21 tình huống điển hình trong đấu thầu

21 tình huống điển hình trong đấu thầu xây dựng, Viện Khoa học kinh tế xây dựng

Mét sè TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU

T×nh huèng 1 Nhà thầu tham dự đấu thầu và đã có Quyết

định phê duyệt kết quả trúng thầu cách

đây gần 2 năm nhưng hiện nay vẫn chưa triển khai thi công vì những lý do không

thuộc về nhà thầu Trong Điều kiện giá cả vật tư, vật liêu tăng cao, Nhà nước thay

đổi lương tối thiểu, nhà thầu có được bổ sung giá trị gói thầu để tránh thiệt thòi

không ?

Tình huống 2 Khi Cụng ty A trỳng thầu xõy dựng cụng trỡnh mà lại

giao cho Xớ nghiệp B (là đơn vị trực thuộc cụng ty A) thực hiện và thanh quyết toỏn thỡ thủ tục như thế

nào?

theo Anh ( chị) phƯƠng án xử lý nào dới đÂy là đúng :

1 Cụng ty A ký hợp đồng với Chủ đầu tư và trong hợp đồng cú Điều khoản giao cho Xớ nghiệp B thực hiện và thanh quyết toỏn hợp đồng

2 Cụng ty A uỷ quyền cho Xớ nghiệp B bằng văn bản,

sau đú Xớ nghiệp B ký hợp đồng với Chủ đầu tư

3 Cụng ty A ký hợp đồng với Chủ đầu tư, sau đú Cụng

ty A cú văn bản uỷ quyền cho xớ nghiệp B thực hiện

và được chủ đầu tư đồng ý bằng văn bản

T×NH HUèNG 3 Công ty tôi đang là chủ đầu tư của một số

dự án xây dựng Trụ sở làm việc kết hợp

văn phòng cho thuê tại một số tỉnh thành, trong đó có một số dự án đã tiến hành sơ tuyển rộng rãi nhà thầu Xin hỏi chủ đầu tư

có được hạn chế số lượng danh sách ngắn các nhà thầu để mời vòng 2 hay không ?

(Ví dụ có 15 nhà thầu tham dự sơ tuyển,

10 nhà thầu đáp ứng yêu cầu sơ tuyển

nhưng chủ đầu tư chỉ chọn 6 nhà thầu

trong số đó vào vòng 2 có được không ?)

T×nh HUèNG 4 Trong hồ sơ thiết kế không được chỉ định vật liệu thì khi đấu thầu các nhà thầu đưa ra các loại vật liệu, vật tư khác nhau làm sao so sánh Ví dụ ghi khoá cửa có khoá chỉ 10.000đ/cái, có cái 200.000đ/cái

T×nh HUèNG 5

Trong hồ sơ mời thầu có mời thiết bị hàng hóa nhưng thiết bị hàng hóa đó không còn sản xuất trên thị trường, vậy biện pháp xử lý như thế nào?

T×nh HUèNG 6

Đơn vị đã trúng thầu theo đơn giá cũ, nay có đơn giá mới thì đơn vị có phải Điều chỉnh theo đơn giá mới không?

T×nh HUèNG 7

Hồ sơ mời thầu ghi: Nhà thầu có trách

nhiệm kiểm tra khối lượng trong bảng tiên lượng, nếu có sai khác phải báo với bên mời thầu bằng văn bản trước khi mở thÇu Chủ đầu tư không chịu trách nhiệm với các khối lượng tính thiếu trong bảng tiên lượng nếu nhà thầu không có ý kiến trước khi mở thầu Ghi thế có đúng không?

T×nh HUèNG 8

Công tình dưới 1 tỷ đồng thuộc diện

chỉ định thầu Thay vì chỉ định thầu có giám giá, lãnh đạo cấp Sở yêu cầu chủ đầu tư tổ chức đấu giá nhà thầu có

giá thấp thì được chỉ định thầu Như

vậy có đúng không?

T×nh HUèNG 9

Nhà thầu được trúng thầu nhưng khi tiến hành ký hợp đồng thì có chế độ chính sách thay đổi và nhà thầu đề

nghị thay đổi giá trúng thầu Khi đó

giải quyết ra sao? Trường hợp vượt

giá gói thầu thì sao và không vượt giá gói thầu thì sao?

T×nh HUèNG 10

Ví dụ: Dự thầu bằng biện pháp thi công

bằng thủ công, thực tế thi công bằng máy Vậy thanh toán theo thực tế thi công hay theo đơn giá dự thầu?

T×nh HUèNG 11

Hạn chót nộp hồ sơ dự thầu là được quy

định trong hồ sơ mời thầu Vì vậy hạn chót nhận là theo thời gian đó hay theo dấu bưu điện

T×nh HUèNG 12

Theo hồ sơ mời thầu yêu cầu người ký đơn dự thầu phải ký tất cả các trang của hồ sơ dự thầu nhưng nhà thầu chỉ đóng dấu treo các trang thì có bị loại không?

T×nh HUèNG 13

Tại thời điểm 16h15, trước lúc đóng thầu

15 phút tức là thời gian đóng thầu là

16h30, có 6 nhà thầu đến đăng ký mua hồ

sơ dự thầu nhưng số lượng hồ sơ của bên mời thầu cung cấp cho các nhà thầu là sơ

bộ nhưng thực tế lại là 21 nhà thầu tham

dự buộc phải xử lý ra sao và không bán hồ

sơ thì phạm luật mà in ấn hồ sơ bán cho nhà thầu thì không kịp

T×nh HUèNG 14

Điều 27 Luật Đấu thầu: Đấu

thầu tư vấn không cần bảo

đảm dự thầu Trong thực tế có chủ đầu tư thu bảo đảm dự

thầu tư vấn có đúng không?

T×nh HUèNG 15

Trên một tuyến quốc lộ có 3 công trình

sửa chữa Tôi gộp lại để chỉ định thầu tư vấn Sau khi có quyết định phê duyệt đầu

tư (3 quyết định riêng đều dưới 1 tỷ đồng) thì có được tách thành 3 gói thầu xây lắp

để chỉ định thầu không?

T×nh HUèNG 16

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư có 2

trường hợp:

- Người dưới cấp là cháu ruột làm BQLDA

- Người tham gia đấu thầu là con

1 Vậy 1 người có tham gia đấu thầu đó

có hợp lệ không? cộng 2 người con dể

làm tư vấn thiết kế, giám sát

2 Vậy 2 người tham gia đấu thầu xây lắp

là con trai có được tham gia đấu thầu

không?

T×nh HUèNG 17

Khi sö dông thÇu phô, tæng thÇu/thÇu chÝnh cã ph¶i xin phÐp chñ ®Çu t kh«ng ? §èi víi khèi lîng c«ng viÖc giao cho thÇu phô, chñ ®Çu t cã ®-

îc can thiÖp kh«ng ?

Tình HUốNG 18

Xin cho biết cơ sở xác định

quyền và nghĩa vụ từng thành viên trong liên danh dự thầu ? Hợp đồng đã ký với liên danh

nhng có đề nghị hủy hợp đồng

từ một thành viên liên danh thì cách xử lý thế nào ?

 Có được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch trong giá dự thầu tư vấn ?

 Có được hạn chế thành viên liên danh ?

T×nh HUèNG 20

PHÂN BI ỆT C¸C KH¸I NIÖM

1 Chi phí được đánh giá là thấp nhất

2 Nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất

3 Hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất

4 Nhà thầu có giá đề nghị trúng thầu thấp nhất

T×nh HUèNG 21

Trường hợp nhà thầu chào giá khác

nhau cho cùng một loại vật liệu với lý do hàng tồn kho thì sao ?

Kiểm tra kê khai của nhà thầu bằng cách nào ?

§Ò c¬ng bµi gi¶ng

LuËt ĐÇu t

GIỚI THIỆU CHUNG

Luật Đầu tư được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực trên phạm vi cả nước từ 01/7/2006;

LĐT gồm 10 chương, 89 điều;

Thay thế Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài năm 2000 và Luật khuyến khích đầu tư trong nước năm 1998

VĂN BẢN HƯỚNG DẪN

 1 Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày

của Chính phủ hướng dẫn thi hành

Luật Đầu tư

 2 Nghị định 78/2006/NĐ-CP ngày của Chính phủ hướng dẫn đầu tư theo

hình thức hợp đồng BTO, BOT và BT

Theo cách phân loại phổ biến dựa trên cách thức tham gia của nhà đầu tư thì hoạt động đầu tư bao gồm đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp

Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu

tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư

Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy

tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư

 - Đầu tư với mục đích kinh doanh: Thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đầu tư

 - Đầu tư công: Kh ông sinh lợi nhuận, gắn với vai trò của Nhà nước

Lĩnh vực ưu đãi đầu tư

1 Sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới; sản xuất sản phẩm công nghệ cao, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin; cơ khí chế tạo

2 Nuôi trồng, chế biến nông, lâm, thuỷ sản; làm muối; sản xuất giống nhân tạo, giống cây trồng và giống vật nuôi mới

3 Sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại; bảo vệ môi trường sinh thái; nghiên cứu, phát triển và ươm tạo công nghệ cao; Sử dụng nhiều lao động

4 Xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng, các dự án quan trọng, có quy mô lớn

5 Phát triển sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục, thể thao và văn hóa dân tộc; Phát triển ngành, nghề truyền thống; những lĩnh vực sản xuất, dịch vụ khác cần khuyến khích

ĐỊA BÀN ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ

1 Địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn

2 Địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

3 Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

LĨNH VỰC ĐẦU TƯ CÓ ĐIỀU KIỆN

1 Lĩnh vực tác động đến quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội;

7 Khảo sát, tìm kiếm, thăm dò, khai thác tài

nguyên thiên nhiên; môi trường sinh thái;

8 Phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo;

8 Một số lĩnh vực khác theo quy định của

pháp luật

3 Các dự án gây tổn hại đến sức khỏe nhân dân, làm hủy hoại tài nguyên, phá hủy môi trường

4 Các dự án xử lý phế thải độc hại đưa từ bên ngoài vào Việt Nam; sản xuất các loại hóa chất độc hại hoặc sử dụng tác nhân độc hại bị cấm theo điều ước quốc tế

ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ

1 Nhà đầu tư có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực

và địa bàn ưu đãi đầu tư được hưởng các

ưu đãi theo quy định của Luật Đầu tư và các quy định khác có liên quan

2 Việc ưu đãi đầu tư cũng được áp dụng đối

với dự án đầu tư mới và dự án đầu tư mở rộng quy mô, nâng cao công suất, năng lực kinh doanh, đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm ô nhiễm môi trường

NỘI DUNG ƯU ĐÃI

1 ưu đãi về thuế

2 ưu đãi về đất đai

3 ưu đãi về mức khấu hao tài sản cố định

4 Chuyển lỗ

HỖ TRỢ ĐẦU TƯ

1 Hỗ trợ về chuyển giao công nghệ

2 Hỗ trợ về đào tạo

3 Hỗ trợ, khuyến khích dịch vụ đầu tư

4 Đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng

khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

5 Thị thực, xuất nhập cảnh

ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ

1 Đối với dự án đầu tư trong nước

- Đối tượng: quy mô vốn đầu tư từ 15 tỷ đồng đến dưới 300 tỷ đồng Việt Nam và không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện

- Nội dung: Tư cách pháp lý của nhà đầu tư; mục tiêu, quy mô và địa điểm thực hiện dự án đầu tư; vốn đầu tư, tiến độ thực hiện dự án; nhu cầu sử dụng đất và cam kết về bảo vệ môi trường; kiến nghị ưu đãi đầu tư (nếu có)

Nhà đầu tư đăng ký đầu tư trước khi thực hiện dự án đầu tư Không bắt buộc cấp GCNĐT

2 Đối với dự án có vốn nước ngoài

1 Đối tượng: Quy mô vốn đầu tư dưới 300 tỷ đồng Việt Nam và không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện thì nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư tại cơ quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh để được cấp Giấy chứng nhận đầu tư

2 Hồ sơ đăng ký đầu tư bao gồm:

- Văn bản với các nội dung quy định tại khoản 3 Điều 45 Luật Đầu tư ;

- Báo cáo năng lực tài chính của nhà đầu tư;

- Hợp đồng liên doanh hoặc hợp đồng BCC, Điều lệ doanh nghiệp (nếu có)

* Giấy chứng nhận đầu tư được cấp trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đăng ký đầu tư hợp lệ

THẨM TRA CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ

1 Đối tượng: Dự án trong nước, vốn nước ngoài từ 300 tỷ đồng trở lên

2 T hủ tục thẩm tra đối với dự án có quy mô vốn đầu tư từ 300 tỷ đồng trở lên và không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện

mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện

- Dự án trên 300 tỷ

ĐẤU THẦU LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ

1 Áp dụng đối với dự án có nhiều nhà đầu tư quan tâm

2 Cách thức tiến hành

3 Dự án hay áp dụng

THẨM QUYỀN THỰC HIỆN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ

 1 Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ

trương đầu tư các dự án đầu tư không phân

biệt nguồn vốn, quy mô đầu tư thuộc một

số lĩnh vực quan trọng, nhạy cảm như xây dựng và kinh doanh cảng hàng không; xây dựng và kinh doanh cảng biển quốc gia; thăm dò, khai thác, chế biến dầu khí; xây dựng kết cấu hạ tầng đường sắt, đường bộ, đường thuỷ nội địa

2 UBND cấp tỉnh: đối với các dự án dự án đầu

tư ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, bao gồm cả các

dự án đầu tư đã được TTg chấp thuận chủ trương đầu tư và các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao đối với những địa phương chưa thành lập BQL khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao

Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối tiếp nhận

hồ sơ dự án đầu tư thực hiện trên địa bàn tỉnh

3 BQL khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế thực hiện việc đăng ký đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án dự án đầu tư trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, bao gồm cả các dự án đầu tư đã được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư và các dự án đầu tư phát triển kết cấu

hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao

* Cơ quan tiếp nhận hồ sơ dự án đầu tư là bộ phận trực thuộc Ban Quản lý

TẠM NGỪNG DỰ ÁN, THU HỒI

GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ

 1 Nhà đầu tư khi tạm ngừng dự án đầu tư phải thông báo với cơ quan nhà nước quản lý đầu tư để được xác nhận làm cơ sở cho việc xem xét miễn, giảm tiền thuê đất trong thời hạn tạm ngừng dự án

 2 Dự án được cấp Giấy chứng nhận đầu tư sau 12 mà nhà đầu tư không triển khai hoặc không có khả năng thực hiện theo tiến độ đã cam kết và không có lý do chính đáng thì bị thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư

CHẤM DỨT HOẠT ĐỘNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ

 1 Hết thời hạn hoạt động ghi trong Giấy chứng nhận đầu tư;

 2 Theo các điều kiện chấm dứt hoạt động được quy định trong hợp đồng, Điều lệ doanh nghiệp hoặc thỏa thuận, cam kết của các nhà đầu tư về tiến độ thực hiện

BẢO LÃNH CỦA NHÀ NƯỚC

Chính phủ quyết định các dự án đầu tư quan trọng và quyết định việc bảo lãnh

về vốn vay, cung cấp nguyên liệu,

tiêu thụ sản phẩm, thanh toán và

các bảo lãnh thực hiện nghĩa vụ

hợp đồng khác cho dự án;

Chính phủ chỉ định cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc bảo lãnh

ĐẦU TƯ, KINH DOANH

VỐN NHÀ NƯỚC

1 Đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước vào tổ chức kinh tế thông qua Tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước Tổng công ty này thực hiện quyền

đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần được chuyển đổi từ công ty nhà nước độc lập hoặc thành lập mới

2 Đầu tư của Nhà nước vào hoạt động công ích

- Nhà nước đầu tư vào sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích thông qua hình thức giao kế hoạch, đặt hàng hoặc đấu thầu

- Tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế được bình đẳng tham gia sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, trừ trường hợp đặc biệt do Chính phủ quy định

3 Đầu tư bằng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước

- Đối tượng: dự án đầu tư thuộc một

số ngành, lĩnh vực quan trọng, chương trình kinh tế lớn có hiệu quả kinh tế - xã hội, có khả năng hoàn trả vốn vay

- Dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước phải được tổ chức cho vay thẩm định và chấp thuận phương án tài chính, phương án trả nợ vốn vay trước khi quyết định đầu tư

THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ

1 Cơ quan nhà nước quản lý về đầu tư các cấp tổ chức

việc theo dõi, đánh giá và báo cáo hoạt động đầu tư

2 Nội dung theo dõi, đánh giá đầu tư bao gồm:

- Việc ban hành văn bản hướng dẫn theo thẩm quyền

và thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư;

- Tình hình thực hiện các dự án đầu tư theo quy định

của Giấy chứng nhận đầu tư;

- Kết quả thực hiện đầu tư của cả nước, các Bộ, ngành

và các địa phương, các dự án đầu tư theo phân cấp;

- Báo cáo cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp, cơ quan

nhà nước quản lý đầu tư cấp trên về kết quả đánh giá đầu tư, kiến nghị các biện pháp xử lý những vướng mắc

và vi phạm pháp luật về đầu tư