HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI MỞ ĐẦU1. Lý do chọn đề tàiNhững năm gần đây, cùng với quá trình công nghiệp hóa – hiện đạihóa đất nước, ngành xây dựng và các nghành kinh tế khác đã phát triển vớinhịp độ khá nhanh. Hàng năm, các nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựngchiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng GDP của cả nước. Theo đó, số lượng cáccông trình xây dựng ở mọi quy mô được triển khai cũng ngày một gia tăng.Vì vậy, chất lượng công trình xây dựng luôn là vấn đề quan trọng bậc nhất,cần được các bên tham gia quản lý hết sức quan tâm; bởi lẽ, nó tác động trựctiếp đến hiệu quả kinh tế, đời sống con người và sự phát triển chung của toànxã hội.Tuy nhiên, bên cạnh những bước phát triển trên, trong hoạt động xâydựng cơ bản vẫn còn những hạn chế về chất lượng đáng để chúng ta quantâm. Trước đây, khi nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường đặt vấnđề về quản lý, sử dụng nguồn vốn và tiến độ thi công lên hàng đầu, sau đómới đến quản lý chất lượng công trình. Những năm gần đây, công tác quản lýchất lượng công trình đã trở thành yếu tố đặc biệt quan trọng. Đây là sự thayđổi góp phần tạo ra sự chuyển biến nhận thức cho chính những người làmcông tác quản lý trong ngành xây dựng.Huyện Gia Lâm nằm ở phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội có vị trí địa lýthuận lợi để giao lưu kinh tế, văn hoá xã hội với các tỉnh khác trong cả nước.Gia Lâm tập trung vào đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầngxã hội. Đẩy mạnh đầu tư các công trình giao thông đường bộ, những cụmcông nghiệp, các công trình công cộng,… Mặc dù vậy, một số công trìnhkhông đảm bảo chất lượng do Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm làm Chủđầu tư vẫn diễn ra. Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện nhiềucấu kiện, bộ phận hạng mục công trình không đảm bảo an toàn, kém chất2lượng bị phá bỏ làm lại hoặc xử lý bằng các biện pháp gia cố tốn kém. Nhiềucông trình tiềm ẩn sự kém chất lượng chưa được kiểm tra, nhanh chóngxuống cấp.Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, để góp phần tìm giải pháp nâng caohiệu quả công tác quản lý xây dựng tại địa phương, tôi chọn đề tài: “Hoànthiện công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại Ban quản lýdự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu luậnvăn tốt nghiệp cao học của mình.2. Mục đích nghiên cứuĐánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựngtại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các côngtrình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứuĐối tượng nghiên cứu: Các mối quan hệ giữa những chủ thể trongcông tác quản lý chất lượng các công trình xây dựngPhạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng các công trình xâydựng tại Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, giai đoạn 2013 – 2015.4. Phương pháp nghiên cứuKết hợp nghiên cứu lý thuyết với thực tiễn công tác quản lý chất lượngcông trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm. Sử dụng cácphương pháp nghiên cứu định lượng với nghiên cứu định tính về các mốiquan hệ trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng thông quaviệc phân tích, đánh giá những thông tin, số liệu, tài liệu được thu thập, tổnghợp từ nhiều nguồn khác nhau.35. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tàiVề ý nghĩa khoa học, luận văn đã góp phần hoàn thiện mô hình quản lýchất lượng công trình xây dựng phù hợp với quy định mới của pháp luật.Về ý nghĩa thực tiễn, trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thựctrạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, luận văn đã đề xuấtmột số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xâydựng tại Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.6. Kết cấu của luận vănNgoài mở đầu, kết luận, kiến nghị và danh mục tài liệu thamkhảo,luận văn được kết cấu thành 3 chương:Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chất lượng các công trình xâydựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.Chương 2: Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học về quản lý chất lượng cácdự án đầu tư xây dựng.Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các côngtrình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.

Trang 1

ĐỖ NGỌC TRUNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội – 2017

Trang 2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD và CN

Trang 3

công nghiệp, tôi đã nhận được sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các thầy cô ở khoa Sau Đại học Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội

Đề hoàn thành luận văn của mình, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Đức Lộc, người đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình làm luận văn này

Ngoài ra, tôi xin chân thành cảm ơn tới các đồng nghiệp tại cơ quan, các bạn cùng lớp đã có những đóng góp ý kiến trong quá trình thực hiện luận văn Xuất phát từ kinh nghiệm trong quá trình công tác,, với vốn kiến thực được học và qua tìm hiểu, nghiên cứu các nguồn tài liệu khác nhau, tôi đã lựa chọn đề tài luận vặn tốt nghiệp thạc sỹ với tiêu đề “Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, thành phố

Hà Nội.”

Vì thời gian nghiên cứu cũng như kiến thức có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của quý thầy cô cũng như quý đồng nghiệp và những người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dung để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Ngọc Trung

Trang 4

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Ngọc Trung

Trang 5

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các hình

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Kết cấu của luận văn 3

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM 4

1.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm và tình hình đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn huyện Gia Lâm 4

1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 4

1.1.2 Cơ cấu tổ chức 5

Trang 6

1.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại

Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm 15

1.2.1 Thực trạng quản lý chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 15

1.2.2 Thực trạng quản lý chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, nghiệm thu trong giai đoạn thi công xây dựng công trình 31

1.2.3 Thực trạng quản lý chất lượng trong giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng 42

1.3 Đánh giá công tác Quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm 45

1.3.1 Các kết quả đã đạt được 45

1.3.2 Một số tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban QLDA huyện Gia Lâm khi thực hiện dự án 45

1.3.3 Các nguyên nhân gây nên những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm 47

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 49

2.1 Cơ sở pháp lý 49

2.1.1 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 49

2.1.2 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 51

2.1.3 Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006 51

2.1.4 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ 52

2.1.5 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ 52

2.1.6 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ 53

2.1.7 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ 53

2.1.8 Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND TP Hà Nội 54

Trang 7

2.2 Cơ sở khoa học 54

2.2.1 Một số khái niệm về chất lượng, chất lượng công trình xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng 54

2.2.2 Một số đặc điểm kinh tế - kỹ thuật ảnh hưởng tới công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 58

2.2.3 Nguyên tắc, đặc điểm của quản lý chất lượng công trình xây dựng 60

2.2.4 Nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng 62

2.2.5 Một số biện pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng chủ yếu 66

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ 71

CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ 71 DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM 71

3.1 Định hướng giải pháp nâng cao quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm 71

3.2 Giải pháp hoàn thiện bộ máy nhân sự Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm 72

3.3 Giải pháp đối với giai đoạn khảo sát, thiết kế 78

3.3.1 Giải pháp quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế 78

3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng công trình 81

3.4 Giải pháp đối với giai đoạn thi công xây dựng 83

3.4.1 Giải pháp đối với nhà thầu tư vấn giám sát 83

3.4.2 Giải pháp đối với nhà thầu thi công 85

3.4.3 Giải pháp về quản lý hợp đồng sau đấu thầu 87

3.4.4 Tăng cường giám sát cộng đồng về chất lượng công trình xây dựng 88

Trang 8

3.4.5 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý CLCTXD của chủ sử dụng công trình 90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận 91 Kiến nghị 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 9

Chữ viết tắt Tên đầy đủ

BVTC - TDT Bản vẽ thi công – Tổng dự toán

CLDAĐTXD Chất lượng dự án đầu tư xây dựng CLCTXD Chất lượng công trình xây dựng

Trang 10

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu bảng,

Bảng 1.1 Một số dự án trọng điểm thực hiện trên địa bàn Huyện Gia Lâm,

giai đoạn 2013-2015 Bảng 1.2 Tổng hợp chất lượng các dự án nghiên cứu ở giai đoạn khảo sát Bảng 1.3 Tổng hợp chất lượng các dự án nghiên cứu ở giai đoạn thiết kế Bảng 1.4 Tổng hợp chất lượng các dự án nghiên cứu ở giai đoạn thi công

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Gia Lâm

Trang 11

hóa đất nước, ngành xây dựng và các nghành kinh tế khác đã phát triển với nhịp độ khá nhanh Hàng năm, các nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng GDP của cả nước Theo đó, số lượng các công trình xây dựng ở mọi quy mô được triển khai cũng ngày một gia tăng

Vì vậy, chất lượng công trình xây dựng luôn là vấn đề quan trọng bậc nhất, cần được các bên tham gia quản lý hết sức quan tâm; bởi lẽ, nó tác động trực tiếp đến hiệu quả kinh tế, đời sống con người và sự phát triển chung của toàn

xã hội

Tuy nhiên, bên cạnh những bước phát triển trên, trong hoạt động xây dựng cơ bản vẫn còn những hạn chế về chất lượng đáng để chúng ta quan tâm Trước đây, khi nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường đặt vấn

đề về quản lý, sử dụng nguồn vốn và tiến độ thi công lên hàng đầu, sau đó mới đến quản lý chất lượng công trình Những năm gần đây, công tác quản lý chất lượng công trình đã trở thành yếu tố đặc biệt quan trọng Đây là sự thay đổi góp phần tạo ra sự chuyển biến nhận thức cho chính những người làm công tác quản lý trong ngành xây dựng

Huyện Gia Lâm nằm ở phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội có vị trí địa lý thuận lợi để giao lưu kinh tế, văn hoá xã hội với các tỉnh khác trong cả nước Gia Lâm tập trung vào đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng

xã hội Đẩy mạnh đầu tư các công trình giao thông đường bộ, những cụm công nghiệp, các công trình công cộng,… Mặc dù vậy, một số công trình không đảm bảo chất lượng do Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm làm Chủ đầu tư vẫn diễn ra Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện nhiều cấu kiện, bộ phận hạng mục công trình không đảm bảo an toàn, kém chất

Trang 12

lượng bị phá bỏ làm lại hoặc xử lý bằng các biện pháp gia cố tốn kém Nhiều công trình tiềm ẩn sự kém chất lượng chưa được kiểm tra, nhanh chóng xuống cấp

Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, để góp phần tìm giải pháp nâng cao

hiệu quả công tác quản lý xây dựng tại địa phương, tôi chọn đề tài: “Hoàn

thiện công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại Ban quản lý

dự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu luận

văn tốt nghiệp cao học của mình

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Các mối quan hệ giữa những chủ thể trong công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng

Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, giai đoạn 2013 – 2015

4 Phương pháp nghiên cứu

Kết hợp nghiên cứu lý thuyết với thực tiễn công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm Sử dụng các phương pháp nghiên cứu định lượng với nghiên cứu định tính về các mối quan hệ trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng thông qua việc phân tích, đánh giá những thông tin, số liệu, tài liệu được thu thập, tổng hợp từ nhiều nguồn khác nhau

Trang 13

Về ý nghĩa thực tiễn, trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài mở đầu, kết luận, kiến nghị và danh mục tài liệu tham khảo,luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm

Chương 2: Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học về quản lý chất lượng các

dự án đầu tư xây dựng

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm

Trang 14

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM

1.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm và tình hình đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn huyện Gia Lâm

1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ

a Chức năng của Ban Quản lý dự án Huyện Gia Lâm: [24]

Ban quản lý dự án Huyện Gia Lâm được thành lập theo Quyết định số 18/2000/QĐ-UBND ngày 21/2/2000 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội

Ngày 21/2/2000 UBND thành phố Hà Nội ra Quyết định số 18/2000/QĐ-UB về việc thành lập Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm

Vị trí, chức năng: Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm là đơn vị trực thuộc UBND huyện Gia Lâm, có chức năng giúp UBND huyện Gia Lâm quản

lý đầu tư các dự án, là đơn vị sự nghiệp có thu, tự chủ và chịu trách nhiệm về tài chính, tự đảm bảo kinh phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng

Trang 15

a Khái quát về tổ chức bộ máy, chức năng

Tổng số cán bộ, nhân viên của Ban Quản lý dự án Huyện Gia Lâm là

33 người, trong đó:

- Ban Lãnh đạo bao gồm 01 Giám đốc phụ trách chung, 04 Phó Giám đốc phụ trách các lĩnh vực: Chuẩn bị dự án; thực hiện dự án xây dựng dân dụng; thực hiện dự án xây dựng giao thông, hạ tầng kỹ thuật; Công tác giải phóng mặt bằng và vệ sinh môi trường

- Các bộ phận chuyên môn gồm có 28 người được chia thành 5 bộ phận, đó là: Tài vụ - văn phòng; chuẩn bị dự án; thực hiện dự án xây dựng dân dụng; thực hiện dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật, giao thông; giải phóng mặt bằng và vệ sinh môi trường

- Số lượng công chức, viên chức đã được biên chế là 27 người

- Số lượng lao động hợp đồng là 06 người, trong đó có 01 hợp đồng dài hạn theo chỉ tiêu của Thành phố

PHÓ GIÁM ĐỐC 2

PHÓ GIÁM ĐỐC 3

PHÓ GIÁM ĐỐC 4

TỔ CHUẨN BỊ

TỔ THỰC HIỆN –

DA DD&CN

TỔ THỰC HIỆN DA –

TỔ GPMT, VSMT

Trang 16

Hình 1.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức BQLDA huyện Gia Lâm

b Khái quát về công tác tổ chức cán bộ, nhiệm vụ và quyền hạn của các cán bộ, nhân viên trong Ban như sau:

* Giám đốc là người chỉ huy cao nhất và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện mọi nhiệm vụ của ban trước UBND huyện

Giám đốc có quyền ra quyết định và ký các văn bản liên quan đến điều hành hoạt động của ban, như:

- Các hợp đồng, thanh lý hợp đồng kinh tế

- Các kế hoạch, báo cáo

- Các quyết định về tổ chức, quy chế, quy định, điều động

- Các quyết định khen thưởng và kỷ luật

Giúp việc cho Giám đốc có 04 Phó Giám đốc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công của Giám đốc, có thể được Giám đốc phân công một hoặc một số lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trước Giám đốc

* Các Phó giám đốc là người giúp giám đốc trong quản lý, điều hành chung mọi nhiệm vụ của ban, cụ thể:

- Thay mặt giám đốc trực tiếp điều hành, theo dõi, giải quyết các công việc trong mọi lĩnh vực, phạm vi được giám đốc phân công hoặc ủy quyền và chịu trách nhiệm trước giám đốc về kết quả những công tác được phân công

- Trong phạm vi công tác được phân công, Phó giám đốc điều hành thực hiện việc phân công, yêu cầu các cơ quan báo cáo xây dựng kế hoạch, văn bản để trình giám đốc duyệt (hoặc được ký ban hành)

- Kịp thời báo cáo giám đốc các tình huống cần xử lý Thay thế điều hàn h khi Giám đốc vắng mặt

* Tổ chuẩn bị dự án

Trang 17

Quản lý toàn bộ các dự án của ban thuộc lĩnh vực xây dựng dân dụng

và công nghiệp từ khi lựa chọn được nhà thầu thi công xây lắp đến khi dự án được phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

* Tổ thực hiện dự án giao thông và hạ tầng kỹ thuật

Quản lý toàn bộ các dự án của quận thuộc lĩnh vực giao thông, hạ tầng

kỹ thuật từ khi lựa chọn được nhà thầu thi công xây lắp đến khi dự án được phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

* Tổ giải phóng mặt bằng và vệ sinh môi trường

Quản lý công tác giải phóng mặt bằng tại các dự án có thực hiện thu hồi đất, công tác đấu giá quyền sử dụng đất và công tác duy trì vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện Gia Lâm

* Tổ tài vụ - văn phòng

- Bộ phận Tài vụ thực hiện thanh, quyết toán khối lượng hoàn thành, tất toán các dự án; công tác vệ sinh môi trường; thanh toán chi phí giải phóng mặt bằng của các dự án; thực hiện công tác lập dự toán; quyết toán chi phí Ban Quản lý dự án của đơn vị

- Bộ phận Văn phòng thực hiện việc quản lý con dấu của cơ quan; công văn đi, đến của đơn vị; công tác lập báo cáo, tổng hợp; lưu trữ hồ sơ

Việc phân công từng bộ phận chuyên môn và từng cán bộ thực hiện công việc trên nguyên tắc đúng chuyên môn, năng lực, sở trường để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn Huyện Gia Lâm, giai đoạn 2013 đến 2015

Trang 18

Từ năm 2013 đến năm 2015 là những năm cuối thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Huyện lần thứ XX và kế hoạch 5 năm 2011-2015 Nhận thức

rõ tầm quan trọng và để từng bước hoàn thiện đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, UBND huyện đã chủ động xây dựng kế hoạch, chỉ đạo các phòng, ban và các đơn vị được ủy quyền quản

lý dự án tập trung triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao

UBND huyện thường xuyên tổ chức giao ban tiến độ thực hiện các dự

án đầu tư xây dựng cơ bản Qua đó, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, nhất là khó khăn, vướng mắc trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng Đồng thời

tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ, chất lượng công trình, tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư; phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các phòng, ban, Chủ đầu tư, đơn vị quản lý dự án, đơn vị thi công trong triển khai thực hiện dự án, đẩy nhanh tiến độ đầu tư Bên cạnh đó, UBND Huyện chỉ đạo tổ chức tập huấn thường xuyên các văn bản, các quy định mới của Nhà nước và Thành phố về đầu tư xây dựng đối với các đơn vị được giao làm Chủ đầu tư, quản lý dự án

Từ năm 2013 đến 2015, Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm được UBND huyện giao triển khai thi công 96 dự án với tổng mức đầu tư các dự án ước đạt 3005,7 tỷ đồng; số dự án phải điều chỉnh 26 dự án Hoàn thành, bàn giao và đưa vào sử dụng 78 dự án; các dự án hoàn thành, bàn giao và đưa vào

sử dụng về cơ bản đều đáp ứng được mục tiêu đầu tư đề ra Dưới đây là một

số dự án trọng điển trên địa bàn huyện Gia Lâm trong những năm gần đây

Trang 19

STT Tên dự án đầu tư

(Triệu đồng)

Tình hình thực hiện

1 Cải tạo, nâng cấp trường Tiểu

học Kim Lan, huyện Gia Lâm 6.883

Dự án đã phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, đạt chất lượng tốt

3

Xây dựng Trường mầm non

Đình Xuyên, huyện Gia Lâm

Giai đoạn 1: Xây dựng 8

5

Xây dựng Trường Tiểu học

Trâu Quỳ Hạng mục: Xây

dựng 15 phòng học, khu hiệu

22.691

Dự án đã quyết toán dự

án hoàn thành, đạt chất lượng tốt

Trang 20

STT Tên dự án

Tổng mức đầu tư (Triệu đồng)

bộ, chức năng và các HMPT

6

Xây dựng Trường Tiểu học

Kim Sơn Hạng mục: Xây

7 Tu bổ, tôn tạo di tích chùa

Đào Xuyên, xã Đa Tốn 34.565

8 Tu bổ, tôn tạo di tích đình

Ngọc Động, xã Đa Tốn 29.401

11

Cải tạo, nâng cấp tuyến

đường từ thôn Thượng đến

UBND xã Dương Hà

14.585

Trang 21

12 Xây dựng Trụ sở UBND xã

Dự án đang triển khai thi công, khối lượng ước đạt 90%, đạt chất lượng tốt

13 Tuyến đường vào Nhà văn

14

Cải tạo, nâng cấp tuyến đường

giao thông từ đường 181 đi

thôn Chi Đông và Cống

Doanh, xã Lệ Chi (giại đoạn

1,2)

119.720

Dự án đang triển khai thi công, khối lượng ước đạt 90%, đạt chất lượng tốt

15 Xây dựng Trường mầm non

16 Xây dựng Trường mầm non

Hoa Sữa, xã Yên Viên 7.659

17

Yên Thường Gai đoạn 1: Xây

dựng 06 nhóm lớp học tại

thôn Yên Khê và các hạng

mục phụ trợ tại thôn Xuân

Dục

19.502

Trang 22

STT Tên dự án

18

Xây dựng Trường tiểu học Đa

Tốn Giai đoạn 2: Xây dựng

21

Xây dựng Trường tiểu học

Kiêu Kỵ, huyện Gia Lâm

22

Đặng Xá, huyện Gia Lâm

23 Cải tạo, nâng cấp Trạm y tế 9.899 Dự án đã quyết toán dự

Trang 23

kế được duyệt

25

Cải tạo Trụ sở UBND xã Yên

Viên, huyện Gia Lâm Hạng

26

Xây dựng Trường Mầm non

T.T Trâu Quỳ Hạng mục: xây

27

Đông Dư, huyện Gia Lâm

Giai đoạn 1: Xây dựng 15

nhóm lớp học

21.222

28

Yên Thường Hạng mục: Xây

dựng phòng học, nhà thể chất

17.318

Trang 24

STT Tên dự án

30

Cải tạo, nâng cấp tuyến

đường từ cổng trường Đại học

Nông nghiệp Hà Nội đến

đường Dương Xá - Đông Dư

40.323

Dự án đang trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, đạt chất lượng tốt

Các dự án trên đã được UBND huyện Gia Lâm chỉ đạo Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm triển khai một cách nghiêm túc từ khâu lập dự án, thực hiện dự án đến khi quyết toán hoành thành, đảm bảo thủ tục theo quy trình đầu tư xây dựng

cơ bản, nâng cao tinh thần trách nhiệm, quản lý điều hành mang tính thống nhất từ cấp lãnh đạo đến cơ sở, thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát Việc phân công phụ trách quản lý được thuận tiện, một cán bộ kỹ thuật có thể tham gia quản lý nhiều

dự án cùng lúc, vận dụng được kinh nghiệm của mình trước đó vào các dự án mới, mang lại hiệu quả đầu tư cao, tránh thất thoát, lãng phí, việc điều hành cùng lúc nhiều dự án đã đảm bảo việc tự chủ trong nguồn kinh phí hoạt động, tổ chức bộ máy, biên chế và tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ

Bên cạnh đó, vẫn còn một tồn tại hạn chế như việc Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm chưa chủ động trong việc định ra kế hoạch định mức về biên chế, nhân lực để bố trí cho cán bộ kỹ thuật, có những lĩnh vực đầu tư nhiều nhưng không có nhân lực để quản lý và ngược lại hoặc việc bố trí nhân sự chưa hợp lý, buông lỏng quản lý dẫn đến những bất cập tác động không nhỏ

Trang 25

Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm

1.2.1 Thực trạng quản lý chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

a Công tác khảo sát

Quản lý chất lượng dự án đầu tư ngay từ giai đoạn khảo sát là bước rất quan trọng để tạo ra công trình xây dựng đạt chất lượng Các đơn vị tư vấn khảo sát thường khảo sát lập dự án theo kinh nghiệm, theo quy hoạch đã được phê duyệt, chưa thực sự chú trọng đến tính thực tế và tính hiệu quả của dự án Thời gian thực hiện công tác lập dự án, công tác khảo sát gấp không đủ để nghiên cứu đề ra các giải pháp và hồ sơ có chất lượng cao

Công tác lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát thường qua hình thức chỉ định thầu Ban QLDA chỉ định thầu dựa trên năng lực thực tế của nhà thầu khảo sát xây dựng bao gồm nhân lực, thiết bị khảo sát, phòng thí nghiệm, đáp ứng năng lực để thực hiện công việc khảo sát theo đúng quy định và phù hợp với quy mô của dự án

Ban QLDA quản lý việc thực hiện khảo sát đảm bảo phù hợp với quy

mô công trình, loại hình khảo sát xây dựng, bước thiết kế và đáp ứng hệ thống tiêu chuẩn khảo sát công trình xây dựng hiện tại Mục đích của khảo sát là phản ánh đúng đắn về địa hình, địa chất, hiện trạng tại hiện trường công trình khảo sát; thể hiện đầy đủ tổng thể khu vực dự kiến xây dựng công trình; xác định sơ bộ khối lượng xây dựng công trình để làm cơ sở cho việc lập thủ tục đầu tư xây dựng công trình các bước tiếp theo, cũng như số lượng khối lượng cần đền bù liên quan nằm trong khu vực dự kiến xây dựng

Dựa trên kết quả khảo sát đã được phê duyệt sẽ thực hiện công việc tiếp theo là thiết kế và dự toán công trình Nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình

Trang 26

phải phù hợp với báo cáo đầu tư xây dựng công trình, là căn cứ để lập dự án đầu tư xây dựng công trình

Để công tác khảo sát có kết quả tốt Ban QLDA luôn giám sát chặt chẽ các giai đoạn và cử cán bộ có chuyên môn phối hợp, giám sát; ngoài ra ban giám đốc Ban QLDA cũng thường xuyên có những buổi kiểm tra đột xuất tại hiện trường để kiểm tra tính đúng đắn trong báo cáo và tùy theo từng dự án

mà Ban QLDA có thể thuê thêm đơn vị thẩm tra thiết kế và lập dự án đầu tư

Bảng 1.2 Tổng hợp chất lượng các dự án nghiên cứu ở giai đoạn khảo sát [27]

STT Tên dự án Nội dung khảo sát

Đánh giá

Ghi chú Đạt Không

Đạt

Nội dung khảo sát đầy

đủ, chất lượng tốt

Đạt

Trang 27

đất có diện tích khoảng 3ha, để xây dựng khu liên hợp trụ sở hành chính huyện Gia Lâm 05 tầng

Đạt

Không đạt

Thông tin thu thập về

di tích không đầy đủ; số lượng ảnh chụp và bản

vẽ hiện trạng

ít

Trang 28

Đánh giá

đạt

3

Xây dựng trường

THCS Lệ Chi,

huyện Gia Lâm

Khảo sát địa chất, thu thập số liệu cần thiết trong khuôn viên khu đất có diện tích khoảng 8.000 m2, để xây dựng trường quy mô 08 phòng học, khu hiệu bộ, chức năng, nhà thể chất và các hạng mục phụ trợ

Đạt

Trang 29

Không đạt

Thông tin thu thập về

di tích không đầy đủ; số lượng ảnh chụp và bản

1 ha, để xây dựng trường quy mô 18 phòng học, khu hiệu bộ, chức năng và các hạng mục phụ trợ

Đạt

Trang 30

Đánh giá

Không đạt

Báo cáo khảo sát không đáp ứng được yêu cầu thiết

kế, thu thập

số liệu không đầy

Không đạt

Báo cáo khảo sát không đáp ứng được yêu cầu thiết

kế, thu thập

số liệu không đầy

Trang 31

Đạt

2

Hoàn chỉnh mặt cắt

đê đoạn từ K14+500

đến K15+900 thuộc

tuyến đê Tả Đuống,

huyện Gia Lâm

Khảo sát địa hình, hiện trạng tuyến đê, hệ thống

hạ tầng kỹ thuật, thu thập số liệu cần thiết, phân tích, đánh giá, kết luận

Đạt

Ninh Hiệp, xã Ninh

Hiệp, huyện Gia

Lâm

GPMB, xây tường kè, san nền hai khu đất Đạt

2

Cải tạo nâng cấp

tuyến đường thôn

Yên Mỹ, xã Dương

Khảo sát địa hình, hiện trạng tuyến đường, hệ thống hạ tầng kỹ thuật,

Đạt

đủ, chất

Trang 32

Đánh giá

đạt Quang, huyện Gia

Lâm

thu thập số liệu cần thiết, phân tích, đánh giá, kết luận

Không đạt

Số liệu thiếu chính xác, sai khác so với khối lượng thực

Đạt

Không đạt

Số liệu thiếu chính xác, sai khác so với khối lượng thực

tế thi công

Trang 33

Đạt

đủ, chất lượng tốt, phù hợp với nhiệm vụ thiết kế Tổng số dự án nghiên cứu ở giai đoạn khảo sát là 19 dự án, số dự án không đạt chất lượng là 6/19 dự án, chiếm tỷ lệ 32%; số dự án đạt chất lượng tốt là 13/19 dự án chiếm tỷ lệ 68%

Các dự án không đạt chất lượng chủ yếu do công tác khảo sát không

kỹ, chưa bám sát hiện trường; phương án kỹ thuật khảo sát không phù hợp với nhiệm vụ khảo sát; nội dung khảo sát không đầy đủ; Báo cáo kết quả khảo sát không đầy đủ, việc xử lý thông tin, số liệu không chính xác dẫn đến số liệu thực tế khi thi công sai khác với số liệu khảo sát, thiết kế phải điều chỉnh, bổ sung Ngoài ra công tác quản lý của Chủ đầu tư đối với công tác này còn lỏng lẻo, sự phối hợp chưa tốt; cán bộ khảo sát còn thiếu kinh nghiệm, năng lực chưa đủ đáp ứng nhu cầu công việc

Trang 34

Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế là khâu then chốt, yếu tố quyết định chất lượng dự án Do đó, Ban QLDA lựa chọn đơn vị tư vấn thiết

kế, lập dự án theo đúng trình tự, quy định của pháp luật hiện hành Tuy nhiên, hiện nay việc tổ chức lựa chọn các nhà thầu tư vấn còn mang tính hình thức, chủ yếu áp dụng hình thức chỉ định thầu Tư vấn chưa tốt dẫn đến chất lượng thiết kế không cao, có hiện tượng nhiều nhà thầu phụ của tư vấn tham gia khảo sát, lập dự án Hơn nữa, Ban QLDA chưa sâu sát nên ở một số dự án, tư vấn đề xuất quy mô lớn và giải pháp thiết kế chưa hợp lý, gây lãng phí

Bảng 1.3 Tổng hợp chất lượng các dự án nghiên cứu ở giai đoạn thiết kế [27]

STT Tên dự án Nội dung thiết kế

Đánh giá

vụ, phụ trợ…

Đạt

Nội dung thiết kế đầy

đủ, phù hợp cảnh quan, kiến trúc, đạt chất lượng tốt

2

Xây dựng trường tiểu

học trong khu đô thị

Đặng Xá 2, huyện

Gia Lâm

Xây mới trường học với quy mô 30 nhóm lớp học, bao gồm 04 khối nhà 3

Đạt

đủ, phù hợp cảnh quan,

Trang 35

tầng, sử dụng làm phòng học, khu hiệu bộ, chức năng;

01 khối nhà 2 tầng làm nhà ăn, bếp và

01 khối nhà đa năng 1 tầng

kiến trúc, đạt chất lượng tốt

Đạt

đủ, phù hợp cảnh quan, kiến

trúc,chất lượng tốt

và hạng mục phụ trợ

Đạt

đủ, kết nối được với các dãy học cũ, đạt chất lượng tốt

Trang 36

Đánh giá

đạt

2

Xây dựng Trường

Tiểu học Tiền Phong,

huyện Gia Lâm; Hạng

và hạng mục phụ trợ

Không đạt

Thiết kế, dự toán không đầy đủ, thiếu hạng mục đầu tư; công tác thẩm định không đảm bảo yêu cầu

vụ sinh hoạt văn hóa, tuyên truyền

Không đạt

Thiết kế không bám sát thiết kế mẫu, công tác thẩm định không đạt chất lượng

4

Xây dựng trường

mầm non Đông Dư,

huyện Gia Lâm

Xây dựng khu hiệu

bộ, phòng chức năng và các hạng mục phụ trợ

Đạt

đủ, phù hợp cảnh quan, kết nối được với dãy nhà

cũ, đạt chất lượng tốt

Trang 37

Đạt

Nội dung thiết kế phù hợp cảnh quan, kiến trúc, đạt chất lượng tốt

Đạt

Nội dung thiết kế phù hợp cảnh quan, kiến trúc, đạt chất lượng tốt

7

Xây dựng nhà văn

hoá thôn 3, xã Trung

Mầu, huyện Gia Lâm

Xây dựng nhà văn hóa quy mô 100 chỗ ngồi và các hạng mục phụ trợ, phục

Không đạt

Trang 38

Đánh giá

Không đạt

9

Xây dựng Trường

Mầm non thị trấn

Trâu Quỳ, huyện Gia

Lâm - Giai đoạn I:

Xây dựng 12 nhóm

lớp và các HMPT

Xây dựng dãy nhà

03 tầng, quy mô 12 nhóm lớp học và hạng mục phụ trợ

Đạt

đủ, phù hợp cảnh quan, kiếntrúc,chất lượng tốt

Không đạt

Trang 39

Đạt

Thiết kế đầy

đủ, phù hợp cảnh quan, kiến trúc, đạt chất lượng tốt

Không đạt

Đạt

Thiết kế đầy

đủ, phù hợp cảnh quan, kiến trúc, bảo tồn di tích, đạt chất lượng tốt

B Lĩnh vực XD giao

thông, HTKT

Trang 40

Đánh giá

Đạt

đủ, kết nối được với các tuyến đường đạt chất lượng tốt

Không đạt

Thiết kế, dự toán không

đủ nội dung khảo sát, thiếu khối lượng

3

Cải tạo cầu An Lạc,

TT Trâu Quỳ, huyện

Gia Lâm

Cải tạo cây cầu có chiều dài khoảng

17 m và 02 tuyến đường dẫn có chiều dài 73 m

Đạt

Thiết kế đầy

đủ, kết nối được với các tuyến kênh

Tổng số dự án nghiên cứu ở giai đoạn khảo sát là 19 dự án, số dự án không đạt chất lượng là 7/19 dự án, chiếm tỷ lệ 37%; số dự án đạt chất lượng tốt là 12/19 dự án chiếm tỷ lệ 63%

Định dạng
Số trang	106
Dung lượng	868,54 KB