu cầu

sử dụng chính đáng Do đó, giao đất và cho thuê đất cũng góp phần tạo racông bằng cho toàn xã hội Khi quyết định giao đất và cho thuê đất, Nhànước đã tạo ra ràng buộc pháp lý giữa người sử dụng đất và Nhà nướcbằng GCNQSDĐ, buộc người sử dụng phải tuân thủ theo Người sử dụngđất có nghĩa vụ sử dụng đất theo các quy định của pháp luật

Công tác giao đất và cho thuê đất để thực hiện các dự án sẽ hạn chếđược tình trạng sử dụng đất manh mún, quản lý được sử dụng đất theoquy hoạch Đất đai được giao hoặc cho thuê đối với các dự án đầu tưthường là đất chưa được đầu tư cơ sở hạ tầng, quá trình thực hiện dự ángóp phần tạo ra cơ sở hạ tầng cho xã hội Các dự án đi vào hoạt động sẽtạo việc làm, giải quyết lao động, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển

b Đối với người sử dụng đất

Giao và cho thuê đất không chỉ có ý nghĩa quan trọng đối với Nhànước mà còn có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với người sử dụng đất Nó

là cơ sở tạo ra quyền sử dụng cho người được Nhà nước giao đất, cho thuêđất để từ đó người sử dụng có thể khai thác các công năng, tính dụng vàkhai thác các lợi ích từ đất đai Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất cũngđồng nghĩa với việc

người sử dụng có thể yên tâm đầu tư lâu dài trên mảnh đất đã được giao, được

Trang 27

cho thuê và có các quyền năng đối với mảnh đất của mình được quy địnhtrong pháp luật như quyền được bảo vệ khi bị xâm phạm, quyền được bồithường khi Nhà nước thu hồi đất, quyền được chuyển nhượng, thế chấp.

c Tầm quan trọng của công tác giao đất, cho thuê đất, tới hiệu quả sử dụng đất

* Đất đai đối với sự phát triển các ngành kinh tế:

Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hộinhư là một tư liệu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên đối với từng ngành cụ thểtrong nền kinh tế quốc dân, đất đai cũng có những vị trí vai trò khác nhau.Trong ngành công nghiệp (trừ ngành khai khoáng), đất đai làm nềntảng, làm cơ sở, làm địa điểm để tiến hành những thao tác, những hoạt độngsản xuất kinh doanh

Trong nông nghiệp đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng, là nguồnlực hàng đầu của ngành nông nghiệp Đất đai không chỉ là tư liệu sản xuấtcho lao động mà còn là nguồn thức ăn cho cây trồng Mọi tác động của conngười vào cây trồng đều được dựa vào đất đai và thông qua đất đai Đất đai

sử dụng trong nông nghiệp được gọi là ruộng đất

* Tác động của công tác giao đất, thuê đất tới hiệu quả sử dụng đất

Trong sử dụng đất, mục tiêu là hiệu quả về mặt kinh tế, xã hội Vìvậy, quản lý công tác giao và cho thuê đất nói chung và quản lý công tácgiao và cho thuê đất đối với các cơ quan, tổ chức kinh tế - chính trị - xã hộinói riêng là một trong các điều kiện để tăng hiệu quả kinh tế, xã hội Mộtkhi đất được giao và cho thuê một cách tùy tiện, không đúng đối tượng,không đúng mục đích sử dụng, không phù hợp với quy hoạch đã đề ra thìkhông thể đạt được hiệu quả kinh tế, xã hội

Quản lý công tác giao và cho thuê đất không chỉ là xem xét, quản lýđất đai trước, trong khi đất được giao, được cho thuê và sau khi giao chocác chủ sử dụng đất mà còn phải quản lý cả quy trình giao và cho thuê đấtcủa các cơ

Trang 28

quan có thẩm quyền Nếu không quản lý tất cả các mặt này hoặc buônglỏng quản lý là cơ hội cho các nhà đầu tư bị phá vỡ, không thực hiện đúngcác cam kết, đây là nguy cơ làm cho đất đai không được sử dụng hiệu quả.Trên cơ sở của giao đất và cho thuê đất các cơ quan quản lý đất đai

có thể theo dõi tình hình sử dụng đất từ đó kịp thời ban hành các quyếtđịnh, chủ trương, chính sách thích hợp tạo điều kiện cho nhà đầu tư sử dụngđất hiệu quả nhất Đồng thời, có những chấn chỉnh kịp thời nếu chủ đầu

tư sử dụng đất không đúng với các cam kết khi được giao đất hay cho thuêđất

Vì vậy, quản lý công tác giao đất và cho thuê đất đối tới hiệu quả

sử dụng đất có tác động qua lại với nhau Tăng cường quản lý công tácgiao đất và cho thuê đất là đòi hỏi tất yếu trong quản lý Nhà nước về đấtđai

1.3 Tình hình về giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức trên thế giới

và ở Việt Nam

1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất của một số nước trên thế

giới

* Liên bang Nga:

Sau khi Liên bang Xô Viết tan rã, năm 1991 Liên bang Nga tiếnhành công cuộc cải tổ sở hữu đất đai, công nhận quyền sở hữu tư nhân về đấtđai song song với sở hữu Nhà nước Giai đoạn cải tổ đất đai hiện nay ởLiên bang Nga gắn liền với kế hoạch chuyển sang phương pháp quản lýđất đai bằng kinh tế Với tiêu chí quản chặt quỹ đất của Nhà nước, chínhsách đất đai của liên bang Nga vẫn tồn tại việc giao đất không thu tiền sửdụng đất với thời hạn "lâu dài" cho các Tổ chức dùng để xây dựng trụ sở

cơ quan, công trình sự nghiệp, các công trình công cộng, phúc lợi xãhội, (Điều 20, 21, chương 4, Luật đất đai Liên bang Nga năm 2001)tuy nhiên hình thức này hiện không được khuyến khích và gần như khôngtiếp tục thực hiện Nhà nước mở rộng cho thuê đất như là một hình thức sửdụng đất đặc biệt đối với đất ở đô thị

(Nguồn: The land code of the Russian Federation (2001), Adopted by the State Duma on September 28, 2001; tạm dịch là: Mã đất của Liên Bang Nga 2001, được

Trang 29

thông qua bởi Duma quốc giá vào ngày 28/9/2001).

* Hàn Quốc:

Hàn Quốc có diện tích đất 99.392 Km2 trong đó rừng chiếm 66%,đất nông nghiệp 21,4%, 7% là các loại đất khác và đất ở đô thị chỉ chiếm4,8% Quá trình đô thị hóa ở Hàn Quốc diễn ra mạnh mẽ trong các thậpniên 60 đến

90 của thế kỷ XX Quá trình này có đặc điểm nổi bật là tốc độ cao và tập trung về không gian

Đô thị hóa tốc độ cao và sự tăng vọt dân số đô thị đã dẫn đến nhữngvấn đề khó khăn trong quản lý và sử dụng đất đô thị ở Hàn Quốc, khôngchỉ gây cản trở cho phát triển kinh tế mà còn có nguy cơ phá vỡ cơ cấuchính trị - xã hội của quốc gia Tuy nhiên Hàn Quốc đã vượt qua được cáckhó khăn này một cách khá thành công nhờ ban hành một loạt các giảipháp tổng hợp về chống đầu cơ đất đã được Chính phủ ban hành gồm:

- Hợp nhất tất cả các hệ thống định giá đất của Chính phủ lại thànhmột hệ thống duy nhất, hệ thống này phản ánh đúng giá trị trên thị trườngcủa lô đất và là cơ sở để tính thuế lô đất đó

- Thuế được đánh trên diện tích tổng hợp của tất cả các lô đất của chủ

sở hữu (dù chúng ở các vị trí khác nhau) Thuế này gọi là thuế nắm giữđất tổng hợp nhằm nắm rõ sự thừa thãi quá mức của một chủ sở hữu haynhu cầu giả về nắm giữ đất (đầu cơ đất) Trên cơ sở đó sẽ đánh thuế lũy

kế tiến lên những diện tích đầu cơ và do đó khuyến khích họ bán đi cácphần đất này làm tăng nguồn cung trên thị trường đất đai

- Ba giải pháp mới có tên gọi là giải pháp “Gong-Kae-nyom” bao gồm:+ Giới hạn về việc nắm giữ đất dân cư ở đô thị: đây là giải pháp bổsung cho hệ thống đánh thuế tổng hợp nhằm mục đích cơ bản là ép buộc chủđất bán số đất thừa ra

+ Phí phát triển đất đai: Do phát triển đô thị hóa, đất nông nghiệp ởvùng ven đô bị các nhà đầu cơ đất mua những vùng rộng lớn để hưởnglợi nhuận

khổng lồ khi chuyển dịch Vì vậy nhà nước ban hành phí phát triển đất Phí này

Trang 30

đánh thuế lên những khu vực đất phát triển cho mục đích cư trú, côngnghiệp và giải trí sau khi đã được chính quyền cho phép.

+ Thuế lợi nhuận từ giá trị đất (thuế lợi nhận từ đất đai thừa ngoàitiêu chuẩn): Đây là giải pháp gián tiếp cản trở các chủ đất nắm giữ đất vớimục đích đầu cơ Mặc dù có những tranh cãi về thuế này đánh trên các lợinhuận chưa được thu vào, do đó vi phạm nguyên tắc đánh thuế 2 lần,tức đánh lên lợi nhuận thu được từ việc bán đất nhưng đây là biện phápcứng rắn của chính quyền nhằm đánh vào việc tập trung tài sản quá mứcvào một nhóm những người giầu có do đầu cơ đất đai buộc họ bán ra,điều tiết lại nguồn cung để giảm giá đất đai, thúc đẩy thị trường bất độngsản phát triển

(Nguồn: Trần Thị Thu Lương (2008), Kinh nghiệm để quản lý đất đô thị của Hàn Quốc và bài học cho quản lý đất đô thị của Việt Nam).

* Trung Quốc: Theo khoản 4 Điều 10 Hiến pháp 1982 của TrungQuốc, không tổ chức, cá nhân nào được phép chiếm đoạt, mua, bán, chothuê hay chuyển nhượng đất đai dưới bất kỳ hình thức nào Như vậy, ởTrung Quốc lúc bấy giờ không hề tồn tại cơ chế thị trường nào cho người

sử dụng đất để họ có thể trao đổi đất đai như một loại hàng hóa Hậu quả

là đất đai bị sử dụng một cách không hiệu quả và lãng phí Người sử dụngđất trên thực tế vẫn tiến hành trao đổi đất đai như một loại hàng hóa Chính

vì vậy, thị trường đất đai “không chính thức” - còn gọi là “chợ đen” (blackmarket) nhưng năng động đã bắt đầu xuất hiện ở Trung Quốc Đây chính

là nhân tố tạo đà cho quá trình thực hiện cải cách chính sách đất đai ởnước này Luật Quản lý nhà nước về đất đai năm

1986 đã quy định cơ cấu sử dụng đất thông qua việc giao và cho thuê cóđền bù, từ đây đã tạo nền tảng cho việc hình thành thị trường đất đai Đặckhu Kinh tế Thẩm Quyến là thành phố đầu tiên ở Trung Quốc thừa nhận giátrị hàng hóa của đất đai Như vậy, tại Thẩm Quyến, QSDĐ tham gia vào thịtrường như các tài sản khác lần đầu tiên trong lịch sử Trung Quốc và đãkhởi xướng cho việc chuyển giao QSDĐ của Nhà nước bằng phương thứcđấu thầu và đấu giá Sau đó, vào tháng 4/1988, Quốc hội nước này đã sửađổi Hiến pháp, trong đó bổ

sung quyền chuyển nhượng QSDĐ theo quy định của pháp luật và hủy bỏquy

Trang 31

định cấm cho thuê đất Cùng với việc sửa đổi Hiến pháp, Hội đồng nhànước Trung Quốc đã ban hành Quy chế tạm thời về việc giao và chuyểnnhượng QSDĐ của Nhà nước tại đô thị, trong đó quy định rõ rằngQSDĐ có thể chuyển nhượng bằng hợp đồng, đấu thầu và đấu giá.

(Nguồn:Constitution of the People’s Republic of China (1982), Adopted on December 4, 1982; The law of land administration administration of the people’s republic of china, Adopted on June 25,

1986, Amended on December

29, 1988 and August 29, 1998 Tạm dịch là: Hiến pháp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (1982), được thông qua vào ngày 4 tháng 12 năm 1982; Luật quản lý đất đai của người dân Cộng hòa Trung Quốc, được thông qua vào ngày 25 tháng 6 năm 1986, được sửa đổi vào ngày 29 tháng 12 năm 1988 và ngày 29 tháng 8 năm 1998).

1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất ở Việt Nam hiện

nay

Thực hiện Nghị quyết số 17/2011/QH13 ngày 22 tháng 11 năm 2011của Quốc hội về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sửdụng đất 5 năm (2011 - 2015) cấp quốc gia, Chính phủ đã tổ chức xét duyệtquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của 63 đơn vị hành chính cấp tỉnh, 693đơn vị hành chính cấp huyện và 11.076 đơn vị hành chính cấp xã

Qua kiểm kê năm 2015 cho thấy cả nước có tổng diện tích tự nhiên33.128.69 nghìn ha bao gồm đất nông nghiệp 26.791.58 nghìn hachiếm

80,87%, đất phi nông nghiệp 4.049.11 nghìn ha chiếm 12,22% và đất chưa

sử dụng 2.288.00 nghìn ha chiếm 6,91% diện tích tự nhiên So với năm

2010, diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng 565.19 nghìn ha (bìnhquân tăng khoảng 113,04 nghìn ha/năm) Đất lâm nghiệp giảm 146,48nghìn ha so với năm 2010; Cơ cấu 3 loại rừng của cả nước có sự thay đổilớn là đất rừng phòng hộ có 5.648.99 nghìn ha (chiếm 35,98% đất lâmnghiệp) giảm 146.48 nghìn ha so với năm 2010, đất rừng đặc dụng có2.210.25 nghìn ha (chiếm 14,08% đất lâm nghiệp) tăng 71.05 nghìn ha

so với năm 2010, đất rừng sản xuất có

7.840.91 nghìn ha (chiếm 49,94% đất lâm nghiệp) tăng 409.11 nghìn ha sovới

Trang 32

năm 2010; Đất nuôi trồng thuỷ sản có 749.11 nghìn ha (chiếm 2,80% diệntích nhóm đất nông nghiệp); Đất làm muối có 16.70 nghìn ha giảm 1,16nghìn ha so với năm 2010; Đất nông nghiệp khác còn 6.294.67 nghìn ha;Đất phi nông nghiệp tăng 344.04 nghìn ha so với năm 2010; Đất khu côngnghiệp có 103.32 nghìn ha tăng 31.32 nghìn ha so với năm 2010; Đất ởnông thôn có 575.34 nghìn ha; Đất ở đô thị có 173.80 nghìn ha; Đấtchuyên dùng chiếm 47.41% giảm 6,18 nghìn ha so với năm 2010 cho mụcđích công cộng, giao thông, thuỷ lợi, an ninh, quốc phòng; Đất tôn giáo,tínngưỡng tăng 1.48 nghìn ha so với năm 2010; Đất nghĩa trang nghĩa địatăng 5.37 nghìn ha so với năm 2010; Đất nông nghiệp khác có 64.37 nhìn

ha tăng 60,36 nghìn ha so với năm 2010; Đất chưa sử dụng có 2.288.00nghìn ha giảm 876.26 nghìn ha

Hiện nay, điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kếhoạch sử dụng đất kỳ cuối tỉnh Quảng Ninh đã được phê duyệt tại Nghịquyết số

15/NQ-CP ngày 13/2/2018 của Chính phủ; và thành phố Cẩm Phả đanghoàn thiện điều chỉnh quy sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sửdụng đất kỳ cuối (2016-2020) để trình phê duyệt

1.3.3 Tình hình công tác giao đất, thuê đất đối với các tổ chức hiện nay tại tỉnh Quảng Ninh

* Một số kết quả đạt được

Tỉnh Quảng Ninh đã quyết liệt chỉ đạo triển khai và thực hiện tốt côngtác xây dựng quy hoạch chiến lược, quy hoạch, quản lý, sử dụng đất trênđịa bàn: Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác quy hoạch chiến lược,quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn đối với sự phát triểnkinh tế xã hội của tỉnh, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dântỉnh đã quan tâm chỉ đạo quyết liệt, đồng bộ và thường xuyên về công tácquy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn Quảng Ninh đã dànhnguồn lực lớn, tập trung triển khai lập, hoàn thành và công bố 07 quyhoạch chiến lược cấp tỉnh Đây là cơ sở cho công tác quy hoạch, quản lý,

sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh; tạo điều kiện

thuận lợi cho việc xúc tiến thu hút đầu tư để phát huy tiền năng lợi thế củatỉnh

Trang 33

phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh theo hướng nhanh và bềnvững Việc thực hiện tốt công tác quy hoạch chiến lược, quy hoạch, quản

lý, sử dụng đất, cùng với việc tăng cường cải cách hành chính, xây dựng

và nâng cao chất lượng hệ thống chính quyền số đã thúc đẩy để QuảngNinh nhiều năm đứng trong tốp đầu xếp hạng Chỉ số năng lực cạnh tranhcấp tỉnh (PCI) và đứng đầu danh sách xếp hạng vào năm 2017, năm 2018.Tỉnh Quảng Ninh đã thu hút được nhiều nhà đầu tư chiến lược, các nhàđầu tư có năng lực quan tâm đầu tư nhiều dự án, công trình lớn có tính độtphá trên địa bàn, làm thay đổi diện mạo của tỉnh, phát huy tốt hiệu quả sửdụng nguồn lực đất đai, đóng góp lớn vào nguồn thu cho ngân sách Nhànước Quảng Ninh đã duy trì tốc độ tăng trưởng cao so với mặt bằngchung của cả nước, cơ cấu kinh tế đang dịch chuyển theo hướng tăng dần

tỷ trọng dịch vụ, hướng tới trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại,trung tâm du lịch quốc tế

Tỉnh Quảng Ninh đã tập trung chỉ đạo rà soát các dự án được đầu

tư những năm trước chậm tiến độ, vi phạm pháp luật Ban chấp hành đảng

bộ tỉnh ban hành Nghị quyết 06-NQ/TU ngày 03/12/2016 trong đó tậptrung lãnh đạo chỉ đạo công tác quản lý đất đai, rà soát, kiên quyết thuhồi các dự án chậm tiến độ, vi phạm pháp luật Hội đồng nhân dân tỉnh đãban hành Nghị quyết số

80/NQ-HĐND ngày 27/10/2017 về một số biện pháp tăng cường công tácquản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh ban hànhnhiều văn bản để lãnh đạo, chỉ đạo, chấn chỉnh, siết chặt công tác quản

lý đất đai nói chung, trong đó tập trung trọng tâm, trọng điểm vào việcquản lý tiến độ sử dụng đất các dự án đầu tư, đất quốc phòng, đất khai tháckhoáng sản, đất rừng, đất nuôi trồng thủy sản

Tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra nhằm kịp thời pháthiện, nắm bắt những vấn đề tồn tại, bất cập trong quá trình triển khai thựchiện chính sách pháp luật để chỉ đạo khắc phục, đồng thời góp phần nângcao trách nhiệm

của bộ máy chính quyền, tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước

về đất

Trang 34

đai Năm 2018, Hội đồng nhân dân tỉnh đã tổ chức triển khai giám sát côngtác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trênđịa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018 Hội đồng nhân dân tỉnh,

Ủy ban nhân dân tỉnh đã ký kết quy chế phối hợp với Kiểm toán nhà nước;

từ năm 2015 đến nay, hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh có văn bản chủ độngmời Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán đối với công tác quản lý tàichính - ngân sách, kiểm toán các dự án đầu tư, kiểm toán về quản lý đất đai

đô thị (kiểm toán thực hiện các dự án đầu tư kinh doanh hạ tầng, kiểm toán

về giá đất…) Thanh tra tỉnh, Thanh tra các sở ban ngành, địa phương tiếnhành nhiều cuộc thanh kiểm tra (chuyên đề và đột xuất) về quy hoạch,quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn Qua đó đã phát hiện và xử lý nghiêmnhững tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật; tập trung công tác giải quyếtđơn thư khiếu nại tố cáo, tổ chức nhiều cuộc đối thoại giữa chính quyền,doanh nghiệp và người dân, phát huy vai trò của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

và các cơ quan khối đoàn thể tham gia bảo vệ quyền và lợi ích chính đángcủa người dân nhằm tháo gỡ những vấn đề vướng mắc, giải quyết đảmbảo quyền lợi hợp pháp, chính đáng cho các bên liên quan, tạo được sự đồngthuận của các tổ chức, doanh nghiệp và người dân Trên địa bàn tỉnh đếnnay cơ bản không có điểm nóng khiếu kiện về đất đai Công tác quy hoạch,quản lý, sử dụng đất đai cơ bản đã được tỉnh thực hiện tốt; ngày càng đivào thực chất, góp phần tích cực cho việc quy hoạch, quản lý sử dụng đấtđai và phát huy hiệu quả sử dụng tài nguyên đất

Trong những năm qua với yêu cầu phát triển Quảng Ninh đã ưu tiênphát triển các dự án thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh Do đó tỉnhQuảng Ninh thực hiện lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đấtchủ yếu theo hình thức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, quyết định lựa chọnnhà đầu tư; đối với đất ở đô thị, các huyện, thị xã, thành phố thực hiện lập

Trang 35

Từ năm 2016 đến nay, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã chủ động

đề nghị Kiểm toán Nhà nước kiểm toán các dự án có sử dụng đất trên địabàn tỉnh Tổng số các dự án đã được Kiểm toán nhà nước kiểm toán là

17 dự án Qua kiểm toán hàng năm thì Kiểm toán nhà nước đã đánh giáQuảng Ninh là tỉnh đã triển khai và thực hiện nghiêm túc các quy địnhcủa pháp luật trong công tác quản lý đất đai và thực hiện nghĩa vụ tài chínhđối với ngân sánh nhà nước

Công tác giao và cho thuê đất thời gian qua đã đạt được rất nhiềukết quả tích cực Các chính sách ưu đãi về giao và cho thuê đất đối với các

dự án đầu tư của Nhà nước ta cũng như của các địa phương đã tạo điềukiện cho các cá nhân, tổ chức tiếp cận với đất đai dễ dàng hơn Các chủđầu tư có thể tiếp cận thông tin và lựa chọn địa điểm xây dựng phù hợpnhất với dự án của mình Đây cũng là một trong những điều kiện đảm bảocho các chủ dự án thực hiện tốt dự án qua đó có thể nâng cao hiệu quả sửdụng đất

Thủ tục và quy trình giao và cho thuê đất đã được cải tiến, góp phầnrút ngắn thời gian giao đất cho chủ dự án So với trước đây, thủ tục giao

và cho thuê đất đã được đơn giản hơn rất nhiều theo cơ chế “một cửa”, SởTài nguyên và Môi trường tỉnh làm đầu mối tiếp nhận và trả hồ sơ, các chủ

dự án xin giao đất, cho thuê đất không cần phải ôm hồ sơ chạy đi chạy lạigiữa các sở ngành như trước đây Điều này góp phần tiết kiệm thời giancho cơ quan quản lý cũng như cho chủ dự án, đẩy nhanh tiến độ triểnkhai dự án đầu tư, do đó cũng làm cho đất đai được đưa vào sử dụngsớm hơn, tránh được hiện tượng đất đai bỏ hoang, gây lãng phí đất Vì vậy

có thể nói đất đai được sử dụng có hiệu quả hơn

Tỉnh Quảng Ninh hiện nay đã thành lập Trung tâm phục vụ Hànhchính công cấp tỉnh; thành phố Cẩm Phả thành lập Trung tâm phục vụHành chính công thành phố, tất cả các thủ tục hành chính đều được tiếpnhận và trả kết quả tại trung tâm, tại đây tất cả các cơ quan, đơn vị thựchiện thủ tục hành chính đều bố trí cán bộ tiếp nhận do đó công dânkhông phải đi lại mất thời gian

Hiện nay mô hình này của tỉnh Quảng Ninh nói chung và thành phố Cẩm Phả

Trang 36

nói riêng đang được đánh giá mang lại hiệu quả cao về kinh tế - xã hội vàcác địa phương khác trong cả nước học tập để nhân rộng mô hình.

* Những tồn tại chính

a Thủ tục hành chính liên quan đến đất còn phức tạp

Theo quy định của Bộ thủ tục Hành chính ban hành tại Quyết định số2555/QĐ-BTNMT ngày 20/10/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường,thời gian giải quyết một hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất kéo dài không quá

20 ngày làm việc và không quá 35 ngày làm việc đối với các xã miền núi,hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn (đốivới các hồ sơ đủ căn cứ pháp lý theo quy định) nhưng trên thực tế thì khigiải quyết các hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất phải trải qua nhiều cơquan có liên quan nên thời gian giải quyết thường bị kéo dài

b Công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc ảnh

hưởng đến tiến độ giao đất cho các dự án

Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng là vấn đề nan giải nhất hiện

nayđối với cả các nhà quản lý đất đai và các chủ dự án Công tác đền bùgiải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc chủ yếu là do khó khăn trongviệc thoả thuận giá đền bù Vấn đề này ảnh hưởng trực tiếp đến công tácgiao và cho thuê đất đối với các dự án, làm chậm tiến độ giao đất cho các

dự án

c Công tác quản lý đất sau khi giao và cho thuê còn lỏng lẻo

Có thể nói việc thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai sau khi giao

và cho thuê chưa được quan tâm đúng mức Rất nhiều những sai phạmtrong sử dụng đất của các dự án đầu tư không được phát hiện như sử dụngđất sai mục đích, nhiều dự án được giao và cho thuê đất nhưng không đivào triển khai thực hiện dự án, tình trạng “dự án treo”, đất đã giao bị bỏhoang không sử dụng Thanh tra và kiểm tra việc sử dụng đất của các dự

án đầu tư một cách thường xuyên là biện pháp quản lý tốt nhất đối vớiđất đai nhằm làm cho đất đai được sử dụng một cách đúng đắn góp phầnlàm tăng hiệu quả sử dụng đất

* Nguyên nhân chính của những tồn tại

Một là, hệ thống các quy định của pháp luật còn bất cập Điều này thể

Trang 37

hiện trong việc các chính sách, các quy định pháp luật về giao và cho thuêđất thường xuyên thay đổi, các văn bản luật, nghị định, thông tư, chỉ thị vềquản lý đất đai thiếu tính đồng bộ, có sự mâu thuẫn và chồng chéo gây khókhăn trong công tác triển khai thực hiện các văn bản này, ảnh hưởng trựctiếp đến công tác giao và cho thuê đất.

Hai là, nhận thức về pháp Luật Đất đai của các tổ chức kinh tế và đốivới cán bộ địa chính ở các cấp còn hạn chế, ảnh hưởng tới công tác giao

và cho thuê đất; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai đốivới các cấp chính quyền địa phương và nhân dân chưa được thực hiệnmột cách sâu rộng và liên tục

Ba là, sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành vẫn còn hạn chế.Công tác giao và cho thuê đất là công tác có liên quan đến nhiều cơquan và ban ngành như Kế hoạch và đầu tư, xây dựng, tài chính, thuế,giao thông vận tải, nông nghiệp và phát triển nông thôn và nhiều ngành cóliên quan khác Một cơ quan thực hiện không tốt công việc của mình thì sẽlàm ảnh hưởng tới tiến độ chung của tất cả các cơ quan và ban ngành liênquan, do đó ảnh hưởng đến kết quả của công tác giao và cho thuê đất

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên

cứu

- Công tác giao đất, thuê đất đối với các tổ chức để thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2018

- Công tác quản lý nhà nước về đất đai; thanh tra, kiểm tra và quản lý

sử dụng đất của các tổ chức kinh tế sau khi được giao đất, thuê đất

- Cơ chế, chính sách pháp luật có liên quan đến giao đất, cho thuê đất đểthực hiện dự án đầu

tư

Trang 38

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2018

2.3 Thời gian nghiên cứu

- Thời gian nghiên cứu: 12/2017 - 12/2018

- Địa điểm nghiên cứu: Thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh

2.4 Nội dung nghiên cứu

2.4.1 Tình hình chung thành phố Cẩm Phả- tỉnh Quảng Ninh

2.4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng thành phố Cẩm Phả 2.4.1.2 Tình hình công tác quản lý và sử dụng đất đai tại thành phố Cẩm Phả

2.4.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

2.4.2.1 Kết quả công tác cho thuê đất đối với các cơ quan, tổ chức trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018

2.4.2.2 Kết quả công tác giao đất cho các cơ quan, tổ chức trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 -2018

2.4.2.3 Tình hình công tác kiểm tra việc sử dụng đất sau khi được giao đất, cho thuê đất.

2.4.2.4 Tình hình thực hiện thu ngân sách nhà nước từ giao đất, thuê đất giai đoạn 2016 - 2018

2.4.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức có sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 trên địa bàn thành phố Cẩm Phả

2.4.3.1 Tình hình sử dụng đất các doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc quyền quản lý của tỉnh Quảng Ninh và các doanh nghiệp đã cổ phần hóa 2.4.3.2 Đánh giá hiệu quả công tác quản lý giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018.

Trang 39

2.4.4 Những tồn tại, nguyên nhân và giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao và cho thuê đất nâng cao hiệu quả sử dụng đất

2.4.4.1 Những tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.

2.4.4.2 Nguyên nhân của những tồn tại

2.4.4.3 Giải pháp

2.5 Phương pháp nghiên cứu

2.5.1 Phương pháp điều tra và thu thập số liệu

Điều tra, thu thập các số liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứucủa đề tài, bao gồm:

- Số liệu thứ cấp: Là các số liệu từ sách, báo, tạp chí, các báo cáo,

công trình nghiên cứu được lựa chọn sử dụng vào mục đích phân tích,minh họa rõ nét về nội dung nghiên cứu Nguồn gốc của các tài liệu này đãđược chú thích rõ trong phần “Tài liệu tham khảo”

- Số liệu sơ cấp: được thu thập từ việc điều tra các cơ quan, tổ

chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất Các số liệu này được sửdụng để tìm hiểu về tình hình sử dụng đất của các cơ quan, tổ chức và cáckiến nghị đối với công tác giao đất, cho thuê đất của tỉnh nói riêng cũngnhư các chính sách của Nhà nước nói chung

Đề tài chọn 60 tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địabàn thành phố Cẩm Phả để điều tra theo phương pháp chọn mẫu ngẫunhiên Trong đó 20 tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sửdụng đất, 40 tổ chức được nhà nước cho thuê đất theo hình thức thuê đấttrả tiền hàng năm Việc điều tra được thực hiện như sau:

- Đối tượng điều tra: Là một thành viên hiểu biết về công tác quản lý,

sử dụng đất đai của tổ chức, ngoài ra có thể có sự đóng góp ý kiến của cácthành viên khác trong tổ chức Điều này đảm bảo lượng thông tin có tínhđại diện và

chính xác

Trang 40

- Phát phiếu điều tra: Theo một mẫu câu hỏi đã được soạn thảo trước,

có câu hỏi đóng và câu hỏi mở Nội dung các câu hỏi nhằm phục vụ cho

đề tài nghiên cứu, gồm:

+ Thông tin tình hình quản lý, sử dụng đất đai của tổ chức

+ Thông tin về hiệu quả sử dụng đất của tổ chức

+ Thông tin về các hoạt động quản lý của cơ quan nhà nướctrong công tác giao đất, cho thuê đất (giải quyết thủ tục, thanh tra, kiểmtra việc sử dụng đất)

+ Những nhu cầu và kiến nghị của tổ chức đối với công tác giao đất,cho thuê đất

- Phỏng vấn trực tiếp: Là những câu hỏi phỏng vấn không có trong

phiếu điều tra nhằm mục đích lấy thông tin rộng hơn, gợi mở hơn khi thấycần thiết Trao đổi trực tiếp những khó khăn, vướng mắc còn tồn tại liênquan đến cơ chế chính sách, tâm tư nguyện vọng của doanh nghiệp

2.5.2 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến chuyên gia tư vấn, các nhà quản lý trong lĩnh vựcđất đai, quy hoạch, xây dựng, tài chính, môi trường

2.5.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, xử lý số liệu

- Xử lý các số liệu thông qua quá trình điều tra thu thập

- Tổng hợp và phân tích số liệu bằng các phần mềm máy tính

- Phân tích tổng hợp số liệu kết hợp các yếu tố định tính với địnhlượng, các vấn đề vĩ mô và vi mô trong phân tích, mô tả, so sánh và đánhgiá công tác giao đất, cho thuê đất

- Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp xử

lý, để phân nhóm, phân tích hoặc liên kết thống nhất toàn bộ các yếu tố đểđưa ra kết luận một cách hoàn thiện, đầy đủ

Sử dụng phần mềm chuyên dụng để tổng hợp phân tích kết quả điều tra

Định dạng
Số trang	113
Dung lượng	2,71 MB