Thanh tra lao động là một trong những hoạt động quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước về lao động ở nước ta.Cùng với sự phát triển của kinh tế xã hội thì hoạt động thanh tra đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phòng ngừa và hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện đúng pháp luật lao động. Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang hoạt động mạnh mẽ và không ngừng tăng lên hàng năm, mang lại lợi ích kinh tế cho đất nước ta. Bên cạnh việc thu hút được nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài thì Việt Nam cũng phải đối mặt với công tác quản lý, giám sát tình hình thực hiện pháp luật lao động tại các doanh nghiệp này. Để hiểu thêm về vai trò cũng như thực trạng công tác thanh tra an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, em xin chọn đề tài “ thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật AT,VSLĐ tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) tại Việt Nam trong tình hình hiện nay” để nghiên cứu. Ngoài lời nói đầu và kết luận, bố cục bài viết gồm 03 chương: CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ ATVSLĐ TẠI DOANH NGHIỆP FDI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP FDI
Trang 1MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1
1.1 Một số khái niệm liên quan: 1
1.1.1 Thanh tra: 1
1.1.2 Thanh tra nhà nước: 1
1.1.3 Thanh tra lao động: 1
1.2 Vị trí, chức năng của thanh tra lao động: 1
1.3 Mục đích của hoạt động thanh tra lao động: 2
1.4 Thanh tra an toàn, vệ sinh lao động ( AT-VSLĐ): 2
1.4.1 Chức năng, nhiệm vụ của thanh tra an toàn, vệ sinh lao động: 2
1.4.2 Nội dung thanh tra an toàn, vệ sinh lao động: 2
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ AT-VSLĐ TẠI DOANH NGHIỆP FDI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 4
2.1 Khái quát về doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) tại Việt Nam: .4
2.2 Cơ chế chính sách: 6
2.3 Thực trạng công tác thanh tra về an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam 6
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP FDI 9
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 2LỜI NÓI ĐẦU
Thanh tra lao động là một trong những hoạt động quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước về lao động ở nước ta.Cùng với sự phát triển của kinh tế
xã hội thì hoạt động thanh tra đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phòng ngừa và hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện đúng pháp luật lao động
Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang hoạt động mạnh mẽ và không ngừng tăng lên hàng năm, mang lại lợi ích kinh tế cho đất nước ta Bên cạnh việc thu hút được nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài thì Việt Nam cũng phải đối mặt với công tác quản lý, giám sát tình hình thực hiện pháp luật lao động tại các doanh nghiệp này
Để hiểu thêm về vai trò cũng như thực trạng công tác thanh tra an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, em xin chọn đề tài “ thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật AT,VSLĐ tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) tại Việt Nam trong tình hình hiện nay” để nghiên cứu
Ngoài lời nói đầu và kết luận, bố cục bài viết gồm 03 chương:
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ AT-VSLĐ TẠI DOANH NGHIỆP FDI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP FDI
Trang 3CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH
LAO ĐỘNG 1.1 Một số khái niệm liên quan:
1.1.1 Thanh tra:
Thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật của các cơ quan , tổ chức, đơn vị, cá nhân, thường được thực hiện bởi một
cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân
1.1.2 Thanh tra nhà nước:
Theo Khoản 1 Điều 3 Luật thanh tra 2010 quy định: Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm: Thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành
1.1.3 Thanh tra lao động:
Thanh tra lao động là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực lao động đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật về lao động, quy định chuyên môn – kĩ thuật, quy tắc quản
lý thuộc lĩnh vực lao động
1.2 Vị trí, chức năng của thanh tra lao động:
Căn cứ Khoản 1, Điều 238 của Bộ Luật Lao động (Sửa đổi bổ sung năm 2012) quy định: thanh tra Bộ Lao động – Thương binh, Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về lao động Theo đó thanh tra Lao động là tổ chức thanh tra thuộc ngành lao động;
ở Trung ương có Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội; ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và
Xã hội
Trang 4Thanh tra Lao động thực hiện chức năng hành chính và thanh tra chuyên ngành về lao động trong phạm vi quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật
1.3 Mục đích của hoạt động thanh tra lao động:
Theo Điều 2 Chương 1 Luật thanh tra 2010 quy định: Mục đích của thanh tra lao động là nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật
về lao động để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật về lao động giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật về lao động, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của
cơ quan, tổ chức, cá nhân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân
1.4 Thanh tra an toàn, vệ sinh lao động ( AT-VSLĐ):
1.4.1 Chức năng, nhiệm vụ của thanh tra an toàn, vệ sinh lao động:
Theo quy định tại Bộ luật Lao động năm 2012, Thanh tra an toàn, vệ sinh lao động có chức năng, nhiệm vụ sau đây:
- Thanh tra viên chấp hành các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động
- Điều tra tai nạn lao động và những vi phạm tiêu chuẩn, quy chuẩn về điều kiện lao động, an toàn vệ sinh lao động
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo về an toàn vệ sinh lao động theo quy định của pháp luật
- Xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về an toàn vệ sinh lao động
1.4.2 Nội dung thanh tra an toàn, vệ sinh lao động:
- Việc thực hiện các quy phạm, tiêu chuẩn an toàn đối với máy, thiết bị, vật tư, nhà xưởng, nguyên vật liệu dùng cho sản xuất trong đó tập trung vào các máy và hóa chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn vệ sinh lao động như nồi hơi, thiết bị áp lực, thiết bị nâng, vật liệu nổ, thuốc bảo vệ thực vật ;
- Việc thực hiện tiêu chuẩn vệ sinh lao động: tiếng ồn, độ rung, ánh
Trang 5sáng, nhiệt độ;
- Việc lập và thực hiện kế hoạch bảo hộ lao động;
- Công tác tự kiểm tra về an toàn lao động của cơ sở;
- Công tác huấn luyện về an toàn lao động;
- Việc thực hiện các quy định về an toàn lao động đối với các đối tượng
có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động (chế tạo, sử dụng, bảo dưỡng) ;
- Việc thực hiện chế độ bảo hộ lao động: bồi dưỡng, chống độc hại bằng hiện vật, trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ;
- Tình hình khai báo, báo cáo tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp;
- Hồ sơ, tài liệu có liên quan
Trang 6CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ AT-VSLĐ
TẠI DOANH NGHIỆP FDI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1 Khái quát về doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) tại Việt Nam:
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là doanh nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài thành lập để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam hoặc là doanh nghiệp Việt Nam do nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại
Theo Tổng Cục Thống kê, tính đến 1/1/2017, trong tổng số 518 nghìn doanh nghiệp đang tồn tại và thu thập được số liệu qua Tổng điều tra, có 12,8 nghìn doanh nghiệp đang trong giai đoạn đầu tư, 505 nghìn doanh nghiệp thực tế đang hoạt động tăng 55,6% so với Tổng điều tra năm 2012 Bình quân hàng năm thời kỳ 2012-2017 tăng 9,2%
Khu vực doanh nghiệp ngoài nhà nước có số lượng doanh nghiệp lớn nhất với 500 nghìn, tăng 52,2% so với năm 2012 và mỗi năm tăng bình quân 8,7%
Số lượng doanh nghiệp FDI là 14,6 nghìn, tăng mạnh nhất với 54,2% so với thời điểm 01/01/2012, bình quân hàng năm tăng 9,2% Số lượng doanh nghiệp hoạt động chỉ còn 2.701 doanh nghiệp, giảm 18,3% tương đương 607 doanh nghiệp
so với năm 2012 do thực hiện chủ trương cổ phần hóa, bình quân mỗi năm giảm 3%
Theo báo cáo của Cục Đầu tư nước ngoài (Bộ Kế hoạch và Đầu tư), Tính đến 20/12, Việt Nam có 2.591 dự án mới được cấp Giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký 21,27 tỷ USD, tăng 42,3% so với cùng kỳ năm 2016 Tổng vốn FDI vào Việt Nam năm 2017 đạt 35,88 tỷ USD, tăng 44,4% so với năm 2016
Trang 7Biểu đồ 1: Vốn FDI đăng ký vào Việt Nam từ 2009-2017 Đơn vị: tỷ USD
Theo đối tác, có 115 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư tại Việt Nam, trong đó Nhật Bản đứng thứ nhất với tổng vốn đầu tư 9,11 tỷ USD, chiếm 25,4% tổng vốn đầu tư Hàn Quốc đứng thứ hai với tổng vốn đăng ký 8,49 tỷ USD, chiếm 23,7% tổng vốn đầu tư vào Việt Nam Singapore đứng thứ ba với tổng vốn đăng ký 5,3 tỷ USD, chiếm 14,8% tổng vốn đầu tư
Biểu đồ 2: Tỉ lệ vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam
Trang 8Theo địa bàn, nhà đầu tư nước ngoài đã rót vốn vào 59 tỉnh thành phố Trong đó, TP HCM là địa phương thu hút nhiều FDI nhất với tổng số vốn đăng
ký 6,5 tỷ USD, chiếm 18,1% tổng vốn đầu tư Bắc Ninh đứng thứ hai với 3,4 tỷ USD, chiếm 9,5% tổng vốn đầu tư Thanh Hóa đứng thứ ba với 3,17 tỷ USD, chiếm 8,8% tổng vốn đầu tư
Cũng theo số liệu thống kê của cục đầu tư nước ngoài ( Bộ kế hoạch và đầu tư) 6 tháng đầu năm 2018, có 87 quốc gia và vùng lãnh thổ đang có dự án đầu
tư tại Việt Nam trong đó Nhật Bản đứng vị trí đầu tiên Với tổng số vốn 20,33 tỉ USD ( tăng 5,7%) so với cùng kỳ 2017
2.2 Cơ chế chính sách:
Các văn bản quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý trong việc thực hiện
công tác thanh tra về AT – VSLĐ ở Việt Nam hiện nay gồm:
- Bộ Luật lao động ( được sửa đổi, bổ sung năm 2012);
- Luật Thanh tra 2010;
-Nghị định số 14/2017/NĐ-CP ngày 17 tháng 02 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội;
-Nghị định 110/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2017 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành lao động, thương binh và
xã hội;
-Quyết định số 1919/QĐ-BTTTT ngày 06 tháng 11 năm 2017 của Bộ thông tin truyền thông quy định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của thanh tra Bộ;
-Thông tư số 05/2014/TT-TTCP của thanh tra chính phủ quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra;
Và một số văn bản có liên quan khác
2.3 Thực trạng công tác thanh tra về an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam
An toàn, vệ sinh lao động là một chính sách kinh tế xã hội quan trọng trong chiến lược phát triển của Đảng và Nhà nước ta Ngày nay trong xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, việc thực hiện các chính sách xã hội của doanh
Trang 9nghiệp không chỉ còn là nghĩa vụ chấp hành pháp luật của doanh nghiệp mà còn
là tiêu chí để doanh nghiệp cạnh tranh tồn tại hay không tồn tại trên thương trường Quốc tế Công tác thanh tra, kiểm tra an toàn, vệ sinh lao động không chỉ
để bảo đảm an toàn sức khoẻ cho người lao động mà còn bảo vệ sản xuất và nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp Chính vì vậy, các cơ quan quản lý Nhà nước, quản lí doanh nghiệp cần hiểu rõ các nội dung của công tác thanh tra, kiểm tra về an toàn, vệ sinh lao động đối với doanh nghiệp để thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn giúp doanh nghiệp thực hiện tốt công tác này
Số cuộc thanh tra tiến hành hàng năm còn ít Năm 2016, thanh tra ngành lao động thương binh và xã hội tiến hành 443 cuộc thanh tra, kiểm tra ( tăng 38 cuộc so với năm 2015) trong đó có 430 cuộc theo kế hoạch và 13 cuộc đột xuất Trong đó, tiến hành thanh tra chuyên đề về an toàn, vệ sinh lao động tại 112 đơn
vị, doanh nghiệp Tuy nhiên, việc thanh tra vẫn còn hình thức, chất lượng chưa cao Trong khi đó việc thanh tra mới chỉ chủ yếu diễn ra tại các doang nghiệp Nhà nước, thống kê của Cục An toàn lao động cho thấy, 60% cuộc thanh tra diễn ra trong doanh nghiệp Nhà nước và khoảng chỉ 20% tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Điều này dẫn tới thực trạng, số các doanh nghiệp FDI không được thanh tra còn rất nhiều Như vậy thì rõ ràng vấn đề đảm bảo về AT – VSLĐ trong khu vực FDI bị bỏ ngỏ là chuyện đương nhiên
Lực lượng thanh tra viên về AT-VSLĐ còn thiếu rất nhiều Năm 2014, theo thống kê của Thanh tra Bộ, cả nước có 465 thanh tra viên lao động đảm nhận chức năng thanh tra việc thực hiện chính sách lao động, an toàn vệ sinh lao động, người có công, bảo hiểm xã hội, lao động trẻ em, giải quyết khiếu nại tố cáo về việc thực hiện chế độ chính sách lao động… Số cán bộ làm công tác thanh tra chính sách lao động và an toàn vệ sinh lao động trong cả nước chỉ đạt trên 1/3 số cán bộ thanh tra lao động trên
Căn cứ theo phương thức thanh tra theo đoàn thì bình quân một thanh tra viên chỉ đi được 30 doanh nghiệp/năm Để thanh tra hết số doanh nghiệp
mà mình phụ trách như đã tính ở trên thì phải mất khoảng 40 năm Theo khuyến cáo của tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), các nước đang phát triển như nước
ta, trung bình 25.000 – 40.000 lao động thì cần có 1 thanh tra viên về lao động Như vậy, với khoảng 54,8 triệu người trong độ tuổi lao động như ở nước
Trang 10ta hiện nay phải cần tối thiểu 1.800 thanh tra lao động
Hiện nay các trang thiết bị, máy móc, đo đạc, xe cộ phục vụ cho việc thanh tra AT – VSLĐ cũng đã lạc hậu nhiều, vì vậy mà công tác thanh tra chưa đánh giá hiệu quả được thực sự
Công tác quản lý về AT – VSLĐ hiện còn tồn tại một số hạn chế như: hệ thống pháp luật; việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành còn chậm gây khó khăn cho việc thực hiện; việc tuân thủ pháp luật về AT – VSLĐ chưa tập trung, lực lượng thanh tra còn quá mỏng; tình hình thực hiện công tác thành tra
AT – VSLĐ trong thời gian qua chưa thực sự hiệu quả, số tai nạn lao động và mắc bệnh nghề nghiệp vẫn còn nhiều
Từ thực tiễn trên dẫn đến việc hầu hết các doanh nghiệp được thanh tra đều phát hiện thấy vi phạm Các doanh nghiệp FDI thường vi phạm pháp luật về
AT – VSLĐ như: thiếu giải pháp về kỹ thuật an toàn, trang bị bảo hộ lao động; trang bị bảo hộ lao động cho người lao động chưa đủ hoặc chưa trang bị; không bồi dưỡng bằng hiện vật cho người lao động làm việc trong điều kiện nguy hiểm, độc hại; không có hồ sơ sức khỏe đối với người bị mắc bệnh nghề nghiệp; che dấu khung số tai nạn lao động…
Trang 11CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH
NGHIỆP FDI
Với tình hình công tác thanh tra pháp luật AT-VSLĐ tại các doanh nghiệp FDI nói riêng và các doanh nghiệp nói chung, em xin đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác thanh tra như sau:
- Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực lao động cần tiến hành kiểm tra lại hệ thống thanh tra: nhằm đưa ra các biện pháp tăng cường thêm quân số cho lực lượng thanh tra, tăng biên chế cho thanh tra lao động Ban hành tiêu chuẩn thanh tra viên và tổ chức thi tuyển công chức hoạt động trong lĩnh vực thanh tra AT – VSLĐ
- Tăng cường các cuộc thanh tra theo chuyên đề có hiệu quả và chất lượng
để giúp các cơ sở khắc phục những vi phạm có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động cao và để phục vụ việc hoàn thiện chính sách pháp luật
- Tăng cường hoạt động đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thanh tra AT – VSLĐ Phối hợp hoạt động với các đơn vị, tổ chức quốc tế (như ILO, USAID ) tổ chức các buổi hội thảo chuyên đề để truyền đạt, tiếp thu kinh nghiệm tổ chức, quản lý cũng như kiến thức chuyên môn nghiệp vụ của nước ngoài cho thanh tra lao động
- Để giảm nhẹ khối lượng công việc cho ngành thanh tra, cần tăng cường công tác đào tạo, huấn luyện để người sử dụng lao động có đủ khả năng tự điều chỉnh hành vi của mình sao cho phù hợp với quy định của pháp luật Kết hợp việc đào tạo này cùng với tư vấn hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện pháp luật trên các phương tiện khác như: quan hệ lao động, bảo hiểm xã hội để tiết kiệm thời gian cho đơn vị thanh tra cũng như doanh nghiệp
- Cần xây dựng thêm các văn bản luật, dưới luật khác: trong đó, quy định
về việc thành lập riêng tổ chức thanh tra AT – VSLĐ độc lập Việc xây dựng Luật AT – VSLĐ trên cơ sở hệ thống hóa, mở rộng phạm vi điều chỉnh là cần thiết đáp ứng yêu cầu đổi mới toàn diện công tác thanh tra, tạo cơ sở pháp lý cho việc cải cách tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra về AT – VSLĐ hiện nay; đồng thời cần hoàn thiện cơ chế quản lý, tổ chức bộ máy, tăng cường đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra; phối hợp thống nhất nhiệm vụ, quyền hạn