LUẬN VĂN THẠC SỸ - QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA

1. Lý do chọn đề tài Xúc tiến đầu tư trong nền kinh tế thị trường đang trở thành xu thế khách quan, lôi cuốn các tỉnh, vừa thúc đẩy hợp tác, vừa tăng sức cạnh tranh giữa các tỉnh, thành phố. Xúc tiến đầu tư có thể tiến hành trên lãnh thổ một quốc gia hoặc tiến hành trên phạm vi các tỉnh, thành phố. Trong giai đoạn hiện nay, khi mà nguồn vốn đầu tư đang trở thành động lực tăng trưởng kinh tế của các địa phương thì hoạt động xúc tiến đầu tư được các địa phương hết sức quan tâm, tạo mọi điều kiện để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đầu tư tại địa phương. Sơn La là một tỉnh nằm ở tiểu vùng Tây Bắc, nơi có vị trí quan trọng về chính trị, quân sự của cả nước. Các nghiên cứu trước đây đã chỉ ra phát triển kinh tế tại vùng Tây Bắc là rất quan trọng ngay lập tức tạo ra việc làm, cải thiện đời sống của người dân vì người dân tại đây thường có tâm lý ỷ lại, trông chờ vào trợ cấp của nhà nước,…Theo báo cáo thì nhu cầu huy động vốn đầu tư của tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2011-2015 là 72.330 tỷ trong đó các nguồn vốn đầu tư công là 20.104 tỷ, chiếm 28% nhu cầu, huy động được các nguồn đầu tư từ các dự án của nhà đầu tư khoảng 52.000 tỷ, …… Muốn đạt được các chỉ tiêu trên, trong điều kiện ngân sách nhà nước còn hạn hẹp chỉ đáp ứng được 28% tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, việc quảng bá, giới thiệu tiềm năng lợi thế của tỉnh, mời gọi, thu hút các nhà đầu tư, đầu tư vào tỉnh đóng góp vai trò quan trọng. Tỉnh Sơn La đã và đang tích cực, chủ động lập kế hoạch xúc tiến đầu tư , tổ chức thực hiện kế hoạch xúc tiến đầu tư , kiểm tra, giám sát, kiểm soát hoạt động xúc tiến đầu tư tốt sẽ thu hút, tận dụng tối đa những nguồn lực ngoài NSNN, giúp tỉnh Sơn La nhanh chóng trở thành một điểm sáng về phát triển kinh tế vùng Tây Bắc Việt Nam. Tuy nhiên, hoạt động quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế do đó chưa khai thác đầy đủ, có hiệu quả mọi tiềm năng thế mạnh của tỉnh, cũng như chưa đáp ứng được nhu cầu huy động vốn nhằm nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh. Xuất phát từ lý do đó học viên chọn đề tài “Quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sỹ của mình. 2. Tổng quan nghiên cứu Trong những năm qua, đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đề tài liên quan đến công tác quản lý xúc tiến đầu tư đã được công bố. Tuy nhiên, phần lớn các công trình nghiên cứu này đi sâu vào một trong những nội dung của Quản lý xúc tiến đầu tư từ nước ngoài vào, rất ít công trình nghiên cứu từ khâu đầu đến khâu cuối của công tác quản lý xúc tiến đầu tư của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La. Một số công trình khoa học được tiếp cận, tham khảo, làm nền tảng cho việc nghiên cứu của đề tài này như sau: Luận văn thạc sỹ của Vũ Thị Thảo (2013) Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội với đề tài “Xúc tiến đầu tư trực tiếp từ Nhật của tỉnh Hải Dương”. Luận văn này tập trung đánh giá hoạt động xúc tiến đầu tư của Nhật vào Hải Dương, qua đó đề xuất 1 số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả của xúc tiến đầu tư vào tỉnh Hải Dương, nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội trong giai đoạn tới. Tác giả luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp để nghiên cứu, giải quyết các vấn đề đặt ra của đề tài: hệ thống hóa lý luận về xúc tiến đầu tư từ Nhật vào Hải Dương, trong đó đi sâu vào việc xúc tiến đầu tư từ Nhật vào hải dương; đồng thời chỉ ra một số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương, nhằm nâng cao khả năng thu hút đầu tư các nguồn lực từ nước Nhật vào. Nhìn chung đề tài này chỉ đi sâu vào công tác xúc tiến đầu tư từ Nhật vào Hải Dương; chưa đề cao công tác quản lý xúc tiến đầu tư tổng thể, chưa chú trọng đến công tác kiểm tra, giám sát quản lý Xúc tiến đầu tư . Luận văn thạc sỹ của Đoàn Thị Mến (2011) Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội với đề tài “Hoạt động xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Hưng Yên” luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài, phân tích thị trường, xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong hoạt động xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh Hưng Yên. Luận văn cũng đã đề xuất 1 số giải pháp để tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Lương Thu (2011) Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội với đề tài “Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Giang” luận văn đã xây dựng cơ sở lý luận về xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Giang, luận văn cũng đã phân tích thực trạng xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Giang, xác định được những kết quả đạt được, những điểm yếu trong hoạt động này. Từ đó đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài cho Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Giang. Luận văn thạc sỹ của Hoàng Hải Châu (2010) Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội với đề tài “Thực trạng hoạt động Xúc tiến đầu tư tại Việt Nam” Luận văn này đánh giá thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư tại Việt Nam, qua đó đề xuất 1 số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả của xúc tiến đầu tư tại Việt Nam, nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của đất nước trong giai đoạn tới. Tác giả luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp lô gic, quy nạp, diễn dịch; phương pháp thống kê, so sánh và tổng hợp. Kết quả của đề tài: hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về xúc tiến đầu tư tại Việt Nam; Làm rõ thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư tại Việt Nam trong thời gian qua; đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu tư tại Việt Nam, hoàn thiện hoạt động xúc tiến đầu tư trên địa bàn toàn Quốc. Đề tài đã được nghiên cứu dựa trên nền tảng lý luận cơ bản về hoạt động xúc tiến đầu tư và hệ thống các văn bản quy định hiện hành về xúc tiến đầu tư ; Tuy nhiên phần đánh giá thực trạng cũng như các giải pháp chỉ tập trung chủ yếu vào quá trình kiểm soát, thực hiện, chưa đánh giá sâu vào các nội dung về kế hoạch và chương trình quản lý xúc tiến đầu tư . Cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La. Là một công chức đang công tác tại Sở Kế hoạch và Đầu tư của tỉnh Sơn La, học viên mong muốn nghiên cứu đề tài này để đưa ra giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư cho Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La. 3. Mục đích nghiên cứu - Xây dựng được khung nghiên cứu về quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư. - Phân tích được thực trạng quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La, từ đó chỉ rõ ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La. 4. Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La. - Về nội dung: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La theo quy trình quản lý. - Về thời gian: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016; Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2020. - Về không gian: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

- -NGUYỄN ANH BÌNH

QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

- -NGUYỄN ANH BÌNH

QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học:

TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật.Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện

và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Bình

Lời đầu tiên tôi xin trân trọng tỏ lòng cảm ơn sâu sắc nhất đến TS BùiThị Hồng Việt, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, người đã hướng dẫn tôi hếtsức tận tâm, nhiệt tình, khoa học để tôi hoàn thành luận văn Thạc sỹ này.

Đồng thời, tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các thầy, côgiáo của trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt là các thầy cô trong khoasau Đại học đã giúp tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, những người đãquan tâm, sát cánh bên cạnh và ủng hộ tôi là động lực cho tôi hoàn thành luậnvăn này 1 cách thuận lợi

Sơn La, Ngày 10 tháng 10 năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Bình

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

PHẦN MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ

QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 7

1.1 Đầu tư và xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư 7

1.1.1 Đầu tư 7

1.1.2 Xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư 7

1.2 Quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư 10

1.2.1 Khái niệm quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư 10

1.2.2 Mục tiêu quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư 11

1.2.3 Nguyên tắc quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư 11

1.2.4 Nội dung quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư 12

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư 17

1.3 Kinh nghiệm quản lý xúc tiến đầu tư của một số sở Kế hoạch và Đầu tư và bài học rút ra cho Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La 22

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý xúc tiến đầu tư của một số sở Kế hoạch và Đầu tư 22

1.3.2 Bài học rút ra cho Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La 27

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA 29

2.1 Khái quát về tỉnh Sơn La và kết quả xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La 29

2.1.1 Khái quát chung về tỉnh Sơn La 29

2.1.2 Kết quả xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 - 2016 32

2.2 Thực trạng quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La 39

2.2.1 Bộ máy quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La 39

2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch xúc tiến đầu tư của Sở Kế

hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La 47

2.2.4 Thực trạng kiểm soát xúc tiến đầu tư của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La 55

2.3 Đánh giá quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư Sơn La 57

2.3.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu 57

2.3.2 Những ưu điểm trong quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La 60

2.3.3 Những hạn chế trong quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La 60

2.3.4 Nguyên nhân của những hạn chế 62

CHƯƠNG 3 : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA 65

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La 65

3.1.1 Mục tiêu xúc tiến đầu tư của tỉnh Sơn La đến năm 2020 65

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2020 66

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La 66

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý xúc tiến đầu tư của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La 66

3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch xúc tiến đầu tư 68

3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch xúc tiến đầu tư 70

3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát xúc tiến đầu tư 73

3.3 Một số kiến nghị 74

3.3.1 Đối với chính quyền tỉnh Sơn La 74

3.3.2 Đối với các cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương 75

KẾT LUẬN 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Bảng 2.1 Số dự án đầu tư trong nước đăng ký vào tỉnh Sơn La giai đoạn

2012-2016 33

Bảng 2.2: Số lượng các dự án của nhà đầu tư nước ngoài vào tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 - 2016 37

Bảng 2.3: Danh sách các dự án FDI thu hút được vào tỉnh Sơn La giai đoạn năm 2012-2016 38

Bảng 2.3: Chỉ tiêu phấn đấu hàng năm về xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012-2016 44

Bảng 2.4: Các chỉ tiêu kế hoạch Xúc tiến đầu tư của Kế hoạch và Đầu tư giai đoạn 2012 - 2016 45

Bảng 2.5: Nguồn lực cho thực hiện các giải pháp Xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012 - 2016 46

Bảng 2.6: Tài liệu ấn phẩm tuyên truyền Xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012 - 2016 50

Bảng 2.7: Số cán bộ được cử đi tập huấn Xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012 - 2016 51

Bảng 2.8: Thực hiện kế hoạch Xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012 - 2016 52

Bảng 2.9: So sánh chỉ tiêu thực hiện kế hoạch XTĐT giai đoạn 2012-2016 56

Bảng 2.10: Số ý kiến của nhà đầu tư về xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012-2016 56

Bảng 2.11: So sánh mục tiêu kế hoạch và thực hiện giai đoạn 2012 - 2016 59 BIỂU ĐỒ Biều đồ 2.1: Số dự án đăng ký vào Sơn La giai đoạn 2012 – 2016 34

Biểu đồ 2.2: Số vốn đăng ký vào tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 – 2016 35

Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nhân sự Trung tâm xúc tiến đầu tư theo độ tuổi 47

Biểu đồ 2.4: Cơ cấu nhân sự xúc tiến đầu tư theo trình độ 48

SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý xúc tiến đầu tư tỉnh Sơn La 40

HÀ NỘI - 2017

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xúc tiến đầu tư trong nền kinh tế thị trường đang trở thành xu thếkhách quan của các các tỉnh, thành phố Sơn La là tỉnh nằm ở tiểu vùng TâyBắc với nhu cầu huy động vốn trong giai đoạn 2011-2015 là 72.330 tỷ trong

đó vốn đầu tư công là 20.104 tỷ, vốn huy động từ các dự án của nhà đầu tưkhoảng 52.000 tỷ Muốn đạt được mục tiêu trên thì việc quảng bá thu hút cácnhà đầu tư góp vai trò quan trọng

Tuy nhiên, hoạt động quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tưtỉnh Sơn La vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế do đó chưa khai thác đầy đủ, có hiệu quảmọi tiềm năng thế mạnh của tỉnh, cũng như chưa đáp ứng được nhu cầu huy độngvốn nhằm nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Xuất phát từ lý do đó học

viên chọn đề tài “Quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La”

làm luận văn thạc sỹ của mình

2 Tổng quan nghiên cứu

Hiện nay, có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tuy

nhiên chưa có công trình nghiên cứu nào về quản lý xúc tiến đầu tư của Sở

Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La Nên đề tài không bị trùng lặp và có chỗ

đứng riêng

3 Mục đích nghiên cứu

- Xây dựng được khung nghiên cứu về quản lý xúc tiến đầu tư của Sở

Kế hoạch và Đầu tư

- Phân tích thực trạng để từ đó đánh giá hoạt động xúc tiến đầu tư của

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

4 Phạm vi nghiên cứu

- Về đối tượng nghiên cứu: Quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và

Đầu tư tỉnh Sơn La

- Về nội dung: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và

Đầu tư tỉnh Sơn La theo quy trình quản lý

- Về thời gian: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và

Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016; Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp chogiai đoạn đến năm 2020

- Về không gian: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch

và Đầu tư tỉnh Sơn La

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng 3 phương pháp nghiên cứu chính là thống kê, tổnghợp, so sánh và phân tích

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận vănđược kết cấu thành 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch vàĐầu tư

Chương 2 Phân tích thực trạng quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kếhoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kếhoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

1.1 Đầu tư và xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

1.1.1 Đầu tư

Theo Quốc hội (2014) “Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn

đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu

tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư”

ii

1.1.2 Xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

1.1.2.1 Khái niệm xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

Xc tiến đầu tư là những hoạt động của sở Kế hoạch và Đầu tư nhằm

thu hút các tập đoàn kinh tế, các doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân trong và ngoài nước đến tỉnh mình để đầu tư Như vậy kết quả của hoạt động này chính là các nguồn lực đầu tư thu hút được vào tỉnh

1.1.2.2 Vai trò của xúc tiến đầu tư

Thứ nhất: Góp phần thúc đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư vào địa phương Thứ hai: Góp phần hình thành khu công nghiệp, khu chế xuất phục vụ hoạt động sản xuất hàng hóa lớn

Thứ ba: Tạo điều kiện đầu tư đồng bộ cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Thứ tư: Giảm sự bất cân xứng thông tin

1.2 Quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

1.2.1 Khái niệm quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

Quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư là quá trình lập kếhoạch xúc tiến đầu tư, tổ chức thực hiện và kiểm soát xúc tiến đầu tư

1.2.2 Mục tiêu quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

Các mục tiêu quản lý cụ thể hóa bằng các chỉ số sau:

- Số dự án đầu tư vào tỉnh cụ thể:

+ Số dự án FDI đăng ký đầu tư vào tỉnh

+ Số dự án trong nước đăng ký đầu tư vào tỉnh

- Số dự án và số vốn đăng ký được cấp chứng nhận đầu tư vào tỉnh:+ Số dự án và số vốn FDI được cấp chứng nhận đầu tư vào tỉnh

+ Số dự án và số vốn trong nước được cấp chứng nhận đầu tư vào tỉnh

1.2.3 Nguyên tắc quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

- Xúc tiến đầu tư phải theo quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh

- Đảm bảo cân bằng lợi ích của địa phương - nhà đầu tư - người dân

- Quản lý xúc tiến đầu tư cần phải có tính động ó sự liên kết giữa cácvùng và các địa phương với nhau

1.2.4 Nội dung quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

1.2.4.1 Lập kế hoạch xúc tiến đầu tư

Qúa trình lập kế hoạch xúc tiến đầu tư theo đúng nguyên lý của khoahọc cụ thể như sau:

Bước 1: Phân tích môi trường

Bước 2: Xác định mục tiêu xúc tiến đầu tư trong kỳ kế hoạch

Bước 3: Xây dựng các giải pháp thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư 1.2.4.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch xúc tiến đầu tư

- Đảm bảo nhân sự cho việc thực hiện các kế hoạch xúc tiến đầu tư

- Xây dựng tài liệu, cơ sở dữ liệu và các ấn phẩm

- Tổ chức tập huấn cho đội ngũ CBCC làm công tác xúc tiến đầu tư

- Thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư vào tỉnh theo kế hoạch đã đề

ra bằng các hoạt động cụ thể

- Phối hợp các bên có liên quan thực hiện các hoạt động hợp tác trongnước và quốc tế về xúc tiến đầu tư

- Đàm phán và giải quyết xung đột

1.2.4.3 Kiểm soát hoạt động xúc tiến đầu tư

Hoạt động giám sát thể hiện ở các nội dung

- Thu thập thông tin phản hồi và giám sát các hoạt động xúc tiến đầu tư:

- Đánh giá hoạt động xúc tiến đầu

- Điều chỉnh và đổi mới

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

1.2.4.1 Các yếu tố thuộc sở Kế hoạch và Đầu tư

1.2.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài sở Kế hoạch và Đầu tư

1.3 Kinh nghiệm quản lý xúc tiến đầu tư của một số sở Kế hoạch

và Đầu tư và bài học rút ra cho Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Thông qua nghiên cứu kinh nghiệm của các tỉnh có thể rút ra một số bàihọc kinh nghiệm cho Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La như sau:

- Công tác lập kế hoạch xúc tiến đầu tư

- Công tác tổ chức thực hiện xúc tiến đầu tư

- Công tác kiểm soát xúc tiến đầu tư

iv

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ

CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA

2.1 Khái quát về tỉnh Sơn La và kết quả xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

2.1.1 Khái quát chung về tỉnh Sơn La

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Tỉnh Sơn La nằm ở vùng Tây Bắc có nguồn khoáng sản khá phong phú

và đa dạng nhiều loại khoáng sản khác nhau

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Dân số của tỉnh Sơn La hiện nay là 1.120 nghìn người, kinh tế của tỉnhduy trì phát triển với tốc độ tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theohướng tích cực, các thành phần kinh tế đều có bước phát triển tiến bộ

Bảng 2.1 Số dự án đầu tư trong nước đăng ký vào tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016

Nguồn: Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Số dự án của nhà đầu tư nước ngoài vào tỉnh Sơn La năm 2016 được

Tỷ lệ (%)

Số lượng (nghìn USD)

Tỷ lệ (%)

Nguồn: Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

2.2 Thực trạng quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

2.2.1 Bộ máy quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Ngày 17/8/2017 tỉnh Sơn La thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư trên

cơ sở sát nhập trung tâm thông tin, xúc tiến du lịch và trung tâm Xúc tiếnthương mại Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh Sơn La có chức năng quảng bá,xúc tiến đầu tư, tư vấn và cung cấp dịch vụ công liên quan đến đầu tư, tháo gỡkhó khăn vướng mắc cho các nhà đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư trênđịa bàn tỉnh

2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Ngoài các mục tiêu chung thì mục tiêu xúc tiến đầu tư thường đượclượng hóa qua số dự án và số vốn đăng ký đầu tư vào tỉnh

Bảng 2.3: Chỉ tiêu kế hoạch về xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012-2016 của

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Xây dựng các giải pháp thực hiện hoạt động Xúc tiến đầu tư để thực

vi

hiện hoạt động xúc tiến đầu tư là khâu quan trọng đánh giá hiệu quả công tácquản lý xúc tiến đầu tư

Bảng 2.4: Các chỉ tiêu kế hoạch về hoạt động xúc tiến đầu tư của

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 - 2016

Số hội nghị xúc tiến đầu

tư tổ chức tại các địa

phương khác

Hội

Số buổi tổ chức đối thoại

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Để thực hiện được các giải pháp trong kế hoạch hàng năm của Sở Kếhoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La thường nêu rất rõ các nguồn lực thực hiện cụ thể

là kinh phí và con người cho việc thực hiện kế hoạch

Bảng 2.5: Nguồn lực cho thực hiện các giải pháp xúc tiến đầu tư của Sở

kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 - 2016

Kinh phí cho hoạt động xúc tiến

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch xúc tiến đầu tư của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Thứ nhất: Nhân sự làm xúc tiến đầu tư tỉnh Sơn La có 27 biên chế Thứ hai: Xây dựng tài liệu, cơ sở dữ liệu và phát hành các ấn phẩm

phục vụ cho hoạt động Xúc tiến đầu tư

Bảng 2.6 Tài liệu ấn phẩm tuyên truyền xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012 - 2016

cán bộ đi đào tạo, tập huấn, tăng cường năng lực về xúc tiến đầu tư

Bảng 2.7 Số cán bộ được cử đi tập huấn Xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012

-2016

Số lượt cán bộ được tập huấn về

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La Thứ ba: Thực hiện các hoạt động Xúc tiến đầu tư vào tỉnh theo kế

Số hội nghị xúc tiến đầu tư

tổ chức tại các địa phương

Các lần tham gia hội nghị

xúc tiến đầu tư do các địa

phương khác tổ chức

Số người

4 Số buổi tổ chức đối thoạivới doanh nghiệp Buổi 2 2 4 4 6

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

2.2.4 Thực trạng kiểm soát xúc tiến đầu tư của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Trong giai đoạn 2012 - 2016 Sở Kế hoạch và Đầu tư nhận được 46 ýkiến của nhà đầu tư bằng văn bản chính thức, 966 ý kiến thắc mắc bằng thư

viii

điện tử và rất nhiều ý kiến giải trình trực tiếp.

Bảng 2.10 Số ý kiến của nhà đầu tư về hoạt động xúc

tiến đầu tư

giai đoạn 2012 - 2016

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

2.3 Đánh giá quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư Sơn La

2.3.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu

Bảng 2.11: So sánh mục tiêu kế hoạch và thực hiện giai đoạn 2012 - 2016

3 Số vốn của các dự án đăng ký được chấp thuận đồng Tỷ 26.60 0 324 1.40 2 2.99 1 3.88 6

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Qua bảng số liệu 2.11 có thể thấy trong giai đoạn 2012 - 2016 tỉnh Sơn

La đều thực hiện hơn 2 lần số vốn đăng ký vào tỉnh theo mục tiêu đề ra

2.3.2 Những ưu điểm trong quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch

và Đầu tư tỉnh Sơn La

- Việc lập kế hoạch xúc tiến đầu tư đã tuân thủ quy trình lập kế hoạch

- Việc tổ chức thực hiện xúc tiến được tiến hành bài bản, đúng quy trình

2.3.3 Những hạn chế trong quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch

và Đầu tư tỉnh Sơn La

- Trong bộ máy xúc tiến đầu tư

+ Thiếu đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp làm công tác xúc tiến đầu tư

+ CCVC làm nhiệm vụ chưa có nhiều kinh nghiệm trong thu hút đầu tư

- Trong khâu lập kế hoạch xúc tiến đầu tư: Khi thiết lập mục tiêu không

nêu rõ số dự án đăng ký, các lĩnh vực trọng điểm cần ưu tiên chưa có mục tiêudài hạn trong xúc tiến đầu tư

- Trong tổ chức thực hiện xúc tiến đầu tư

Hoạt động tuyên truyền còn làm theo hình thức, đối tượng tiếp nhậncòn hạn chế, tuyên truyền vận động xúc tiến đầu tư còn đơn giản và thụ động,một số buổi hội thảo, hội nghị xúc tiến đầu tư hoặc đối thoại với nhà đầutrong và ngoài nước còn mang tính hình thức

- Trong kiểm soát xúc tiến đầu tư

Quá trình kiểm soát không diễn ra một cách thường xuyên liên tục, việcquy định chế độ báo cáo chưa rõ ràng

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ

CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, cải thiện môi trường đầu tư, kinhdoanh và hội nhập quốc tế

- Tổ chức quán triệt, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đạichúng nội dung Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Sơn La

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch

và Đầu tư tỉnh Sơn La

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý xúc tiến đầu tư của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

- Cơ sở của giải pháp

Mô hình quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

x

vừa thiếu cơ chế trao đổi thông tin, thiếu cơ chế kiểm soát và hỗ trợ lẫn nhau

- Nội dung của giải pháp

Về nhân lực phục vụ công tác xúc tiến đầu tư: cần phải đào tạo và đàotạo bổ sung cho những chuyên viên chuyên nghiệp làm công tác xúc tiến đầu

tư tại trung tâm xúc tiến đầu tư phải có trình độ về ngoại ngữ, kiến thức vềkinh tế, am hiểu về lĩnh vực đầu tư và xúc tiến đầu tư để phối hợp với các Sở,ban, ngành trong tỉnh thực hiện công tác xúc tiến đầu tư

3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch xúc tiến đầu tư

- Cơ sở đề xuất giải pháp

Việc thiết lập mục tiêu không rõ ràng chưa nêu rõ số dự án đăng ký cầnxúc tiến đầu tư, các lĩnh vực trọng điểm cần ưu tiên trong xúc tiến, chưa cómục tiêu dài hạn trong xúc tiến đầu tư như mục tiêu cho cả giai đoạn 5 năm

để qua đó thiết lập mục tiêu cho hàng năm, ngoài ra các mục tiêu thực hiệnchưa được thiết lập trong tổng thể vùng Tây Bắc

- Nội dung của giải pháp

Thứ nhất: Xây dựng một kế hoạch xúc tiến đầu tư có trọng điểm

Một kế hoạch xúc tiến đầu tư có trọng điểm yêu cầu phải xác địnhđược ngành nghề, hoạt động, quốc gia và cả các công ty cần tập trung vậnđộng đầu tư

Thứ hai, Phối hợp các địa phương trong tiểu vùng lập kế hoạch xúc tiến đầu tư

Tỉnh Sơn La cần phối hợp với các tỉnh lân cận như Điện Biên, LaiChâu, Hòa Bình để phát huy và tranh thủ tốt hơn các yếu tố về tài nguyên, thịtrường, tạo sức hấp dẫn chung trong khu vực và riêng cho tỉnh Sơn La

3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch xúc tiến đầu tư

- Cơ sở đề xuất giải pháp

Việc tuyên truyền quảng bá còn làm theo hình thức, thông điệp tiếpnhận chưa rõ ràng, đối tượng tiếp nhận còn hạn chế, phương thức vận động

và xúc tiến đầu tư còn đơn điệu

Nội dung giải pháp:

- Thứ nhất: Thường xuyên tổ chức các hội nghị xúc tiến đầu tư

- Thứ hai: Đổi mới, cải tiến phương thức vận động xúc tiến đầu tư

- Thứ ba: Tăng cường Xúc tiến đầu tư qua các kênh thông tin

3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát xúc tiến đầu tư

- Cơ sở đề xuất giải pháp

Hoạt động kiểm soát không diễn ra một cách thường xuyên liên tục,việc phối hợp với các Sở, ngành khác trong tiếp nhận thông tin và thanh tra,kiểm tra còn lỏng lẻo,

- Nội dung của giải pháp

Ở mỗi bước cần có báo cáo cụ thể việc kiểm soát hoạt động xúc tiếncần tránh làm xong các việc mới báo cáo mà không có hoạt động giám sát

3.3 Một số kiến nghị

3.3.1 Đối với chính quyền tỉnh Sơn La

3.3.2 Đối với các cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương

KẾT LUẬN

Qúa trình thực hiện luận văn, học viên đã tổng hợp những lý luận liênquan đến xúc tiến đầu tư và quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư Dựa vào nềntảng lý luận tác giả đã tiến hành phân tích thực trạng quản lý hoạt động xúctiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La, đánh giá những tồn tại,hạn chế đưa ra giải pháp hoàn thiện xúc tiến đầu tư

xii

- -NGUYỄN ANH BÌNH

QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học:

TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT

HÀ NỘI - 2017

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xúc tiến đầu tư trong nền kinh tế thị trường đang trở thành xu thếkhách quan, lôi cuốn các tỉnh, vừa thúc đẩy hợp tác, vừa tăng sức cạnh tranhgiữa các tỉnh, thành phố Xúc tiến đầu tư có thể tiến hành trên lãnh thổ mộtquốc gia hoặc tiến hành trên phạm vi các tỉnh, thành phố Trong giai đoạnhiện nay, khi mà nguồn vốn đầu tư đang trở thành động lực tăng trưởng kinh

tế của các địa phương thì hoạt động xúc tiến đầu tư được các địa phương hếtsức quan tâm, tạo mọi điều kiện để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nướcđến đầu tư tại địa phương

Sơn La là một tỉnh nằm ở tiểu vùng Tây Bắc, nơi có vị trí quan trọng vềchính trị, quân sự của cả nước Các nghiên cứu trước đây đã chỉ ra phát triểnkinh tế tại vùng Tây Bắc là rất quan trọng ngay lập tức tạo ra việc làm, cảithiện đời sống của người dân vì người dân tại đây thường có tâm lý ỷ lại,trông chờ vào trợ cấp của nhà nước,…Theo báo cáo thì nhu cầu huy động vốnđầu tư của tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2011-2015 là 72.330 tỷ trong đó cácnguồn vốn đầu tư công là 20.104 tỷ, chiếm 28% nhu cầu, huy động được cácnguồn đầu tư từ các dự án của nhà đầu tư khoảng 52.000 tỷ, ……

Muốn đạt được các chỉ tiêu trên, trong điều kiện ngân sách nhà nướccòn hạn hẹp chỉ đáp ứng được 28% tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, việcquảng bá, giới thiệu tiềm năng lợi thế của tỉnh, mời gọi, thu hút các nhàđầu tư, đầu tư vào tỉnh đóng góp vai trò quan trọng Tỉnh Sơn La đã vàđang tích cực, chủ động lập kế hoạch xúc tiến đầu tư , tổ chức thực hiện kếhoạch xúc tiến đầu tư , kiểm tra, giám sát, kiểm soát hoạt động xúc tiến đầu

tư tốt sẽ thu hút, tận dụng tối đa những nguồn lực ngoài NSNN, giúp tỉnhSơn La nhanh chóng trở thành một điểm sáng về phát triển kinh tế vùngTây Bắc Việt Nam

2Tuy nhiên, hoạt động quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu

tư tỉnh Sơn La vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế do đó chưa khai thác đầy đủ, cóhiệu quả mọi tiềm năng thế mạnh của tỉnh, cũng như chưa đáp ứng được nhucầu huy động vốn nhằm nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Xuất

phát từ lý do đó học viên chọn đề tài “Quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế

hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sỹ của mình.

2 Tổng quan nghiên cứu

Trong những năm qua, đã có một số công trình nghiên cứu khoa học vềcác đề tài liên quan đến công tác quản lý xúc tiến đầu tư đã được công bố.Tuy nhiên, phần lớn các công trình nghiên cứu này đi sâu vào một trongnhững nội dung của Quản lý xúc tiến đầu tư từ nước ngoài vào, rất ít côngtrình nghiên cứu từ khâu đầu đến khâu cuối của công tác quản lý xúc tiến đầu

tư của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La Một số công trình khoa học được tiếpcận, tham khảo, làm nền tảng cho việc nghiên cứu của đề tài này như sau:

Luận văn thạc sỹ của Vũ Thị Thảo (2013) Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Hà Nội với đề tài “Xúc tiến đầu tư trực tiếp từ Nhật của tỉnh Hải Dương” Luận

văn này tập trung đánh giá hoạt động xúc tiến đầu tư của Nhật vào Hải Dương, qua

đó đề xuất 1 số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả của xúc tiến đầu tư vào tỉnhHải Dương, nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội trong giaiđoạn tới Tác giả luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp thống kê, so sánh, phântích và tổng hợp để nghiên cứu, giải quyết các vấn đề đặt ra của đề tài: hệ thống hóa

lý luận về xúc tiến đầu tư từ Nhật vào Hải Dương, trong đó đi sâu vào việc xúc tiếnđầu tư từ Nhật vào hải dương; đồng thời chỉ ra một số giải pháp phù hợp với tìnhhình thực tế ở địa phương, nhằm nâng cao khả năng thu hút đầu tư các nguồn lực từnước Nhật vào Nhìn chung đề tài này chỉ đi sâu vào công tác xúc tiến đầu tư từNhật vào Hải Dương; chưa đề cao công tác quản lý xúc tiến đầu tư tổng thể, chưachú trọng đến công tác kiểm tra, giám sát quản lý Xúc tiến đầu tư

Luận văn thạc sỹ của Đoàn Thị Mến (2011) Trường Đại học Kinh tế

Quốc dân Hà Nội với đề tài “Hoạt động xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài

trên địa bàn tỉnh Hưng Yên” luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về xúc

tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài, phân tích thị trường, xúc tiến đầu tư trực tiếpnước ngoài trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được,những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong hoạt động xúc tiến đầu tưtrực tiếp nước ngoài của tỉnh Hưng Yên Luận văn cũng đã đề xuất 1 số giảipháp để tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địabàn tỉnh Hưng Yên

Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Lương Thu (2011) Trường Đại học

Kinh tế Quốc dân Hà Nội với đề tài “Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư trực tiếp nước

ngoài của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Giang” luận văn đã xây dựng cơ sở lý

luận về xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh HàGiang, luận văn cũng đã phân tích thực trạng xúc tiến đầu tư trực tiếp nướcngoài của Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Giang, xác định được những kết quảđạt được, những điểm yếu trong hoạt động này Từ đó đề xuất một số giảipháp đẩy mạnh xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài cho Kế hoạch và Đầu tưtỉnh Hà Giang

Luận văn thạc sỹ của Hoàng Hải Châu (2010) Trường Đại học Kinh tế

Quốc dân Hà Nội với đề tài “Thực trạng hoạt động Xúc tiến đầu tư tại Việt

Nam” Luận văn này đánh giá thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư tại Việt

Nam, qua đó đề xuất 1 số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả của xúc tiếnđầu tư tại Việt Nam, nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế-xãhội của đất nước trong giai đoạn tới Tác giả luận văn sử dụng chủ yếuphương pháp lô gic, quy nạp, diễn dịch; phương pháp thống kê, so sánh vàtổng hợp Kết quả của đề tài: hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản vềxúc tiến đầu tư tại Việt Nam; Làm rõ thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư tại

4Việt Nam trong thời gian qua; đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơchế quản lý, nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu tư tại Việt Nam, hoànthiện hoạt động xúc tiến đầu tư trên địa bàn toàn Quốc Đề tài đã được nghiêncứu dựa trên nền tảng lý luận cơ bản về hoạt động xúc tiến đầu tư và hệ thốngcác văn bản quy định hiện hành về xúc tiến đầu tư ; Tuy nhiên phần đánh giáthực trạng cũng như các giải pháp chỉ tập trung chủ yếu vào quá trình kiểmsoát, thực hiện, chưa đánh giá sâu vào các nội dung về kế hoạch và chươngtrình quản lý xúc tiến đầu tư

Cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu

tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La Là một công chức đang công tác

tại Sở Kế hoạch và Đầu tư của tỉnh Sơn La, học viên mong muốn nghiên cứu

đề tài này để đưa ra giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư cho Sở Kếhoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

3 Mục đích nghiên cứu

- Xây dựng được khung nghiên cứu về quản lý xúc tiến đầu tư của sở

Kế hoạch và Đầu tư

- Phân tích được thực trạng quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch vàĐầu tư tỉnh Sơn La, từ đó chỉ rõ ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạnchế trong quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

4 Phạm vi nghiên cứu

- Về đối tượng nghiên cứu: Quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và

Đầu tư tỉnh Sơn La

- Về nội dung: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và

Đầu tư tỉnh Sơn La theo quy trình quản lý

- Về thời gian: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và

Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016; Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp chogiai đoạn đến năm 2020

- Về không gian: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch

và Đầu tư tỉnh Sơn La

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

Yếu tố ảnh hưởng

đến quản lý xúc tiến

đầu tư của sở Kế

hoạch và Đầu tư

- Yếu tố thuộc sở Kế

hoạch và Đầu tư

- Yếu tố thuộc môi

trường của sở Kế

hoạch và Đầu tư

Quản lý xúc tiến đầu

tư của sở Kế hoạch

và Đầu tư

- Xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư

Đạt được mục tiêu quản

lý xúc tiến đầu tư của

sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Cung cấp thông tin cho

các nhà đầu tư

- Thu hút được dự án của các nhà đầu tư vào tỉnh

5.2 Quy trình nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu thành 4 bước:

- Bước 1: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý xúc tiến đầu tư của sở

Kế hoạch và Đầu tư từ việc nghiên cứu các tài liệu (Giáo trình, sách tham

khảo, đề tài nghiên cứu, tạp chí, luận án, luận văn, các văn bản quy phạm pháp luật….) Phương pháp sử dụng ở bước này là phân tích và tổng hợp.

- Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp về kết quả xúc tiến đầu tư và cáchoạt động quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La giai

6đoạn 2012-2016 từ các báo cáo của HĐND, UBND tỉnh Sơn La và Sở Kếhoạch và Đầu tư Sơn La Các phương pháp chủ yếu được sử dụng là phươngpháp thống kê, phân tích và so sánh.

- Bước 3: Phân tích số liệu, đánh giá thực trạng quản lý xúc tiến đầu tưcủa Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016, từ đó xác địnhcác ưu điểm và hạn chế theo quá trình quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kếhoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La và nguyên nhân của những hạn chế Phươngpháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp phân tích, diễn giải vàtổng hợp

- Bước 4: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tưcủa Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2020 dựa trên những hạnchế đã được chỉ rõ ở bước 3, đồng thời đề xuất một số kiến nghị các điều kiệnthực hiện giải pháp dựa trên những nguyên nhân của các hạn chế Phươngpháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phân tích và tổng hợp

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận vănđược kết cấu thành 3 chương

Chương I Cơ sở lý luận về quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch vàĐầu tư

Chương II Phân tích thực trạng quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kếhoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Chương III Giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư của Sở Kếhoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

Theo Sachs - Larrain “Đầu tư là phần sản lượng được tích lũy để tăng

năng lực sản xuất trong thời kì sau của nền kinh tế”

Theo Quốc hội (2005) “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các

loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”

Theo Quốc hội (2014) “Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn

đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu

tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư”

Từ các quan điểm trên có thể hiểu đầu tư là quá trình sử dụng cácnguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chấtkhác để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu vềlợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội Khi nói đến hoạt động đầu tư người ta nghĩđến 2 đặc điểm chính là:

- Đầu tư là một hoạt động sử dụng vốn nhằm mục đích sinh lời

- Đầu tư được thực hiện trong một thời gian dài thường là từ trên mộtnăm Mọi hoạt động đầu tư phải có vốn Lợi ích do đầu tư mang lại được biểuhiện trên hai mặt: Lợi ích tài chính và lợi ích kinh tế xã hội

1.1.2 Xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

1.1.2.1 Khái niệm xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

Cho đến nay có nhiều quan điểm về xúc tiến đầu tư dưới nhiều cáchtiếp cận khác nhau Theo Tổ chức SRI International thì xúc tiến đầu tư (Xúc

tiến đầu tư) là “Tập hợp những hoạt động nhằm khuyến khích các tập đoàn,

đơn vị kinh doanh tư nhân hay doanh nghiệp đầu tư mới hay mở rộng kinh doanh sản xuất tại nước sở tại, qua đó nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng là

sự gia tăng trong số việc làm, doanh thu, lượng giá trị xuất khẩu hoặc các lợi ích kinh tế có liên quan khác”.

Một cách tiếp cận khác của Wells và Wint (2000) thì “xúc tiến đầu tư

bao gồm những hoạt động marketing nhất định được thực hiện bởi các Chính phủ, tổ chức nhằm thu hút các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài ” Các

hoạt động này bao gồm: quảng cáo, gửi thư marketing trực tiếp, hội thảo đầu

tư, tổ chức các phái đoàn Xúc tiến đầu tư , tham gia hội chợ, triển lãmthương mại, phát hành các ấn phẩm, tài liệu; các nỗ lực marketing trực tiếp;tạo điều kiện cho nhà đầu tư đến thăm viếng, giao lưu, hợp tác với các doanhnghiệp địa phương, giúp đỡ nhà đầu tư nước ngoài được cấp phép kinhdoanh, chuẩn bị dự án, hướng dẫn nghiên cứu khả thi và các dịch vụ hỗ trợnhà đầu tư đi vào hoạt động

Từ những khái niệm trên có thể định nghĩa xúc tiến đầu tư là những

hoạt động của sở Kế hoạch và Đầu tư nhằm thu hút các tập đoàn kinh tế, các

doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân trong và ngoài nước đến tỉnh mình để đầu tư Như vậy kết quả của hoạt động này chính là các nguồn lực đầu tư thu hút được vào tỉnh

1.1.2.2 Vai trò của xúc tiến đầu tư

Hoạt động Xúc tiến đầu tư có vai trò quan trọng đối với các địa phươngthể hiện ở các khía cạnh sau:

Thứ nhất: Góp phần thúc đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư vào địa phương

Xúc tiến đầu tư có vai trò đặc biệt quan trọng nhất là khi chủ đầu tư cònđang trong giai đoạn tìm hiểu, thăm dò, lựa chọn địa điểm đầu tư Hoạt độngXúc tiến đầu tư mang đến cho chủ đầu tư những thông tin liên quan đến ýđịnh đầu tư của họ, giúp các nhà đầu tư có cái nhìn tổng quát, chính xác vàkịp thời địa phương mà họ định đầu tư để họ có cơ sở cân nhắc và đi đếnquyết định cuối cùng Như vậy, hoạt động Xúc tiến đầu tư có vai trò rút ngắnthời gian trong việc ra quyết định đầu tư của nhà đầu tư

Vốn đầu tư không phải tự nhiên mà đến với một địa phương Để rađược quyết định lựa chọn địa điểm đầu tư các nhà đầu tư phải tìm hiểu tỉ mỉ,tính toán kỹ lưỡng và đưa ra các phương án tối ưu nhất Hiện nay các địaphương đang cạnh tranh nhau rất gay gắt trong việc thu hút vốn đầu tư trong

và ngoài nước vào tỉnh, do vậy hoạt động xúc tiến đầu tư ngày càng trở nênsôi động và quan trọng hơn bao giờ hết Hiệu quả của hoạt động xúc tiến đầu

tư được thể hiện ngay ở kết quả thu hút đầu tư Nếu hoạt động Xúc tiến đầu tưđạt hiệu quả cao thì lượng vốn đầu tư thu hút được nhiều và ngược lại

Thứ hai: Góp phần hình thành khu công nghiệp, khu chế xuất phục vụ hoạt động sản xuất hàng hóa lớn

Ngoài việc phát triển cơ sở hạ tầng của toàn xã hội, các địa phương cầnxây dựng những khu vực đặc biệt cung cấp những dịch vụ đầu tư tốt nhấtcùng với những điều kiện ưu đãi cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước.Công tác xúc tiến đầu tư đã gián tiếp góp phần hình thành các đặc khu du lịch,khu chế xuất, khu sản xuất lớn hoặc khu chuyên canh đối với các địa phương

có lợi thế phát triển nông nghiệp

Thứ ba: Tạo điều kiện đầu tư đồng bộ cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Có thể nói cơ sở hạ tầng có vai trò làm nền móng cho các hoạt độngđầu tư Các địa phương cần phải chuẩn bị cơ sở hạ tầng tốt trước khi tiếpnhận đầu tư Đó là các công việc như xây dựng đường xá giao thông, bếnbãi, hệ thống cung cấp điện nước, thông tin, bưu điện Chi phí đầu tư cho cơ

sở hạ tầng là rất lớn, vì vậy khi đi đầu tư các nhà đầu tư luôn quan tâm đếnchất lượng hệ thống cơ sở hạ tầng - điều kiện quyết định hiệu quả đầu tư của

họ Thông thường, các nhà đầu tư thường tập trung đầu tư vào những vùngmiền có chất lượng cơ sở hạ tầng tốt, điều này sẽ giúp nhà đầu tư giảm đượcchi phí

Thứ tư: Giảm sự bất cân xứng thông tin

Hoạt động Xúc tiến đầu tư với các hoạt động xây dựng hình ảnh đóngvai trò như là chiếc cầu nối giúp giải quyết sự bất cân xứng thông tin, các hoạtđộng này sẽ giúp các nhà tư vấn/môi giới hay chính các NĐT có được nhữngthông tin tổng thể, chính xác về môi trường đầu tư, thông qua đó, lợi thế cạnhtranh của địa phương về thu hút đầu tư cũng được tăng cường, nâng cao

1.2 Quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

1.2.1 Khái niệm quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

Theo Đoàn Thị Thu Hà và các công sự (2012) thì “Quản lý là quá trình

lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các nguồn lực và các hoạt động

cơ bản của tổ chức nhằm giúp tổ chức đạt được mục của mình với hiệu lực và hiệu quả cao trong điều kiện môi trường luôn luôn biến động”.

Từ khái niệm trên có thể định nghĩa quản lý xúc tiến đầu tư của sở

Kế hoạch và Đầu tư là quá trình sở Kế hoạch và Đầu tư lập kế hoạch xúctiến đầu tư, tổ chức thực hiện kế hoạch xúc tiến đầu tư và kiểm soát xúctiến đầu tư để cung cấp thông tin cho các nhà đầu về các cơ hội đầu tư vàotỉnh nhằm thu hút huy động các nguồn lực trong nước và nước ngoài thực

hiện các dự án đầu tư theo định hướng phát triển kinh tế-xã hội trên địabàn tỉnh

1.2.2 Mục tiêu quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

Mục tiêu của sở Kế hoạch và Đầu tư trong quản lý xúc tiến đầu tư là đểcung cấp thông tin cho các nhà đầu tư về các cơ hội đầu tư vào tỉnh nhằm thuhút huy động mọi nguồn lực có thể có của các nhà đầu tư trong nước và nướcngoài vào tỉnh

Các mục tiêu trên được cụ thể hóa bằng các chỉ số sau:

- Số dự án đầu tư vào tỉnh cụ thể:

+ Số dự án FDI đăng ký đầu tư vào tỉnh

+ Số dự án trong nước đăng ký đầu tư vào tỉnh

- Số dự án và số vốn đăng ký được cấp chứng nhận đầu tư vào tỉnh:+ Số dự án và số vốn FDI được cấp chứng nhận đầu tư vào tỉnh

+ Số dự án và số vốn trong nước được cấp chứng nhận đầu tư vào tỉnh

1.2.3 Nguyên tắc quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

- Xúc tiến đầu tư phải theo quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội củatỉnh Hay nói cách khác là xúc tiến đầu tư là nhằm thu hút các dự án theo quyhoạch, theo lĩnh vực ưu tiên thu hút đầu tư

- Đảm bảo cân bằng lợi ích của địa phương - nhà đầu tư - người dân.Bên cạnh việc đảm bảo lợi ích của địa phương và người dân quản lý xúc tiếnđầu tư của Kế hoạch và Đầu tư phải thỏa mãn lợi ích của nhà đầu tư trong vàngoài nước, cũng không thể buộc các nhà đầu tư trong và ngoài nước hoàntoàn theo ý muốn của địa phương tiếp nhận đầu tư, mà phải quan tâm tới lợiích của họ Quản lý xúc tiến đầu tư của Kế hoạch và Đầu tư cần phải có tínhđộng, không được khép kín mà phải có sự liên kết giữa các vùng và các địaphương với nhau

1.2.4 Nội dung quản lý xúc tiến đầu tư của sở Kế hoạch và Đầu tư

1.2.4.1 Lập kế hoạch xúc tiến đầu tư

Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, chiến lược xúctiến đầu tư hằng năm và các chính sách thu hút đầu tư của Ủy ban nhân dântỉnh, sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh sẽ tiến hành lập kế hoạch xúc tiến đầu tưhằng năm Trong bản kế hoạch xúc tiến đầu tư hàng năm bao gồm các nộidung quan trọng sau:

- Mục tiêu xúc tiến đầu tư

Mục tiêu xúc tiến đầu tư thường được đặt ra như: Số dự án và số vốnđăng ký đầu tư vào tỉnh; Số dự án và số vốn đăng ký được cấp chứng nhậnđầu tư vào tỉnh

- Các giải pháp để thực hiện mục tiêu đề ra

Để đạt được các mục tiêu đề ra sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh sẽphải đề xuất các giải pháp khả thi để thực hiện mục tiêu đề ra, các giảipháp này liên quan đến con người, cơ cở vật chất, cơ chế phối hợp và địnhhướng của tỉnh

- Các nguồn lực để thực hiện các giải pháp xúc tiến đầu tư

Để thực hiện thành công các giải pháp xúc tiến đầu tư cần có các nguồnlực để thực hiện, sở Kế hoạch và Đầu tư cần chỉ rõ các nguồn lực lấy ra từđâu, lấy bao nhiêu, lấy như thế nào, bao giờ cần huy động để đảm bảo phục

vụ giải pháp được tốt nhất

Qúa trình lập kế hoạch xúc tiến đầu tư cần trải qua một quy trình chặtchẽ gồm nhiều bước một cách khoa học, theo đúng nguyên lý của khoa họcquản lý cụ thể như sau:

Bước 1: Phân tích môi trường

- Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thị trường, xác định xu hướng và đốitác đầu tư Đối tác đầu tư ở đây có thể là các nhà đầu tư trong và ngoài nước,

Kế hoạch và Đầu tư phải nhận định được thị trường đầu tư trong tỉnh của địaphương có tiềm năng hay không thể hiện ở chỗ nhà đầu tư vào đây họ đượclợi thế gì về lao động về thị trường, về khai thác tài nguyên, về những ưu đãihay thuận lợi về giao thông, vận chuyển chỉ khi phân tích rõ những lợi thế này

sở Kế hoạch và Đầu tư mới có cơ sở chào mời, kêu gọi đầu tư Ngoài ra xem

xu hướng đầu tư và các đối tác đầu tư cũng rất quan trọng nếu xu hướng đầu

tư đang đổ vốn vào trong lĩnh vực nào mà xã hội đang quan tâm mà phù hợpvới lợi thế của tỉnh cần nhấn mạnh để xúc tiến

- Nghiên cứu chiến lược xúc tiến đầu tư và các chính sách thu hút đầu

tư của Trung ương Việc nghiên cứu chiến lược xúc tiến đầu tư và chính sáchcủa Trung ương là cần thiết để các hoạt động xây dựng kế hoạch đảm bảođúng định hướng, tránh xa với với xu hướng và định hướng của Trung ươngdẫn đến không được chấp nhận về chủ trương, nghiên cứu chính sách củaTrung ương giúp các sở Kế hoạch và Đầu tư đưa ra được những chính sáchđặc thù dựa trên những chính sách chung để có cơ hội tạo ra lợi thế cạnh tranhvới các địa phương khác

- Nghiên cứu chiến lược xúc tiến đầu tư , các chính sách thu hút đầu tư

và các chương trình xc tiến đầu tưcủa các địa phương khác Các địa phươngkhác nằm trong tổng thể quốc gia là quan hệ phối hợp nhưng cũng là đối thủtrong quá trình thu hút đầu tư nhất là các địa phương có cùng đặc thù về tựnhiên và kinh tế Nghiên cứu chiến lược và chính sách thu hút đầu tư của cácđịa phương khác để thấy được cách làm, kinh nghiệm từ các địa phương từ đórút ra bài học và bổ xung để làm tốt hơn giúp quá trình thu hút đầu tư đượchiệu quả hơn