Tăng cường công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố việt trì

BÙI VĂN HÒATĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ VỈA HÈ, LÒNG ĐƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM

BÙI VĂN HÒA

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

TRẬT TỰ VỈA HÈ, LÒNG ĐƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2019

BÙI VĂN HÒA

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

TRẬT TỰ VỈA HÈ, LÒNG ĐƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM QUỐC CHÍNH

THÁI NGUYÊN, NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn làhoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều đượcchỉ rõ nguồn gốc./

Thái Nguyên, tháng 7 năm 2019

Tác giả luận văn

Bùi Văn Hòa

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Quý cơ quan: Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ,

Sở Giao thông vận tải tỉnh Phú Thọ, Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì,phòng Quản lý đô thị thành phố Việt Trì, Đội Thanh tra trật tự đô thị thànhphố Việt Trì … cùng các bạn đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện thuậnlợi giúp đỡ tôi về mọi mặt trong thời gian học tập, nghiên cứu và tìm hiểu tìnhhình thực tế, cung cấp tài liệu, số liệu để tôi hoàn thành luận văn này

Do sự hạn chế về thời gian nghiên cứu nên luận văn có thể còn nhiềuthiếu sót Tôi mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo chân thành của các thầy, các

cô và các bạn đồng nghiệp./

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 7 năm 2019

Tác giả luận văn

Bùi Văn Hòa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

BẢNG CÁC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Chủ thể, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp mới của luận văn 4

5 Cấu trúc luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ VỈA HÈ, LÒNG ĐƯỜNG 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường 6

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 6

1.1.2 Đặc điểm, mục đích, nguyên tắc của quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường 8

1.1.3 Nội dung của quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường 9

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

28 1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường của một số nước trên thế giới 28

1.2.2 Kinh nghiệm về quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường của một số thành phố trong nước 33

1.2.3 Bài học thực tiễn cho thành phố Việt Trì 37

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 39

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 44

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 45

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu về công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường 45

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý trật tự lòng đường, vỉ hè 48

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ VỈA HÈ, LÒNG ĐƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 49

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 49

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51

3.2 Đặc điểm và thực trạng sử dụng vỉa hè, lòng đường tại một số tuyến phố nghiên cứu trên địa bàn thành phố Việt Trì 53

3.2.1 Đặc điểm một số tuyến phố nghiên cứu trên địa bàn thành phố Việt Trì 53

3.2.2 Thực trạng sử dụng vỉa hè, lòng đường tại một số tuyến đường thuộc địa bàn thành phố Việt Trì 56

3.3 Thực trạng công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố Việt Trì 67

3.2.1 Thực trạng lập quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ thành phố Việt Trì 67

3.3.2 Thực trạng những quy định về quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố 72

3.3.3 Hệ thống tổ chức quản lý công tác trật tự trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố 81

3.3.4 Công tác quản lý trật tự trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố 85

3.3.5 Thanh tra, kiểm tra, xứ lý vi phạm trong quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố 97

3.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường tại thành phố Việt Trì 102

3.4.1 Nhận thức và hiểu biết của người dân về quy định trong quản lý,

sử dụng vỉa hè, lòng đường 102

3.4.2 Năng lực và trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường 103

3.4.3 Sự phối hợp giữa cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương trong công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường 105

3.5 Đánh giá chung về công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2016 – 2018 107

3.5.1 Những kết quả đạt được 107

3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 108

3.5.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 109

Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 111

4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì 111

4.1.1 Quan điểm, định hướng 111

4.1.2 Mục tiêu 111

4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường 113

4.2.1 Đổi mới công tác về quy hoạch 113

4.2.2 Nâng cao năng lực bộ máy làm công tác quản lý trật tự đô thị ở địa phương 115

4.2.3 Cải tiến công tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm 118

4.2.4 Tăng cường thông tin tuyên truyền 116

4.3 Kiến nghị 120

KẾT LUẬN 124

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 126

PHỤ LỤC 128

BẢNG CÁC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số lượng mẫu điều tra 42

Bảng 2.2 Chiều rộng tối thiểu của hè phố dọc theo đường phố (m) 46

Bảng 2.3 Khả năng thông hành của 1 làn đi bộ (ng/h) 47

Bảng 3.1: Dân số và lao động thành phố Việt Trì giai đoạn 2000 - 2015 52

Bảng 3.2: Đặc điểm 5 tuyến phố nghiên cứu trên địa bàn thành phố Việt Trì 55

Bảng 3.3: Thực trạng sử dụng vỉa hè để bày bán hàng hóa trên địa bàn thành phố Việt Trì 57

Bảng 3.4: Các loại hình kinh doanh chủ yếu trên địa bàn thành phố Việt Trì 57

Bảng 3.5: Quan hệ mặt hàng kinh doanh và sở hữu cửa hàng tại 5 tuyến đường 58

Bảng 3.6: Thực trạng sử dụng vỉa hè vào việc kinh doanh hoặc việc riêng gia đình 60

Bảng 3.7: Thực trạng sử dụng vỉa hè vào mục đích để xe, bán hàng rong .60

Bảng 3.8: Đánh giá về sự thông thoáng của vỉa hè trên các tuyến phố hiện nay 64

Bảng 3.9: Tác động của việc lấn chiếm vỉa hè, lòng đường đến hoạt động kinh doanh của các tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh trên các tuyến phố 65

Bảng 3.10 Số cán bộ phường, thành phố có nhận định rằng quy chế, quy định hiện nay có bất cập 79

Bảng 3.11: Đánh giá về vai trò trong công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường hiện nay của UBND phường, xã 80

Bảng 3.12: Đánh giá công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường của chính quyền đô thị 80

Bảng 3.13 Kết quả công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố Việt Trì 86

Bảng 3.14: Đánh giá công tác quản lý của UBND thành phố Việt Trì đối với trật tự vỉa hè, lòng đường 88

Bảng 3.15: Đánh giá về công tác cấp phép sử dụng tạm vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố 90

Bảng 3.16: Đánh giá của Tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh về công tác thông tin, tuyên truyền những quy định trong quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố 94

Bảng 3.17: Đánh giá của cán bộ quản lý về công tác tuyên truyền các quy định

trong quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố 95 Bảng 3.18: Đánh giá của chủ đầu tư về công tác hướng dẫn trong quản lý trật

tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố 96 Bảng 3.19: Đánh giá của cán bộ quản lý trật tự đô thị về công tác hướng dẫn

trong quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố 97 Bảng 3.20: Bảng tổng hợp các loại vi phạm trật tự vỉa hè, lòng đường 98 Bảng 3.21: Ý kiến đánh giá của các hộ kinh doanh về công tác thanh tra, kiểm

tra, xử lý sai phạm trong quản lý trật tự lòng đường, vỉa hè trên địa

bàn thành phố 98 Bảng 3.22: Đánh giá của cán bộ quản lý TTĐT về công tác thanh tra, kiểm tra,

xử lý sai phạm trong quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn

thành phố 99 Bảng 3.23: Nhận thức và hiểu biết của tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh về

quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố 102 Bảng 3.24: Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý

TTĐT trên địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2016-2018 103 Bảng 3.25 Tổng hợp trình độ chuyên môn và thời gian công tác của cán bộ

Đội Thanh tra TTĐT thành phố Việt Trì (Giai đoạn 2016-2018) 104

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Con phố ẩm thực tại Singapore 29

Hình 1.2 Vỉa hè ở Singapore luôn ưu tiên người đi bộ 30

Hình 1.3 Quy định về kích thước bố trí bàn ăn trên vỉa hè thành phố Sydney 31

Hình 1.4 Quy định về kích thước không gian trưng bày hàng hóa thành hố Sydney, Úc 32

Hình 1.5 Kích thước đỗ xe máy điển hình tại TP Hồ Chí Minh 34

Hình 3.1: Vị trí thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 50

Hình 3.2: 5 tuyến đường được khảo sát 53

Hình 3.2 Tình trạng lấn chiếm vỉa hè làm nơi kinh doanh, buôn bán đường Hùng Vương 62

Hình 3.4 Tình trạng bán hàng rong tại tuyến đường Nguyễn Du 62

Hình 3.5 Tình trạng dựng lều quán lấn chiếm vỉa hè tại tuyến đường Hai Bà Trưng 64

Hình 3.6: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý TTĐT thành phố Việt Trì 82

Hình 3.7 Quy trình cấp phép 89

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ là vùng đất phát tích, là Kinh đô đầutiên của dân tộc Việt Nam, có lịch sử gắn liền với sự hình thành nhà nước VănLang - cội nguồn của dân tộc Việt Nam với nhiều truyền thuyết, di chỉ khảo

cổ, di tích lịch sử, danh thắng gắn liền với thời đại các Vua Hùng và công cuộcgiữ gìn, bảo vệ và xây dựng đất nước Nơi đây có hai di sản văn hoá phi vậtthể của nhân loại là Hát Xoan và Tín ngưỡng thờ cúng Hùng Vương

Từ năm 2001, Giỗ tổ Hùng Vương trở thành Quốc lễ, Việt Trì đã đượcThủ tướng Chính phủ cho phép quy hoạch trở thành Thành phố Lễ hội, là nơihành hương về với cội nguồn dân tộc của nhân dân cả nước và kiều bào ởnước ngoài và là điểm đến tham quan, du lịch hấp dẫn của du khách quốc tế

Nhận thức sâu sắc về trách nhiệm và vinh dự của vùng đất Tổ - nơi cộinguồn của dân tộc Việt Nam, trong những năm qua, thành phố Việt Trì đãkhông ngừng phát triển vươn lên, đạt được nhiều thành tựu to lớn cả về chínhtrị - kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng

Nếp sống văn minh đô thị đang dần từng bước đi vào suy nghĩ và trởthành thói quen của mỗi người dân thành phố Công tác chỉnh trang đô thị, tôntạo và xây dựng mới cơ sở hạ tầng đã tạo cho thành phố một diện mạo mới,góp phần thu hút đầu tư, thúc đẩy kinh tế, du lịch phát triển, góp phần cảithiện và nâng cao chất lượng cuộc sống Nhân dân trên địa bàn

Song, trong quá trình đô thị hóa, do nguồn lực chưa đáp ứng kịp yêucầu nên việc lập và thực hiện quy hoạch của thành phố thiếu đồng bộ, kéo dàiqua nhiều năm Công tác quản lý và sử dụng cơ sở hạ tầng tại các đô thị hiệnnay còn nhiều vấn đề bất cập Tại các vỉa hè hiện nay ngoài công năng vốn cócủa nó, còn là nơi đỗ xe, đặt biển quảng cáo, bán hàng, kinh doanh… đôi chỗcòn “lộn xộn, nhếch nhác”, không có chỗ cho người đi bộ Nhất là tình trạngkinh doanh vỉa hè tràn lan gây ra nhiều tác động xấu tới đô thị: như môitrường, cảnh quan, kinh tế, an ninh trật tự…

Nguyên nhân dẫn tới các vi phạm đó một phần là do chính quyềnphường, xã còn chưa chú trọng trong công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý

sử dụng vỉa hè, lòng đường; công tác hướng dẫn, tuyên truyền phổ biến phápluật về quản lý sử dụng vỉa hè của UBND các xã, phường đối với người dâncòn hạn chế

Bên cạnh đó, một bộ phận dân cư còn chưa có ý thức cao trong việcchấp hành các quy định pháp luật về lĩnh vực giao thông đường bộ, chưa tựgiác trong việc chấp hành quy chế quản lý đô thị

Mặc dù, công tác quản lý vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phốViệt Trì đã được triển khai thực hiện và ngày càng được cải tiến cho phù hợpvới tình hình thực tế Với những cải tiến liên tục đặc biệt trong việc phân cấpquản lý Nhà nước giữa các cơ quan chuyên môn của Thành phố và phường,

xã theo hướng hiệu quả, gọn, công tác quản lý vỉa hè đã thu được nhữngchuyển biến rõ rệt Tuy nhiên nhằm nâng cao tính hiệu quả của công tác quản

lý nhà nước về lĩnh vực quản lý và sử dụng vỉa hè thì vẫn cần phải xem xétmột cách kỹ lưỡng để có những cải cách phù hợp trong phương án phân cấpquản lý giữa các Sở, nghành, UBND Thành phố và phường, xã

Từ những thực trạng nêu trên, bản thân em hiện đang công tác tại Đội

Thanh tra trật tự đô thị thành phố Việt Trì nên em chọn đề tài luận văn “Tăng cường quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố Việt Trì”

nhằm hướng tới xây dựng hình ảnh Việt Trì đẹp về con người, kiến trúc, cảnhquan và đô thị văn minh trong lòng mỗi du khách thập phương khi về thànhphố, xứng đáng là một trong 11 trung tâm vùng của cả nước và trở thànhThành phố lễ hội về với cội nguồn dân tộc Việt Nam

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở làm rõ những lý luận cơ bản quản lý trật tự vỉa hè, lòngđường, từ đó phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý này trên địathành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 Đề xuất một số giảipháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý trật tự vỉa hè,

lòng đường tại địa phương.

3 Chủ thể, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Ủy ban nhân dân quận, huyện trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương: Kiểm tra, đôn đốc UBND cấp xã trong việc thực hiện quản lý sửdụng vỉa hè, lòng đường; ban hành kịp thời Quyết định xử phạt vi phạm hànhchính trong lĩnh vực quản lý trật tự vỉa hè theo thẩm quyền

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường tạimột số tuyến đường trọng điểm của thành phố Việt Trì

Đối tượng thu thập số liệu là cán bộ, công chức, viên chức được phâncông làm công tác quản lý trật tự vỉa hè và những tổ chức, cá nhân khác liênquan đến việc sử dụng vỉa hè, lòng đường trên địa bàn thành phố Tuy nhiên,

để có những nhận định khách quan, đề tài có nghiên cứu giải pháp quản lý trật

tự vỉa hè, lòng đường nhằm làm cơ sở so sánh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Giới hạn không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu tại thành phố ViệtTrì, tỉnh Phú Thọ Trong đó tập trung vào các tuyến đường trọng điểm như:đường Hùng Vương, Nguyễn Du, Quang Trung, Trần Phú, Hai Bà Trưng,thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

- Giới hạn về thời gian: tài liệu, số liệu được thu thập nghiên cứu từnăm 2016- 2018

- Giới hạn nội dung nghiên cứu: Tăng cường quản lý trật tự vỉa hè, lòngđường trên địa bàn thành phố Việt Trì chủ yếu nghiên cứu và đánh giá quátrình thực hiện, những kết quả đạt được trong việc quản lý trật tự vỉa hè, lòngđường Từ đó, đưa ra một số giải pháp chủ yếu về công tác quản lý trên địabàn nghiên cứu trong thời gian tới

4 Những đóng góp mới của luận văn

- Ý nghĩa khoa học

Kết quả nghiên cứu có thể làm tư liệu nghiên cứu cho những ai quantâm đến lĩnh vực quản lý đô thị nói chung và quản lý trật tự vỉa hè, lòng đườngnói riêng trên địa bàn thành phố Việt Trì cũng như các địa phương khác

- Ý nghĩa thực tiễn

Đề xuất những giải pháp quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường có tính khảthi cho thành phố Việt Trì Giúp các cấp chính quyền xác định được rõ tầmquan trọng của công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường đối với công tácquản lý đô thị

Chấn chỉnh lại những bất cập trong công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòngđường của thành phố Việt Trì hiện nay

Kiến nghị, rà soát, điều chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về quản lý trật

tự vỉa hè, lòng đường hoàn thiện, đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

5 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và tài liệu tham khảo, cấu trúc củaluận văn gồm 4 chương như sau:

Ch

ư ơ n g 1 : Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn trong công tác

quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ VỈA HÈ, LÒNG ĐƯỜNG

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

Theo Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20/2/2008 và Thông tư số16/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 của Bộ Xây dựng Về sửa đổi, bổ sungThông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20/02/2008 của Bộ Xây dựng Hướng dẫnquản lý đường đô thị, quy định:

- Đường đô thị (hay đường phố): là đường bộ nằm trong phạm vi địa giớihành chính đô thị, được giới hạn bởi chỉ giới đường đỏ theo quy hoạch đượccấp có thẩm quyền phê duyệt

- Hè (hay vỉa hè, hè phố): là bộ phận của đường đô thị, phục vụ chủyếu cho người đi bộ và kết hợp là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đôthị dọc tuyến

- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến bao gồm các đường dây,đường ống và tuynen, hào kỹ thuật đặt dọc các tuyến đường đô thị

- Lòng đường là bộ phận của đường đô thị, được giới hạn bởi phíatrong hai bên bó vỉa, có thể bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọctuyến khi cần thiết

Chức năng của vỉa hè bao gồm:

+ Chủ yếu phục vụ người đi bộ

+ Bố trí các công trình hạ tầng kỹ thuật như: Chiếu sáng, cung cấp nănglượng, cấp thoát nước, thông tin liên lạc, vệ sinh đô thị, các trạm đỗ xe, cácthiết bị an toàn giao thông

+ Trồng cây xanh công cộng, cây bóng mát hoặc cây xanh cách ly

+ Sử dụng tạm thời trong các trường hợp sau: Kinh doanh buôn bán;trông giữ phương tiện giao thông; trung chuyển vật liệu phục vụ thi công, xây

dựng công trình; lắp đặt kiốt, mái che… với điều kiện được cơ quan Nhànước có thẩm quyền cho phép.

- Lòng đường là bộ phận của đường đô thị, được giới hạn bởi phíatrong hai bên bó vỉa, có thể bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyếnkhi cần thiết

- Phần xe chạy là bộ phận của đường đô thị, phục vụ chủ yếu cho cácphương tiện tham gia hoạt động giao thông

- Chỉ giới đường đỏ của đường đô thị là đường ranh giới được xác địnhtrên bản đồ quy hoạch và thực địa, để phân định ranh giới giữa phần đất đượcdành cho đường giao thông đô thị, các công trình phụ trợ phục vụ giao thông

đô thị với phần đất dành cho các công trình khác, không gian công cộng khác

- Chỉ giới xây dựng là đường giới hạn cho phép xây dựng công trìnhtrên lô đất

- Hành lang an toàn đường đô thị là bề rộng tính từ mép đường đến chỉgiới xây dựng theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Chức năng: Lòng đường được sử dụng cho các phương tiện giao thông

lưu thông hoặc làm điểm dừng, đỗ xe tạm thời

- Quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường: là quá trình tác động bằng các cơ

chế, chính sách của các chủ thể quản lý đô thị (các cấp chính quyền, các tổchức xã hội, các sở ban ngành chức năng) vào các hoạt động đô thị nhằm thayđổi hoặc duy trì hoạt động đó Trên góc độ nhà nước, quản lý nhà nước đốivới trật tự vỉa hè, lòng đường là sự can thiệp bằng quyền lực của mình (bằngpháp luật, thông qua các văn bản pháp luật) vào các quá trình phát triển kinhtế- xã hội nhằm phát triển đô thị theo hướng nhất định

Công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường là một trong các nội dungcủa quản lý đô thị và nó mang đầy đủ các đặc điểm của quản lý đô thị Côngtác quản lý trật tự vỉa hè là công tác đảm bảo việc sử dụng vỉa hè, lòng đường

và mỹ

quan đô thị Tất cả những hoạt động trên vỉa hè, lòng đường không theoluật định đều phải được sự đồng ý của cơ quan chức năng Nội dung của côngtác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường bao gồm những hoạt động sau:

+ Lập quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

+ Ban hành các văn bản pháp quy quy định việc quản lý trật tự vỉa hè,lòng đường

+ Xem xét và cấp phép sử dụng vỉa hè, lòng đường đối với cá nhân, tổchức muốn sử dụng vỉa hè ngoài mục đích đi lại trên cơ sở các văn bản phápquy hướng dẫn

+ Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm

1.1.2 Đặc điểm, mục đích, nguyên tắc của quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

1.1.2.1 Đặc điểm.

- Công tác quản trật tự vỉa hè, lòng đường gắn liền với địa giới hànhchính, theo sự phân công, phân cấp giữa các lực lượng nghiệp vụ Đồng thờiđặt dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền của địa phương

- Công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường có liên quan đến nhiềuchính sách, pháp luật, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lực lượng

và quyền, nghĩa vụ, lợi ích chính đáng của công dân

1.1.2.2 Mục đích của công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

Ðể đảm bảo trật tự đô thị, trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thànhphố, UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành ban hành Quyết định số:3381/2004/QÐ-UBND ngày 04/11/2004 về việc Quy định một số điểm tạmthời cho phép sử dụng một phần vỉa hè trên địa bàn thành phố Việt Trì Quản

lý trật tự vỉa hè là việc rất cần thiết vì vỉa hè là một bộ phận của giao thông đôthị, cũng như phản ánh phần nào bộ mặt của đô thị

Nước ta xuất phát từ một nước nông nghiệp và tốc độ đô thị hóa ngàycàng tăng, người dân đô thị của chúng ta phần lớn chưa có thói quen của công

dân đô thị, ý thức chấp hành pháp luật còn chưa cao, Do đó cần thiết phảitriển khai công tác quản lý trật tự vỉa hè để xử lý các vi phạm đối với vỉa hè,lòng đường để đảm bảo trật tự đô thị, đồng thời giáo dục ý thức của người dân

đô thị

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

Công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường được triển khai một cáchphù hợp tùy tình hình của phường, xã trên địa bàn thành phố Nhưng mặtkhác luôn tồn tại những nguyên tắc không thể thay đổi của công tác quản lý

và sử dụng vỉa hè, lòng đường Các nguyên tắc quản lý bao gồm:

- Khi sử dụng vỉa hè, lòng đường vào các mục đích khác ngoài mụcđích cho người đi bộ và tham gia giao thông phải được phép của cơ quan Nhànước có thẩm quyền Việc sử dụng vỉa hè, lòng đường phải đảm bảo trật tự,

an toàn giao thông, vệ sinh môi trường và mỹ quan đô thị

- Vỉa hè, lòng đường phải được quản lý chặt chẽ theo đúng chỉ giới,mốc giới quy hoạch

- Vỉa hè, lòng đường thuộc hệ thống giao thông được quản lý thốngnhất trên địa bàn thành phố Nghiêm cấm mọi tổ chức, cá nhân tự đào bới,xây dựng làm biến dạng vỉa hè đã được xây dựng; không được sử dụng vỉa

hè, lòng đường để họp chợ, bày hàng quán, để vật liệu, phế thải Vỉa hè được

sử dụng cho người đi bộ, không được bày, bán hàng và chiếm không gian trênvỉa hè để bày bán hàng hóa

1.1.3 Nội dung của quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

1.1.3.1 Lập quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

* Nguyên tắc quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

- Phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch giaothông vận tải và các quy hoạch khác liên quan

- Được lập cho ít nhất 10 năm và định hướng phát triển cho ít nhất 10năm tiếp theo

- Quy hoạch quốc lộ, đường tỉnh đi qua đô thị phải theo đường vành đaingoài đô thị hoặc xây dựng đường trên cao hoặc đường ngầm.

- Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trong đô thị phải bảođảm quỹ đất theo quy định tại Điều 8 Nghị định này và phải có đường gom,cầu vượt, hầm chui tại các vị trí phù hợp để bảo đảm an toàn giao thông

* Nội dung quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

- Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ bao gồm: quy hoạchmạng đường bộ cao tốc, quốc lộ, đường bộ liên vùng, vùng, tỉnh và quy hoạchcông trình đường bộ riêng biệt theo yêu cầu quản lý của cấp có thẩm quyền

- Nội dung quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ bao gồm:+ Phân tích đánh giá hiện trạng;

+ Vai trò, vị trí;

+ Quan điểm, mục tiêu;

+ Dự báo nhu cầu;

+ Luận chứng các phương án quy hoạch;

+ Nhu cầu sử dụng đất;

+ Danh mục công trình ưu tiên, tiến độ thực hiện;

+ Đánh giá tác động môi trường;

+ Giải pháp và cơ chế, chính sách;

+ Tổ chức thực hiện

* Trách nhiệm lập và phê duyệt quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thôngđường bộ

- Bộ Giao thông vận tải

+ Lập quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông quốc lộ, đường bộ cao tốc,mạng đường bộ tham gia vận chuyển với các nước liên quan đến các Hiệpđịnh mà Việt Nam là thành viên, đường bộ liên vùng, vùng và các quy hoạchkhác được giao; trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo quy định;

+ Có ý kiến bằng văn bản về nội dung quy hoạch kết cấu hạ tầng giaothông đường bộ của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

+ Phê duyệt quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ theo thẩmquyền hoặc được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền;

+ Kiểm tra và giám sát việc thực hiện quy hoạch kết cấu hạ tầng giaothông đường bộ trong phạm vi cả nước

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào chiến lược, quy hoạch phát triểnkinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và quy hoạch giao thông vận tải liênquan, tổ chức lập quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa phương

và xin ý kiến thỏa thuận theo quy định dưới đây trước khi trình cơ quan cóthẩm quyền phê duyệt theo phân cấp:

+ Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ của đô thị loại đặcbiệt phải có ý kiến thỏa thuận bằng văn bản của Bộ Xây dựng và Bộ Giaothông vận tải;

+ Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ của tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương ngoài quy định tại điểm a khoản này, phải có ý kiếnthỏa thuận bằng văn bản của Bộ Giao thông vận tải

* Quỹ đất dành cho kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

- Quỹ đất dành cho kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ là quỹ đấtdành cho xây dựng các công trình giao thông đường bộ được xác định tại quyhoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xácđịnh và quản lý quỹ đất dành cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường

bộ theo quy hoạch đã được phê duyệt

- Đối với đô thị xây dựng mới, tỷ lệ quỹ đất giao thông đô thị so với đấtxây dựng đô thị phải bảo đảm theo loại đô thị như sau:

+ Đô thị loại đặc biệt: 24% đến 26%;

+ Đô thị loại I: 23% đến 25%;

+ Đô thị loại II: 21% đến 23%;

+ Đô thị loại III: 18% đến 20%;

+ Đô thị loại IV, loại V: 16% đến 18%

Quỹ đất dành cho giao thông đô thị là diện tích đất dành cho xây dựngkết cấu hạ tầng giao thông đô thị, không bao gồm diện tích sông, ngòi, ao, hồ

và các công trình giao thông xây dựng ngầm

* Áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật

- Các tuyến đường bộ đang khai thác chưa đạt cấp kỹ thuật phải đượccải tạo, nâng cấp để đạt tiêu chuẩn kỹ thuật của cấp đường phù hợp

- Đường bộ xây dựng mới phải bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật của cấpđường và các quy định liên quan đến tổ chức giao thông, an toàn khai tháccông trình đường bộ

- Đối với đường lâm nghiệp, đường khai thác mỏ và đường chuyêndùng khác áp dụng tiêu chuẩn quốc gia về đường bộ và tiêu chuẩn riêng củangành đó

- Trường hợp áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật đường bộ của nước ngoài thìphải được chấp thuận của Bộ Giao thông vận tải

1.1.3.2 Quy định về quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

* Quy định về quản lý, sử dụng vỉa hè, lòng đường

Sử dụng tạm thời một phần hè phố không vào mục đích giao thông

- Việc sử dụng tạm thời một phần hè phố không vào mục đích giaothông, không được gây mất trật tự, an toàn giao thông

- Hè phố được phép sử dụng tạm thời không vào mục đích giao thôngtrong các trường hợp dưới đây:

+ Tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà

nước Thời gian sử dụng tạm thời hè phố không quá 30 ngày; trường hợp thờigian sử dụng tạm thời lớn hơn 30 ngày phải được Bộ Giao thông vận tải (đốivới quốc lộ) hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (đối với các hệ thống đường địaphương) chấp thuận;

+ Tổ chức đám tang và điểm trông, giữ xe phục vụ đám tang của hộ giađình; thời gian sử dụng tạm thời hè phố không quá 48 giờ, trường hợp đặcbiệt không được quá 72 giờ;

+ Tổ chức đám cưới và điểm trông, giữ xe phục vụ đám cưới của hộ giađình; thời gian sử dụng tạm thời hè phố không quá 48 giờ;

+ Điểm trông, giữ xe phục vụ hoạt động văn hóa, thể thao, diễu hành, lễhội; thời gian sử dụng tạm thời hè phố không quá thời gian tổ chức hoạt độngvăn hóa đó;

+ Điểm trung chuyển vật liệu, phế thải xây dựng để phục vụ thi côngcông trình của hộ gia đình; thời gian sử dụng từ 22 giờ đêm ngày hôm trướcđến 6 giờ sáng ngày hôm sau

- Vị trí hè phố được phép sử dụng tạm thời không vào mục đích giaothông phải đáp ứng đủ các điều kiện dưới đây:

+ Phần hè phố còn lại dành cho người đi bộ có bề rộng tối thiểu đạt1,5 mét;

+ Hè phố có kết cấu chịu lực phù hợp với trường hợp được phép sửdụng tạm thời

- Đối với trường hợp sử dụng hè phố quy định tại Điểm b, Điểm cKhoản 2 Điều này, hộ gia đình phải thông báo với Ủy ban nhân phường, xã sởtại trước khi sử dụng tạm thời một phần hè phố Đối với các trường hợp quyđịnh tại các Điểm a, d, đ Khoản 2 Điều này, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương quy định thủ tục hành chính về cho phép sử dụng tạmthời hè phố

Sử dụng tạm thời một phần lòng đường không vào mục đích giao thông

- Việc sử dụng tạm thời một phần lòng đường không vào mục đích giaothông không được gây mất trật tự, an toàn giao thông.

- Lòng đường được phép sử dụng tạm thời không vào mục đích giaothông trong các trường hợp dưới đây:

+ Điểm trông, giữ xe ô tô phục vụ các hoạt động văn hóa, thể thao, diễuhành, lễ hội; thời gian sử dụng tạm thời lòng đường không quá thời gian tổchức hoạt động đó;

+ Điểm trung chuyển rác thải sinh hoạt của doanh nghiệp vệ sinh môitrường đô thị; thời gian sử dụng từ 22 giờ đêm ngày hôm trước đến 6 giờ sángngày hôm sau

- Vị trí lòng đường được phép sử dụng tạm thời không vào mục đíchgiao thông phải đáp ứng đủ các điều kiện dưới đây:

+ Không thuộc tuyến quốc lộ đi qua đô thị;

+ Phần lòng đường còn lại dành cho các loại phương tiện có bề rộng tốithiểu bố trí đủ 02 làn xe cho một chiều đi;

+ Lòng đường có kết cấu chịu lực phù hợp với trường hợp được phép

sử dụng tạm thời

- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định thủtục hành chính về cho phép sử dụng tạm thời lòng đường được quy định tạiĐiều này

Sử dụng tạm thời một phần hè phố, lòng đường để trông, giữ xe

- Việc sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố để trông, giữ xe

có thu phí không được gây mất trật tự, an toàn giao thông

- Vị trí hè phố, lòng đường được phép sử dụng tạm thời có kết cấu chịulực phù hợp với trường hợp được phép sử dụng tạm thời và phải đáp ứng đủcác điều kiện dưới đây:

+ Không thuộc tuyến quốc lộ đi qua đô thị;

+ Phần lòng đường còn lại dành cho các loại phương tiện có bề rộng tốithiểu bố trí đủ 02 làn xe cơ giới và 01 làn xe thô sơ cho một chiều đi;

+ Phần hè phố còn lại dành cho người đi bộ có bề rộng tối thiểu đạt1,5 mét.

- Giao Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập, phêduyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng tạm thời hè phố, lòng đườngđến năm 2023; quy định thủ tục hành chính về cho phép sử dụng tạm thời hèphố, lòng đường quy định tại Điều này

- Giao Bộ Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính hướngdẫn việc quản lý, khai thác sử dụng tạm thời một phần hè phố, lòng đường đểtrông giữ xe, việc thu phí và nộp ngân sách nhà nước

* Ban hành các văn bản pháp quy quy định việc quản lý trật tự vỉa hè,lòng đường

Để tạo hành lang pháp lý, tạo điều kiện cho công tác quản lý trật tự vỉa

hè, lòng đường các cấp chính quyền phải ban hành các quyết định, quy định

cụ thể về quản lý và sử dụng vỉa hè như: quy định về việc treo, đặt biển hiệuquảng cáo; quy định về dựng rạp tổ chức sự kiện trên vỉa hè; quy định về việcbày bán hàng hóa trên hè phố,… Ngoài các quy định về việc quản lý vỉa hècũng cần ban hành các văn bản pháp lý quy định cụ thể về phạm vi, quyềnhạn, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền Căn cứ vào Luật, Nghị địnhhướng dẫn thi hành của Chính phủ, UBND thành phố phải có văn bản hướngdẫn chỉ đạo cụ thể để triển khai thực hiện

* Quy chế phối hợp trong quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

- Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm ban hành hoặc chủ trì, phốihợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng các văn bản quy phạm pháp luậthướng dẫn thực hiện sử dụng đất dành cho đường bộ, bảo vệ kết cấu hạ tầnggiao thông đường bộ

- Bộ Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với Bộ Công an có kế hoạchkiểm tra, thanh tra việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tại các địaphương, đôn đốc các địa phương xử lý các tồn tại về vi phạm, xây dựng trái

phép trong hành lang an toàn đường bộ.

- Các Bộ, ngành căn cứ chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm quy địnhtại Luật Giao thông đường bộ và Nghị định này thực hiện việc bảo vệ kết cấu

hạ tầng giao thông đường bộ

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy bannhân dân cấp xã, Sở Giao thông vận tải lập phương án và phối hợp với đơn vịquản lý đường bộ thực hiện nhiệm vụ bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thôngđường bộ; xử lý các trường hợp vi phạm quy định sử dụng đất hành lang antoàn đường bộ; chỉ đạo cơ quan chuyên môn theo dõi, tổng hợp việc sử dụngđất dành cho đường bộ và báo cáo về Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đường

bộ Việt Nam

- Các Bộ, ngành khi quy hoạch hoặc thực hiện các dự án liên quan đếnkết cấu hạ tầng giao thông đường bộ phải có văn bản thống nhất của Bộ Giaothông vận tải ngay từ khi lập dự án và chỉ đạo, hướng dẫn các chủ đầu tư, nhàthầu thiết kế, thi công thực hiện việc sử dụng đất dành cho đường bộ và bảođảm an toàn giao thông khi thi công theo quy định của Luật Giao thôngđường bộ và Nghị định của Chính phủ đã ban hành

1.1.3.3 Hệ thống tổ chức quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường.

* Chủ thể công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

Công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường bao gồm nhiều nội dungcông việc và không phải do một cơ quan chức năng quản lý một cách toàndiện, mà từng nội dung lại được phân cấp theo chức năng, quyền hạn của từngđơn vị khác nhau thực hiện Các nội dung công tác quản lý trật tự vỉa hè đượcgiao cho các cơ quan, đơn vị sau:

- Phòng Quản lý đô thị (cơ quan thường trực của Ban an toàn giaothông thành phố): tham mưu giúp UBND thành phố ban hành các văn bản chỉđạo, hướng dẫn các ngành, UBND phường, xã, các doanh nghiệp đóng trênđịa bàn Thành phố tập trung tuyên truyền pháp luật về an toàn giao thông cụthể như:

+ Phối hợp với các cơ quan truyền thanh, truyền hình Thành phố xâydựng các chuyên trang, chuyên mục phóng sự, tăng thời lượng phát sóng vềchuyên mục an toàn giao thông, đẩy mạnh công tác tuyên truyền theo nộidung chương trình của Ban an toàn giao thông Tỉnh và chương trình an toàngiao thông quốc gia.

+ Phối hợp với Công an thành phố tăng cường công tác kiểm tra, hướngdẫn việc thực hiện công tác tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật vềbảo đảm trật tự an toàn giao thông Đồng thời có phương án phòng ngừa vàchống ùn tắc giao thông trên địa bàn Tiến hành kiểm tra, rà soát, phân loạicác điểm giao cắt giữa đường bộ và đường sắt Đề xuất bổ sung biển báo, đèntín hiệu và xử lý lấp các lối mở tự phát trên các tuyến đường sắt

- Đội Thanh tra trật tự đô thị: phối hợp với UBND các phường, xã bámsát địa bàn để phát hiện và xử lý triệt để đối với các trường hợp vi phạm vềtrật tự vỉa hè Đôn đốc UBND phường, xã triển khai nhiệm vụ ra quân, thựchiện tháng an toàn giao thông (tháng 9 hàng năm) đạt kết quả tốt Bố trí lựclượng, phương tiện phục vụ công tác giải toả các vi phạm về trật tự vỉa hè,lòng đường và hành lang an toàn giao thông trên từng địa bàn

- Công an thành phố: Công an Thành phố chỉ đạo lực lượng cảnh sátgiao thông, công an các phường, xã phối hợp với các phòng, ban chức năngcủa Thành phố duy trì thường xuyên công tác hướng dẫn các phương tiệntham gia giao thông tại các nơi đông người, ngã ba, ngã tư Tăng cường côngtác kiểm tra, kiểm soát trên các tuyến đường Phát hiện xử lý kiên quyết đốivới các phương tiện dừng đỗ không đúng nơi quy định; xe quá khổ, quá tảichuyên chở đất đá, vật liệu xây dựng, chất thải xây dựng rơi vãi gây ô nhiễmmôi trường, mất mỹ quan đô thị và phá huỷ kết cấu hạ tầng giao thông đườngbộ

phổ biến, giáo dục pháp luật, các Nghị định của Chính Phủ về đảm bảo antoàn giao thông, Quy chế quản lý đô thị của UBND thành phố nhằm tạo

chuyển biến trong ý thức chấp hành pháp luật, thúc đẩy việc xây dựng kếhoạch, biện pháp nhằm duy trì và phát huy kết quả đã đạt được tại địaphương Bằng nhiều hình thức hữu hiệu mở đợt cao điểm tuyên truyền trêncác phương tiện thông tin đại chúng về công tác an toàn giao thông và quản

lý trật tự vỉa hè

Chủ động tập trung lực lượng phối hợp với các cơ quan chức năng củaThành phố, kiểm tra, phát hiện xử lý kiên quyết đối với các trường hợp kinhdoanh chiếm dụng trái phép vỉa hè, lòng đường làm nơi kinh doanh buôn bánhàng hoá, để vật liệu xây dựng, trông giữ xe, rửa xe, đặt biển quảng cáo saiquy định Duy trì việc ký cam kết thực hiện quy chế quản lý đô thị đối với các

hộ kinh doanh dọc các tuyến đường, tuyến phố

- Phòng Văn hoá thông tin: phối hợp với Đài truyền thanh- truyền hìnhthành phố tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền trên các phương tiện thôngtin đại chúng Lắp dựng các panô, áp phích, tờ rơi tuyên truyền về công tácđảm bảo trật tự vỉa hè, lòng đường; trật tự an toàn giao thông, nâng cao ý thứcchấp hành luật lệ giao thông cho mọi người, mọi nhà nhất là trong lứa tuổithanh thiếu niên, học sinh, sinh viên

- Công ty Cổ phần môi trường và dịch vụ đô thị tăng cường công táckiểm tra, xác định những vị trí hư hỏng, thiếu biển báo hiệu hoặc có nhưngchưa phù hợp trên các tuyến đường, đề xuất kịp thời với UBND Thành phố để

có biện pháp khắc phục theo quy định; duy trì cắt tỉa cành cây đảm bảo khôngche khuất tầm nhìn giao thông trên các tuyến đường nội thị của Thành phố; bổsung nội dung khẩu hiệu tuyên truyền về an toàn giao thông trên bảng điện tử.Tăng cường việc thu gom và xử lý rác thải, vệ sinh môi trường trên địa bànThành phố

* Văn bản quy phạm pháp luật về quản lý trật tự vỉa hè, lòng đườngCác văn bản pháp quy làm căn cứ cho công tác quản lý trật tự vỉa hè,lòng đường do cơ quan Nhà nước ban hành:

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015

- Luật Giao thông đường bộ ngày 13/11/2008.

- Luật Doanh nghiệp ngày 26/11/2014

- Luật Thương mại ngày 14/06/2005

- Nghị định số 39/2007/NĐ-CP ngày 19/02/2007 của Chính phủ quyđịnh về cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên khôngphải đăng ký kinh doanh

- Nghị định số: 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 quy định định về xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt

- Thông tư số: 04/2008/TT-BXD ngày 20/02/2008 của Bộ Xây dựngHướng dẫn quản lý đường đô thị

- Nghị định số: 11/2010/NĐ-CP ngày 24/2/2010 của Chính phủ quyđịnh về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

- Nghị định số: 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 của Chính phủ sửađổi bổ sung một số điều của Nghị định số: 11/2010/NĐ-CP ngày 24/2/2010của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thôngđường bộ

- Quyết định số: 3381/2004/QĐ-UBND ngày 04/11/2004 của UBNDtỉnh Phú Thọ về việc Quy định một số điểm tạm thời cho phép sử dụng mộtphần vỉa hè đường thành phố Việt Trì

- Chỉ thị số: 02/CT-UBND ngày 27/8/2011 của Chủ tịch UBND thànhphố Việt Trì về tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị, trật tự an toàn giaothông và vệ sinh môi trường trên địa bàn thành phố Việt Trì

- Quy chế Quản lý đô thị quản lý đô thị thành phố Việt Trì năm 2013

- Chỉ thị số: 33/CT-TTg ngày 21/7/2017 của Thủ tướng Chính phủ vềtăng cường công tác quản lý, lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ,đường sắt

Công tác quản lý trật tự vỉa hè không chỉ là trách nhiệm mà còn là yêu cầuđối với các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước trong quản lý sử dụng vỉa hè

từ Trung ương đến địa phương Yêu cầu trước hết đối với các cơ quan nhưUBND cấp tỉnh (thành phố), Sở Giao thông, UBND cấp huyện (quận) vàUBND cấp xã (phường) là phải kiện toàn và tổ chức đội ngũ cán bộ làm côngtác quản lý sử dụng vỉa hè tại các xã, phường, thị trấn; nâng cao năng lựcchuyên môn cho cán bộ thực hiện công tác quy hoạch và cán bộ quản lý trật tự

đô thị

UBND cấp huyện (quận) phải chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn,lực lượng quản lý trật tự đô thị tăng cường công tác kiểm tra, kiên quyết xử lýcác vi phạm về trật tự trật tự vỉa hè, lòng đường, khắc phục tình trạng xử phạtnhiều lần những vấn đề tồn tại; đồng thời phải xử lý nghiêm và kiên quyết đốivới những trường hợp sử dụng vỉa hè, lòng đường không đúng mục đích theoquy định của pháp luật; phối hợp chặt chẽ với lực lượng Cảnh sát trật tự đểkịp thời tổ chức thực hiện và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thực hiện nghiêmcác chương trình, kế hoạch cao điểm đề ra Sở Giao thông tăng cường côngtác kiểm tra, theo dõi việc duy tu, sửa chữa các công trình hạ tầng kỹ thuật bị

hư hỏng, không còn phù hợp với công năng sử dụng hiện nay

Các chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế,nhà thầu tư vấn giám sát thi công các công trình hạ tầng kỹ thuật trên vỉa hè,lòng đường chỉ được khởi công xây dựng công trình khi có đủ các điều kiệntheo quy định; có biện pháp an toàn đối với công trình và đảm bảo an toàngiao thông cho người và phương tiện lưu thông theo quy định của Chính phủ

Cán bộ, công chức, thanh tra viên được giao nhiệm vụ quản lý trật tự

đô thị phải tuân thủ quy định của pháp luật; không sách nhiễu gây khó khăn;không dung túng bao che, phải xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm trên địabàn thuộc phạm vi quản lý

* Quản lý nhà nước về trật tự vỉa hè, lòng đường

- Cán bộ công chức, viên chức thuộc Đội Thanh tra trật tự đô thị thànhphố; cán bộ quản lý trật tự đô thị cấp xã, phường

biên bản đối với các hành vi xâm phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ;

lấn chiếm, sử dụng trái phép đất của đường bộ và hành lang an toàn giaothông đường bộ.

+ Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xử lý vi phạm hànhchính theo thẩm quyền

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, phường

+ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính; Tịch thu tang vật, phươngtiện sử dụng để vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quảtheo thẩm quyền

+ Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xử lý các trường hợp

vi phạm vượt thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

+ Quyết định xử phạt vi phạm hành chinh; Tước quyền sử dụng giấyphép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thờihạn;Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính và ápdụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định

+ Xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và những cán bộ dưới quyềnđược phân công quản lý để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời hoặc dungtúng bao che cho hành vi vi phạm

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Ban hành những quy định, quyết định nhằm ngăn chặn, khắc phục tìnhtrạng vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn

Ban hành quyết định xử lý đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

và những cán bộ dưới quyền được phân công quản lý để xảy ra vi phạm,không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm

- Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Trưởng phòngchuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý lĩnh vực trật tự vỉa hè,lòng đường:

+ Yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành quyết xử phạt vi

phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả thuộc thẩmquyền trong trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã không ban hành kịpthời Đồng thời, đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có hình thức xử

lý kỷ luật đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định xử lýđối với những vi phạm vượt quá thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dâncấp xã; trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định ápdụng biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm theo thẩm quyền

1.1.3.4 Công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

* Công tác cấp phép, chấp thuận tạm thời sử dụng vỉa hè, lòng đường

- Trình tự thực hiện:

+ Nộp hồ sơ trực tiếp tại bộ phận “1 cửa” UBND thành phố

+ Bộ phận “1 cửa” kiểm tra nếu đủ hồ sơ sẽ tiếp nhận hồ sơ, giao giấyhẹn cho chủ đầu tư

+ Trong thời hạn quy định UBND thành phố sẽ cấp giấy phép hoặc vănbản chấp thuận để chủ đầu tư được sử dụng tạm vỉa hè; trường hợp không đủđiều kiện UBND thành phố sẽ trả lời bằng văn bản nêu rõ lý do để chủ đầu tưhoàn chỉnh hồ sơ theo quy định

+ Trường hợp thi công sửa chữa công trình yêu cầu phải có giấy phép

XD hoặc sửa chữa

+ Trường hợp lắp đặt các loại hình quảng cáo phải có văn bản thoảthuận nội dung quảng cáo của Sở Văn hoá thể thao và Du lịch

+ Trường hợp tổ chức các hoạt động văn hoá, xã hội, tuyên truyền phải

có văn bản cho phép của UBND tỉnh hoặc UBND cấp huyện.

+ Văn bản pháp lý khác (nếu có)

+ Bản cam kết sử dụng tạm thời vỉa hè, lòng đường ký giữa chủ đầu tưvới UBND cấp xã

- Số lượng hồ sơ: 01 (bộ)

- Thời hạn giải quyết: 05 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ

- Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính:

+ Giấy phép xây dựng hoặc sửa chữa công trình đối với trường hợp thicông sửa chữa công trình

+ Văn bản thoả thuận nội dung quảng cáo của Sở Văn hoá thể thao và

du lịch đối với trường hợp lắp đặt các loại hình quảng cáo

+ Văn bản cho phép của UBND tỉnh hoặc UBND cấp huyện đối vớitrường hợp tổ chức các hoạt động văn hoá, xã hội, tuyên truyền

* Công tác hướng dẫn trong quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

Hướng dẫn, tuyên truyền cho tổ chức, cá nhân biết và tuân thủ quyđịnh về quản lý và sử dụng vỉa hè tại các khu vực được sử dụng tạm làm nơi

để xe đạp, xe máy và phần dành cho người đi bộ; không lấn chiếm vỉa hè, lòngđường làm nơi kinh doanh, buôn bán, đặt biển quảng cáo, tập kết vật liệu xâydựng; không dựng rạp để tổ chức việc cưới, việc tang, hội họp lấn chiếm vỉa hèsai quy định; không tự ý đào, cắt vỉa hè, lòng đường khi chưa được cấp phép

* Công tác tuyên truyền quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

Các phòng, ban, ngành, cơ quan, đơn vị, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chứcchính trị- xã hội và UBND các phường, xã đẩy mạnh tuyên truyền các chuyên

đề về văn hóa, văn minh đô thị trên hệ thống truyền thanh từ thành phố đến cơ

sở và trực quan như panô, áp phích

Chủ động lập chương trình tuyên truyền, giáo dục đặc biệt về nâng cao

ý thức trách nhiệm, nghĩa vụ của Đoàn Thanh niên, hội viên các hội: Phụ nữ,Người cao tuổi, Cựu chiến binh, Văn học nghệ thuật và nhân dân trong việctuân thủ pháp luật, thực hiện Quy chế quản lý đô thị, các quy tắc ứng xử văn

hóa, văn minh đô thị và cả quy ước của khu dân cư để mọi thành phần trong

xã hội đều hưởng ứng tham gia với tư cách là một chủ thể vừa vận động, vừathực hiện Đô thị không phải không gian sống riêng của người đô thị mà làcủa tất cả mọi giai tầng liên quan đến nó

Chuẩn hóa và thành Bộ Quy tắc ứng xử văn hóa, văn minh đô thị; tạochuyển biến thực sự trong giao tiếp ứng xử, nhất là trong văn hóa giao thông,văn hóa công sở, văn hóa kinh doanh, thương mại, giao tiếp trong không giancông cộng; hướng tới mục tiêu phong cách con người Việt Trì thanh lịch, mếnkhách, thân thiện, giàu tính nhân văn, mang đậm tình người đất Tổ

Duy trì các phong trào thi đua và các nội dung trong Kế hoạch triểnkhai “Năm trật tự, văn minh đô thị ” Các nhiệm vụ phải thực hiện liên tục,thường xuyên và chú trọng tổ chức giám sát, kiểm tra các thời điểm nhạycảm, nhất là nhân dịp tổ chức kỷ niệm các ngày lễ lớn trong năm Kịp thờibiểu dương những gương người tốt, việc tốt, đồng thời đấu tranh, phê phánquyết liệt những hành vi tiêu cực vi phạm trật tự, kỷ cương, văn minh đô thị

Từ đó, nâng cao ý thức tự giác chấp hành Quy chế quản lý đô thị trong các cơquan, đơn vị và các tầng lớp nhân dân bằng các giải pháp đồng bộ

Quán triệt và thực hiện nghiêm Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 25tháng 6 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt

UBND thành phố đã chỉ đạo Phòng quản lý đô thị, Đội Thanh tra trật tự

đô thị tổ chức quán triệt, tập huấn, hướng dẫn, phổ biến các quy định củapháp luật về trật tự vỉa hè, lòng đường cho cán bộ, công chức xã, phường

1.1.3.5 Công tác thanh kiểm tra, xử lý vi phạm.

Các biện pháp thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm là hoạt động mangtính thường xuyên, bắt buộc các chủ thể phải tuân thủ các quy định của phápluật Biện pháp cưỡng chế là biện pháp cuối cùng, mang tính quyết định hiệulực kiểm soát phát triển, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật

Nội dung thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về trật tự vỉa

hè, lòng đường như: phát hiện và xử lý các trường hợp sử dụng tạm vỉa hè,lòng đường làm nơi tập kết vật liệu xây dựng, phế thải xây dựng; bày bánhàng hóa, dịch vụ ăn uống; đặt, treo biển hiệu quảng cáo; dựng rạp, cổng chào

để tổ chức sự kiện; làm hư hỏng vỉa hè và hệ thống hạ tầng kỹ thuật; cải tạo,sửa chữa, thay đổi hiện trạng vỉa hè, lòng đường khi chưa được sự chấp thuậncủa cơ quan có thẩm quyền và các trường hợp chiếm dụng vỉa hè, lòng đường,

sử dụng sai mục đích khác Kiểm tra việc thực hiện của tổ chức, cá nhân xincấp phép sử dụng vỉa hè để đảm bảo thực hiện đúng giấy phép được cấp, đúngquy định của pháp luật hiện hành

UBND phường, xã thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát hoạt độngcủa các tổ chức, cá nhân trên địa bàn về việc thực hiện các quy định trongquản lý trật tự vỉa hè, lòng đường Thực hiện việc cưỡng chế thi hành đối vớinhững quyết định xử lý của cơ quan Nhà nước

UBND thành phố Việt Trì có trách nhiệm tổ chức thực hiện kiểm tra,thanh tra và chỉ đạo UBND các phường, xã xử lý các vi phạm về sử dụng vỉa

hè, lòng đường trong đô thị theo quy định của pháp luật

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự vỉa hè, lòng đường

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý trật vỉa hè, lòng đường.Trong nghiên cứu này, tôi nêu ra một số yếu tố chủ yếu sau:

1.1.4.1 Nhận thức và hiểu biết của người dân về quy định trong quản lý trật

tự vỉa hè, lòng đường.

- Yếu tố văn hóa xã hội: Đối với Việt Nam, PGS.TS Nguyễn Văn Huycho biết: người nông thôn vẫn có thói quen thích tụ họp nhau và thói quen ấyđược kéo giữ khi họ lên thành phố và sử dụng vỉa hè như khoảng trống gốc đalàng (Linh Anh, 2017) Bên cạnh đó, sử dụng hàng rong và sử dụng hàngquán trên vỉa hè được xem là thói quen đặc trưng của người Việt, là nét vănhóa không thể tách rời với đời sống của họ

- Yếu tố kinh tế: Kinh tế tác động rất lớn đến sự tồn tại và phát triển